Текст книги "Охрана труда за рубежом"

Согласно Конвенции № 81 трудовой инспектор обладает статусом независимого государственного лица, имеющего в своем распоряжении широкий круг прав и обязанностей:

1. инспекторы должны быть официальными лицами (ст. 6);

2. инспекторы должны назначаться с учетом их квалификации и подготовленности к выполнению своих обязанностей (ст. 7);

3. численность инспекции должна быть достаточной для обеспечения эффективного выполнения этих обязанностей (ст. 10);

4. инспекторы должны быть обеспечены необходимым оборудованием, офисами и транспортом (ст. 11);

5. инспекторы должны быть обеспечены соответствующими документами и наделены определенной властью (ст. 12 и 13)

6. рабочие места должны проверяться так часто и в том объеме, в каком это необходимо для обеспечения соблюдения соответствующих юридических предписаний (ст.16);

7. в задачи инспектора входят такие основные вопросы, как продолжительность рабочего дня, заработная плата, безопасность и условия труда, здоровье и благосостояние, занятость детей и молодежи и т. д. (ст. 3.1);

8. инспекторы должны информировать и давать советы работодателям и рабочим в области охраны труда (ст. 3.1)

9. в национальном законодательстве должна быть закреплена ответственность за нарушение предписаний, вынесенных инспекторами, а также за препятствование инспекторам выполнять свои служебные обязанности (ст. 18);

10. доводить до всех заинтересованных сторон ежегодный отчет о деятельности инспекции труда, а также предоставлять его в МОТ.

По своим функциональным обязанностям инспекторы подразделяются:

1. инспектор по безопасности и гигиене труда;

2. инспектор по трудовым отношениям;

3. инспектор по заработной плате;

4. инспектор по вопросам занятости женщин и детей;

5. медицинские инспекторы.

Обычно у инспектора 1 или 2 помощника, которые непосредственно работают с подведомственными предприятиями. Сам же инспектор

• проводит расследование только серьезных случаев травматизма и только по необходимости привлекает к этому специалистов;

• осуществляет контроль за деятельностью своих подчиненных;

• проводит выборочные проверки предприятий;

• принимает участие в совещаниях комитета по безопасности и гигиене труда крупных предприятий;

• готовит отчеты о проделанной работе в вышестоящую организацию.

Основным требованием ко всем формам отчетности является то, что они должны разрабатываться таким образом, чтобы можно было легко изучать и анализировать представленную в них информацию, а также обрабатывать с помощью электронного оборудования по обработке информации (ЭОИ).

Поэтому рекомендуется, чтобы информация, содержащаяся в ежегодных отчетах служб производственного контроля, была представлена согласно следующим международным классификациям:

1. Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности, изданной Статистическим бюро Департамента Экономических и Социальных дел (DESA) Организации Объединенных Наций;

2. Классификацией несчастных случаев на производстве согласно их типам и организациям, одобренной Административным Советом МОТ на 273-й сессии в ноябре 1998 года.

При посещении предприятия инспектор заполняет форму, в которой отмечается:

• Фамилия, имя и отчество работодателя, товарный знак, отрасль (промышленность, торговля, сельское хозяйство), наименование предприятия, численность работающих, поделенных по половому признаку и по профессиям, с отдельным указанием численности работающей молодежи;

• условия труда – режим труда и отдыха, оплату труда, безопасность и санитарные условия, классификацию предприятия с точки зрения профессиональной безопасности, медицинское обслуживание;

• трудовые отношения, наличие коллективного договора, профсоюзной организации, комитета по безопасности и гигиене труда, структуру комиссии уполномоченных, частоту забастовок;

• состояние проводимой работы в области охраны труда;

• вид проверки – плановая, внеплановая или в ответ на жалобу, нарушения законодательства и род нарушений, принимаемые меры (совет, предупреждение, официальное уведомление, указания принять немедленные меры, предупреждение о запрете работы, сообщение правоохранительным органам, включая любые рекомендации по преследованию);

• имена представителей администрации и рабочих, с которыми проводились встречи;

• дата следующего визита.

Отчет также должен включать дату визита, имя и подпись инспектора.

При расследовании несчастных случаев отчет должен быть более подробными и включать в себя следующую информацию:

1. причины (прямые и косвенные) несчастного случая и его последствия;

2. состояние техники безопасности и гигиены труда;

3. любые указания, сделанные инспектором;

4. выявленные при расследовании факты;

5. принимаемые меры.

Для облегчения обработки статистического материала при регистрации несчастных случаев, следует применять типовые формы. Необходимо помнить, что наиболее оптимальный объем отчета должен составлять 85 слов.

Согласно ст.15(в) Конвенции № 81 и ст. 20 (и) Конвенции № 129, полученная при проведении инспекционной проверки информация является секретной. Поэтому в национальных законодательных актах включается положение о соблюдении конфиденциальности при проведении инспекционных проверок.

Давайте на примере Швеции, одной из передовых стран в этой области, посмотрим как организована деятельность службы по охране труда за рубежом.

В 1942 г. в связи с подписание коллективного договора об охране труда в субъектах предпринимательства, действующих на рынке труда, был создан Комитет по охране труда. Согласно данного договора каждое предприятие, независимо от величины, обязалось иметь структуру по охране труда. На крупных предприятиях, имеющих более 50 работников, должен был быть создан комитет по охране труда, состоящий из представителей местной профсоюзной организации – уполномоченных по охране труда – и представителей работодателя. На малых предприятиях по соглашению между работодателем и профсоюзной организации назначались только уполномоченные по охране труда. При наличии двух или более уполномоченных, назначался главный уполномоченный.

Руководство Комитета по охране труда считало, что руководитель и работники предприятия несут наибольшую ответственность за выполнение положений законодательства в сфере охраны труда. Им лишь необходимо оказывать помощь и поддержку. Поэтому первые два десятилетия деятельность Комитета была сосредоточена как на помощи и поддержке при создании на предприятиях структуры, так и на организации обучения уполномоченных по охране труда.

В настоящее время деятельность Комитета по охране труда все так же основываются на коллективном договоре между Объединением предпринимателей Швеции (SAF), Центральным объединением профсоюзов Швеции (LO) и Объединением служащих частного сектора рынка труда (PTK).

Во главе Комитета по охране труда находится правление, состоящее из 10 членов и 10 их заместителей. Причем SAF представляют 5 членов, LO – 3 члена и PTK – 2 члена. SAF назначает председателя, LO и PTK вице-председателей (Схема 1). Правление заседает примерно 4 раза в год. В перерывах между заседаниями правления Комитет возглавляет рабочая комиссия (AU), состоящая из председателя комитета, двух вице-председателей, представителя SAF и исполнительного директора. Рабочая комиссия собирается примерно один раз в месяц.

Схема 1

Комитет по охране труда состоит из трех подразделений: производство, рынок и информация, администрация. В канцелярии комитета работает свыше 30 служащих.

Деятельность комитета финансируется совместно всеми сторонами, входящими в его состав. Однако прямое финансирование составляет около 5 % от общего оборота. Причем 50 % ассигнований вносит SAF и 50 % – LO и PTK. Основная часть доходов поступает от собственной деятельности комитета, издательской деятельности, образовательной деятельности, проводимых конференций и т. д.

Согласно соглашению о деятельности Комитета по охране труда, заключенному в 1993 г., основными задачами являются:

1) содействие тесному сотрудничеству между SAF, LO, PTK и предприятиями;

2) содействие стремлениям по улучшению условий труда на рабочих местах;

3) выполнение заданий, которые SAF, LO и PTK дают Комитету;

4) Комитет сам в рабочем порядке обсуждает и решает свои рабочие задачи.

Приведенные выше четыре основные задачи, стоящие перед Комитетом, дают возможность ему быстро перестраивать работу в связи с интенсивным развитием рынка труда. Деятельность комитета не ограничивается только предписаниями законодательства по производственной среде. Значительная часть деятельности основывается на растущей ответственности предприятий в других областях производственной жизни, которые различным образом влияют на здоровье работников.

Комитет по охране труда является одним из крупных издателей литературы по охране труда на производстве. Ежегодно выпускается около 60 наименований, примерно половина, которых являются новыми. Причем Комитет самостоятельно распространяет большую часть всей выпускаемой литературы. Издается бесплатная газета «Производственная жизнь», выходящая 4 раза в год тиражом в 195.000 экземпляров и доставляемая на все промышленные предприятия страны. В более узком кругу распространяется ежемесячный информационный бюллетень (8 тыс. экземпляров), где освещаются последние новости о работе комитета, о новых законодательных актах, о новых технологических разработках, а также практические рекомендации в сфере охраны труда.

Кроме того, Комитет по охране труда организует и проводит конференции, семинары, курсы по усовершенствованию не только в масштабах всей страны, но и на самих предприятиях. Выбор тем широк – охрана труда, организации труда на предприятиях, установка нового оборудования и т. д.

Комитет по охране труда образовал стипендиальный фонд, состоящий из двух образовательных стипендий по 20.000 шведских крон.

1.2.Организация работы по охране труда на предприятии

Для организации эффективной работы по улучшению условий труда и гигиены, а также совершенствованию техники безопасности, на предприятии необходимо создать Комитет по охране труда. В каждой стране есть свои юридические и социальные условия для создания таких комитетов. И не зависимо от названия – комитет по технике безопасности, комитет по безопасности и гигиене труда, специальный сектор объединенного консультационного органа администрации и работников – его главная задача, состоит в том, чтобы объединять активную группу работников для организации работы по улучшению условий труда. Отношение к технике безопасности измениться в лучшую сторону, если работники станут активно участвовать в обсуждении методов предотвращения несчастных случаев на производстве. Задача комитета состоит в организации таких обсуждений, предоставляя для этого все необходимые материалы, в т. ч. и о действительном положении дел в области безопасного труда на предприятии.

Комитет по охране труда обязан:

1) участвовать в планировании переоборудования имеющихся помещений;

2) разрабатывать учебный план по обучению и переобучению работников безопасным условиям труда;

3) следить и информировать руководителя о тенденциях производственного травматизма;

4) контролировать выполнение плана мероприятий по технике безопасности и гигиене труда;

5) принимать активное участие в устранении всех недостатков, выявленных в ходе инспекционных проверок рабочих мест;

6) проводить регулярные собрания для обсуждения программы предприятия в отношении техники безопасности и гигиены труда и направлять необходимые рекомендации администрации предприятия;

7) проводить систематические проверки условий труда на рабочих в целях выявления и регистрации небезопасных и нежелательных условий;

8) проводить анализ причин несчастных случаев или заболеваний на производстве и принимать участие в выработке рекомендаций по их устранению и предупреждению;

9) изучать предложения работников по охране труда и технике безопасности. Комитет должен сохранять независимую позицию и обосновывать свои рекомендации своими собственными наблюдениями;

Согласно сложившейся практике Комитет по охране труда проводит расследование несчастного случая. Члены Комитета должны оказать помощь в сборе объективной информации и разработать мероприятия по профилактике и предотвращению аналогичных происшествий в дальнейшем.

Рассмотрим в качестве примера структуру повестки дня заседания комитета по охране труда (рис. 1).

Рис 1. Образец повестки дня заседания комитета по охране труда.

Инспектирование рабочих мест организует комиссия по охране труда, а при ее отсутствии, эти проверки могут проводиться специально назначенными уполномоченными работниками. Частота проведения таких проверок определяется характером выполняемой работы. Обычно проверки рабочих мест на предприятии проводятся один раз в три месяца. В условиях высокой степени риска травматизма проверки могут производиться чаще.

Перед началом инспектирования рабочих мест необходимо определить:

1) основное направление и объем проверок;

2) методику их проведения и форму отчетности по их проведению;

3) состав комиссии, проводящую инспекцию;

4) лицо, ответственное за контроль по осуществлению намеченных мер.

В таких проверках принимают участие, как правило, руководители производства, специалист по охране труда и техники безопасности, представитель профсоюза и представитель Комитета, а если есть такая возможность, и весь комитет по охране труда в полном составе.

