Текст книги "Охрана труда за рубежом"

Руководитель предприятия должен понимать, что окончательная ответственность за безопасность работников лежит только на нем и не может быть передана кому-то еще. Конвенции и рекомендации МОТ, а также директивы ЕС основываются на этом принципе и обязывают работодателя:

1) выполнять требования по соблюдению мер безопасности на производстве, включая соответствующие нормативные акты, инструкции, предписания и руководящие указания;

2) организовать работу таким образом, чтобы устранять или контролировать опасные факторы на производстве и обеспечивать их соответствие принятым стандартам и нормам, установленным национальным законодательством;

3) разрабатывать программы по повышению уровня безопасности труда и снижению риска профессиональных заболеваний.

В соответствии с этими принципами страны, входящие в ЕС, в законодательном порядке ввели правовые нормы, устанавливающие финансовую заинтересованность работодателя в улучшении условий труда на своем предприятии, и соответственно, в количества дней временной нетрудоспособности работников предприятия. Между этими факторами прослеживается прямая зависимость – плохие условия труда обычно приводят к большему количеству невыходов на работу по болезни. Для решения данной проблемы, на основе директивы ЕС об охране труда, были объединены в единый пакет все изменения и дополнения, касающиеся проведения политики в области охраны труда, здоровья и социального обеспечения, согласно которого работодатель обязан:

1) уделять внимание профилактическим мероприятиям;

2) проводить консультации с травмированными или заболевшими работниками;

3) проводить периодическое медицинское обследование персонала;

4) организовать врачебный кабинет по производственной медицине;

5) создать службу внутренней экстренной помощи, в функцию которой входит оказание первой доврачебной помощи, борьба с пожаром или организация эвакуации.

Проведение вышеуказанных мероприятий должно способствовать:

1) снижению невыходов на работу по болезни. По статистическим данным сокращение числа невыходов на работу на один процент на предприятии с численностью 100 человек позволит сберечь примерно 1,5 человека в год;

2) улучшению мотивации персонала путем создания безопасных условий труда;

3) снижению текучести кадров;

4) экономии денежных средств за счет сокращения простоя оборудования, а так же выплат пособий и компенсаций;

5) ограничению воздействия на работников вредных факторов производственной среды – токсичных веществ, радиации, шума и т. д.

Европейский фонд улучшения условий жизни и труда разработал модель экономического стимулирования предприятий, которые обеспечивают и совершенствуют безопасные условия труда. При этом разработчики исходили из следующего:

1) улучшение условий жизни и труда возможно с помощью рыночных механизмов;

2) система мотивации по улучшению условий труда должна приносить экономическую выгоду;

3) необходимо более полно использовать данные анализа производственного травматизма.

Основным критерием оценки результатов деятельности в этой области является снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Причем, чем ниже данный показатель, тем меньше страховые взносы в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Кроме того, предусматривается снижение страховых взносов и за:

1) финансирование работ по организации консультаций по предупреждению травматизма на средних и малых предприятиях;

2) инвестирование мероприятий, направленных на улучшение условий труда на рабочем месте;

3) разработку и внедрения специального знака, выдаваемого за достижение высокого уровня безопасности.

Цель экономического стимулирования – поощрение усилий работодателя по улучшению условий труда и снижению производственного травматизма, выходящих за рамки требований законодательства по охране труда. Иными словами данная система поощряет усилия работодателя, направленные на снижение воздействия вредных факторов на работников предприятия.

Работник в свою очередь должен понимать, что его безопасность и безопасность его коллег во многом зависит и от его действий. Поэтому работник обязан:

1) выполнять инструкцию по технике безопасности;

2) соблюдать меры предосторожности при работе во вредных условиях, в т. ч. применять средства индивидуальной защиты, предусмотренные для работы в данных условиях;

3) немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любых ситуациях, которые, по их мнению, могут повлечь за сбой опасность их здоровья их самих или здоровья других лиц, и с которым они не могут справиться самостоятельно;

Работники и их представительный орган имеют право:

1) запрашивать и получать информацию от работодателя о вредных факторах производства, возникающих вследствие применения на производстве новых технологий или материалов, а также принимать участие в разработке мер по защите от их воздействия;

2) принимать необходимые меры безопасности для защиты работников от воздействия опасных факторов производственной среды;

3) проходить обучение эффективным методам защиты от опасных факторов окружающей среды на производстве;

4) получать информацию о результатах медицинского осмотра;

