Текст книги "Правовой статус личности"

Международное право постепенно становится универсальным, а его нормы и принципы – обязательными для всех государств международного сообщества[154]154
  Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 33–35.


[Закрыть]. Кроме этого, Российская Федерация, становясь членом Совета Европы, подписывая Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (принята 4 ноября 1950 г.) и ратифицировав ее вместе с Протоколами, предоставляет возможность отдельным лицам, группам граждан, неправительственным организациям обращаться в Европейский Суд по правам человека с индивидуальными жалобами о нарушенных правах и свободах, закрепленных Конвенцией. Однако обязательным условием рассмотрения таких жалоб является исчерпание всех внутригосударственных средств правовой защиты[155]155
  Подробнее см.: Карташкин В. А. Международные механизмы защиты прав человека. Как подать жалобу в международные органы. М.: Изд. НОРМА, 2003.


[Закрыть].

Вместе с этим необходимо учитывать, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами Российской Федерации, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации (статья 79 Конституции РФ).

Российская Федерация (если быть точнее – то, СССР)[156]156
  Статья 67.1 Конституции России гласит, что Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации.


[Закрыть], присоединяясь к Факультативному протоколу Международного Пакта о гражданских и политических правах 1966 г., признала компетенцию Комитета по правам человека ООН. Это означает, что Комитет может принимать и рассматривать сообщения тех лиц, которые находятся под юрисдикцией Российской Федерации и утверждают, что они являются жертвами нарушения Российской Федерацией какого-либо из прав, изложенных в Пакте. После рассмотрения сообщений Комитет сообщает свои соображения соответствующему государству-участнику и лицу (пункт 4 статьи 5)[157]157
  Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990. С. 53–57.


[Закрыть]. Однако, эти соображения носят консультативный характер как для судов, так и для правоохранительных органов.

Сущность принципа ответственности государства перед гражданином не ограничивается только признанием прав человека и закреплением правового статуса личности. Охрана прав и свобод человека и гражданина, официально признанных государством, также является обязанностью правового государства. Для охраны прав и свобод человека и гражданина государство создает и развивает соответствующие условия и средства, то есть гарантии, а также предусматривает юридические механизмы их осуществления.

Под гарантиями прав и свобод человека понимаются такие экономические, политические, идеологические и юридические средства, которые обеспечивают их практическое осуществление, а в некоторых случаях эффективную защиту от возможных нарушений[158]158
  О конституционных гарантиях прав и свобод человека и гражданина подробнее см.: Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. Монография. М.: Изд. ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 193–196; Ерицян А. Г. Права и свободы человека и гражданина в демократическом государстве: система, институты, юридический механизм реализации и защиты. Монография. М., 1998. С. 50–52; Сальников В. П. Гарантии конституционных прав и свобод граждан России как механизм их социально-правовой защиты // Права человека в России и правозащитная деятельность государства / Под ред. д. ю. н. В. Н. Лопатина. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. С. 63–65; Воеводин Л. Д. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе. М., 1987; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т. 1 / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Изд. БЕК, 1993. С. 81–84, и др.


[Закрыть]. В юридической литературе принято различать (условно) следующие виды гарантий конституционных прав и свобод: внутригосударственные (судебные и несудебные) и международно-правовые; социально-экономические, политические и юридические гарантии[159]159
  В общей системе гарантий конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации юридические гарантии выступают в качестве основных структурных образований. Некоторые авторы выделяют также общеправовые и частноправовые гарантии (Подробнее см.: Сальников В. П. Гарантии конституционных прав и свобод граждан России как механизм их социально-правовой защиты // Права человека в России и правозащитная деятельность государства / Под ред. д. ю. н. В. Н. Лопатина. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. С. 63–65). Иной позиции придерживается профессор Л. Д. Воеводин, выделяющий три разновидности юридических гарантий, от действенности которых зависит степень реального осуществления прав и свобод граждан. К ним относит: а) компетентность государственных органов, которая выражается, прежде всего, в решении тех вопросов, которые связаны с обладанием конституционным правом, особенно с его реализацией; б) ответственность, как должностных лиц, так и граждан, за ненадлежащую реализацию прав и свобод, и, напротив, за допущенные при этом злоупотребления; в) порядок процедурно-процессуальной защиты и восстановления ущемленных и нарушенных прав граждан и другое. Данное мнение им было высказано в 1987 г. в работе «Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе».


