Текст книги "Охрана труда за рубежом"

Глава 2
Производственный травматизм

С конца 80-хх годов прошлого века политике безопасности на производстве в промышленно развитых странах стало уделяться все более пристальное внимание. Изменилась сама концепция подхода к данному вопросу. Акцент сместился на организацию работы по снижению травматизма и профессиональных заболеваний. На первый план вышли такие понятия как организаторская культура, изменение поведения, повышение ответственности и т. д. Это связано с изменением подхода к теории управления и организации производства. Современное управление основано на открытой, мотивирующей корпоративной культуре, опирающейся на приверженность достижениям главных целей и командного подхода к их решению. В дополнение к традиционным задачам управления – стратегия, структура, система – добавились новые – персонал, квалификация, стиль. Внимание переместилось от констатации совершившегося факта к управлению процессами, которые могут привести к экономическим потерям.

Для оптимизации системы человек-машина-окружающая среда, кроме безопасных машин и политики предотвращения несчастных случаев, необходимо иметь хорошо подготовленный, материально заинтересованный персонал. Главная задача такой политики – проактивная культура безопасности, включающая в себя:

1. безопасный труд и благосостояние;

2. атмосферу открытости, основанной на взаимном доверии и уважении;

3. высокий уровень информированности и координации действий;

4. подготовку и переподготовку персонала;

5. принятие всех решений с учетом безопасности труда;

6. поиск причины произошедшей аварии, а не «стрелочника»;

7. стимулирование инициативы работников по профилактике и предотвращению аварийных ситуаций;

8. проведение регулярных консультаций с заинтересованными сторонами по вопросу безопасного труда.

Кроме того, необходимо, чтобы специалист по технике безопасности обладал хорошей подготовкой не только в области охраны труда, но и в области управления производством. Он не должен быть «шестеркой» или «козлом отпущения».

В1976 году Международной Организацией Труда была предложена Программа по улучшению условий труда и охране здоровья с целью содействия улучшения качества труда. Данная программа включает в себя:

1. безопасность и охрану здоровья на рабочем месте;

2. профилактику травматизма и профессиональных заболеваний;

3. активное внедрение принципов эргономики;

4. социальную направленность в отношении человеческого фактора.

МОТ не только взяла на себя координирующую функцию в данном вопросе, но и содействует разработке международных классификаторов трудовых стандартов, организует исследовательскую работу в этой области и т. д.

В 1994 году Административный совет МОТ на своей 259-й сессии принял решение созвать международных экспертов для разработки проекта директив процедур по уведомлению и учету несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

Съезд экспертов поддержал точку зрения, что сбор, учет и представление данных о несчастных случаях на производстве и профессиональных болезнях играют важную роль в их предупреждении. Сбор данных для уведомления о несчастных случаях на производстве проводится на двух уровнях. Первый уровень предполагает сбор минимальной информации и может использоваться в странах с менее развитой системой учета и уведомления, тогда как второй уровень содержит дополнительную информацию.

Было отмечено, что проведение расследования, организация учета и уведомления о несчастных случаях на производстве, профессиональных заболеваний, опасных ситуаций и инцидентов является обязанностью компетентного государственного органа. При проведении расследования работодатель обязан предоставить план мероприятий по предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оказывать всевозможную поддержку и помощь. Представителям работников, принимающим участие в расследовании несчастного случая, оплачивается рабочее время, затраченное на участие в этом расследовании.

В итоге была разработана и утверждена Инструкция МОТ «Учет и уведомление при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях».

