Текст книги "Опека и попечительство"

2.3. Семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Семейный кодекс РФ определяет следующие формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека (попечительство), приемная семья и другие формы, установленные законодательством субъектов РФ[17]17
  Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=330783&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.9736880680544713#0747244437587457 (дата обращения: 02.09.2019).


[Закрыть].

Опека и попечительство – самые распространенные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет. Опека и попечительство предполагают полное сохранение правовой и фактической связи с родителями, точнее, не отрицают ее. Вместе с тем как опекун, так и попечитель не просто воспитывают подопечного, а являются его законными представителями.

Опека (попечительство) устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей: в случае их смерти (объявления умершими или безвестно отсутствующими), признания судом недееспособными и др. Опека может быть установлена только при наличии четкого социального статуса ребенка, например в случае лишения родительских прав или длительного отсутствия родителей (длительная командировка, отбывание наказания в местах лишения свободы и т. п.), а также уклонения от воспитания детей (отказ забрать ребенка из медицинского, воспитательного или социального учреждения).

Поскольку суть отношений по опеке (попечительству) составляет выполнение обязанностей по воспитанию детей, семейное законодательство устанавливает ряд специальных требований, которые необходимо учитывать при выборе законного представителя: его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению функций по воспитанию ребенка, взаимоотношения между подопечным и опекуном, а также членами его семьи. Учитывается также мнение ребенка о возможности помещения его в семью опекуна, с десяти лет его мнение имеет юридическую силу.

Конечно, установлены четкие ограничения для выбора опекуна: им не может стать человек, лишенный родительских прав, страдающий хроническим алкоголизмом или наркоманией, человек, отстраненный от выполнения обязанностей опекуна, бывший усыновитель, если усыновление отменено по его вине. Существует также специальный перечень болезней: туберкулез, психические заболевания и т. п., при наличии которых человек не может осуществлять обязанности по воспитанию приемного ребенка.

На практике опекунами (попечителями) чаще всего назначаются близкие родственники (бабушки, дедушки, тети, дяди, старшие брат или сестра). В этом случае, как правило, удается наиболее гармонично сочетать требования к личности опекуна и желание ребенка. Также следует отметить, что опекунами (попечителями) могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, а на устройство ребенка в семью опекуна необходимо согласие его кровных родителей.

При устройстве под опеку (попечительство) подопечные дети имеют все права как личностного, так и имущественного характера, принадлежащие по закону несовершеннолетним детям, но существуют еще и дополнительные:

– право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу с его стороны, совместное с ним проживание, удовлетворение важных жизненных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебные принадлежности и т. д.);

– право ребенка на обеспечение ему условий для содержания, воспитания и образования, а также физического, психического и нравственного развития;

– право на причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

– сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии такового – на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

– право на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (эту защиту осуществляет орган опеки и попечительства);

– право на общение с родителями, если они не лишены родительских прав, и с другими родственниками (дедушкой, бабушкой, сестрами и т. п.);

– право выражать свое мнение при решении любых вопросов, касающихся его интересов (помещение в семью, изменение фамилии, восстановление родителей в родительских правах и т. д.).

Так как опекун (попечитель), по сути, выполняет родительские обязанности, он должен обладать соответствующим набором прав и обязанностей:

– имеет право и обязан воспитывать подопечного, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;

– вправе определять методы и формы воспитания подопечных, однако обязан при этом учитывать мнение детей и рекомендации органов опеки и попечительства;

– имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного, но основное общее образование ребенок получить должен;

– вправе требовать по суду возврата своего подопечного ребенка от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников ребенка; однако мешать общению ребенка с его родственниками опекун не вправе, если это общение не вредит интересам подопечного.

Все обязанности опекуна (попечителя) выполняются безвозмездно, но на содержание ребенка выплачиваются ежемесячно определенные денежные средства.

Усыновление – это юридический акт, вследствие которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же правовые отношения (личные и имущественные), какие существуют между родителями и детьми. Решение об усыновлении принимает суд при обязательном участии органов опеки и попечительства.