[Закрыть]; гарантии пользования правами и защиты прав и другие.

Гарантии правомерного пользования правами человека призваны создать соответствующие условия и такую социально-правовую сферу для каждого члена общества и для данного лица, которые поспособствуют осуществлению всех прав и свобод последнего. Сюда можно включить правотворческую деятельность государства, которая обусловливает юридическую силу, значение, объем, пределы, материальную основу пользования правами, процессуальные процедуры их осуществления, а также, связанные с ними юридические факты.

Необходимость защиты прав и свобод лица, как правило, возникает в случаях их нарушения, скажем, когда создаются препятствия для их реализации, или одна из сторон правоотношения не выполняет свои юридические обязанности и так далее.

Защита прав и свобод человека и гражданина предусматривает совершение действий по восстановлению нарушенных или ущемленных прав и свобод человека и гражданина или по предотвращению аналогичных поступков судебными, административными и другими органами, а также создание соответствующих правовых гарантий.

Юридические гарантии защиты основных прав человека содержат следующие, закрепленные в нормах права, виды: право защиты права; средства восстановления нарушенных прав; средства возмещения причиненного вреда; меры ответственности; компетентные органы защиты основных прав; формы защиты прав[160]160
  Подробнее см.: Гасанов К. К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. Монография. М.: Изд. ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 194.


[Закрыть].

Объективная сущность основных прав человека и гражданина предполагает не только исключение неправомерных последствий действий государственных органов, но и их защиту от посягательств частного лица. Это вытекает из содержания закрепления различных гарантий основных прав: «Каждый имеет право на свободу и неприкосновенность» (часть 1 статьи 22 Конституции Российской Федерации); «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени» (часть 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации) и др.

При этом необходимо отметить, что государственное обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина носит всеобщий и обязательный характер, то есть ключевой гарант этих прав – само государство, что считается основной обязанностью государства перед человеком[161]161
  См.: Ерицян А. Г. Права и свободы человека и гражданина в демократическом государстве: система, институты, юридический механизм реализации и защиты. Монография. М., 1998. С. 51.


[Закрыть].

Таким образом, права и свободы человека и гражданина выступают в качестве необходимого и важнейшего признака современного правового государства. Рассматривая суть миссии правового государства с точки зрения этих общечеловеческих ценностей, можно прийти к умозаключению, что права и свободы человека и гражданина здесь приобретают своеобразное и самостоятельное юридическое звучание и действие, то есть являются основой и критерием для нормального функционирования государства. Иначе говоря, права и свободы человека и гражданина – основа и цель существования правового государства. С точки зрения защиты общечеловеческих ценностей, правовое государство можно охарактеризовать как олицетворение государственной власти, основанной на вере и доверии граждан.

Тема 2
Права человека в социальном государстве

Происходящие в Российской Федерации за последние десятилетия коренные изменения все более и более устремляют массовое сознание общества к проблеме первичности общечеловеческих ценностей. Такими ценностями считаются неотчуждаемые права и свободы человека и гражданина, их признание со стороны государства, ответственность государства не только за их законодательное закрепление, но и за создание системы благоприятных условий и действенных гарантий обеспечения и защиты.

Социальная характеристика государства[162]162
  Понятие «социальное государство» получило широкое распространение после 1949 г.: именно тогда в Основной закон Федеративной Республики Германии был включен термин «sozialer Rechtsstaat», который дословно переводится с немецкого языка как «социальное правовое государство». Примерно такое же значение имеют словосочетания «государство благосостояния», «государство всеобщего благосостояния», «государство всеобщего благоденствия» (перевод английского термина «walfare state») (Лепихов М. Социальное государство и правовое регулирование социальной защиты населения // Электронная версия журнала «Право и жизнь». 2000. № 31).


[Закрыть] впервые нашла свое выражение в конституциях ряда стран Западной Европы (Италия, Франция, ФРГ), принятых после Второй мировой войны.