Проверки рабочих мест можно классифицировать:

1. общая проверка рабочих мест. Данная проверка направлена на оценку общего уровня состояния рабочих мест в рамках всего предприятия и проводится не реже одного раза в год;

2. детальная проверка рабочих мест. Проводится на конкретных участках один раз в три месяца;

3. специальная проверка. Проводиться в случае необходимости на одном проблемном рабочем месте;

В ходе инспекционной проверки необходимо обращать внимание на:

1. результат принятия решения по предшествующим проверкам;

2. журнал регистрации сверхурочной работы;

3. производственные помещения и проходы (чистоту, наличие аварийных выходов и т. д.);

4. противопожарное оборудование;

5. техническое состояние:

5.1. электрооборудования;

5.2. сварочного оборудования;

5.3. подъемных механизмов;

5.4. автотранспортных средств;

5.5. канатов, цепей, тросов и их комплектующих;

5.6. лесов, подмостков и настилов;

5.7. линии сжатого воздуха;

5.8. оборудования искусственного климата и вентиляции;

5.9. осветительных приборов;

5.10. уровня шума;

5.11. места хранения горюче-смазочных и лакокрасочных материалов;

6. условия применения лакокрасочных материалов и растворителей;

7. наличие и условия хранения взрывчатых веществ и химикатов;

8. наличие средств индивидуальной защиты;

9. наличие проблем в организации труда;

10. наличие проблем социального обеспечения;

11. состояние обучения технике безопасности;

12. состояние гигиены труда;

13. наличие средств для оказания первой медицинской помощи.

В процессе проведения инспекционных проверок важно фиксировать в письменном виде все замечания, учитывать все недостатки и предложения по их устранению. Конкретные меры вырабатываются уже на основании этих данных. Отчет о проверке рабочих мест должен содержать не только заполненные контрольные перечни пунктов проверки, но и включать меры по их устранению.

При выработке предложений следует консультироваться со специалистами, и в первую очередь, инженерно-техническими работниками, мастерами с большим стажем работы, и, в случае необходимости, привлекать экспертов со стороны.

Основная задача медицинской службы – взаимодействие с администрацией, работниками и комиссией по охране труда при определении мер по профилактическому медицинскому обслуживанию работников. Медицинское обслуживание заболевших работников уже носит вторичный характер.

Медицинские осмотры являются важным средством проведения эффективных профилактических здравоохранительных мероприятий. Планирование медосмотров должно осуществляться с учетом существующих условий труда. При проведении медосмотров медицинская служба должна учитывать возможное воздействие на работников различных факторов – шума, климата, радиации и химикатов.

Необходимо также проводить обследования эргономических и психологических факторов. При этих обследовании необходимо учитывать положение тела при выполнении тех или иных работ, создаваемый работой стресс, наличие сменной работы и т. п.

В отчете о проведении медицинских осмотров следует указывать меры которые необходимо принять для улучшения существующего положения.

К основным задачам медицинской службы на предприятиях относятся:

1) описание, оценка и информация о состоянии рабочих мест, способных стать причиной физических или умственных расстройств у работников;

2) оказание консультационного содействия при планировании администрацией новых или реконструкции старых производственных помещений, а также внедрение на производстве новых технологических процессов или методов работы;

3) оказание консультационно-информационного содействия администрации, рабочим и служащим по реализации профилактических мероприятий;

4) организация быстрой и действенной помощи в случае заболевания работника.

Медицинская служба предприятия должна работать во взаимодействии и сотрудничестве с государственными властями и другими учреждениями – службами здравоохранения, больницами, организациями по охране труда и реабилитационными учреждениями.

Давайте рассмотрим, как организована и действует система охраны труда на предприятиях в одной из высокоразвитых промышленных стран – Германии.

