Текст книги "Конституция Российской Федерации. Комментарии для ЕГЭ по обществознанию"

4. Получить основное общее образование. Это значит, что каждый гражданин обязан получить основное общее образование, а на родителей или лиц, их заменяющих, возложена обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43).

Нарушение данной обязанности, к сожалению, не влечет какой-либо ответственности. Это приводит лишь к ограничению возможности поступления в высшие учебные заведения, занятия определенных должностей, т. е. правовой смысл данной обязанности сводится к разумному напоминанию людям о необходимости получения основного общего образования для обеспечения социальной адаптации.

5. Забота о памятниках истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Это означает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, что позволяет направить граждан на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры.

6. Платить налоги и сборы (ст. 57). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества.

Однако обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать налоги и сборы сочетается с определенными правами налогоплательщиков (знакомиться с материалами проверок, обжаловать решения налоговых инспекций и др.).

7. Сохранять природу и окружающую среду (ст. 58). Сохранение окружающей среды осознано мировым сообществом как первейшая задача и долг не только каждого государства, но и каждого человека планеты, поскольку для выживания человечества нет большей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.

8. Защищать Отечество (ст. 59). Это означает, что обязанность каждого военнообязанного гражданина – «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны и всеобщей мобилизации.

Граждане несут военную службу в соответствии с федеральным законом. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О воинской обязанности и военной службе» установил, что на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Предусматривается возможность поступления мужчин и женщин на военную службу по контракту. За уклонение от призыва на военную службу установлена уголовная ответственность.

Однако существует много граждан, убеждениям которых или их вероисповеданию противоречит несение военной службы. В этих случаях граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской, которая может осуществляться в медицинских и других учреждениях, о чем должен быть принят федеральный закон. Отсутствие закона, который бы определял условия и порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает препятствия для полного осуществления гражданами их конституционного права, прежде всего применительно к случаям, которые, согласно ч. 3 ст. 59 Конституции РФ, должны устанавливаться именно в нем.

Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статья 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 № 62-ФЗ содержит принципы гражданства:

1. Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения (п. 2).

2. Проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства РФ (п. 3).

3. Гражданин России не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его (п. 4).

4. Гражданин России не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству (п. 5).

5. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства России лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации (п. 6).

6. Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (п. 7).

Порядок приобретения гражданства России устанавливается в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» и определяется в Указе Президента России от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Приобретение гражданства России основано на сочетании двух принципов: «права крови» и «права почвы».

Основания приобретения гражданства России.

1. Филиация предусматривает получение гражданства по факту рождения. В данном случае можно выделить несколько случаев:

♦ оба родителя или один из них имеют гражданство РФ, причем место рождения ребенка не важно;

♦ один из родителей имеет гражданство РФ, второй родитель – лицо без гражданства либо признан безвестно отсутствующим;

♦ один родитель – гражданин РФ, второй родитель – иностранный гражданин, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

♦ оба родителя – иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, а государство, гражданами которого являются родители ребенка или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;

♦ родители неизвестны и не объявляются в течение 6 месяцев.

2. Натурализация допускает прием в гражданство РФ по заявлению. Критерии для заявителя в общем порядке:

♦ совершеннолетие;

♦ 5 лет непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство;

♦ обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ;

♦ владение русским языком (лица, определенные законом, освобождаются от предоставления документа, подтверждающего знание русского языка);

♦ наличие законного источника средств к существованию.

Срок проживания в России может быть уменьшен до 1 года в силу профессиональных особенностей, благодаря которым гражданин представляет интерес для России.

Президент своим указом может принять в гражданство РФ лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, в общем порядке без соблюдения вышеуказанных критериев.

Также существует упрощенный порядок приема в гражданство, снимающий обязанность проживать на территории государства в течение 5 лет. На упрощенный прием в гражданство могут претендовать лица, которые:

♦ состоят не менее 3 лет в браке с гражданином РФ, проживающим на территории РФ;

♦ получили после 1 июля 2002 года профобразование по аккредитованным программам на территории РФ и работают в РФ не менее года до дня обращения;

♦ имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

♦ являются гражданами Беларуси, Казахстана, Молдовы или Украины.

Кроме того, получить гражданство РФ можно без отказа от иностранного гражданства.

Упрощен порядок приема в гражданство России гражданам некоторых государств СНГ, с которыми заключены соглашения об упрощенном порядке приема в гражданство.

Ограничения для приема в гражданство РФ (как в случае натурализации, так и в случае восстановления в гражданстве). Не подлежат приему в гражданство РФ, а являвшиеся гражданами РФ ранее не восстанавливаются:

♦ лица, выступающие за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями угрожающие безопасности России;

♦ лица, участвующие или участвовавшие в прошлом в вооруженных конфликтах либо в совершении в ходе таковых действий, направленных против Вооруженных сил РФ, либо в совершении террористических актов или в подготовке к их совершению;

♦ лица, предоставившие подложные документы или сообщившие заведомо ложные сведения при подаче заявления;

♦ лица, состоящие на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;

♦ лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость как в РФ, так и за ее пределами;

♦ лица, преследуемые компетентными органами (как России, так и иностранных государств) в уголовном порядке за совершение преступлений (соответствующих преступлениям по нашему законодательству).