5) обращаться в компетентный орган с жалобой на работодателя, если тот не принимает адекватные меры по обеспечению безопасности труда и здоровья на производстве;

6) покинуть рабочее место в случае угрозы безопасности или здоровью, предупредив об этом администрацию. При этом работники должны в законодательном порядке быть защищены от преследования со стороны работодателя;

7) требовать перевода на другое рабочее место по медицинским показаниям, при наличии такой возможности у работодателя, а в случае увольнения из-за отсутствия такой возможности, получить соответствующую компенсацию;

8) на необходимое лечение и компенсацию при получении травмы или профессионального заболевания на производстве;

9) воздерживаться от использования оборудования или веществ, которые, по их мнению, могут быть опасны, в случае отсутствия соответствующей информации.

Работодатель обязан перевести беременную женщину на другую работу в соответствии с медицинским заключением, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов на здоровье будущего или грудного ребенка, а в последствии перевести работницу на прежнее место работы.

На основании директивных документов МОТ на национальном уровне принимаются законодательные акты, определяющие ответственность лиц, проектирующих, производящих, или поставляющих механизмы, оборудование или вещества за достоверность представляемой информации о воздействии их продукта на производственную среду. При этом они обязаны информировать:

1) о правилах эксплуатации поставляемых механизмов и оборудования;

2) о правилах работы с поставляемыми веществами;

3) о возможных опасностях, исходящих от механизмов и оборудования;

4) об опасных свойствах веществ, материалов или изделий;

5) о мерах, которые необходимо предпринять для минимизации воздействия вредных факторов, поставляемого сырья или оборудования, на работников предприятия.

В случае, если поставщикам становится известной новая информация об опасностях и рисках, исходящих от поставляемых ими сырья или оборудования, они обязаны сообщить новую информацию потребителям.

Проектировщики должны гарантировать, что их проекты способствуют поддержанию безопасной и здоровой рабочей среды и соответствуют международным стандартам.

2.2. Учет несчастных случаев на производстве

Сбор информации о несчастных случаях, имевших место на производстве, проводится с целью выявления обстоятельств, при которых они произошли. Это делается для того, что бы:

1) определить причину возникновения несчастного случая или профессионального заболевания;

2) разработать инструктивный материал по предотвращению опасных ситуаций;

3) определить сумму компенсаций пострадавшим в результате несчастного случая;

4) оценить экономический ущерб.

Работа по учету и анализу несчастных случаев на производстве регламентируется национальным законодательством. Причем ведение учета несчастных случаях не зависит от того крупное ли промышленное предприятие или это частный предприниматель, временный или постоянный работник. Это связано с тем, что отдельно взятая авария специфична и не дает возможности сделать определенные выводы. Для того чтобы выявить причину, приведшую к несчастному случаю, необходимо иметь обширную базу данных по определенному технологическому процессу или работе с конкретным оборудованием.

Как правило, причиной аварии является:

1) несовершенство технологического процесса;

2) использование материалов, несоответствующих данной технологии;

3) особые условия работы;

4) отсутствие необходимого инструктажа по технике безопасности.

В большинстве стран местное законодательство предусматривает определенные стимулы за своевременное и полное представление сведений о произошедших несчастных случая. И причем от уровня стимулов напрямую зависит уровень предоставления отчетности. Например, в ряде стран правительство компенсирует работодателю выплаты сделанные пострадавшему работнику. В других странах предусмотрены штрафные санкции за непредставление или несвоевременное предоставление информации о произошедшем несчастном случае. Практика показывает, что в странах, где данная деятельность не стимулируется, работодатели часто скрывают случаи травматизма.

Международная организация труда разработала инструкцию «Учет и уведомление при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях», согласно которой, страна, являющаяся членом МОТ, должна образовать специальный орган, который обязан:

1. определить понятия и терминологию, относящуюся к учету и уведомлению о произошедшем несчастном случае в соответствии с соглашениями и рекомендациями, принятыми на международном уровне;

2. составить и в законодательном порядке утвердить общее определение профессионального заболевания, Перечень профессиональных заболеваний, разработанный на основе Приложения к Рекомендации № 194 о перечне профессиональных заболеваний, уведомлении о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях и их регистрации, (2002) (приложение 5), периодически дополняя его из расширенного Перечня профессиональных заболеваний (приложение № 6), предложенного конференцией по пересмотру списков профессиональных заболеваний, предложенных Конвенцией № 121. Причем данный Перечень доводится до Министерства здравоохранения, страховых компаний и других заинтересованных сторон.