Ограничения по отбору кандидатов в усыновители те же, что и при установлении опеки. Дополнением является то, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным не должна быть меньше 16 лет.

Усыновление ребенка допускается в случаях, когда единственный родитель или оба родителя: умерли, или признаны судом безвестно отсутствующими, или объявлены умершими, лишены родительских прав, дали согласие на усыновление, не проживали с ребенком более шести месяцев и уклонялись от воспитания и содержания без уважительной причины. Ребенок, чьи родители неизвестны, также подлежит усыновлению. Все лица, осведомленные в силу должностных обязанностей об усыновлении, обязаны сохранить тайну усыновления, ее нарушение – это уголовное преступление. Усыновление может быть отменено на основании решения суда в случаях, если усыновители:

– уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей;

– злоупотребляют родительскими правами;

– жестоко обращаются с усыновленным ребенком;

– страдают хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и другими видами зависимостей.

Суд может отменить усыновление и по другим обстоятельствам с учетом интересов и мнения ребенка.

Приемная семья основана на договоре о передаче ребенка или детей. Всего в приемной семье рекомендательно не должно быть более восьми детей, включая родных и усыновленных. В договоре, на основании которого создается приемная семья, указывается срок, на который ребенок передается в приемную семью, условия содержания, воспитания и образования детей, права и обязанности приемных родителей и т. п. Статус детей и родителей в приемной семье приравнивается к статусу опекунов и подопечных. Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства по тем же требованиям, что и подбор опекунов.

На содержание каждого приемного ребенка в течение всего срока, на который был заключен договор, ежемесячно выплачиваются средства, а за выполнение обязанностей по уходу за детьми приемные родители получают денежное вознаграждение в размере ставки воспитателя сиротского учреждения из расчета на пять приемных детей. Существуют и дополнительные льготы, гарантии, компенсации для приемных семей, но они определены законодательством субъектов РФ.

Наиболее распространенными семейными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются патронат и детские деревни – SOS.

Задания для самостоятельной работы студентов

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое правоспособность?

2. Что такое дееспособность?

3. При каких условиях можно признать несовершеннолетнего полностью дееспособным?

4. Что такое частичная дееспособность?

5. С какого возраста начинается частичная дееспособность?

6. Может ли несовершеннолетний в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет быть ограничен в частичной дееспособности или лишен ее?

7. Какие сделки малолетние вправе совершать самостоятельно?

8. Что такое правосубъектность?

9. В чем разница понятий «малолетние» и «несовершеннолетние»?

10. Назовите основные права, которыми обладает несовершеннолетний с рождения? С трех лет? С семи лет? С десяти лет?

11. Назовите основные права и свободы несовершеннолетних.

12. Определите конституционно-правовой статус несовершеннолетних. Какие нормативно-правовые документы его определяют?

13. Дайте определение понятию «ограничение дееспособности».

14. Перечислите особенности правового статуса детей-инвалидов.

15. Какие международные документы регламентируют права несовершеннолетних?

16. Может ли несовершеннолетний до четырнадцати лет трудоустроиться? При каких условиях?

17. Назовите основные права ребенка в РФ.

18. В чем заключаются личные права и свободы ребенка?

19. В чем отличия социальных, экономических и культурных прав и свобод ребенка?

20. Перечислите основные имущественные и жилищные права несовершеннолетних.

21. Каким образом законные представители ребенка защищают его права?

22. Каковы виды социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

23. В чем заключается право на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

24. Каковы особенности медицинского обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

25. Каковы особенности преимущественного права на труд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

26. Перечислите основные правовые документы в области защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

27. Какую роль играют общественные организации в системе социальной защиты детей-сирот?

28. Какова российская социальная инфраструктура в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

29. В чем суть ювенальной юстиции в России?

30. Охарактеризуйте институт уполномоченного по правам ребенка как механизм социальной защиты сирот.