В наши дни идея социального государства, основываясь на социально ориентированные политику, экономику и право современного государства, нашла широкое распространение и конституционное закрепление и является одной из важнейших характеристик демократического общества. Вместе с этим от государства и общества требуются огромные усилия для практической реализации конституционно закрепленных идей и принципов современного государства.

В юридической литературе социальным считается государство, которое ставит перед собой задачу заботиться о социальной справедливости, благосостоянии и социальной защищенности своих граждан. Оно призвано создавать такие условия в стране, которые могли бы обеспечить достойную жизнь для каждого человека.

Из этого определения вытекает, что роль и значение государства в сфере реализации и обеспечения социальных прав человека очень велики. В данном случае речь идет о цели социального государства, которая, по существу, является программой обеспечения и постоянного улучшения удовлетворительного уровня социального состояния человека и гражданина[163]163
  Более подробно о конституционно-правовых основах формирования социального государства в России см.: Арбузов С. Ю. Конституционно-правовые основы формирования социального государства в Российской Федерации. Автореф… канд. юрид. наук. СПб., 2014.


[Закрыть]. Основная часть программы должна содержать направления и принципы соответствующей экономической и социальной политики государства, которые предполагают систему конституционных гарантий прав и свобод человека, а также неукоснительного выполнения соответствующих обязанностей государства перед гражданами. Исходя из этого, современное социальное государство должно не только формировать систему этих гарантий, но и выступать в роли основного гаранта декларированных им конституционных прав и свобод. В данном случае возникает вопрос, могут ли они быть основой для реализации основных прав человека тогда, когда лицо обратилось в суд с иском к государственным органам[164]164
  Существуют такие социальные гарантии, реализация которых дает возможность каждому осуществлять и защищать свои права и свободы. В частности, таким является предоставление возможности бесплатной судебной защиты лицам, не имеющим достаточных средств к существованию. Этот вывод подтверждает решение Европейского суда по правам человека (Airey v. Ireland, Judgment of 9 October 1979) «По делу об избиении супругом». Так, Йоанна Айри родом была из семьи с очень скромными возможностями. Она не вела совместное хозяйство с супругом с того момента, когда последний был осужден за совершение насильственных действий по отношению к жене. Однако, так как факт нахождения в браке предполагал ведение ими совместного хозяйства, то госпожа Айри не могла препятствовать возвращению супруга. Ее усилия оформить в судебном порядке факт раздельного проживания, не дали положительного результата, поскольку заявление о разводе могло быть представлено только в Верховный суд Дублина, и без помощи адвоката она не смогла бы достичь успеха. По данному делу, Суд придерживался позиции, что согласно статье 6 Европейской Конвенции по правам человека государство было обязано не только обеспечить возможность судебной защиты прав госпожи Айри, но и помочь устранить те причины (в данном случае – бедность), которые препятствовали пользованию этим правом. Таким образом, Ирландия была признана государством, нарушившим Конвенцию за не обеспечение права эффективной судебной защиты лица, не имеющего достаточно средств к существованию. Подробнее см.: Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. В 2 т. Т. 1 / Председатель редакционной коллегии, ред. – д. ю. н. проф. В. А. Туманов. М.: Изд. НОРМА, 2001. С. 271–287.


[Закрыть].

Российская Федерация, как социальное государство, в первую очередь, в Основном законе закрепляет такие социальные права гражданина[165]165
  В самом общем виде социальные права – это такие права человека, которые обеспечивают его важнейшие жизненные потребности и интересы, гарантируют достойный, доступный, удовлетворительный уровень жизни и свободное развитие.


[Закрыть], как право каждого на свободный выбор труда, условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку; право на отдых и установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (статья 37); покровительство и защиту семьи, материнства и детства (статья 38); социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39); право на жилище (статья 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41), право на образование (статья 43) и другие гарантии социального обеспечения.

Однако конституционное закрепление социальных прав человека и гражданина одно, а их реализация – другое. Для претворения в жизнь социальных прав необходимо создать экономические, политические, социальные и другие условия их осуществления. Причем обязанность социального государства по созданию экономических предпосылок является необходимым условием для реализации любых прав человека и гражданина[166]166
  См.: Лебедев А. В. Политические права и свободы граждан Российской Федерации (конституционно-правовое исследование). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2003. С. 16; Путило Н. В. Социальные права граждан и законодательство // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 124–125; Казанцев В. Международный стандарт: труд гарантия достойного существования // Российская юстиция. 2000. № 3. С. 35–37.