В общей сложности Международной Организацией Труда в области безопасности труда были подготовлены и приняты следующие документы:

1. Конвенция № 121 о компенсации за увечье, полученное на производстве (1964). Реестр 1. Список профессиональных заболеваний, измененный (1980);

2. Конвенция № 134 о предупреждении несчастных случаев на морских судах (1970);

3. Конвенция № 155 об охране труда и здоровья работников (1981);

4. Конвенция № 160 о статистике в области труда (1985);

5. Конвенция № 161 о медицинских службах на производстве (1985);

6. Рекомендация № 121 о компенсации за увечье, полученное на производстве (1964);

7. Рекомендация № 142 о предупреждении несчастных случаев на морских судах (1970);

8. Рекомендация № 143 о представителях работников (1971);

9. Рекомендация № 164 об охране труда и здоровья работников (1981);

10. Рекомендация № 170 о статистике в области труда (1985);

11. Рекомендация № 171 о медицинских службах на производстве (1985).

Одной из самых активных стран в области организации безопасного труда является Швеция. В этой стране разработано и опубликовано большое количество учебного материала необходимого для обучения работников безопасным методам работы. Причем данная работа проводится при активном участии работодателей и профсоюзов Швеции.

2.1. Производственный травматизм и производственные заболевания

Создание здоровых и безопасных условий труда на предприятии в значительной степени зависит от взаимодействия рабочей среды и человека. Можно выделить три вида такого взаимодействия:

1. Оптимальное взаимодействие между человеком и рабочей средой. Данный вид характеризуется отсутствием аварий, травматизма и профессиональных заболеваний. В итоге достигается высокий уровень производительности.

2. Отсутствие взаимодействия между человеком и рабочей средой. Даная ситуация создается в случае недостаточной квалификации работников, несоответствия оборудования или материалов установленным стандартам, просчетов в организации производственного процесса. В итоге работник прилагает чрезмерные усилия для выполнения работы или же его возможности используются не в полной мере. В итоге условия труда становятся небезопасными, постоянно возникают угрозы аварийных ситуаций, вызывающих задержки в производственном процессе, что, соответственно, приводит к сокращению выпуска продукции.

3. Полное отсутствие взаимодействия между человеком и рабочей средой. Такое состояние приводит к поломке оборудования, материальному ущербу, производственным травмам и в итоге – к прекращению выпуска продукции.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, усилия по предотвращению несчастных случаев должны быть направлены на устранение опасностей и рисков, путем:

1) регулярно проводимых с работниками занятий по технике безопасности;

2) обеспечения безопасного функционирования машин, оборудования и объектов;

3) изоляции потенциальных носителей рисков или минимизации энергетического воздействия.

Авария (поломка) – ущерб, причиненный оборудованию.

Аварийная ситуация– происшествие или поломка, не приводящая к травмам.

Докладная записка – письменное сообщение работника непосредственному начальнику или компетентному лицу:

• о каждом несчастном случае на производстве или возможности ущерба для здоровья;

• о подозрении на профессиональное заболевание;

• о несчастных случаях по пути на работу и с работы;

• об опасных ситуациях и инцидентах.

Инцидент – событие, связанное с работой или случившиеся на работе, не повлекшее за собой телесные повреждения или причинившие легкое повреждение, потребовавшее оказания первой помощи.

Компетентный орган – правительственная или иная государственная структура, издающая постановления, правила или какие-либо другие положения, имеющие силу закона. Национальным законодательством компетентным органам придаются полномочия в соответствии со специфической деятельностью, например, по осуществлению национальных процедур в области уведомления, регистрации, заявлений, а также возмещения ущерба от несчастных случаев (лечения) и профессиональных заболеваний и сбора данных о них.

Компетентное лицо – лицо, имеющее специальное образование и соответствующие знания, а также опыт и необходимые навыки для выполнения работы по техники безопасности. Компетентный орган может установить соответствующие критерии для назначения компетентных лиц и определять круг выполняемых ими задач.

Несчастным случаем, или травмой, называется происшествие, при котором в результате внезапного воздействия внешней среды – механического, теплового, химического – произошло повреждение органов человека или нарушение их нормальной жизнедеятельности. Несчастные случаи, включая и те, что приводят к производственным травмам, представляют собой внезапное нежелательное событие, вызванное внешними факторами и наносящее вред людям, являясь следствием взаимодействия человека и объектов.