31. Каковы социальные гарантии и льготы приемным семьям?

32. Каков порядок оформления усыновления (удочерения)?

33. Каковы права и обязанности усыновителей и усыновленных?

34. В чем сущность приемной семьи как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

35. Охарактеризуйте права и обязанности приемных родителей.

36. Дайте определение понятиям «опека» и «попечительство».

37. Каковы права и обязанности опекунов (попечителей)?

38. Охарактеризуйте патронатное воспитание как форму устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

39. Раскройте содержание понятия «гостевой режим».

40. Если семья желает усыновить ребенка, как им узнать про него больше информации и с чего начать при оформлении документов?

41. Может ли женщина, не состоящая в браке, усыновить ребенка?

42. Должно ли быть согласие супруга потенциального опекуна оформлено нотариально?

43. Предусмотрено ли в законе при оформлении опеки предъявлять требования к трудоустройству лица, оформившего опекунство?

44. Считается ли приемная семья многодетной? Какие нормативные документы это предусматривают?

45. В отношении каких детей не допускается усыновление?

46. Возможно ли усыновление братьев и сестер разными лицами?

47. Каков алгоритм действий специалиста органа опеки и попечительства при усыновлении?

48. Какая разница в возрасте должна быть между усыновителем и усыновленным?

Практические ситуации

1. Бабушка подарила шестнадцатилетнему внуку квартиру. Частное лицо Иванов М. уговорил мальчика продать ее за 50 000 руб. На эти деньги мальчик собирался купить игровую приставку. Будет ли заверена нотариусом такая сделка? Почему?

2. Супруги Петровы желают усыновить ребенка. Своего жилья у них нет, но они состоят в одной из льготных очередей на его получение. Могут ли они рассчитывать на усыновление?

3. Иванова, жительница г. Новошахтинска Ростовской области, решила усыновить ребенка. В региональном банке Краснодарского края о детях, оставшихся без попечения родителей, она нашла подходящего по возрасту и внешности ребенка и позвонила региональному оператору для уточнения некоторой информации. Она получила ответ, что у них своих кандидатов в усыновители достаточно и они рекомендуют ей обратиться к региональному оператору банка данных Ростовской области. Возможно ли это?

4. В приемной семье трое детей, биологическая мать лишена родительских прав, и к детям перешло право на материнский капитал. Могут ли приемные родители использовать эти средства для улучшения жилищных условий?

5. В органы опеки и попечительства обратились супруги Фридмен, граждане Германии, и супруги Ивановы, граждане РФ, об усыновлении семилетнего ребенка Лазарева Станислава. В чью пользу будет решен вопрос об усыновлении?

6. В органы опеки и попечительства с просьбой об удочерении пятилетней девочки Супрун Дарьи, родители которой признаны судом безвестно отсутствующими, обратился гражданин Сидоров, состоящий в браке с гражданкой Сидоровой. Специалисты органов опеки и попечительства отказали Сидорову, ссылаясь на то, что для усыновления требуется согласие супруги и согласие кровных родителей Супрун Дарьи. Насколько правомерны требования специалистов отдела опеки и попечительства?

7. Опекун тринадцатилетнего ребенка решил продать двухкомнатную квартиру, принадлежащую опекаемому. Сможет ли он совершить подобную сделку? Могут ли приемные родители в случае отсутствия взаимопонимания с ребенком отказаться от исполнения договора о приемной семье?

Глава 3
Организация опеки над совершеннолетними, нуждающимися в помощи

3.1. Категории совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве

Рассмотрение данного вопроса необходимо начать с определения сущности понятий «дееспособность» и «правоспособность». Правоспособность возникает, когда человек рождается, и она сопутствует ему на протяжении всей жизни. Она не зависит ни от возраста, ни от состояния здоровья, ни от каких-либо других факторов. Все физические лица имеют равную правоспособность[18]18
  Твой возраст – твои права! URL: http://p.120-bal.ru/pravo/29314/index.html (дата обращения: 07.08.2019).


