Текст книги "Применение земельного законодательства. Проблемы и решения. Научно-практическое пособие"

Таким образом, оспариваемые заявителем положения ст. 22 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» как направленные на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков сельскохозяйственного назначения не создают ограничений в реализации права собственности на землю и не содержат оснований для признания недействительными актов регистрации права собственности на земельные участки и последующих сделок с данным участком, а потому, вопреки утверждению заявителя, не нарушают его конституционные права.

Глава 3. Право собственности и иные права на земельные участки

§ 1. Правовые особенности определения и признания права собственности на земельные участки

В основе закрепления права собственности на землю за конкретными лицами в Российской Федерации находятся нормы Конституции РФ (ст. 9, 35, 36, др.). Так, согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Граждане, обладающие правоспособностью и полной дееспособностью, вправе приобретать земельные участки в собственность самостоятельно. Приобретение земельных участков в собственность недееспособных или ограниченно дееспособных граждан осуществляется в порядке, установленном ГК РФ.

Содержание правоспособности граждан установлено ст. 18 ГК РФ. Согласно этой статье граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК РФ).

В соответствии со ст. 21 ГК РФ, дееспособность гражданина – способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Статьей 260 ГК РФ установлены общие положения о праве собственности граждан на землю. А именно лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его назначением.

Ограничения в предоставлении земельных участков в собственность граждан или юридических лиц основаны, прежде всего, на положениях ст. 27 ЗК РФ.

Применение судами статей ЗК РФ и иных федеральных законов о праве собственности на землю, как правило, связано с рассмотрением споров о признании права на землю, а также при рассмотрении дел об обжаловании действий или бездействия уполномоченных органов по непредставлению земельных участков в частную собственность. В связи с этим суды обращаются, в том числе к п. 1 настоящей статьи, подтверждая тем самым, что граждане и юридические лица вправе иметь в собственности и приобретать в собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным законодательством. При этом нормы данной статьи применяются в совокупности с иными нормами ЗК РФ (ст. 36, 27, 28, др.) которыми урегулированы отношения приобретения прав на земельные участки, ограничения оборота, установления границ земельных участков и другие отношения, связанные с правом собственности на землю граждан и юридических лиц.

При этом для судов существенным являются в том числе указания пунктов настоящей статьи, исходя из которых приобретение гражданами и юридическими лицами земельных участков в собственность допускается, но оно не свободно, а подчиняется требованиям закона, либо позволяющим, либо ограничивающим возможность приобретения этого права. При этом основанием к отказу в приобретении земельного участка в частную собственность оказывается его правовой режим, налагающий запрет на приватизацию, или расположение на землях, не подлежащих приватизации (земли особо охраняемых природных территорий, земли общего пользования и т. п.).

Рассмотрев кассационную жалобу г. Б. на решение судов по делу № А32-15899/2006 об отказе администрации г. Геленджик предоставить заявителю земельный участок в собственность, ФАС Северо-Кавказского округа не нашел оснований для ее удовлетворения (постановление от 25.01.2010 по делу № А32-15899/2006).

Гражданин Б. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Город-курорт Геленджик» (далее – администрация) в принятии решения о предоставлении ему в собственность земельного участка. Обосновывая свою позицию, суд, в частности, пояснил, что местоположение спорного земельного участка, указанное в том числе кадастровыми документами, подтверждает его расположение в курортной зоне, сам земельный участок предоставлен для эксплуатации туристической базы. Ввиду данных обстоятельств, поскольку, как указано судом в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности, а также учитывая, что действующее законодательство не предусматривает возможность приватизации земель особо охраняемых природных территорий, к которым относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»), суды правомерно отказали гр. Б. в удовлетворении заявленных требований.

Особое внимание уделяется судами правовому положению иностранных субъектов как лиц, наделенных правом приобретать в собственность землю. Обоснованность и пределы приобретения права собственности на землю иностранными лицами были разъяснены Конституционным Судом РФ.

Конституционный Суд РФ, (постановление от 23.04.2004 № 8-П по делу о проверке конституционности ЗК РФ в связи с запросом Мурманской областной Думы), указав на то, что п. 3 ст. 15 и иные положения ЗК РФ не противоречат Конституции РФ, в частности разъяснил, что согласно ст. 62 (ч. 3) Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым Конституция РФ в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает «национальный режим» для иностранных лиц и лиц без гражданства, то есть в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам. Действие этого принципа подчеркнуто в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 по делу о проверке конституционности положения части второй ст. 31 Закона СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР».

Исходя из того, что в силу ГК РФ, конкретизирующего конституционный принцип национального режима, правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац четвертый п. 1 ст. 2), и в соответствии со ст. 36 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, ЗК РФ устанавливает право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в собственность земельные участки на территории Российской Федерации.

Конституционным судом РФ также пояснено, что сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками – постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 ГК РФ), – не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из ст. 9 (ч. 2) и 35 (ч. 1 и 2) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 62 (ч. 3).

Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции РФ, а с другой – в ст. 9 (ч. 1), согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в ст. 36 (ч. 1), согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом, однако, он должен исходить из вытекающего из ст. 9 и 36 Конституции РФ приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (ст. 4, ч. 1 и 3 Конституции РФ).

Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.

Право государственной и муниципальной собственности на землю урегулировано законодательством особым образом.

Пунктом 1 ст. 16 ЗК РФ установлено, все земли в Российской Федерации находятся в собственности государственной, муниципальной или частной. Данное положение следует иметь в виду при реализации в отношении земельных участков положений п. 2 ст. 53 ЗК РФ, согласно которой при отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством, а также положений ГК РФ о возникновении права собственности на основании приобретательной давности.

Положения ЗК РФ о праве государственной собственности на землю могут быть соотнесены с положениями ГК РФ о праве государственной собственности. Так, ст. 214 ГК РФ, было определено по времени до принятия ЗК РФ, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Той же статьей ГК РФ установлено также, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Данное положение созвучно нормам ст. 17, 18 ЗК РФ, согласно которым государственная собственность на землю выступает в форме федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации. В то же время в Российской Федерации действует ряд положений, определяющих правовой режим земель, находящихся в государственной собственности, без закрепления их за Российской Федерацией или субъектами РФ. Земельным законодательством закреплены нормы не только о порядке разграничения такой государственной собственности на федеральную и субъектов Российской Федерации, но и нормы об управлении и распоряжении землями.

Разграничение государственной собственности на землю представляет собой закрепленный федеральными законами порядок закрепления земель в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В настоящее время разграничение государственной собственности на землю осуществляется на основании ст. 17–19 ЗК РФ, а также статей Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Обращение судами к данной статье связано, как и обращение к иным статьям этой главы ЗК РФ, применением норм в разрешении споров о признании права государственной собственности на землю. При этом положения ст. 16 применяются не так редко в связке с нормами ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющего основания закрепления земельных участков в федеральную собственность, собственность субъектов РФ или муниципальную собственность.

ВАС РФ (определение от 27.07.2009 № 7726/09 о передаче дела в Президиум ВАС РФ) признал неверным применение судами п. 1 ст. 36 ЗК РФ и ст. 16 ЖК РФ и признания за ТСЖ права собственности на земельный участок под индивидуальными жилыми домами, в том числе и в связи с нарушением установленным на основании ст. 16 ЗК РФ права государственной собственности на землю.

Как следует из материалов дела, ТСЖ М. было создано физическими лицами – собственниками индивидуальных жилых домов, расположенных на территории бывших, в последующем включенных в границы г. Москвы, и юридическими лицами.

В целях реализации решения общего собрания участников ТСЖ М. в Департамент земельных ресурсов г. Москвы было подано заявление о формировании земельного участка для предоставления в общую долевую собственность его участников. В заявлении описаны границы земельного участка общей площадью около 67 га.

Территориальное управление Департамента земельных ресурсов г. Москвы в Северном административном округе г. Москвы письмом от 07.06.2008 № 33-5Т9-588/8-(0)-1 отказало в формировании земельного участка в заявленных границах ввиду отсутствия на нем многоквартирных жилых домов, а также в связи с обременением частей земельного участка правами третьих лиц.

Считая этот отказ незаконным, ТСЖ М. обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования ТСЖ, суд руководствовался ст. 36 ЗК РФ и п. 1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», указав, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Однако, как указал ВАС РФ, суд неправомерно применил к спорным правоотношениям п. 1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Этой статьей регулируются отношения по приобретению прав на земельный участок в существующей застройке, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, и этот земельный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Между тем ТСЖ М. создавалось не с целью эксплуатации многоквартирного жилого фонда. Оно объединяет собственников индивидуальных жилых домов, большинство которых оформило свои права на земельные участки, земля находится у них в пожизненном наследующем владении.

Кроме того, указанные в судебных актах границы подлежащего формированию земельного участка, по существу, являются границами квартала и определены проектом межевания, который разработан исходя из перспектив развития города и последующей застройки, то есть образования нового жилого микрорайона.

В границы подлежащего оформлению, согласно решению суда, участка попадают незастроенные территории площадью более 20 га, существующие и проектируемые дороги, проезды и территории общего пользования, а также земельные участки, на которых расположены объекты городской собственности, в частности здание школы, часть которого является собственностью г. Москвы.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ, ст. 3, 3.1 Федерального закона от 15.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки в границах рассматриваемой территории относятся к неразграниченной государственной собственности (за исключением земель, оформленных в собственность частных лиц) и правом распоряжения данными земельными участками обладают органы государственной власти г. Москвы. При этом регистрации права собственности на данные земельные участки для распоряжения ими не требуется. Кроме того, земельный участок, предоставленный государственному образовательному учреждению, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий г. Москве, согласно указанным нормам относится к собственности г. Москвы.

Право федеральной собственности возникает как в силу закона, так и на основании гражданско-правовых сделок.

В федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами;

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее также – Вводный закон), в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Помимо норм Вводного закона, ряд федеральных законов устанавливает положения, согласно которым земли отнесены к федеральной собственности.

Процесс предоставления участка, равно как и то, каким уполномоченным органом должно быть осуществлено распоряжение участком, зависит от многих правовых условий. Наиболее существенные из этих условий те, что определяют правовой режим земельного участка (в первую очередь его категорию и разрешенное использование), цель, ради которой земельный участок приобретается (в целях строительства или для целей, не связанных со строительством).

Непростым для российской правовой системы и правоприменения оказывается вопрос, какими органами власти должно осуществляться распоряжение земельными участками, находящимися в публичной собственности. ГК РФ и ЗК РФ установлен ряд общих правил. Так, ст. 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 214 ГК РФ, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. Общие основания и порядок распоряжения государственной или муниципальной собственностью определены в том числе ст. 214, 125 ГК РФ. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 указанного ЗК РФ.

Вместе с тем в соответствии с принятым более десяти лет назад властным решением о разграничении государственной собственности на землю Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплен ряд нормативных условий отнесения земель и земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов РФ, а также муниципальной собственности. Полномочия по распоряжению земельными участками, отнесенными к определенному уровню публичной собственности, определяются исходя из ст. 29 ЗК РФ. Как указано п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, отнесенными к определенной публичной собственности на основании ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Толкование п. 10 ст. 3 Вводного закона и критериев разграничения государственной собственности на землю на практике оказалось неоднозначным. Не редки случаи, когда органы местного самоуправления, предполагая, что право федеральной собственности или право собственности субъектов РФ возникает только с момента государственной регистрации соответствующего права на земельный участок, осуществляют распоряжение любыми земельными участками, права на которые не зарегистрированы, считая их «не разграниченными».

Основную сложность при отнесении земель к федеральной собственности составляет положение п. 1 ст. 3 Вводного закона, согласно которой к федеральной собственности относятся земли и земельные участки, предусмотренные законами. Указанная норма следует положениям ст. 17 ЗК РФ, согласно которой в федеральной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Обратим внимание на то, что признание федеральной собственностью земель и земельных участков, согласно ст. 17 ЗК РФ, является самостоятельным основанием наличия права федеральной собственности, наряду с осуществлением разграничения госсобственности на землю.

Наиболее распространенный случай закрепления земельных участков в федеральную собственность связан с тем, что такие земли находятся в ведении определенных федеральных ведомств, либо переданы во владение и пользование федеральным организациям (ст. 3.1 Вводного закона)[6]6
  Например: п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Абзац 1 ст. 7.1 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» определяет, что земельные участки и имущество органов федеральной службы безопасности (в том числе здания, сооружения, оборудование), созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет средств федерального бюджета и иных средств, являются федеральной собственностью. Пунктом 3 ст. 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» предусматривается, что земельные участки, предоставленные для размещения объектов федерального железнодорожного транспорта, ограничиваемых в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, а также земельные участки, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, являются федеральной собственностью и др.


[Закрыть].

Однако среди критериев отнесения земель к федеральной собственности есть и связанные с правовым режимом земель – установленными категорией и разрешенным использованием. Так, в частности, к федеральной собственности отнесены земельный участки из земель лесного фонда (ст. 8 ЛК РФ). Земли особо охраняемых природных территорий федерального значения являются федеральной собственностью в силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Следует признать, что государственная регистрация права федеральной собственности на земельные участки лесного фонда и участки, входящие в состав особо охраняемых природных территорий федерального значения, осуществляется крайне редко. В особенности, если речь заходит об ООПТ и лесных массивах большой площади. Это становится причиной нарушений права федеральной собственности на землю и судебных разбирательств.

Определением ВАС РФ от 13.02.2012 № ВАС-13225/11 по делу № А67-4476/2010 разъяснено в связи с этим, что изменение категории земель лесного фонда на категорию земли населенных пунктов не является основанием прекращения права федеральной собственности на землю.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Томской области от 19.05.2008 № 299-ра «О включении земельных участков в границы населенного пункта и изменении видов разрешенного использования» в границы населенного пункта п. Победа Побединского сельского поселения Шегарского района Томской области включены четыре земельных участка общей площадью 282,0967 га, в том числе земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, расположенный в кварталах 27, 28, 31, 32 Богородского участкового лесничества (Богородского лесничества) Тимирязевского лесничества (Тимирязевский лесхоз) Шегарского района Томской области, площадью 1 958 479 кв. м.

24.06.2008 Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области на основании вышеуказанного распоряжения земельные участки, в том числе земельный и спорный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, переданы по акту о передаче Побединскому сельскому поселению.

Постановлением главы Шегарского района от 10.07.2008 № 549 «Об образовании и утверждении проекта границ земельного участка» из земельного участка с кадастровым номером 70:16:0400009:0131 образован в том числе спорный земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая, 1, площадью 1054 кв. м.

На основании указанного постановления спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 70:16:0400009:0134.

Полагая, что в связи изменением категории земель из земель лесного фонда на земли поселений и неполучением Российской Федерацией нового свидетельства о праве собственности на спорный земельный участок с указанием новой категории и нового вида разрешенного использования, изменился статус земель и они стали неразграниченными, а потому муниципальное образование имело право ими распоряжаться, администрация Шегарского района провела аукцион по продаже спорного земельного участка.

По итогам аукциона 15.10.2008 между администрацией Шегарского района, действующей от имени муниципального образования «Шегарский район» (продавец), и обществом (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая, 1, для целей индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер земельного участка 70:16:0400009:0134. Обществу выдано свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области по делу № А67-8193/09 по иску заместителя прокурора Томской области договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, Шегарский район, п. Победа, ул. Новая, 1, площадью 1 054,0 кв. м, с кадастровым номером 70:16:040000960134 от 15.10.2008 № 139-10, заключенный между муниципальным образованием «Шегарский район» в лице администрации Шегарского района и обществом признан недействительным (ничтожным). При этом суды исходили из следующего.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В силу п. 3 ст. 214, п. 1 ст. 125 ГК РФ, п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, полномочия собственника от имени Российской Федерации реализует Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В материалах дела отсутствуют доказательства передачи земельного участка с кадастровым номером 70:16:0400009:0131 в собственность муниципального образования «Шегарский район».

Следовательно, спорный договор заключен муниципальным образованием «Шегарский район» как субъектом, не обладающим полномочиями на распоряжение данным земельным участком.

В обоснование наличия полномочий на распоряжение спорным земельным участком у Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области от имени Российской Федерации суды сослались на положение о Департаменте, а именно подп. а), б) и е) п. 14.

Из Положения о Департаменте следует, что Департамент осуществляет на территории Томской области отдельные полномочия Российской Федерации, переданные Томской области и осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета в области лесных отношений, в том числе:

разрабатывает лесной план Томской области, лесохозяйственные регламенты, а также проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;

предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы;

осуществляет на землях лесного фонда государственный лесной контроль и надзор, государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных п. 36 и 37 ст. 81 ЛК РФ.

Из указанных норм не следует, что Департамент обладает полномочиями по отчуждению от имени Российской Федерации земельных участков либо по передаче их в пользование и владение муниципальным образованиям.

Таким образом, акт от 24.06.2008, которым Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области земельные участки общей площадью 282,0967 га, в том числе земельный участок с кадастровым номером 70:16:0400009:0131, были переданы Побединскому сельскому поселению, не является основанием возникновения прав владения и пользования у последнего на земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации.