Текст книги "Судебная практика по жилищным спорам военнослужащих. За 2019—2022 года"

Споры, связанные с предоставлением служебного жилого помещения

Правовые позиции 1-го Западного окружного военного суда в 1-м полугодии 2019 года

Основной вывод суда:

Поскольку военнослужащий вселил в служебное жилое помещение своего супруга с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ, его действия не содержат признаков злоупотребления правом.

Обоснование:

Псковский гарнизонный военный суд отказал П. в удовлетворении административного искового заявления, в котором она просила признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье об отказе во включении её супруга В. в договор найма предоставленного ей Министерством обороны РФ служебного жилого помещения в г. Пскове. Принимая данное решение, суд указал, что супруг административного истца длительное время проживал в квартире в г. Пскове, принадлежащей на праве собственности его матери. Действия указанного лица, выразившиеся в снятии с регистрационного учёта и прекращении права пользования этим жилым помещением, суд признал злоупотреблением правом, направленным на обеспечение жилым помещением от военного ведомства в качестве члена семьи военнослужащего. Между тем этот вывод суда первой инстанции основан на неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильном применении судом норм материального права. По делу установлено, что П., проходящей военную службу по контракту, на семью, состоящую из четырех человек (она и трое несовершеннолетних детей), в декабре 2014 года предоставлено служебное жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры в г. Пскове общей площадью 73,7 кв. м. С ней заключен договор найма служебного жилого помещения. Супруг административного истца гр-н В. на правах члена семьи собственника жилого помещения проживал отдельно в том же населенном пункте в отдельной квартире, принадлежащей его матери. 25 сентября 2018 года он прекратил право пользования указанным жилым помещением, снялся с регистрационного учета и переехал в занимаемое семьей служебное жилое помещение. В связи с этим обстоятельством П. подала в уполномоченный орган заявление о включении супруга в договор найма в качестве члена семьи, но получила отказ, который оспаривается в настоящем административном деле. Таким образом, спорные отношения сложились между сторонами не по поводу предоставления административному истцу другого служебного жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий, вызванного увеличением состава семьи после вселения супруга, как ошибочно полагал суд первой инстанции, а по вопросу юридического закрепления в договоре найма служебного жилого помещения факта его вселения в качестве члена семьи нанимателя. В результате неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, судом применены нормы материального права, не подлежащие применению в настоящем деле, и не применены нормы материального права, подлежащие применению. В частности судом не применены нормы, регулирующие права и обязанности нанимателя предоставленного по договору найма служебного жилого помещения и членов его семьи, вытекающие из пользования таким помещением. Согласно положениям части 6 статьи 100 ЖК РФ и Типового договора найма служебного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года №42, в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Принимая во внимание, что нанимателю предоставлено право пользования жилым помещением вместе с членами семьи, он в соответствии со статьей 70 ЖК РФ вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) и требовать изменения соответствующего договора найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть5 статьи50 ЖК РФ). Данный вывод вытекает из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пунктах 26, 27 и подпункте «д» пункта 41 постановления от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Принимая во внимание, что В. был вселен в служебное жилое помещение на законном основании, выводы суда первой инстанции о злоупотреблении истцом права являются несостоятельными, поскольку они сделаны без учета приведенных нормативных правовых актов и фактических обстоятельств дела. При этом окружной военный суд учитывает, что данные действия, приведшие к уровню обеспеченности семьи военнослужащей П. общей площадью жилого помещения менее установленной в г. Пскове учетной нормы не повлекли постановку перед уполномоченным органом вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах действия уполномоченного органа, выразившиеся в отказе в изменении договора найма служебного жилого помещения путем включения в него В., являются незаконными и нарушают право П. на совместное проживание одной семьей с супругом, а также право на совместное проживание детей с их отцом. По изложенным основаниям окружной военный суд отменил решение гарнизонного военного суда вследствие неправильного применения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, и принял новое решение об удовлетворении иска.3030
  Обзор апелляционно-кассационной практики рассмотрения гражданских и административных дел по искам и заявлениям военнослужащих об оспаривании действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц за 1-е полугодие 2019 года // Официальный сайт 1-го Западного окружного военного суда http://1zovs.spb.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 1-го Западного окружного военного суда в 1-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Неверное определение характера спорного правоотношения повлекло необоснованный отказ военнослужащему в восстановлении права на совместное проживание семьи в служебном жилом помещении.

Обоснование:

С. оспорил решение ФГКУ «Западрегионжилье» об отказе внести в договор найма предоставленного ему в г. Санкт-Петербурге служебного жилого помещения сведений о дочери как о члене семьи нанимателя. Решением Санкт-Петербургского гарнизонного военного суда в удовлетворении административного иска С. отказано на том основании, что дочь была вселена и проживала в служебной квартире в близлежащем к г. Санкт-Петербургу населенном пункте, в 2017 году добровольно из неё выехала, из чего следует, что оснований для обеспечения её другим служебным жилым помещением в качестве члена семьи военнослужащего не имеется. Окружной военный суд признал такой вывод основанным на неверном применении норм материального права. Согласно материалам дела С. в 2004 году по месту службы была предоставлена служебная квартира в д. Гостилицы Ленинградской области, в том числе на дочь как на члена его семьи. В связи с переводом к новому месту службы в г. Санкт-Петербург в 2010 году С. из квартиры выехал, а в 2015 году ему предоставлена служебная квартира в г. Санкт-Петербурге. 1 августа 2017 года дочь С. прекратила право пользования служебной квартирой в д. Гостилицы, снялась с регистрационного учета в ней и выехала к месту службы и жительства отца в предоставленное ему служебное жилое помещение. Указанные действия дочери соответствовали требованиям пункта 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280, предусматривающего освобождение ранее предоставленного служебного жилого помещения как самим военнослужащим при переводе к новому месту службы, так и членами его семьи, и означали утрату права пользования служебным жилым помещением без намеренного ухудшения жилищных условий. В связи с истечением срока договора найма служебного жилого помещения в г. Санкт-Петербурге 29 января 2018 года С. обратился в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о заключении нового договора найма той же служебной квартиры, в который просил включить в качестве члена семьи нанимателя свою дочь. Договор 17 апреля 2019 года с административным истцом был заключен, но без указания в нём дочери, ввиду необходимости её личного обращения для вселения в квартиру в качестве члена семьи нанимателя. Такое заявление в ФГКУ «Западрегионжилье» было направлено, но и в его удовлетворении отказано по мотиву сохранения у дочери права пользования квартирой в д. Гостилицы. Между тем приведённые обстоятельства подтверждали, что спорные отношения сложились не по поводу предоставления военнослужащему служебной квартиры с учетом дочери, как ошибочно посчитал суд, а по вопросу юридического оформления в договоре найма факта вселения дочери в качестве члена семьи нанимателя. В результате неверного определения существа спорных правоотношений судом не применены подлежавшие применению нормы о правах и обязанностях нанимателя предоставленного по договору найма служебного жилого помещения и членов его семьи, вытекающие из пользования таким помещением. Согласно положениям части 6 статьи 100 ЖК РФ и Типового договора найма служебного жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42, в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Поскольку нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных статьей 70 ЖК РФ. Так, наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей, что влечет за собой изменение соответствующего договора найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя. Приведенные правила вселения близких родственников, не требующие согласия наймодателя, закреплены в жилищном законодательстве в развитие положений статьи 38 Конституции Российской Федерации, статей 1, 31, 54 Семейного кодекса РФ, гарантирующих защиту семьи, материнства и детства, в том числе право на совместное проживание супругов, родителей и детей, что согласуется с толкованием этих норм в пунктах 26, 27, подпункте «д» пункта 41 постановления Пленума Верховного суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Так как отказ жилищного органа в изменении договора найма служебного жилого помещения путем включения в него дочери противоречил закону и нарушал право семьи на совместное проживание, окружной военный суд решение суда первой инстанции отменил и принял новое решение об удовлетворении административного иска С.3131
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 1-е полугодие 2020 года // Официальный сайт 1-го Западного окружного военного суда http://1zovs.spb.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 1-го Западного окружного военного суда во 2-м полугодии 2021 года

Основной вывод суда:

Длительное невыполнение военным ведомством обязанности по внеочередному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда или в общежитиях военнослужащих, прибывших к новому месту службы в связи с обучением в военных образовательных организациях высшего образования (переменного состава), может являться основанием для включения таких военнослужащих в списки на предоставление служебных жилых помещений.

Обоснование:

З. оспорил решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений. Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены, на филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» возложена обязанность включить З. в указанный список с даты подачи им заявления о постановке на жилищный учет. Окружной военный суд указанное решение оставил без изменения по следующим основаниям. В силу абзаца второго п. 1 и п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членами их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. 8 марта 2013 года Министром обороны Российской Федерации Департаменту жилищного обеспечения, Главному управлению кадров и высшим военно-учебным заведениям даны указания №205/2/114 по внеочередному обеспечению военнослужащих переменного состава военных образовательных организаций высшего образования специализированными жилыми помещениями на период их обучения. Требования о неприменении общих норм федерального законодательства об обеспечении военнослужащих жильем эти указания не содержат и ввиду меньшей юридической силы содержать не могут. Во исполнение данных указаний Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации 19 октября 2016 года, 5 октября 2017 года и 16 августа 2018 года начальникам региональных управлений жилищного обеспечения направлены разъяснения №194/12/26863, 194/12/24531 и 194/12/20508. Согласно этим разъяснениям военнослужащие переменного состава на период обучения подлежат внеочередному обеспечению жилыми помещениями в общежитиях либо жилыми помещениями маневренного фонда, что исключает возможность дальнейшего нахождения их в списках на предоставление служебных жилых помещений. Договоры найма указанных специализированных жилых помещений следует заключать при условии представления документов, предусмотренных п. 2 приложения №2 к приказу Минобороны России от 30 сентября 2010 года №1280, в том числе свидетельствующих о сдаче военнослужащими служебных жилых помещений (необеспеченности служебными жилыми помещениями) по прежнему месту военной службы, а также с учетом подтверждения факта совместного проживания членов семьи. При этом особое внимание региональных жилищных органов обращено на вопросы наличия и технического состояния жилищного фонда вузов, контроля его заселения и своевременного освобождения, а также содержания персонала для обслуживания. Таким образом, названными ведомственными актами предусмотрено внеочередное обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда или в общежитиях военнослужащих, прибывших к новому месту службы в связи с обучением в военных образовательных организациях высшего образования. Такая мера социальной защиты указанной категории военнослужащих, реализуемая Минобороны России, по существу является дополнительной и основанием для ограничения иных прав, в том числе на обеспечение жильем в установленном законом порядке, не является. Между тем в отношении З., зачисленного с 1 сентября 2019 года в штатную адъюнктуру по очной форме подготовки и назначенного на должность адъюнкта, данная обязанность военным ведомством не исполнена. В октябре 2019 года З. получено предписание заместителя начальника Военно-морской академии на осмотр жилых помещений по ул. …, и ул. …, в г. Санкт-Петербурге с последующим заселением по плану размещения. Рапортом от 8 ноября 2019 года З. доложил выдавшему предписание должностному лицу о том, что предъявленная к осмотру комната по ул. …, для проживания непригодна, а в осмотре помещений в доме по ул. … ему отказано заведующим общежитием. В последующем в течение года жилищным органом З. шесть раз предлагались жилые помещения в общежитиях, от заселения которых он отказывался в силу объективных причин. Причины этих отказов нашли отражение в представленных истцом письменных доказательствах, представленных в материалы дела. Правильно установив и оценив приведенные обстоятельства, гарнизонный суд пришел к обоснованным выводам о том, что в действиях З. отсутствуют признаки злоупотребления правом при отказе от заселения в распределявшиеся жилые помещения в общежитиях, в связи с чем он должен быть обеспечен жильем в общем порядке. Поэтому его требование о включении в список на предоставление служебных жилых помещений является обоснованным. Учитывая неоднократность распределения З. жилых помещений, не подлежащих заселению, а также длительность срока, в течение которого истец и члены его семьи не обеспечены жильем по месту прохождения военной службы, окружной суд пришел к выводу о том, что возложение на филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанности включить З. в список на предоставление служебных жилых помещений с момента подачи соответствующего заявления корреспондирует задаче восстановления и защиты прав административного истца, установленной ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции и решение об удовлетворении полностью административного иска согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 23 Обзора практики рассмотрения военными судами споров, связанных с реализацией жилищных прав военнослужащих, в 2018 году, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2019 года, согласно которой предоставление служебных жилых помещений является альтернативным способом обеспечения жильем военнослужащих наравне с предоставлением жилых помещений маневренного фонда или в общежитиях.3232
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 2-е полугодие 2021 года // Официальный сайт 1-го Западного окружного военного суда http://1zovs.spb.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда в 1-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Поскольку жилищные права членов семьи военнослужащего производны от жилищных прав самого военнослужащего, то в случае, если военнослужащий снят с жилищного учета и не оспаривает эти действия, основания для принятия на жилищный учет его супруги и ребенка отсутствуют.

Обоснование:

Берестевич, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 г., в августе 2019 г. обратился к начальнику регионального отдела ФГКУ «Западрегионжилье» (далее – отдел) с просьбой о включении в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений его вместе с супругой и тремя детьми. Решением начальника отдела от 30 августа 2019 г. Берестевич и его дочери приняты на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, во включении в данный список его супруги и сына отказано, на основании того, что факт их прибытия к новому месту военной службы совместно с административным истцом не подтвержден представленными документами. 3 сентября 2019 г. в связи с предоставлением Берестевичу с дочерьми служебной трехкомнатной квартиры, общей площадью 67,5 кв. м., и его согласием на ее получение (подписанием договора найма) он был исключен из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях. Полагая свои права нарушенными, в ноябре 2019 г. Берестевич обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела от 30 августа 2019 г. в части невключения в список нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений супруги и сына и обязать указанное должностное лицо отменить это решение, повторно рассмотрев вопрос о включении супруги и сына в данный список. Удовлетворяя административное исковое заявление, Воронежский гарнизонный военный суд исходил из того, что сын административного истца обучается в средней школе г. Воронежа, а супруга зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя на основании свидетельства, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по Воронежской области. Поэтому суд пришел к выводу, что они прибыли к месту службы административного истца и вправе претендовать на включение в список нуждающихся на предоставление служебных жилых помещений. Однако без должного внимания суда остались следующие обстоятельства и нормы материального права. Согласно п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, предоставляются военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей. В соответствии с п. 2, 5 и 6 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. №1280 (далее – Инструкция), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются соответствующие документы. Военнослужащие, представившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов. При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения, о чем структурным подразделением уполномоченного органа в трехдневный срок направляется военнослужащему сообщение о предлагаемом жилом помещении по рекомендуемому образцу согласно приложению №4 к Инструкции. При согласии с предоставляемым служебным жилым помещением военнослужащий в пятидневный срок с даты получения сообщения о предлагаемом жилом помещении направляет в структурное подразделение уполномоченного органа согласие с предоставлением жилого помещения, оформленное в корешке №1 к сообщению о предлагаемом жилом помещении, по рекомендуемому образцу согласно приложению №4 к Инструкции. Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают со структурным подразделением уполномоченного органа договор найма служебного жилого помещения. Исходя из указанных норм, право на получение служебных жилых помещений предоставляется военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанных в установленном действующим законодательством порядке нуждающимися в указанных жилых помещениях. При этом реализация членами семей военнослужащих права как на признание нуждающимися в служебных жилых помещениях, так и на их предоставление, производно от жилищных прав самих военнослужащих. Как установлено по делу, после отказа 30 августа 2019 г. административному истцу в признании нуждающимися в служебных жилых помещениях его супруги и сына и признании таковыми его с дочерьми решением начальника отдела от 3 сентября 2019 г. Берестевичу и его дочерям предоставлено для заселения служебное жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры в г. Воронеже, общей площадью 67,5 кв. м. Этим же решением от 3 сентября 2019 г. в связи с предоставлением Берестевичу служебной квартиры и его согласием на ее получение (подписанием договора найма) он был исключен из списка нуждающихся в служебных жилых помещениях. Таким образом, на день обращения, 28 ноября 2019 г., Берестевича в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий жилищного органа, связанных с отказом во включении его супруги и сына в список нуждающихся в служебных жилых помещениях, а также на день вынесения обжалуемого судебного акта административный истец в указанном списке не числился, решение же начальника отдела от 3 сентября 2019 г. им в судебном порядке не оспорено. При таких обстоятельствах и с учетом норм действующего жилищного законодательства оснований для удовлетворения административного искового заявления Берестевича, признания незаконным решения начальника отдела от 30 августа 2019 г., возложения на жилищный орган обязанности это решение отменить и повторно рассмотреть вопрос о включении его супруги и сына в список на предоставление служебных жилых помещений у суда первой инстанции не имелось. В связи с изложенным судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции и приняла новое решение об отказе Берестевичу в удовлетворении административного искового заявления.3333
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 1-е полугодие 2020 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]

Правовые позиции 2-го Западного окружного военного суда во 2-м полугодии 2020 года

Основной вывод суда:

Реализация права военнослужащего на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по новому месту службы должна осуществляться с учётом установленного в п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» условия об освобождении (сдаче) ранее предоставленного и удерживаемого в настоящее время жилого помещения для его последующего предоставления другим военнослужащим и членам их семей.