[Закрыть]. Вместе с тем социальные права человека отличаются от гражданских (личных) и политических прав с точки зрения роли и значения государства в вопросе их обеспечения и защиты в широком смысле. Личные и политические права человека не присуждаются государством, а предоставляются человеку по рождению. Государство обязано обеспечить их реализацию и воздержаться от вмешательства[167]167
  Подробнее см.: Иваненко В. А. Социальные права человека и их закрепление в Конституциях государств участников Содружества независимых государств. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. СПб, 2000. С. 12.


[Закрыть].

Социальные права имеют иной характер. Их концепция и практическая реализация во всей системе прав человека более уязвимые и требуют постоянной и целенаправленной заботы государства. Поэтому закрепленная Конституцией Российской Федерации (статья 7) характеристика «социальное государство» не формальная норма, а предполагает истинное стремление создания основанных на праве соответствующих структур, целью которого является обеспечение достойной жизни для каждого гражданина. Вследствие этого для претворения в жизнь закрепленных Конституцией норм Российская Федерация пытается сделать определенным содержание своей деятельности, и постепенное удовлетворение экономических и социальных нужд своих граждан переместить на правовую основу. Оно протекает в направлении увеличения минимального размера заработной платы и пенсий, реализации федеральных программ и проектов по преодолению бедности, повышения уровня рождаемости и других мероприятий.

Исходя их этого, можно утверждать, что, в отличие от личных и политических прав человека, социальные права личности могут защищаться преимущественно со стороны государства. Эта мысль дает основание предположить, что социальные права человека выступают как определенные требования, предъявляемые к власти, и обязанностью государства, прежде всего, является обеспечение и защита того, что касается жизни личности, его социального обеспечения, достоинства и «духовного развития»[168]168
  Трошкин Ю. В. Права человека. М., 1997. С. 42.


[Закрыть].

В последние годы в Российской Федерации активно формируется законодательство, регламентирующее сложные и разнообразные вопросы социальной защиты разных групп населения[169]169
  См.: Федеральный закон Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 27.11.1995. № 48. Ст. 4563; Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.07.1999. № 29. Ст. 3699; Федеральный закон Российской Федерации «О предоставлении социальных гарантий героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы» от 9 января 1997 года № 5-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 20.01.1997. № 3. Ст. 349; Федеральный закон Российской Федерации «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.08.2000. № 33. Ст. 3348; Федеральный закон Российской Федерации «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 14.01.2002. № 2. Ст. 128; Федеральный закон Российской Федерации «О социальный защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 13.11.2000. № 46. Ст. 4538; Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 23.12.1996. № 52. Ст. 5880; Федеральный закон Российской Федерации «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10 января 1996 года № 6-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 15.01.1996. № 3. Ст. 144; Федеральный закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 11.12.1995. № 50. Ст. 4872; Федеральный закон Российской Федерации «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.08.1995. № 32. Ст. 3198; Федеральный закон Российской Федерации «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.07.1999. № 29. Ст. 3686; Федеральный закон Российской Федерации «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» от 5 июля 2003 года № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.04.2003. № 14. Ст. 1257; Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.2007. № 1 (1 ч.). Ст. 18; Федеральный закон Российской Федерации «О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21 июля 2007 года № 183-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 23.07.2007. № 30. Ст. 3797, и другие.


[Закрыть]. Однако нет гармонии между требованиями норм принятых правовых актов и реального состояния населения. В России пока еще довольно большое число безработных[170]170
  Так, численность экономически активного населения в августе 2009 г. составила, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,5 млн человек, или около 54 % от общей численности населения страны. В общей численности занятого в экономике населения в июле 2009 г. 35,7 млн человек, или 51,0 % составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,7 млн человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в июле 2009 г. составило 37,4 млн и было меньше, чем в июле 2008 г. на 1,7 млн человек, или на 4,3 %. // См.: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_01/IssWWW.exe/Stg/d08/3-2.htm


[Закрыть] и, как следствие – высокий удельный вес необеспеченной части населения. Если в июне 2008 г. в Российской Федерации численность граждан, имеющих статус безработных, составляла 1331,5 тыс. человек, в июне 2009 г. – 2142.3 тыс. человек[171]171
  См.: http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi


[Закрыть], то в июне 2018 г. – 3543 тыс. человек[172]172
  См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/165.htm (дата обращения 27.02.2019)


[Закрыть].