[Закрыть].

Дееспособность – это способность лиц своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Частичная дееспособность наступает с четырнадцати лет, полная – с восемнадцати лет.

Гражданин, который страдает психическим заболеванием и вследствие этого не может понимать значения своих действий и управлять ими, может быть признан судом недееспособным. В таких случаях в предмет доказывания по делам о признании гражданина недееспособным входит установление следующих фактов:

1. Наличие психического расстройства.

2. Факты, подтверждающие, что гражданин не может понимать значения своих действий или руководить ими.

3. Причинная связь между психическим расстройством и тем, что гражданин не понимает значения своих действий или не руководит ими.

4. Достижение установленного законом возраста.

После признания гражданина недееспособным ему назначается опекун. Опекуны являются законными представителями подопечных и от их имени и в их интересах совершают все необходимые гражданско-правовые сделки и юридические действия.

Если гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение, то он может быть ограничен в дееспособности. В таких случаях в предмет доказывания по делам о признании гражданина недееспособным входит установление следующих фактов:

1. Наличие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими веществами.

2. Наличие семьи.

3. Тяжелое материальное положение.

4. Причинная связь между тяжелым материальным положением и тем, что гражданин злоупотребляет спиртными напитками и наркотическими веществами.

5. Достижение установленного законом возраста.

При ограничении дееспособности гражданину назначается попечитель. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечением, не вправе совершать самостоятельно, и охраняют подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекунами и попечителями могут быть как частные лица, так и социальные или медицинские службы[19]19
  Опека и попечительство: учеб. пособие / Е. В. Мартынова [и др.]. Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2014. С. 6.


[Закрыть].

Еще одной категорией, которая нуждается в опеке или попечительстве, являются люди пожилого возраста или инвалиды, которые по состоянию здоровья не могут полностью выполнять свои гражданские обязанности, при этом сохраняя полную дееспособность. Для данных категорий существуют особые формы опеки и попечительства: патронаж, приемная семья и государственное попечение.

3.2 Возможности государственных форм организации опеки и попечительства совершеннолетних граждан

Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан пожилого возраста и инвалидов наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.

Деятельность учреждений социального обслуживания, а также их структурных подразделений регламентируется в соответствии с приказом Министерства труда РФ от 24 ноября 2014 г. № 940н. То, каким образом предоставляются услуги, также узаконено соответствующими правовыми актами:

– для социального обслуживания на дому – приказом № 939н от 24 ноября 2014 г.;

– для полустационарной формы – приказом № 938н от 24 ноября 2014 г.;

– для стационарной формы – приказом № 935н от 24 ноября 2014 г.

Стационарное обслуживание пожилых людей обеспечивает их разными видами помощи и поддержки. Его основные характеристики:

– созданы условия для проведения медико-социальной экспертизы пациентов;

– предназначено для людей, которые не могут обслуживать себя сами, для тех, кто нуждается в постоянной заботе или наблюдении медицинского персонала;

– стационарные учреждения соответствуют санитарно-гигиеническим нормам;

– осуществляется социальная адаптация;

– оказывается санитарная помощь, медицинское обслуживание, необходимый уход;

– созданы условия для приема родных, священнослужителя, нотариуса;

– осуществляется медицинская реабилитация;

– имеются условия для совершения религиозных обрядов.

Стационарное обслуживание осуществляется в домах для престарелых людей и инвалидов. На него имеют право пенсионеры, инвалиды первой и второй группы, если у них нет родных, которые должны их содержать. Стационарное обслуживание пожилых – это помощь медицинского персонала, реабилитация и возможность отдыхать, организованный досуг, обеспечение комфортных условий жизни с учетом возрастных особенностей и состояния здоровья.

Существуют также дома-интернаты. Они предназначены исключительно для инвалидов первой группы в возрасте от восемнадцати до сорока лет, у которых нет родителей или детей, способных заботиться о них.

Кроме того, есть дома-интернаты для детей от четырех до восемнадцати лет с физическими патологиями развития, а также для детей с умственной отсталостью. Каждое такое заведение имеет свою специализацию.