3. определить типы несчастных случаев, подлежащих регистрации и учету;

4. разработать единые требования к форме уведомления на основе международных стандартов (ISIC), для чего необходимо подготовить классификаторы следующих понятий:

4.1. экономическая деятельность (приложение 7);

4.2. профессия (приложение 8);

4.3. профессиональный статус (приложение 9)

4.4. производственные травмы:

4.4.1. по характеру повреждения (приложение 10);

4.4.2. по месту расположения на теле (приложение 11);

4.4.3. по типу несчастного случая (приложение 12);

4.4.4. по фактору воздействия (приложение 13);

4.5. химические, физические и биологические риски рабочей среды.

5. разработать систему координации между государственными органами и заинтересованными сторонами.

6. определить:

6.1. содержание и правила оформления указанных документов;

6.2. сроки оформления документов;

6.3. сроки хранения документов;

6.4. конфиденциальность хранения личных и медицинских данных в соответствии с национальным законодательством, условиями и практикой, как это указано в § 6 Рекомендации 1985 г. № 171 о службах производственной медицины;

6.5. порядок назначения работодателем лица, ответственного за подготовку и хранение документов по учету несчастных случаев;

6.6. регламентацию процедуры по регистрации травм в случаях, когда несколько работодателей одновременно осуществляют свою деятельность на одной и той же рабочей площади.

6.7. все случаи, которые работодатель должен дополнительно регистрировать;

6.8. сроки предоставления уведомления.

7. определить организации, которым направляется отчет, например:

7.1. орган, контролирующий применение законодательства (например, инспекция по труду);

7.2. страховые компании;

7.3. Государственный комитет по статистике;

7.4. иной орган.

Для организации учета несчастных случаев на предприятии необходимо назначить ответственного за ведение и хранение регистрационных журналов, в которых указываются общее число произошедших несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, несчастных случаев по дороге на работу и с работы, опасных ситуаций и инцидентов. В случае если пострадало несколько человек, то каждый пострадавший регистрируется отдельно. Регистрация несчастного случая производится в течение 6 дней с момента происшествия.

В форме уведомления отображается следующая информация:

1. персональный идентификационный номер несчастного случая и дата. Данный номер должен быть уникальным, например, номер паспорта или страхового свидетельства Государственного пенсионного страхования;

2. юридическое лицо и адрес предприятия;

3. фамилия, имя, отчество руководителя, номер телефона, факса;

4. экономическая деятельность предприятия;

5. численность персонала;

6. фамилия, имя, отчество пострадавшего, адрес, пол, возраст, профессиональный статус (приложение 9), занимаемая должность (профессия) на момент несчастного случая (приложение 8);

7. характеристика несчастного случая (со смертельным исходом, без смертельного исхода)

8. характер травмы (приложение 10);

9. травмированный орган (приложение 11);

10. описание несчастного случая:

10.1. место, где произошел несчастный случай;

10.2. время, когда произошел несчастный случай;

10.3. рабочая функция, которую выполнял работник во время инцидента;

10.4. тип несчастного случая. Например, удар, падение, столкновение (приложение 12);

10.5. объект, связанный с несчастным случаем, Например, строительные леса, вращающиеся механизмы и т. д. (приложение 13).

В Энциклопедии по технике безопасности и гигиене труда, разработанной МОТ приводится следующая форма уведомления о несчастном случае (рис 2).

Рис. 2. Образец формы уведомления о несчастном случае, предлагаемый Международной организацией труда.

Например, рабочий поднимался по стремянке, чтобы заменить лампочку. Лестница упала, и он ударился головой о пол. В данном случае:

1) деятельность – подъем по лестнице;

2) событие – падение лестницы;

3) травмирующий фактор – удар головой о пол.

Уведомление о профессиональных включает в себя следующие данные:

1. юридическое лицо и адрес предприятия;

2. фамилия, имя, отчество руководителя, номер телефона, факса;

3. экономическая деятельность предприятия;

4. численность персонала;

5. фамилия, имя, отчество пострадавшего, адрес, пол, возраст, профессиональный статус (приложение 9);

6. занимаемая должность (профессия) на момент заболевания (приложение 8);

7. послужной список работника;

8. характер профессионального заболевания;

9. описание источника заболевания и длительность его воздействия;

10. описание трудовой деятельности, приведшая к профессиональному заболеванию;

11. дата выявления профессионального заболевания.