Вместе с этим, в Российской Федерации бедность имеет разные особенности своего проявления: обусловленными территориальными, половозрастными, сезонными, в зависимости от числа членов семьи, уровня образования, наличием более уязвимых групп и другими обстоятельствами. В частности, по данным Федеральной службы по труду и занятости, в Российской Федерации численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы в 2007 г. составляла 1553,0 тыс. человек, из них уровень занятости женщин составил 63,3 % (или 982,7 тысяч); занятость мужчин – 36,7 % (или 570,3 тыс.)[173]173
  См.: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/IssWWW.exe/Stg/d01/06-01.htm


[Закрыть]. Причем, согласно статистическим данным, опубликованным в 2008 г., 2007 г. число занятых в экономике составило 70813 тысяч, из них 35111 тысяч – женщины, 35702 тысячи – мужчины[174]174
  См.: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/IssWWW.exe/Stg/d01/06-01.htm


[Закрыть]. Спустя десятилетие в России численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы в 2017 г. составляла 776,0 тыс. человек; уровень занятости женщин составил 35034 тысяч человек; занятость мужчин – 37108 тыс.[175]175
  См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_13/Main.htm (дата обращения 28.02.2019).


[Закрыть].

В рамках исследуемой темы особую важность представляет анализ информации, полученной в ходе международных сопоставлений. Так, Федеральная служба государственной статистики представила окончательные результаты международных сопоставлений внутреннего валового продукта (далее – ВВП) по 146 странам и территориям мира по данным за 2005 год, исчисленным и опубликованным Всемирным банком. Глобальный раунд Программы международных сопоставлений (ПМС) проведен впервые в истории, в нем приняли участие 146 стран и отдельных экономических территорий[176]176
  В соответствии с обращением Всемирного банка, по решению Совета руководителей статистических служб стран СНГ в качестве региональных координаторов Глобального раунда в регионе СНГ выступили Статистический комитет СНГ и Росстат. В сопоставлениях за 2005 г. приняли участие: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Киргизия, Республика Молдова, Россия, Таджикистан, Украина. Региональные результаты сопоставлений стран СНГ были опубликованы в ноябре 2007 года.


[Закрыть].

Совокупный объем ВВП стран, принявших участие в Глобальном раунде по данным за 2005 г., составил около 55 трлн долларов США по паритету покупательной способности (ППС). По объему ВВП первая десятка стран мира выглядела следующим образом: США (12,4 трлн долларов), Китай (5,3 трлн долларов), Япония (3,9 трлн долларов), Германия (2,5 трлн долларов), Индия (2,3 трлн долларов), Соединенное Королевство (Великобритания) (1,9 трлн долларов), Франция (1,9 трлн долларов), Россия (1,7 трлн долларов), Италия (1,6 трлн долларов) и Бразилия (1,6 трлн долларов).

По показателю ВВП на душу населения по ППС наиболее обеспеченными странами и территориями являются Люксембург (70014 долл./чел.), Катар (68749 долл./чел.), Норвегия (47551 долл./чел.), Бруней (47465 долл./чел), Кувейт (44982 долл./чел.), США (41674 долл./чел.), Сингапур (41478 долл./чел.), Ирландия (38058 долл./чел.), Макао (37259 долл./чел.), Гонконг (35680 долл./чел.). Самые бедные страны мира находятся в Африке, к их числу относятся Бурунди, Центрально-Африканская Республика, Демократическая республика Конго, Эфиопия, Гамбия, Гвинея-Биссау, Либерия, Малави, Нигер, Зимбабве, Мозамбик. ВВП на душу населения в перечисленных странах находится в пределах от 250 до 750 долл./чел.