Психоневрологические интернаты предназначены для людей с психическими заболеваниями, которые не могут обслуживать себя самостоятельно и должны находиться под присмотром специалистов. Они могут проживать в учреждении, даже если у них есть трудоспособные родственники.

Социальные дома-интернаты предназначены для людей без определенного места жительства, для тех, кто занимается попрошайничеством или многократно нарушал внутренний распорядок. Чаще всего они используются для временного размещения таких граждан.

Стационарное социальное обслуживание пожилых заключается в оказании медицинской помощи, реабилитационных услуг, помощи в быту, организации трудовой деятельности. Путевка в дом-интернат дается отделом социальной защиты на основании заявления, подписанного представителем больного, и медицинской карты. После того как гражданин будет признан недееспособным, он помещается в стационар. Пациент может на время покидать интернат, если позволяет его здоровье. Но для этого необходимо получить разрешение директора.

Учреждения, предназначенные для стационарного обслуживания пожилых граждан и инвалидов, могут иметь различный профиль. В разные заведения принимают людей разных возрастных категорий, групп здоровья, из разных социальных слоев.

Попасть в такие стационары могут женщины старше пятидесяти пяти лет и мужчины старше шестидесяти лет, а также инвалиды и дети-инвалиды. Главным критерием является потеря способности обслуживать себя самостоятельно и состояние здоровья. Если человеку необходимы постоянный уход и наблюдение, то не имеет значения, есть ли у него близкие родственники, которые по закону обязаны его содержать.

Классификация стационарных учреждений по категориям обслуживаемых граждан:

1. Заведения общего типа.

2. Психоневрологические.

3. Специальные.

В зависимости от возраста обслуживаемых стационарные учреждения бывают:

1. Для инвалидов.

2. Для детей-инвалидов.

3. Для граждан пожилого возраста.

4. Для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Виды учреждений по стационарному обслуживанию пожилых людей по срокам оказания услуг:

1. Предназначенные для постоянного круглосуточного проживания: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками.

2. Учреждения, оказывающие временные стационарные услуги круглосуточно. Срок пребывания там ограничен.

Существуют также стационары, которые специализируются на маргинальных группах граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе и не способных обслуживать себя самостоятельно. К таким группам относятся:

1. Люди без определенного места жительства.

2. Освобожденные из тюрем преступники, за которыми осуществляется административный надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Граждане, многократно привлекавшиеся к ответственности за нарушение общественного порядка или ранее судимые.

4. Лица, занимающиеся попрошайничеством.

Граждане этих категорий могут попасть в специализированное учреждение по собственному желанию, если нет медицинских противопоказаний.

Интересы людей в домах престарелых и аналогичных учреждениях защищены законом. У проживающих там есть следующие права:

– на хорошие условия содержания, соответствующие санитарным нормам;

– на медицинское обслуживание, в том числе врачами-стоматологами, непосредственно в самом учреждении;

– на обеспечение возможности трудовой деятельности, подходящей по состоянию здоровья, учитывающей склонности и рекомендации;

– на социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;

– на проведение медико-социальной экспертизы при необходимости подтвердить или поменять группу инвалидности;

– на предоставление бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством РФ;

– на визиты родственников, законных представителей, нотариусов, адвокатов и священников;

– на предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий;

– на сохранение за гражданином права вернуться в свой дом или квартиру в течение шести месяцев, если он не являлся ее владельцем. Если же там продолжают жить его родственники, то он имеет право уехать обратно на протяжении всего времени пребывания. По истечении полугода пожилые граждане и инвалиды получают право на внеочередное обеспечение их жильем, в случае если невозможно вернуться в старое;

– на создание общественных движений и участие в общественных организациях в домах престарелых.