3. Восстановление означает, что принять гражданство РФ можно по личному заявлению лица, ранее имевшего гражданство России. Для этого установлен ряд критериев:

♦ совершеннолетие;

♦ 3 года непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство;

♦ обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ;

♦ владение русским языком;

♦ наличие законного источника средств к существованию.

4. Оптация означает, что в случае изменения государственной границы Российской Федерации человек имеет право принять гражданство по своему выбору:

♦ активная – требуются какие-либо действия со стороны гражданина;

♦ пассивная – требуется либо соглашение на это гражданина, либо его бездействие.

5. Следование ребенка гражданству родителей означает, что ребенок приобретает гражданство РФ в результате приобретения его родителями.

Основания для прекращения гражданства России:

1. Добровольный выход из гражданства РФ, для которого необходимо:

♦ заявление гражданина и исполнение всех обязательств перед Россией: воинская обязанность, отсутствие задолженностей по налогам, отсутствие инцидентов привлечения компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу и вступившего в силу в отношении гражданина обвинительного приговора, подлежащего исполнению;

♦ заявитель должен иметь либо гражданство иностранного государства, либо гарантии его приобретения.

2. Обратная оптация связана с выбором гражданства другого государства при изменении государственной границы Российской Федерации.

3. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка осуществляется отказом от гражданства России родителями по заявлению в случаях:

♦ если один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином и выбор делают в пользу гражданства другого государства;

♦ единственный родитель является иностранным гражданином.

4. Изменение гражданства родителями может осуществляться при прекращении гражданства обоих родителей или опекунов или единственного родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

2.3. Федеративное устройство

Федеративное устройство российского государства было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

Российская Федерация, согласно ст. 5 Конституции, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

В России 85 субъектов Федерации: 46 областей, 22 республики, 9 краев, 4 автономных округа, 3 города федерального значения и 1 автономная область, которые в свою очередь делятся на районы и города (муниципальные районы и городские округа).

Только Российская Федерация вправе обеспечивать целостность и неприкосновенность своей территории.

Республика охарактеризована в Конституции как «государство» (ч. 2 ст. 5), имеет свою Конституцию (ч.2 ст. 5 и ч. 1 ст. 66), вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68).

Статус краев, областей, городов федерального значения определен Конституцией и своим Уставом, принимаемым краевым (областным или городским) законодательным органом (ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 66).

Статус автономной области определен также Конституцией и своим Уставом, принимаемым краевым (областным или городским) законодательным органом (ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 66), но может быть принят федеральный закон об автономной области (ч. 3 ст. 66).

Статус автономного округа определен Конституцией и своим Уставом, принимаемым краевым (областным или городским) законодательным органом (ч. 2 ст. 5 и ч. 2 ст. 66), может быть принят федеральный закон об автономном округе (ч. 3 ст. 66), отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (ч. 4 ст. 66).

В качестве конституционной основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены следующие принципы:

♦ государственная целостность;

♦ единство системы государственной власти;

♦ разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов;

♦ равноправие и самоопределение народов РФ.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ равноправны между собой. Закрепляя принцип равноправия всех субъектов РФ, Конституция в качестве одного из важнейших утверждает принцип единого и равного гражданства Российской Федерации, независимо от оснований его приобретения; это означает, что каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и имеет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ.

Важнейшее значение имеет принцип установления на всей территории единого государственного языка, коим является русский язык. Свои государственные языки могут устанавливать и республики. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях этих республик. Вместе с тем Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития и обеспечивает права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Существует строгое разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти. Так, согласно ст. 71 к ведению Российской Федерации относятся (при этом нововведения выделены жирным шрифтом):

а) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

б) решение вопросов, затрагивающих федеративное устройство, состав, территорию и целостность РФ; утверждение образования новых субъектов Российской Федерации, утверждение изменений границ субъектов РФ;

в) регулирование прав и свобод человека и гражданина; гражданство РФ; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития в РФ; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информационные технологии и связь; космическая деятельность;

к) внешняя политика и международные отношения РФ; международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения РФ;

м) безопасность и оборона; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;

н) статус и защита государственной границы, внутренних вод и территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и хозяйственно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метрологическая служба, геологическая служба; стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Претерпела изменения и ст. 72 Конституции РФ, касающаяся совместного ведения федеральных и региональных властей.

Органы государственной власти субъектов РФ участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральным законом. Субъектам РФ гарантируется в соответствии с федеральным законом представительство при федеральных органах государственной власти.

К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся (ст. 72):

а) обеспечение соответствия конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим государственной границы РФ и пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование, сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории, культуры и природы;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;

ж) координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение.

ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей республик, краев, областей, автономных областей, автономных округов; выполнение международных договоров РФ.

Теперь ст. 75 Конституции дополнена пунктами 5, 6 и 7.

Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

В Российской Федерации формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом.

В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат.

Одновременно введена новая ст. 75.1.

В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

В соответствии с поправками, внесенными в ст. 79 Конституции, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами РФ, если это не влечет за собой ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации.

Вводится также новая ст. 79.1. Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства.