Текст книги "Теория государства и права. Шпаргалка"

17. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Функции государства (ФГ) – это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, по государственному управлению обществом, в которых выражается его сущность и социально-политическое назначение.

Основными чертами ФГ являются:

• ФГ образуют систему, которая представляет собой их взаимосвязанное единство, базирующееся на сущности государства;

• ФГ тесно связаны с задачами, которые государство призвано решать, и представляют собой средство реализации данных задач;

• ФГ отличаются от функций его органов, так как охватывают деятельность государства в целом, носят комплексный характер;

• ФГ необходимо отличать от видов его деятельности, которые осуществляются государственными органами, одна функция может обеспечиваться несколькими видами деятельности;

• ФГ отличаются от форм и метода их реализации, который зависит от стоящих перед ним задач и степени демократичности политического режима (убеждение, поощрение – или насилие, террор).

• ФГ направлены надостижениеобщей цели-защиту прав, свобод и интересовличности, благополучие человека.

• Содержание ФГ подвержено изменениям, связанным с особенностями функционирования государства на отдельных этапах его исторического развития.

18. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Функции государства классифицируются по следующим основаниям:

1) по продолжительности действия:

• постоянные,

• временные;

2) по социальной значимости:

• основные (присущи всем государственным органам в силу своей общей значимости, например, охранительная функция),

• отдельные (выполняются конкретным государственным органом, являются вспомогательными по отношению к основным функциям, например борьба с терроризмом);

3) по принципу разделения властей:

• законодательные,

• исполнительно-распорядительные,

• судебные;

4) по направленности:

• внутренние (управление внутренней жизнью страны),

• внешние (международная деятельность государства, внешняя оборона).

Демократическому государству присущи следующие внутренние функции:

• экономическая,

• социальная,

• правоохранительная,

• экологическая.

Демократическому государству присущи следующие внешние функции:

• сотрудничество с другими государствами по поддержанию мира и международной безопасности;

• межгосударственное экономическое и торгово-финансовое сотрудничество;

• культурное и научно-техническое сотрудничество;

• сотрудничество в области охраны окружающей среды;

• оборона страны от внешней агрессии, охрана государственных границ.

19. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Политическая система (ПС) как комплексный государственно-правовой институт-это совокупность норм, устанавливающих конституционно-пра-вовой статус государства как особого политического образования, политических партий, общественных и религиозных организаций и регулирующих взаимоотношения вышеперечисленных субъектов.

ПС образуют следующие социальные институты: государство, политические партии, профсоюзы, различные организации и движения, участвующие в общественной жизни страны.

Сущность ПС образуют волевые общественные отношения, связанные с осуществлением политической власти.

Политическая власть (ПВ) – это способность и возможность распоряжаться кем-либо или чем-либо, оказывать определяющее воздействие на деятельность людей, общественных объединений, организаций, обладая правом использования различных средств.

Два уровня функционирования ПВ:

1) государственная власть носит официальный характер, выражает волю всего общества, реализуется через государственные органы и обеспечивает выполнение своих решений с помощью государственного принуждения;

2) власть политических объединений, отражающих интересы различных социальных групп и не имеющих официального характера в силу необладания государственной властью.

20. СТРУКТУРА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Структура политической системы (ПС) – это взаимосвязанная совокупность составляющих ее элементов, которые характеризуют ПС как целостное явление.

Элементы ПС:

• совокупность политических объединений (государство, политические партии, профсоюзы, общественно-политические организации и движения);

• политические отношения, связывающие элементы системы;

• политическое сознание.

Роль государства в структуре ПС обусловлена следующими факторами:

• охватывает все население на всей территории страны;

• является официальным представителем общества;

• располагает государственным аппаратом для реализации своих решений;

• исполнение властных велений государства обусловлено принуждением;

• обладает правовыми средствами воздействия на общественные отношения.

Партии в ПС общества оказывают непосредственное влияние на политический климат общества. Целью партий является завоевание государственной власти.

Общественные организации представляют собой добровольное объединение людей для защиты их интересов.

Подсистемы ПС:

• институциональная (государство, политическая инфраструктура, СМИ, церковь);

• идеологическая (объединяет различные политические идеи, взгляды, представления);

• нормативная (нормы права, обычаи, традиции, нормы этики и морали).

21. ВИДЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ

По типу социальной среды, в которой возникает и функционирует политическая система, выделяют:

• тоталитарные;

• либерально-демократические;

• конвергенционные (смешанные).