Недопустимо ущемление прав граждан, помещенных в учреждения социального обслуживания, в том числе при помощи инструментов физического сдерживания, изоляции или медикаментов. Персонал обязан предоставлять необходимую помощь, проводить медицинские процедуры в рамках назначенного врачом курса реабилитации и не имеет права наказывать пациента или как-либо ограничивать его свободу для своего удобства.

Наличие психических заболеваний, кроме неврозов, неврозоподобных состояний, умственной отсталости легкой степени, судорожных синдромов (если припадки бывают не чаще чем раз в два-три месяца), без слабоумия или сильных изменений личности, будет противопоказанием для направления в дом престарелых.

Психоневрологические интернаты принимают людей, страдающих умеренной или тяжелой степенью умственной отсталости, а также пациентов с хроническими формами психических патологий в стадии ремиссии, слабоумных, имеющих яркие проявления дефектов психики. Людям с острыми или подострыми стадиями психических отклонений и находящимся на этапе обострения затяжного психического заболевания будет отказано в приеме в психоневрологический интернат.

Для всех видов социальных учреждений существуют общие противопоказания, при которых невозможно помещение в эти заведения:

– туберкулез в активной форме;

– острые инфекционные заболевания;

– педикулез;

– подозрение на наличие раковой опухоли или предраковые заболевания;

– чесотка;

– раковая опухоль, требующая лечения;

– брюшной тиф и паратиф А и В проявленной или скрытой формы;

– СПИД, ВИЧ-инфекция, заболевания, передающиеся половым путем;

– неизлечимые формы раковой опухоли;

– психические нарушения, связанные с алкоголизмом, употреблением наркотиков, токсикоманией;

– болезни, при которых необходимо дорогостоящее лечение в специализированных медицинских учреждениях, в частности лимфогранулематоз и другие тяжелые заболевания кровеносной системы;

– повышенная температура или сыпь неясной этиологии при поступлении в стационар. В этом случае человека направляют в больницу для уточнения диагноза и назначения лечения.

В законодательстве РФ выделяются категории граждан, имеющих право на прием в учреждения социального обслуживания без очереди. Это:

1. Инвалиды Великой Отечественной войны и боевых действий.

2. Ветераны Великой Отечественной войны, участвовавшие в военных действиях, партизаны и участники антифашистских и подпольных организаций, действовавших во время Великой Отечественной войны, награжденные за оборону Ленинграда, а также лица, в детстве получившие инвалидность вследствие травмы, связанной с боевыми действиями во время Великой Отечественной войны.

3. Граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда».

4. Жертвы политических репрессий, которых признали реабилитированными.

5. Сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

6. Лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.

7. Вдовы или вдовцы умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий, инвалида войны, если они находились на иждивении супруга и имеют право на пенсию в связи с потерей кормильца по закону.

Следующие категории граждан получают преимущество при направлении в дома престарелых:

1. Ветераны Великой Отечественной войны, не участвовавшие в боевых действиях, но проходившие военную службу.

2. Ветераны Великой Отечественной войны, имеющие награды за службу во время Великой Отечественной войны.

3. Ветераны, которые во время Великой Отечественной войны участвовали в строительстве каких-либо военных объектов в тылу и на прифронтовых участках.

4. Лица, более шести месяцев трудившиеся в тылу, исключая время работы в период немецкой оккупации территорий Советского Союза.

5. Ветераны Великой Отечественной войны, получившие награды «За самоотверженный труд».

6. Граждане, пережившие лучевую болезнь во время аварии на Чернобыльской АЭС.

7. Лица, получившие инвалидность вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

8. Эвакуированные из Чернобыля после 1986 г., не исключая детей, которые на момент эвакуации находились в утробе матери.

9. Участники испытаний на Семипалатинском полигоне, которые подверглись радиационному воздействию и получили дозу облучения более 25 бэр.

В соответствии с Федеральным законом № 442-Ф3 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» все услуги стационарных учреждений оплачивает их получатель. Тарифы могут отличаться в разных регионах страны. Стоимость услуг не может быть больше 75 % от дохода их получателя или среднедушевого дохода, если он проживает с семьей.