Причина несчастного случая может крыться как в самом пострадавшем, например, нарушение правил по технике безопасности, так и в характеристиках объекта, например, в небезопасном или неисправном оборудовании. Причиной может также стать мастер, проводивший не качественный инструктаж по технике безопасности, наставник, не уделявший должного внимания своему ученику и т. д.

Несчастные случаи подразделяются на:

1. Производственные. Производственной считается травма, полученная работником:

1.1. при выполнении своих трудовых обязанностей;

1.2. несчастный случай, произошедший непосредственно на маршруте передвижения работника между местом работы и:

1.2.1. местом проживания;

1.2.2. местом, где он обычно обедает;

1.2.3. местом, где он обычно получает свою заработную плату.

Что повлекло за собой смертельный исход или телесные повреждения, вызвавшие временную потерю трудоспособности.

2. Бытовые.

Травма считается производственной, если она получена как в течение рабочего времени (включая установленные перерывы), так и перед началом и по окончании работ, а также при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни.

Если на предприятии были травмированы посторонние, случайно оказавшиеся там лица или в результате аварии были травмированы посторонние лица, находившиеся вблизи предприятия, то эти несчастные случаи не считаются производственными.

На производстве возможны случаи отравления работников. Отравления бывают острыми, т. е. носящими внезапный характер, когда работник подвергся мгновенному воздействию вредных веществ (ядов). Такие отравления обнаруживаются сразу и по своим последствиям относятся к несчастному случаю (травме).

Если воздействие производственных вредностей на организм происходит постепенно, может возникнуть хроническое отравление или заболевание, связанное с профессиональными вредностями. Такие случаи квалифицируются как профессиональные заболевания. Они являются следствием многократного воздействия на организм вредностей в основном при неправильной организации труда.

Несчастные случаи бывают следующих видов:

1. Механические и общие:

1.1. несчастные случаи, возникающие при использовании оборудования;

1.2. несчастные случаи на транспорте;

1.3. падение работника. Например, соскальзывание, спотыкание на ступеньках, падение с движущегося механизма и т. п.;

1.4. падение тяжелых предметов, материалов, обвал стен и т. д.;

1.5. колотые раны, порезы, травматические ампутации;

1.6. удары о предметы или предметами (переломы, ушибы);

1.7. наступание на предметы;

1.8. попадание в механизмы или между механизмами, вызывающее раздробление или разрыв тканей;

1.9. внешние или внутренние механические взрывы;

1.10. ожоги и ошпаривание горячими или холодными жидкостями или поверхностями;

1.11. попадание в глаза инородных частиц;

1.12. проглатывание неядовитых предметов;

1.13. утопление;

1.14. тяжелые травмы, нанесенные животными. Укусы, царапины, удары копытами, сдавливание и затаптывание, ужаливание, столкновения и т. д.;

1.15. перенапряжение или слишком резкие движения;

1.16. Несчастные случаи от контакта с химическими веществами – все острые травмы и воздействия, вызванные случайным выделением, утечкой, вдыханием, проглатыванием или попаданием химических веществ;

1.17. Несчастные случаи от электроприборов – все острые травмы и воздействия от электрического тока и статического электричества;

1.18. Возгорание и взрывы химических веществ;

1.19. Несчастные случаи от действия радиации – несчастные случаи, вызванные вредным воздействием высоких доз ионизирующего и неионизирующего излучения, в том числе лазерных лучей и сильного света, ультрафиолетовых лучей и т. п.

Нетрудоспособность – потеря способности выполнять обычные трудовые нормы.

Оценка риска – количественный анализ риска, возникающего вследствие воздействия опасного фактора окружающей среды, с учетом тяжести последствий и доступных мер контроля.

Опасная ситуация – легко идентифицируемое событие, которое может послужить причиной телесных повреждений или ущерба здоровью лиц, занятых своей непосредственной работой или общественной деятельностью.