В зависимости от политического режима: демократические и антидемократические.

По характеру взаимодействия: открытые (характеризуются свободным экономическим, технологическим, информационным и др. обменом с другими политическими системами) и закрытые политические системы (пресекают всякое взаимодействие с другими политическими системами).

Используя критерий общественно-экономичес-кой формации, марксистская теория выделяет: рабовладельческие, феодальные, буржуазные и социалистические политические системы общества.

По территориальной принадлежности выделяют европейские, азиатские, североамериканские и другие политические системы.

По национальным особенностям можно выделить арабские, мусульманские, германские, английские и другие политические системы.

22. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Правовое государство (ПГ) – одна из центральных категорий теории государства и права, обозначающая идеальный тип государства, вся деятельность которого подчинена праву.

Принципы ПГ: народный суверенитет, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам и подзаконным актам, разделение властей и институт ответственности власти как организационная основа ПГ, независимость суда, приоритет норм международного права над нормами национального права. Российская Федерация провозглашается ПГ в ст. 1 Конституции Российской Федерации 1993 г.

Определение ПГ (Гаджиев К.С.):

ПГ-это системасамостоятельных и независимых от государства общественных институтов и межличностных отношений, которые создают условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, через которые выражаются и реализуются частные интересы – индивидуальные и коллективные.

Признаки ПГ:

• верховенство закона, обязательность для государства правовых норм, выражающих волю общества;

• принцип разделения властей;

• взаимная ответственность личности и государства;

• наличие и реальные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в государстве;

• политический и идеологический плюрализм.

23. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО. ПОНЯТИЕ. СООТНОШЕНИЕ С ПРАВОВЫМ ГОСУДАРСТВОМ

Гражданское общество (ГО) в теории государства и права понимается как общественное устройство, при котором человеку гарантируется свободный выбор форм его экономического и политического бытия, утверждаются всеобщие права человека, обеспечивается идеологический плюрализм. ГО полностью контролирует государство, которое служит обществу.

Основные элементы ГО:

• разнообразие и равенство форм собственности;

• свобода труда и предпринимательства;

• идеологическое многообразие и свобода информации;

• незыблемость прав и свобод человека;

• развитое самоуправление;

• семья как основная социальная ячейка.

Развитие ГО является гарантией существования

правового государства.

ГО и правовое государство взаимосвязаны. ГО является определяющим по отношению к своему государству, которое выражает волю общества. В свою очередь, правовое государство оказывает обратное воздействие на ГО: правотворческая деятельность правового государства находится под контролем ГО, обеспечивает его демократическое развитие.

Таким образом, социальная и экономическая сферы реализуются с помощью институтов ГО, которые одновременно являются и государственными институтами.

24. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПРАВА

Право возникло вместе с государством, неразрывно с ним связано, является результатом его деятельности при наличии сложившихся экономических и социальных условий.

В первобытно-общинном строе роль социальных регуляторов взаимоотношений членов общества выполняли обычаи.

Обычай – это правило поведения, формируемое в обществе путем его многократного повторения, которое превращается в привычку, закрепляется в сознании людей и передается из поколения в поколение.

Основные теории происхождения права:

• естественно-правовая (договорная) теория (Б. Спиноза, Д. Локк): право не имеет божественного происхождения, а является результатом волевой деятельности людей;

• теория историзма (Савиньи): право возникает и развивается как историческое явление, основную роль играют правовые обычаи;

• нормативистская теория (Г Кельзен): рассматривает право в «чистом виде», вне связи с другими общественными явлениями;

• марксистская теория (К Маркс, Ф Энгельс, В. Ленин): подчеркивает классовый характер права, связанный с материальными факторами;

• психологическая теория (Л. И. Петражицкий): право возникает благодаря психологическим закономерностям человека, его переживаниям, эмоциям;

• социологическая теория (Л Дюги): право формируется самим обществом.

25. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВА

Право-это исторически изменчивая, объективно обусловленная справедливая общая мера свободы и равенства, получающая посредством официального выражения общеобязательную силу (В.С. Нер-сесянц).

Право определяют как систему общеобязательных правил поведения, выраженных в нормативно-право-вых актах и носящих общеобязательный характер.

Признаки права:

1) право исходит от государства, является воплощением государственной воли, выступает государственным регулятором общественных отношений;

2) нормы права общеобязательны для всего населения, проживающего на территории определенного государства;

3) в необходимых случаях нормы права обеспечиваются государственным принуждением с помощью санкций, предусмотренных в самих нормах;

4) нормы права отличаются формальной определенностью, т. е. устанавливаются государством в официальных актах (законах, судебных решениях);

5) нормы права носят общезначимый характер, т. е. направлены на всех и каждого, кто соответствует указанным в них условиям;

6) нормы права отличаются внутренним единством, согласованностью и логической взаимосвязью, образуя систему права, построение которой является результатом целенаправленной деятельности законодателя.

26. РАЗЛИЧИЕ ПРАВА И ЗАКОНА

Право и закон логически соотносятся как целое и часть целого, общее и частное

Закон – одна из форм права, кроме закона существуют и другие нормативные предписания, также относящиеся к формам выражения права.

Закон как один из видов нормативно-правовых актов представляет собой властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права.

Право – это возведенная в закон и выраженная в системе общеобязательных правил воля государства.

Право предшествует закону, так как оно непосредственно вытекает из потребностей общества. В данном случае оно понимается как право в общесоциальном смысле, т. е. моральное право, право народов, всеобщий масштаб и мера свободы.

Право является продуктом общественного развития, и в его создании участвуют и общество, и государство.

Право имеет в своей основе общественные отношения, складывающиеся в результате социального взаимодействия и представляющих его выражение, а возникновение общественных отношений не зависит от воли государства.

Правовой закон – это выражение и закрепление в праве меры свободы людей на основе формального правового равенства, всеобщей справедливости; необходимая составная часть объективно складывающегося в обществе права.

27. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА

Источник (форма) права – это способ внешнего выражения норм права, выражающих государственную волю в соответствующем правовом предписании, санкционированном государством.

Особенности источника права:

• выражает объективные условия жизни общества;

• нормативно закрепляет государственную волю;

• имеет общеобязательный характер;

• в правовом государстве утверждает приоритетное значение закона как результата демократического правотворчества.

В материальном смысле источник права представляет собой воплощение через правотворческую деятельность государства материальных условий жизни общества.

Источник права как источник познания представляет собой средства познания права, например изучение дошедших до нашего времени исторических документов.

В формально-юридическом смысле источник права представляет собой нормативно-правовое закрепление воли государства, выраженное в различных правовых предписаниях, среди которых различают:

• правовой обычай, например Законы XII таблиц, Русская правда;

• юридический прецедент; • нормативно-правовой акт;

• нормативный договор, например, такие договоры заключаются между субъектами федерации, между федеральными органами и субъектами федерации.

28. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗАКОНОВ

Закон – это нормативно-правовой акт, издаваемый высшим представительным органом государственной власти или принимаемый в порядке референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Виды законов классифицируются по следующим основаниям:

1) по юридической силе:

• конституционные (Конституция);

• федеральные;

2) по сфере действия:

• общефедеральные;

• законы субъектов федерации;

3) по субъектам законотворчества:

• принятые законодательным органом государства;

• принятые в результате референдума;

4) по отраслям законодательства (конституционные, административные, гражданские, уголовные, трудовые, семейные, земельные и т. д.);

5) по сроку действия:

• постоянные (действуют неограниченный период времени);

• ограниченные (принимаются на определенный срок);

6) по времени вступления в силу:

• немедленно;

• со дня, указанного в законе;

• в порядке общей правотворческой процедуры;

7) по кругу лиц (в отношении граждан, иностранцев, лиц без гражданства);

8) по формальному выражению (конституция, кодекс, закон).

29. ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Подзаконные нормативно-правовые акты – это правотворческие акты государственных органов, которые издаются на основе, в соответствии и во исполнение законов, т. е. носят подзаконный характер.

Основные черты подзаконных актов:

• обладают меньшей юридической силой по сравнению с законами, так как базируются на юридической силе законов и не могут им противоречить;

• конкретизируют и развивают общие основные положения законов применительно к отдельным общественным отношениям;

• пределы подзаконных актов ограничиваются полномочиями и компетенцией органов, их издающих.

Виды подзаконных актов:

1. Указы Президента Российской Федерации.

Президент также вправе издавать распоряжения, носящие частный характер, не имеющие нормативного содержания и содержащие конкретные поручения, задания, разъяснения.

2. Постановления Правительства РФ. Распоряжения издаются Правительством по оперативным, текущим вопросам, являются индивидуальными актами и не имеют нормативного содержания.

3. Ведомственные нормативные акты.

Приказы, распоряжения, инструкции, правила, положения, уставы.

4. Акты субъектов РФ. 5. Местные подзаконные акты.

Издаются органами местного самоуправления.

30. СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Законодательная деятельность – это вид государственной деятельности, направленной на создание законов.

Стадии:

Законодательная инициатива – решение компетентного государственного органа о разработке и внесении в законодательный орган проекта нового закона или вынесение на обсуждение вопроса, требующего правового регулирования.

Подготовка текста законопроекта – проведение предварительной работы по изучению рассматриваемого вопроса.

Обсуждение текста законопроекта – предварительное ознакомление с его содержанием всех заинтересованных лиц.

Согласование и доработка законопроекта.

Внесение законопроекта на рассмотрение законодательного органа. Законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу, где осуществляется их предварительная экспертиза и включение в повестку дня заседания.

Обсуждение законопроекта. Проходит в форме чтений, по результатам которого законопроект одобряется или отклоняется.

Голосование. Проходит по строго определенной конституционным законом процедуре.

Подписание законопроекта осуществляется Президентом РФ в течение четырнадцати дней.

Опубликование закона. Федеральные законы подлежат обязательному опубликованию и вступают в силу по истечении десяти дней с момента опубликования.

31. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ

Социальные нормы (СН) – это общие правила поведения людей, регулирующие их взаимоотношения.

Виды СН:

• нормы права – общеобязательные правила поведения, которые устанавливаются и обеспечиваются государством;

• нормы морали – правила поведения, выработанные общественным сознанием на основе представлений о нравственных ценностях (добре и зле, справедливости, чести, достоинстве);

• обычаи и традиции – правила поведения, выработанные в процессе длительного общения людей, многократно повторяемые и охраняемые в силу общественного мнения;

• корпоративные нормы – правила поведения, устанавливаемые внутри организаций;

• экономические нормы – правила поведения, складывающиеся в сфере хозяйственных отношений;

• религиозные нормы – установленные религиозными организациями или самими людьми правила поведения в области вероисповедания;

• политические нормы – правила поведения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственной власти;

• технические нормы – правила поведения, регулирующие взаимоотношения людей, их участие в технологических и производственных процессах.

СН в их единстве образуют правила человеческого общежития.

32. НОРМА ПРАВА. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СТРУКТУРА

Норма права – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством и обеспеченные государственным принуждением.

Признаки правовой нормы:

1) является государственным регулятором наиболее важных общественных отношений;

2) представляет собой общие правила поведения, которые обязательны к исполнению всеми людьми;

3) непосредственно исходит от государства или общества, закрепляется в официальных государственных актах;

4) обеспечивается государственным принуждением.

Правовая норма характеризуется единством, целостностью, неделимостью, ей присуща особая структура, т. е. способ взаимосвязи ее элементов, который состоит в общем и государственно-обязательном характере нормы права.

Структура правовой нормы состоит из трех элементов:

1. Гипотеза указывает на условия, при которых данная норма вступает в действие.

2. Диспозиция раскрывает содержание поведения субъекта права, имеющее юридически значимый характер, определяет, каким может и каким должно быть его поведение при наличии условий, предусмотренных гипотезой.

3. Санкция указывает, какие меры государственного принуждения могут быть применены к нарушителю правила, содержащегося в норме права.

33. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА

Нормативно-правовой акт – письменное властное предписание государственного органа, которое устанавливает, изменяет или отменяет правовые нормы.

Признаки:

• содержит общеобязательные правила поведения, выражающиеся в нормах права;

• издается компетентным государственным органом в порядке осуществления законодательной функции;

• распространяет свое действие на широкий круг субъектов;

• характеризуется многократностью и стабильностью применения;

• действует независимо от своего исполнения;

• обладает соответствующей юридической силой;

• обеспечен охраной государства;

• оформляется в виде официального государственного документа, имеющего обязательные атрибуты: название акта, наименование органа, его принявшего, дату вступления в силу.

Нормативные акты в системе права находятся между собой в определенной соподчиненное™, образуют систему, базирующуюся на их юридической силе.

Юридическую силу нормативно-правового акта можно понимать как его правовые возможности в сравнении с такими же возможностями иных нормативных актов.

Система нормативно-правовых актов – это совокупная соподчиненная связь властных предписаний государства, основанная на их юридической силе.