Обоснование:

Исламов заключил первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года. В связи с окончанием в июне 2008 года военного университета он проходил военную службу в г. Ельне Смоленской области, где по договору найма служебного жилого помещения от 27 октября 2008 года, заключённому с Ельнинской КЭЧ района, был обеспечен служебной квартирой по адресу: г. Ельня, мкр. Кутузовский, д. 6, кв. 41, общей площадью 40,1 кв. м., в которой он зарегистрировался с 11 июня 2009 года, а его сын Вадим, 2011 г.р. – с 10 ноября 2011 года. Многоквартирный дом №6, расположенный по вышеуказанному адресу, ранее находившийся в государственной собственности закреплённой за Министерством обороны Российской Федерации, и переданный в собственность муниципального образования «Ельнинский район» Смоленской области на основании постановления администрации Смоленской области от 6 апреля 2009 года №168 с 22 апреля того же года принят в собственность вновь образованного муниципального образования «Ельнинское городское поселение». В мае 2019 года административный истец, проходящий военную службу в г. Наро-Фоминске Московской области, снялся с регистрационного учета по адресу полученной в г. Ельне квартиры, в которой данную регистрацию сохранил его сын. Ввиду необеспеченности жильём по новому месту военной службы Исламов в октябре 2019 года обратился в отдел с заявлением о предоставлении ему по месту службы служебного жилого помещения, в удовлетворении которого отказано решением начальника отдела от 10 октября 2019 года в связи с непредставлением справки о сдаче жилого помещения, полученного в г. Ельне. Полагая нарушенными права Исламова, его представитель Леденёв обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить вышеуказанное решение начальника отдела, возложив на должностное лицо обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений. Удовлетворяя административный иск, Наро-Фоминский гарнизонный военный суд исходил из того, что поскольку предоставленное Исламову жилое помещение передано в муниципальную собственность, то оно утратило статус служебного жилья, а поэтому к нему применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, обязанность по сдаче которых для получения служебного жилого помещения не предусмотрена п. 2 Инструкции. Вместе с тем данные выводы суда первой инстанции является ошибочными по следующим основаниям. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в первоначальной редакции Федерального закона) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счёт государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. В силу ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации наряду с государственным жилищным фондом включает муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям. Федеральным законом от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» был изложен в новой редакции. Однако этим законом не были изменены положения п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», как указано выше, закрепляющие право военнослужащего на повторное заселение освободившегося жилого помещения. Таким образом, вышеприведённые нормы материального права указывают на то, что реализация права военнослужащих и членов их семей на обеспечение жилыми помещениями не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному или муниципальному жилищному фонду. Независимо от того, в каком жилищном фонде находятся помещения, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан – военнослужащих и членов их семей. Следовательно, допускается возможность предоставления военнослужащим и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим при освобождении последними данных помещений в связи с выездом. Таким образом, поскольку административный истец по месту прохождения военной службы был обеспечен в 2008 году служебным жилым помещением, находящимся в государственном жилищном фонде, то вне зависимости от того, что данное жилое помещение передано в 2009 году в муниципальную собственность, реализация его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по новому месту службы должна осуществляться с учётом установленного в п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» условия об освобождении (сдаче) ранее предоставленного и удерживаемого в настоящее время жилого помещения для его последующего предоставления другим военнослужащим и членам их семей. Так как полученное по прежнему месту военной службы жилое помещение по адресу: г. Ельня, мкр. Кутузовский, д. 6, кв. 41 Исламовым не сдано и в нарушение п. 2 Инструкции к заявлению о предоставлении по новому месту службы служебного жилого помещения не приложена справка установленного образца о его сдаче, то при таких обстоятельствах решением начальника отдела от 10 октября 2019 года административному истцу на законных основаниях отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений. В связи с изложенным, судебная коллегия отменила решение гарнизонного военного суда и приняла по делу новое решение об отказе Исламову в удовлетворении административного иска.3434
  Обзор судебной практики гарнизонных военных судов по административным и гражданским делам за 2-е полугодие 2020 года // Официальный сайт 2-го Западного окружного военного суда http://2zovs.msk.sudrf.ru


[Закрыть]