Опасность – потенциал, присущий фактору окружающей среды и способный в результате его проявления вызвать заболевание или нанести вред здоровью людей.

Оценка опасности – систематический расчет присущих факторам окружающей среды свойств, включая степень вероятности заболевания или нанесения вреда здоровью людей.

Опасный фактор окружающей среды – какой-либо фактор на рабочем месте, который в нормальных условиях или при определенных ситуациях может неблагоприятно воздействовать на безопасность труда и здоровье работника или иного лица.

Остановка работы (перерыв в работе) – период утраты трудоспособности в результате несчастного случая или профессионального заболевания, начиная с рабочего дня, после происшедшего несчастного случая. Рассчитывается в календарных днях, если необходимо измерить степень тяжести несчастного случая, и в рабочих днях, если необходимо определить экономические последствия несчастного случая.

Производственная травма – смерть, телесное повреждение или болезнь вследствие несчастного случая:

• производственная травма со смертельным исходом – несчастный случай, вызвавший смерть;

• производственная травма без смертельного исхода – несчастный случай без смертельного исхода;

• профессиональное заболевание – заболевание вследствие подверженности факторам риска в ходе трудовой деятельности.

Потенциальные несчастные случаи – это случаи или происшествия, не приведшие к травмам, но которые в случае возникновения последних, классифицировались бы как несчастные случаи. Например, потенциальным несчастным случаем можно считать ситуацию с внезапной остановкой машины, в результате которой не пострадало ни оборудование, ни работа. Или при неожиданном запуске машины в то время, когда рабочий находится в зоне ее действия, пытаясь выявить причину остановки, но при этом ему счастливо удается избежать травмы. Несчастные случаи возникают относительно редко, и обычно чем более серьезные последствия имеют, тем реже возникают. Потенциальные несчастные случаи формируют фундамент или несчастных случаев, а вершину венчают несчастные случаи со смертельным исходом.

Профессиональное заболевание – это заболевание, вызванное воздействием на работающего вредных условий труда:

1. Неблагоприятное воздействие физических факторов:

1.1. ионизирующее излучение, включая рентгеновские лучи, альфа-, бета– и гамма радиацию, пучки нейтронов и частиц, радон и т. п.;

1.2. неионизирующее излучение, включая целый спектр электромагнитного неионизирующего излучения, например, видимого света, ультрафиолетовых и инфракрасных лучей, высоких частот, средних волн и т. п.;

1.3. электрические и магнитные поля;

1.4. вибрация;

1.5. шум, включая также ультразвук и инфразвук;

1.6. воздействие погодных факторов, чрезмерной жары или холода, пониженного или повышенного барометрического давления, в том числе тепловой удар, солнечный удар, воздействие жары, холода, обморожение и т. д.;

2. Вредное воздействие химических веществ:

2.1. воздействие, вызванное контактом с химическими веществами:

2.1.1. кратковременное воздействие:

2.1.1.1. раздражение слизистой оболочки, глаз и дыхательной системы;

2.1.1.2. воздействие на нервную систему – головные боли, снижение внимания, интоксикация и др.;

2.1.1.3. желудочно-кишечные расстройства;

2.1.1.4. поражение кожи – чесотка, эритема, образование волдырей и т. п.;

2.1.1.5. «обычное» воздействие на лиц с повышенной чувствительностью; воздействие ряда «обычных» факторов, например, таких как закономерное образование фосгена при курении в присутствии органических соединений хлора;

2.1.1.6. удушье.