Закон о производственной безопасности (технике безопасности) является рамочным законом. На основании этого закона разрабатываются дополнительные положения на предприятии в зависимости от потребностей своей отрасли. Работодатель должен, после консультаций с профсоюзом, принять ряд местных локальных нормативных актов, согласно которым:

1. работники в рамках выполнения своих заданий должны сотрудничать с работодателем;

2. работники и их представители на предприятии должны получать достаточно полную информацию о принятых работодателем мерах, направленных на реализацию мер в сфере охраны труда, и консультироваться со своими представительными органами по поводу этой информации;

3. работодатели и их представители на предприятии должны получать соответствующую подготовку.

Однако меры, принятые в целях реализации политики в области охраны труда, ни в коем случае не должны затрагивать материальные интересы трудящихся.

На предприятиях с численностью работающих более 50 человек, как правило, создается Комитет по технике безопасности и охране здоровья. В его состав входят:

• работодатель;

• производственный совет;

• врач предприятия

• специалист по вопросам охраны труда;

• уполномоченные по производственной безопасности.

Заседания Комитета проходят не реже одного раза в три месяца.

Врач и специалист по вопросам охраны труда подчиняются руководителю предприятия. В их должностные обязанности входит:

1. консультировать работодателя и любое лицо, отвечающее за технику безопасности и санитарию, соблюдение санитарных норм при планировании, строительстве, эксплуатации оборудования и социально-бытовых помещений и объектов, принадлежащих компании, а также:

1.1. при приобретении технического оборудования и внедрении новых производственных процессов и рабочих материалов;

1.2. при выборе и испытании средств комплексной защиты;

1.3. при рассмотрении вопросов эргономики и гигиены труда, особенно тех, которые связаны с ритмом работы, режимом работы и отдыха, организацией рабочего места;

1.4. при организации оказания первой помощи на предприятии,

1.5. при рассмотрении вопросов, связанных с изменением условий работы, а также привлечение к работе инвалидов;

2. инспектировать производственные помещения, площадки и работающее оборудование (особенно перед его первым запуском) и производственные процессы (особенно перед их внедрением) с точки зрения безопасности;

3. следить за реализацией положений о технике безопасности, санитарии и предотвращении несчастных случаев, для чего:

3.1. регулярно осматривать рабочие места, докладывать о выявленных недостатках руководителю, предлагать меры по ликвидации таких недостатков;

3.2. следить за применением средств комплексной защиты;

3.3. расследовать причины несчастных случаев на производстве;

4. контролировать соблюдение работниками требований техники безопасности и санитарии, проводить инструктаж работников и участвовать в подготовке уполномоченных по технике безопасности.

Кроме того, врач предприятия организует проведение медосмотров работников, анализируют результаты таких осмотров, проводит занятия по оказанию первой помощи, как с работниками предприятия, так и медицинским персоналом.

Закон об охране труда на предприятии рекомендует сотрудничество между врачом и специалистами по технике безопасности при выполнении своих задач, включая совместное инспектирование рабочих мест.

Однако необходимо отметить, что Работодатель может не вводить в штатное расписание данные должности, а привлекать к этой работе сторонние организации.

В случае, когда несколько предпринимателей одновременно осуществляют свою деятельность в одной и той же рабочей среде, они должны кооперировать свои действия, направленные на реализацию установленных положений в области охраны труда.

Кроме врача и специалиста по вопросам охраны труда в соответствии со Страховым кодексом страны средние и крупные компании назначают уполномоченных по технике безопасности для структурных подразделений.

Уполномоченный по технике безопасности – это человек «на месте». Он работает непосредственно на предприятии и знаком с его проблемами. Уполномоченные по технике безопасности должны поддерживать работодателя в реализации мероприятий по предотвращению несчастных случаев и особенно контролировать наличие и применение необходимых защитных средств. Для проведения эффективных мероприятий в области производственной безопасности и санитарии врачи и специалисты по вопросам охраны труда должны тесно сотрудничать с уполномоченными по технике безопасности.

На малых предприятиях, где нет ни врачей, ни специалистов по вопросам охраны труда, должна создаваться Комиссия по технике безопасности и охране здоровья в составе не менее трех членов. Предприниматель или его представитель должны хотя бы раз в месяц встречаться с уполномоченными или с комиссией по технике безопасности и охраны здоровья. На эти заседания обязательно приглашается представитель производственного совета.