Среди стран СНГ самый большой объем ВВП на душу населения в России – 11861 доллар США, или 28,5 % от уровня США. По этому показателю Россия занимает 51-е место в мире. В Казахстане этот показатель составил 8699 долларов США (62-е место в мире), Республике Беларусь – 8541 доллар США (65-е место в мире). Самая бедная страна СНГ Таджикистан – 1413 долларов США (119-е место в мире). Средний по СНГ уровень ВВП на душу населения составил 9202 доллара США. Из числа стран СНГ этот уровень превосходит только Россия, на долю которой приходится почти три четверти совокупного ВВП стран СНГ[177]177
  См.: http://www.gks.ru/bgd/free/b02_18/IssWWW.exe/Stg/d000/i040070r.htm


[Закрыть].

При этом Российская Федерация по объему государственного финансирования образования, в частности профессионального образования, существенно сократила отставание от стран с высоким жизненным уровнем. Так, по данным Федерального казначейства, в 2017 г. расходы на образование составили 17,1 % (в 2007 году 23,6 %) от всех расходов консолидированного бюджета России на социально-культурные мероприятия в 2017 году. В то же время расходы на прикладные научные исследования в области национальной экономики в России в 2017 году составили 0, 41 % ВВП (0,2 % в 2007 году[178]178
  См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/IssWWW.exe/Stg/d03/23-01.htm (дата обращения 15.03.2010).


[Закрыть]).

В то же время расходы на прикладные научные исследования в области национальной экономики в России составили 0,2 % внутреннего валового продукта[179]179
  См.: http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_11/IssWWW.exe/Stg/d03/23-01.htm


[Закрыть]. Для сравнения отметим, что уже в 2000 году выделяемая образованию всемирная средняя ВВП составляла соответственно 3,4 % и 0,54 %, для стран с низким и средним жизненным уровнем соответственно – 3,0 и 0,47 %, для стран Европы и Центральной Азии – 5,0 и 0,92 %, а для развитых стран 5,0 и 0,91 %[180]180
  См.: Higher Education in Developing Countries. Peril and Promise. World Bank, 2000. С. 119, 123.


[Закрыть].

Кроме этого, социальные и демографические показатели России последних лет свидетельствуют, что в Федерации уменьшаются численность родившихся[181]181
  В этой связи, следует отметить, что за последние годы в Российской Федерации впервые в 2009 году был замечен прирост родившихся малышей. Так, если численность родившихся за 2008 г. составила 1123303 малышей, то за январь-август месяцы 2009 г. – 1164315. Соответственно, за указанное время прирост составил 41012. К сожалению, естественного прироста нет, наоборот, наблюдается, естественная убыль. В частности, в 2008 году численность умерших составила 1403841 человек, за январь-август месяцы 2009 года уже умер 1347301 человек. Аналогичная картина наблюдалась и в 2017 году, когда прирост составил 423507 малышей (естественная убыль (-0,9).
  См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_13/Main.htm (дата обращения 27.02.2019).


[Закрыть], учеников общеобразовательных учреждений[182]182
  Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в Российской Федерации численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений в 2007 году составляла 13766,1 тысяч учеников, в 2017 году – 15705,9 тысяч учеников. // См.: http://www.gks.ru/scripts/db_inet/dbinet.cgi


[Закрыть], число больничных коек[183]183
  Начиная с 1990 года постоянно сокращается число больничных коек. В частности, если в 1995 г. в Российской Федерации количество больничных коек составило 1850,5 тысяч, то в 2007 году это число было равно 1522,1 тыс. // http://www.gks.ru/free_doc/2008/zdrav/82.htm.
  В 2017 году число больничных коек составило 1182,7. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b18_13/Main.htm (дата обращения 28.02.2019).


[Закрыть], естественный прирост населения, хотя численность врачей выросла[184]184
  Так, если численность врачей всех специальностей в 2000 г. в Российской Федерации составила 680,2 тыс. человек; 2005 г. – 690,3 человек; 2006 г. – 702,2 человек; 2007 г. – 707,3 человек, в 2017 году – 697,1 человек… Обеспеченность врачами в Российской Федерации в расчете на 10000 населения в 2007 году составила 49,8 человек (в 2017 году – 47,5); обеспеченность средним медицинским персоналом на 10000 населения в 2007 году – 108, 6 человек (в 2017 году – 103,8 человек). См.: http://www.gks.ru/free_doc/2008/zdrav/85.htm


[Закрыть].

