Текст книги "История государства и права России"

8.3. Судебная реформа 1775 г.

В процессе судебной реформы была упрочена сословная судебная система. Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд. Его члены (уездный судья и два заседателя) избирались дворянством на 3 года. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд.

Апелляция – форма обжалования судебного акта, при которой дело пересматривается вышестоящим судом.

Кассация – форма обжалования судебного акта, при которой дело рассматривается вышестоящим судом с точки зрения соблюдения процедуры судопроизодства и правильности применения норм права.

Верхний земский суд состоял из двух департаментов – по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля за деятельностью уездных судов. Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя и избранных на три года дворянством десяти заседателей.

Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты. Члены городских магистратов избирались на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из председателя и двух заседателей, избираемых из состава горожан губернского города.

Рис. 8.1. Судебная система России по реформе 1775 г.

Государственные крестьяне судились в уездной нижней расправе. Здесь уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для нижней расправы стала верхняя расправа, дела в которую вносились под денежный залог в течение недельного срока.

В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян – по дворянским делам, горожан – по делам горожан, крестьян – по крестьянским делам. Суд носил характер примирительного суда, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда – по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

Апелляционной и ревизионной инстанцией в губернии стали судебные палаты по гражданским и уголовным делам. В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в верхнем земском суде, губернском магистрате или верхней расправе. Апелляционная жалоба принималась только при внесении крупного денежного залога.

Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы (рис. 8.1).

Судебная реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Но попытка не удалась. Губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором. Председатели всех судов назначались правительством. Представители сословий могли избирать только заседателей. Целый ряд дел рассматривался городскими полицейскими органами. Продолжала существовать и действовать вотчинная юстиция помещиков.

8.4. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.

В начале XVIII в. с принятием указа о единонаследии 1714 г. в основном завершился процесс слияния в единый класс боярства и дворянства. Окончательная же правовая консолидация дворянства произошла с принятием в 1785 г. Жалованной грамоты дворянству. В то же время сохранились некоторые отличия в правах для личного и потомственного дворянства. Все потомственные дворяне обладали равными правами независимо от титула (граф, князь и т. п.) и древности рода, но при этом на объем правоспособности оказывал влияние имущественный ценз. Так, правом избирать предводителей дворянства не пользовались дворяне, не имевшие земель.

В Жалованной грамоте дворянству нашли закрепление основные категории прав данного сословия – политические, личные, имущественные и судебные.

1. Политические корпоративные права дворянства включали:

• право созывать провинциальные съезды и участвовать в них;

• право избирать судей;

• право местного дворянского самоуправления.

2. К личным правам дворян относились:

• право на дворянское достоинство;

• на защиту чести, личности и жизни;

• освобождение от телесных наказаний, от обязательной государственной службы и др.

3. Имущественные права дворянства включали:

• полное и неограниченное право собственности;

• право на приобретение, использование и наследование любого вида имущества;

• открывать промышленные предприятия в своих имениях, торговать продукцией своих угодий оптом;

• приобретать дома в городах;

• вести морскую торговлю;

• исключительное право дворян покупать деревни и владеть землей и крестьянами.

4. Особые судебные права дворянства заключались в том, что:

• личные и имущественные права дворянства могли быть ограничены или ликвидированы только по решению суда;

• дворянина могли судить только равные ему (сословный суд), решения других судов для него не имели значения.

Следует более подробно рассмотреть, в чем выражалось право на местное дворянское самоуправление. Дворяне губернии создавали собрание. Оно обладало правом делать представления местным и центральным властям. Собрание включало всех дворян, владевших имениями на территории губернии. Дворяне уезда избирали уездного предводителя дворянства, а из числа последних губернское собрание избирало кандидатов в губернские предводители дворянства. Затем кандидатуру губернского предводителя утверждал губернатор.

Одновременно с Жалованной грамотой дворянству в 1785 г. была издана Жалованная грамота городам. Она закрепила единый сословный статус всего городского населения (мещан).

В отличие от прав дворянства объем прав мещан был менее обширен.

1. К личным правам мещан относились:

• право на охрану чести и достоинства, личности и жизни;

• право на перемещение и выезд за границу.

2. Имущественные права мещан включали:

• право собственности на принадлежащее имущество (приобретение, использование, наследование);

• право владения промышленными предприятиями, промыслами;

• право на ведение торговли.

Все городское население делилось на шесть категорий:

1) «настоящие городские обыватели», имевшие в городе дом и иную недвижимость;

2) записанные в гильдии купцы (I гильдия – с капиталом от 10 до 50 тыс. руб., II – от 5 до 10 тыс. руб., III – от 1 до 5 тыс. руб.);

3) состоявшие в цехах ремесленники;

4) иногородние и иностранные купцы;

5) именитые граждане (капиталисты и банкиры, имевшие капитал не менее 50 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы, служащие городской администрации, ученые, художники, музыканты);

6) прочее посадское население.

Как и за дворянством, за мещанами признавалось право корпоративной организации. Мещане одного города образовывали городское общество. В городе создавалась общая городская дума, в которую входили избранные городской голова и гласные (по одному от каждой из шести категорий горожан и пропорционально частям города).

Общая городская дума образовывала свой исполнительный орган – шестигласную городскую думу из числа гласных, в заседаниях которой участвовал один представитель от каждой категории. Председательствовал городской голова.

В компетенцию городской думы входили:

• обеспечение в городе тишины, согласия и благочиния;

• разрешение внутрисословных споров;

• наблюдение за городским строительством.

Основные выводы

1. Во второй половине XVIII в. стала все больше проявляться экономическая неэффективность феодализма, а крепостное право тормозило развитие капиталистических отношений.

2. На смену полицейскому государству приходит просвещенный абсолютизм. Для обоснования легитимности монархической власти Екатерина II создает Уложенную комиссию, состоящую из представителей различных социальных групп. Но за весь период деятельности данный орган не смог разработать ни одного законопроекта и был распущен.

3. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Количество губерний увеличилось. В основу деления была положена численность населения. Провинции как территориальные единицы были упразднены. Губернская реформа усилила власть губернаторов.

4. В ходе судебной реформы была упрочена сословная судебная система. Судебная реформа преследовала цель отделить суд от администрации, но это не удалось.

5. В 1785 г. были изданы Жалованные грамоты дворянству и городам. В Жалованных грамотах получили закрепление права данных сословий.

Контрольные вопросы

1. В чем заключались отличия полицейского государства Петра I от просвещенного абсолютизма Екатерины II?

2. Охарактеризуйте сословную структуру второй половины XVIII в.

3. В чем суть губернской реформы 1775 г.?

4. Назовите судебные органы, созданные в результате судебной реформы 1775 г.

5. Сравните права дворян и горожан по Жалованным грамотам 1775 г.

Вопросы для дискуссии

1. Почему Уложенная комиссия не смогла осуществить кодификацию законодательства?

2. Почему Екатерина II не пошла на издание Жалованной грамоты крестьянству?

3. Оправданно ли деление государства строго по административному принципу, без учета иных особенностей?

Глава 9. Государство и право России в первой половине XIX в.

9.1. Изменения в системе органов власти в начале XIX в.

В первой половине XIX в. абсолютизм достиг своего апогея. Вся власть была сосредоточена в руках императора. Намечается тенденция к дальнейшей централизации и бюрократизации государственного аппарата.

В 1802 г. Александр I ввел новые органы отраслевого управления-министерства.

Министерства – центральные государственные учреждения, основанные на принципе единоначалия и занимавшиеся определенными отраслями государственного управления.

Сначала было образовано восемь министерств:

1) военных сухопутных сил;

2) морских сил;

3) иностранных дел;

4) юстиции;

5) внутренних дел;

6) финансов;

7) коммерции;

8) народного просвещения.

Главным отличием министерств от коллегий было утверждение принципа единоначалия. Министр полностью отвечал за руководство вверенной ему отраслью управления. В случае отсутствия министра его полномочия выполнял товарищ министра, т. е. заместитель. Министры и товарищи министров назначались императором.

Аппарат министерств подразделялся на департаменты и канцелярии. В департаментах принимались решения, а канцелярии осуществляли делопроизводство. Департаменты и канцелярии возглавлялись директорами. В составе министерства действовал Совет при министерстве, в который входили товарищи министра и директора департаментов – министерская совещательная коллегия.

Одновременно с министерствами был создан Комитет министров – совещательный орган при царе, имевший прежде всего межведомственные и надведомственные функции. Он решал вопросы, касающиеся сразу нескольких министерств или превышающие компетенцию министра.

После прихода к власти Александра I в 1801 г. был создан законосовещательный орган – Непременный государственный совет. Он состоял из 12 членов, назначенных императором из числа своих приближенных.

В 1810 г. Непременный государственный совет был упразднен. Его сменил Государственный совет, состоявший из лиц, также назначенных императором. Министры являлись членами Государственного совета по должности. Через этот орган должны были проходить все законопроекты. Кроме того, ряд законопроектов Государственный совет разрабатывал сам. На Государственный совет возлагались так же обязанности по финансовому управлению. В то же время Государственный совет являлся исключительно законосовещательным органом, любой закон вступал в силу только после утверждения его императором.

Совет состоял из общего собрания и четырех департаментов: департамента законов, департаментов дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии. Председателем Государственного совета считался император.

После прихода к власти императора Николая I законотворческая деятельность сосредоточивается в Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, в специальных комитетах и министерствах, а Государственный совет во многом утрачивает прежнюю роль.

Собственная Его Императорского Величества Канцелярия имела следующую структуру:

• первое отделение осуществляло контроль деятельности министерств, разрабатывало законопроекты, решало кадровые вопросы, назначая и увольняя высших чиновников;

• второе отделение занималось кодификацией законодательства и обобщением юридической практики;

• третье отделение вело борьбу с политическими преступлениями;

• четвертое отделение занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями;

• пятое отделение было специально создано для подготовки проекта реформы по управлению государственными крестьянами;

• шестое отделение занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа.

9.2. Органы полиции и государственной безопасности

В 1802 г. было создано Министерство внутренних дел, возглавившее систему полицейских органов. В 1810 г. образуется Министерство полиции, но уже в 1819 г. оно вновь было включено в состав Министерства внутренних дел. Делами, связанными с государственной безопасностью, занималась Особенная канцелярия Министерства внутренних дел. В армии создавались жандармские части, выполнявшие функции военной и политической полиции. В 1817 г. были созданы дивизионы жандармерии в составе Корпуса внутренней стражи в Санкт-Петербурге, Москве и еще 56 городах.

В 1826 г. Особенная канцелярия Министерства внутренних дел включается в состав Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.

В задачи третьего отделения входили:

• сбор данных полиции по вопросам, подведомственным отделению;

• борьба с революционерами, сектантами и раскольниками;

• высылка и размещение «людей подозрительных и вредных»;

• управление тюрьмами;

• наблюдение за иностранцами.

Третье отделение подчинялось непосредственно императору. В 1827 г. все части жандармерии были сведены в корпус жандармов, подчиненный Третьему отделению. Затем были созданы жандармские округа, подчинявшиеся Главному жандармскому управлению. В губерниях создавались губернские жандармские управления. На данные управления возлагалось руководство политическим сыском в губерниях, производство дознаний о делах по государственным преступлениям.

В губернских, портовых городах и крепостях создавались городские команды жандармов.

Изменения затронули и местную полицию. В 1837 г. после введения деления уездов на станы была образована должность станового пристава. Он опирался на сотских и десятских – сельскую выборную полицию, а также на вотчинную полицию помещиков.

9.3. Систематизация права

В первой половине XIX в. была проведена масштабная работа по систематизации российского законодательства. Необходимость систематизации законодательства была вызвана рядом обстоятельств. Отсутствие систематизированного собрания законодательства стало причиной многочисленных злоупотреблений при отправлении правосудия. Сложность создавало и то, что действовало множество противоречащих друг другу указов.

Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное уложение 1649 г. В XVIII в. неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, однако они не привели к успеху.

В 1801 г. была создана новая кодификационная комиссия, в которой с 1808 г. ключевую роль стал играть М. М. Сперанский. С 1826 г. работа по систематизации была перенесена во Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Сперанский, формально не являясь начальником Второго отделения, руководил всеми работами по составлению Свода законов.

Николай I, пришедший к власти в декабре 1825 г., поставил перед М. М. Сперанским задачу разработать предложения по совершенствованию законодательства. В январе 1826 г. Сперанский представил императору два возможных варианта:

1) сведение всех законов воедино без изменения их содержания;

2) создание нового уложения.

Николай I остановился на первом варианте. Было решено создать свод существующих законов, за исключением тех, которые утратили силу.

При составлении Свода законов было принято решение разделить все законы на 8 главных книг, или разрядов, состоявших из 15 томов:

1) учреждения государственные, губернские, городские, уездные, волостные и уставы о порядке государственной службы (т. I–III);

2) уставы о повинностях (т. IV);

3) уставы казенного управления (о податях, пошлинах, питейном сборе и др.) (т. V–VIII);

4) законы о сословиях (т. IX);

5) законы гражданские и межевые, а также законы о гражданском и межевом судопроизводстве (т. X);

6) уставы государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, уставы торговые и о промышленности и др.) (т. XI–XII);

7) уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении и врачебный и др.) (т. XIII–XIV);

8) законы уголовные (т. XV).

Подобное разделение было основано на делении права на публичное и частное. Законы подразделялись на государственные (публичное право) и гражданские (частное право). Государственные законы, в свою очередь, были разделены на два разряда.

К первому относились законы, определявшие сущность государства и «прав, от него исходящих». Законы данного разряда делились на четыре вида:

1) основные законы;

2) учреждения;

3) законы сил государственных;

4) законы о состояниях (т. е. о сословиях).

Второй разряд государственных законов составляли законы, «которыми союз государственный и гражданский, и права, от них возникающие, охраняются в их действии мерами общего государственного порядка». Сюда были отнесены:

• законы предохранительные (т. е. уставы благочиния);

• законы уголовные.

Законы гражданские, так же как и государственные, были разделены на два разряда:

1) законы, определяющие гражданские права (вещное право, семейное право, обязательства);

2) законы, связанные с защитой гражданских прав (гражданское судопроизводство, меры и порядок осуществления гражданских взысканий).

Перед созданием Свода действующих законов была проделана подготовительная работа, итогом которой стало издание Полного собрания законов Российской Империи (ПСЗ). В ПСЗ вошли все законы, в том числе и утратившие силу. ПСЗ было разделено на две части. Первая часть включала законы от Соборного уложения 1649 г. до декабря 1825 г. Вторая часть – с Манифеста Николая I (декабрь 1825 г.) до текущего момента.

Полное собрание законов строилось по хронологическому принципу, а Свод законов – преимущественно по отраслевому.

После издания Свода законов Сперанский планировал приступить к третьему этапу систематизации – созданию Уложения. Если Полное собрание законов и Свод законов являлись лишь инкорпорацией, то при создании Уложения предполагалось применение кодификационного метода работы. Однако третий этап систематизации не удалось осуществить. Были кодифицированы только нормы уголовного права – в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

9.4. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных содержало более двух тысяч статей, собранных в 12 разделов. При создании Уложения не удалось преодолеть казуальность. Законодатель стремился предусмотреть всевозможные виды преступлений.

В отличие от предыдущих уголовных законов Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял раздел 1 закона. Предусмотренные Уложением правонарушения делились на преступления и проступки.

Преступление – «всякое нарушение закона, через которое посягается на неприкосновенность прав власти верховной и установленных ею властей, или же на права или безопасность общества или частных лиц».

Проступок – «нарушение правил, предписанных для охранения определенными законами прав и общественной или же личной безопасности или пользы».

Преступления и проступки делились на умышленные и неумышленные. Умышленные правонарушения делились на две степени:

1) учиненные вследствие заранее обдуманного умысла или намерения;

2) учиненные по внезапному побуждению.

Случайные деяния, в которых отсутствовал не только умысел, но и неосторожность, признавались невиновными.

Стадиями умышленного преступления были умысел, приготовление к преступлению, покушение и совершение преступления. Преступления, совершенные несколькими лицами, делились на те, которые были совершены по предварительному согласию участников и без такового.

Военнослужащие не подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал изданный в 1839 г. Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.

Как и прежде, на первом месте стояли преступления и проступки против религии. Затем шли преступления против государства, порядка управления, должностные преступления.

Наказания подразделялись по разрядам, родам и степеням. Все наказания за преступления и проступки делились на уголовные и исправительные.

К уголовным относились лишение всех прав состояния, соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой.

К исправительным были отнесены потеря всех особенных личных и сословных прав и преимуществ, соединенная со ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме, кратковременный арест и некоторые другие.

Сохранялся сословный принцип применения наказаний. Преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания, и на тех, к кому они не применялись. В отличие от Соборного уложения и Артикула воинского Уложение не предусматривало членовредительские наказания.