2.1.2. Замедленное, хроническое или долговременное воздействие:

2.1.2.1. хроническое систематическое отравление;

2.1.2.2. другие систематические воздействия. Например, воздействие на кроветворную систему, на желудочно-кишечный тракт, мочеполовую и нервную системы и т. п.;

2.1.2.3. поражение кожи (дерматозы, повышение чувствительности кожи и кожная аллергия и др.);

2.1.2.4. поражения глаз – катаракты, ухудшение зрения, разъедание и т. п.;

2.1.2.5. воздействие на органы дыхания – отек легких, химический пневмония, пневмокониоз, астматические реакции и т. п.;

2.1.2.6. воздействие на глотательную функцию – боль в горле, боль в животе, понос, тошнота, рвота, потеря сознания, кома и т. п.;

2.1.2.7. влияние на репродуктивную систему, беременность (выкидыш, эмбрио– и фетотоксикоз), врожденные дефекты;

2.1.2.8. образование злокачественных опухолей и мутаций.

3. Неблагоприятное воздействие биологических факторов:

3.1. микроорганизмы и их токсичные продукты;

3.2. ядовитые и вызывающие аллергию растения;

3.3. контакты с животными, которые могут вызвать заболевания и аллергии, например, от шерсти, меха и др.

4. Эргономические и социальные факторы:

4.1. Риск, связанный с положением тела при работе, взаимодействием между работником и аппаратурой, подъемом тяжестей, умственной и физической усталостью, помехами и дискомфортом. Например, синдром «неблагоприятного здания», плохое освещение, загрязнение воздуха от источников, не связанных с рабочим местом, плохие отношения между людьми, оскорбление, влияние биоритмов, неприятные запахи, вибрация, влияющая на конкретный орган тела (запястный синдром) и т. д.

Представители работников – лица, признанные таковыми национальным законодательством или в соответствии с Конвенцией № 135 о представителях работников (1971 г.).

Работодатель – любое юридическое или физическое лицо, которое использует труд одного или нескольких трудящихся.

Риск – вероятность того, что воздействие опасного фактора окружающей среды повлечет заболевание или травму. В настоящее время не существует каких-либо наставлений, учебников или какого-либо самостоятельного источника, содержащего необходимые данные о различных профессиональных рисках, присущих конкретным профессиям.

Первым попытался систематизировать профессиональные риски А.Д. Брандт в книге «Технология промышленной гигиены» (1946). Он составил список 1300 профессий с перечислением рисков для каждой профессии и выделил около 150 рисков, причем большая их часть была связана с неблагоприятным воздействием химических веществ. В 1964 г. вышла книга «Способы и методы исследования несчастных случаев» У. Хаддона, Е.А. Сачмана и Д. Кляйна, где авторы сделали попытку классифицировать различные типы несчастных случаев. В 1973 году в книге «Работа опасна для вашего здоровья» Дж. М. Стеллмана и С.М. Даума напечатана таблица неблагоприятных факторов в различных профессиях. В 1973 году Школой медицины Тель-Авивского университета был выпущен перечень 1 000 профессиональных рисков для 2 000 различных профессий.

И совсем недавно была составлена подборка из 100 «карточек рисков» для Министерства Здравоохранения Израиля с описанием различных рисков, которым подвергаются работники данного министерства большей частью медицинский и выездной персонал. При этом использовались документы ООН и МОТ, а также различные документы, изданные Комиссией Европейских Сообществ (КЕС) в рамках разработанной ею Международной программы химической безопасности. На основе этого опыта началось создание Международных Перечней Данных по Профессиям, который был успешно одобрен Международным информационным центром профессиональной безопасности и здоровья МОТ.

Учет (регистрация) – предусмотренная национальным законодательством процедура, определяющая средства и обеспечивающая работодателю или трудящемуся сохранность полученной информации:

• о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;

• о несчастных случаях по дороге на работу и с работы;

• об опасных ситуациях и инцидентах.

Уведомление – процедура, определяемая национальным законодательством, которая в зависимости от конкретного случая и условий, установленных компетентными органами, заключается в том, что:

• работодатель сообщает информацию о несчастных случаев на производстве, о несчастных случаев по дороге на работу и с работы, опасных ситуациях и инцидентах;

• работодатель, отраслевой орган или любой другой непосредственно заинтересованный орган сообщают информацию о профессиональных заболеваниях.