В сфере социальной политики Российской Федерации, кроме изложенного, существуют и другие недостатки и задачи, которые требуют актуального решения. Для реализации социальной защищенности населения и социальных прав человека и обеспечения достойного[185]185
  Под «достойной жизнью человека» понимают «… достойную человека материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т. п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование» (Комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. Лазарев В. В. Издание второе. М.: Изд. Спарк. 2002. С. 56).


[Закрыть] жизненного уровня, в первую очередь, должен обеспечиваться продолжающийся экономический рост. В этой связи на передний план выдвигается решение вопроса повышении качества профессионального образования населения и его соответствия требованиям современной экономики и общества, являющегося одним из существенных факторов обеспечения экономического роста любого государства.

Процесс развития мировой экономики последних лет дает основание предполагать, что образовательный уровень человеческих ресурсов на рынке труда очень часто предопределяет и будет предопределять прогресс экономического развития той или иной страны. Поэтому роль государства как единственного института, руководствующегося исключительно публичными интересами в решении данных задач, становится более важной.

Текущий век характеризуется стремительными социально-экономическими изменениями, в значительной мере, обусловленными колоссальными достижениями в сфере науки и инновационных технологий. В современном обществе знания, накопленные в сфере различных наук, в том числе гуманитарных, и их эффективное применение являются важными инструментами для реализации человеческого потенциала, стабильности и социальной гармонизации общества, его социально-экономического развития, а также для повышения конкурентоспособности и улучшения качества жизнедеятельности людей. За последние десятилетия стало очевидно, что уже недостаточно начального и даже среднего образования. В современных условиях более актуально «непрерывное образование», которое называют иногда и «пожизненным»[186]186
  Подробнее см.: Салимова К., Додде Н. Педагогика народов мира: История и современность. М.: Педагогическое общество России, 2001. С. 11.


[Закрыть], т. е. на протяжении всей жизни человека.

При этом остаются нерешенными такие острые проблемы, как, обеспечение осуществления права на образование, инклюзивное образование, совершенствование организационных основ функционирования системы образования, разные уровни образования, поиски новых методов, методик и технологий обучения, повышение качества и оценки качества высшего образования, и другие. Часто высказываются идеи о несоответствии отечественного образования мировым стандартам, предлагаются варианты решения этой актуальной проблемы.

Вышесказанное отображает лишь немногие из тех проблем и задач, которые предстоит решить на данном этапе развития общества и государства в целях совершенствования содержания управления сферой науки и образования. По нашему мнению, дискуссия по этим и иным проблемам, в первую очередь требует уточнения того, что такое образование, высшее образование, право на образование, инклюзивное образование, какова роль государства в регулировании и поддержке этой важной области жизнедеятельности общества.

Под образованием, согласно Федеральному закону Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (в редакции от 02.07.2021)[187]187
  Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об образовании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2012.


[Закрыть], понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Термин «высшее образование» в ФЗ «Об образовании в РФ» используется в трех смыслах, точнее, устанавливается для трех уровней профессионального образования: а) бакалавриат; б) специалитет, магистратура; в) подготовка кадров высшей квалификации (часть 4 статьи 10).

В контексте закона высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (часть 1 статьи 69 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Право на образование можно определить как право человека на получение определенной совокупности знаний, культурно-нравственных навыков, определенной совокупности сформированных компетенций (способствующих интеграции личности в национальную и мировую культуру), профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности на современном этапе развития общества.

В целом, права и свободы человека являются неотъемлемой частью культуры любого цивилизованного народа, высшим выражением его морально-правовых ценностей. Как справедливо отмечается в Докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: «Концепция прав человека, осмысленная в свете новых условий и реалий, призвана стать одной из философских основ развития современного мира»[188]188
  Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2001 году. М.: Юриспруденция, 2002. С. 163.


[Закрыть]. Поэтому закономерно, что права и свободы человека признаются международным сообществом, закрепляются в правовых актах международных организаций и становятся своеобразными международными критериями уровня сотрудничества различных народов. Цивилизованные государства, исходя из требований норм, провозглашенных в международных документах, в своих конституциях закрепляют основные права и свободы человека и устанавливают обязанность государства и его органов в вопросе гарантирования и защиты, прав человека. В связи с этим чрезвычайно важны постоянные усилия государства по оказанию содействия в получении образования и реализации права гражданина на непрерывное образование, развитию системы образования. Следует подчеркнуть, что система образования в России включает в себя федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы; организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Право на образование, качество которого отвечало бы историческим традициям, законодательству России и международным стандартам, является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина Российской Федерации, и находит свое закрепление в статье 43 Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Образование в России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права. Основы международных стандартов права на образование сформулированы в статье 26 Всеобщей декларации прав человека и статье 13 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах. В указанных актах предусматриваются условия полного осуществления права на образование: обязательное и бесплатное начальное образование для всех; доступность среднего, профессионально-технического и высшего образования; свобода родителей выбирать школы для своих детей и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями. Некоторые лица и учреждения имеют право создавать частные учебные заведения и руководить ими, только при условии соответствия образования в них минимуму требований, установленных государством.

Приоритетные цели образования также установлены положениями международных документов. К ним относятся: полное развитие человеческой личности и ее достоинства, уважение к правам и свободам человека, необходимость образования, создание возможностей быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе всеми нациями, этническими и религиозными группами.

В сфере образования и науки важным международным документом является также Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, которая направлена на предоставление всем равных возможностей в получении образования без всякого различия, исключения, ограничения или предпочтения по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения.

При этом особенно важно, что ограничение прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом, что является важнейшей гарантией исключения дискриминации и реализации права на образование. Для обеспечения реализации права на образование, современные государства, согласно нормам Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, обязуются:

1) сделать начальное образование обязательным и бесплатным; среднее – общедоступным; а высшее – доступным на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого;

2) обеспечить во всех государственных заведениях равной степени одинаковый уровень образования и качества обучения;

3) поощрять получение и повышение образования;

4) обеспечить подготовку к преподавательской специальности.

В связи с осуществлением последнего положения по нашему мнению особое внимание следует уделять воспитательной работе[189]189
  Федеральным законом от 31.07.2020 № 304-ФЗ в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» дополнен статьей 12.1 Общие требования к организации воспитания обучающихся, которая предусматривает норму о воспитании обучающихся при освоении ими основных образовательных программ в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на основе включаемых в образовательную программу рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разрабатываемых и утверждаемых такими организациями самостоятельно. В разработке указанных документов имеют право принимать участие советы обучающихся, советы родителей, представительные органы обучающихся. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo. gov.ru, 30.12.2012.


[Закрыть], которая бесспорно способствует развитию и становлению личности обучающегося, как субъекта современной цивилизации, и плодотворному творчеству преподавателя.

Российская Федерация, как и все цивилизованные участники международного сообщества, обеспечивает гражданам право на образование посредством создания системы надлежащих организационных, социально-экономических и правовых предпосылок и условий для его получения. Закрепленное в статье 43 Конституции Российской Федерации право каждого на образование соответствует международным нормам и стандартам в области образования и гарантирует получение бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений.

В современных условиях образование, совершенствование навыков и генерирование новых идей являются основой для общественного развития, экономического роста и эффективности рынка. Образование имеет критически важное значение для становления инклюзивного общества и инклюзивного образования. «Инклюзивное общество – это общество, которое позволяет всем независимо от пола, возраста, этической принадлежности, способностей, наличия или отсутствия нарушений развития и ВИЧ-инфекций и других особенностей, участвовать в жизни общества и вносить в нее свой вклад»[190]190
  Вестник образования России (Сборник приказов и инструкций Министерства образования и науки России). 2006. 13 июля.


[Закрыть].

Из этого наиважнейшего концепта вытекает стержневая норма закона относительно инклюзивного образования. В частности, в ФЗ «Об образовании в РФ» под термином «инклюзивное образование» понимается «обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей» (пункт 27 статьи 2).

Для реализации данной нормы государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья специальные условия. В частности, в статье 79 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляется, что общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования для указанных категорий лиц в федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3 статьи 79).