Уведомление о опасных ситуациях имевших место на предприятии включает в себя следующие данные:

1. юридическое лицо и адрес предприятия;

2. фамилия, имя, отчество руководителя, номер телефона, факса;

3. экономическая деятельность предприятия;

4. численность персонала;

5. дата, место, время и тип аварии;

6. обстоятельства приведшие к аварии.

2.3. Проведение расследования несчастных случаев

Национальным законодательством устанавливается, что компетентный орган предусматривает адекватные механизмы расследования несчастных случаев, профессиональных заболеваний и опасных ситуаций. А так же поручает проведение расследований службам инспекции по труду или иным уполномоченным организациям. Представители работодателя и работников могут лишь присутствовать при проведении расследования.

Основной задачей производимого расследования обстоятельств несчастного случая является выявление причины, приведшей к травме работника.

Работодатель обязан регистрировать и сообщать обо всех несчастных случаях, профессиональных заболеваниях, опасных ситуаций, инцидентов, о которых ему сообщается. Для этой цели он должен назначить ответственное лицо, наделенное соответствующими полномочиями или обратиться за помощью к специалисту со стороны.

Работодатель должен следить за тем, чтобы место происшествия оставалось нетронутым до начала расследования, за исключением требований оказания необходимой помощи. При этом работодатель поручает ответственному лицу зафиксировать состояние места происшествия, при необходимости сделав фотографическую съемку, чертежи, записать имена свидетелей.

Расследование несчастных случаев проводится комиссией, образуемой в зависимости от обстоятельств происшествия, количества пострадавших и характера полученных ими повреждений. Причем состав комиссии должен состоять из нечетного числа членов. Кроме того, в состав комиссии включаются представители страховой компании.

В случае инцидента необходимо срочно вызвать:

1. лицо, способное оказать медицинскую помощь;

2. в случае необходимости скорую помощь или транспорт для доставки пострадавшего в больницу;

3. сообщить руководству и представителю профсоюза по охране труда;

4. определить вид размер полученной травмы.

Место, где произошел несчастный случай необходимо отгородить и ничего не трогать до завершения расследования. После выполнения описанных выше мер необходимо провести расследование несчастного случая и определить его причину. При расследовании необходимо предпринять следующие шаги:

1. составить отчет о том, что произошло. Можно записать со слов пострадавшего, его коллег или мастера;

2. зафиксировать имена свидетелей несчастного случая;

3. оставить нетронутым предметы, материалы и т. д., имеющие отношение к происшедшему

4. сделать зарисовку или фотографию места.

Комиссия в ходе расследования несчастного случая производит осмотр места происшествия, выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая и должностных лиц, чьи объяснения могут быть необходимы, знакомится с действующими в организации локальными нормативными актами и организационно-распорядительными документами Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавших и т. д.

На основании собранных материалов расследования комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения государственных нормативных требований охраны труда, вырабатывает мероприятия по устранению причин и предупреждению подобных несчастных случаев.

Примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования несчастного случая, устанавливается в законодательном порядке.

2.4. Анализ причин производственного травматизма

В настоящее время авария на производстве обычно рассматривается как показатель разбалансировки системы, состоящей из отдельных производственных единиц – завод, цех, бригада или рабочее место. При изучении причин аварии внутри самой системы необходимо отследить последовательность основных сбоев, приведших к аварии, с момента их возникновения. Причем анализ требует изучения не только элементов, которые образуют систему, но также и их взаимосвязь друг с другом. Анализ отчетов помогает выявить основные моменты произошедшего несчастного случая и понять причины, приведшие к травме или аварии. Чтобы произвести детальный анализ необходимо выделить факторы риска – где находился работник, когда произошла авария, чем он был занят, какую травму он получил и т. д. Оценка степени риска определяется следующими типами данных:

Величина риска или коэффициент тяжести (П). Определяется как число дней потерянных по нетрудоспособности по отношению к числу работников.

Тип риска. Показывает величину риска для определенной профессии. Например, работа на высоте предполагает высокий риск падения, приводящие к тяжелой травме. Поэтому о возможных типах риска необходимо предупредить работника. Зная об источнике опасности, работник может избежать или ослабить действие фактора риска.

Анализируя причины травматизма необходимо систематизировать их для решения в дальнейшем вопросов, связанных с разработкой мероприятий, направленных на устранение и предупреждение этих причин.