Текст книги "История государства и права России"

10.6. Контрреформы

После убийства Александра II наступил период контрреформ. В 1881 г. издается «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», а в 1892 г. – закон о военном положении. Произошло усиление власти генерал-губернаторов, расширены права полиции и жандармерии. В 1889 г. полномочия мировых судей перешли к земским уездным начальникам. Исполнение земскими начальниками полицейско-судебных функций противоречило одному из ключевых принципов судебной реформы 1864 г. – отделению суда от администрации.

Был усилен также контроль со стороны администрации и за земствами. В 1890 г. происходит пересмотр Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Избираться по первой курии могли теперь только дворяне. По этой курии был снижен имущественный ценз. При этом во второй (городской курии) имущественный ценз был существенно увеличен. Число выборщиков от второй курии сокращалось. В 1892 г. было принято новое Городовое положение. Избирательные права сохранили только владельцы недвижимости. В результате мелкая буржуазия вследствие имущественного ценза была лишена возможности участвовать в выборах.

С пересмотром Положения о губернских и уездных земских учреждениях в связи с принятием нового Городового положения губернаторам и министру внутренних дел было предоставлено право приостанавливать или отменять любое решение земств.

Основные выводы

1. К середине XIX в. все более отчетливо стал проявляться кризис феодализма. Крепостное право тормозило развитие капиталистических отношений, что неблагоприятно сказывалось на темпах роста промышленности и приводило к военно-техническому отставанию России от развитых стран Европы. Поражение в Крымской войне показало необходимость проведения коренных реформ.

2. В 1861 г. в результате крестьянской реформы произошла отмена крепостного права. Крестьяне получили личную свободу, было создано крестьянское самоуправление. Однако данная реформа не решила вопроса о земле. Большая часть земельных угодий осталась в руках помещиков. Многие крестьяне разорялись, уходили в город, пополняя ряды пролетариата и способствуя тем самым развитию промышленности.

3. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. привели к созданию относительно самостоятельных от верховной власти органов местного самоуправления. При этом доступ в земства и городские думы получили далеко не все слои населения. Выборы также были неравными. Преимущество на выборах было предоставлено лицам, владевшим крупными земельными угодьями и имевшим капитал, т. е. помещикам и буржуазии. Кроме того, полномочия органов местного самоуправления были весьма ограничены.

4. Судебная реформа 1864 г. отделила суд от администрации, ввела гласность и состязательность в судебном процессе. В результате реформы наряду с существовавшими ранее появились новые суды – мировые, решавшие мелкие уголовные и гражданские дела, и суд присяжных.

5. Военная реформа 1870 г. ввела всеобщую воинскую повинность. В отличие от проводившихся ранее рекрутских наборов служить теперь были обязаны представители всех сословий. Правда, для лиц с более высоким уровнем образования, т. е. подавляющему большинству выходцев из имущих слоев, устанавливались сокращенные сроки службы.

6. После убийства Александра II наступил период контрреформ. Произошло усиление власти генерал-губернаторов, были расширены права полиции и жандармерии. В 1889 г. полномочия мировых судей перешли к земским уездным начальникам. Был усилен контроль со стороны администрации и за земствами.

7. Несмотря на то что большинство упомянутых выше реформ носили незавершенный характер, они способствовали созданию правовой основы для перехода к капиталистическим отношениям, ускорению экономического и военно-технического развития страны и стали первым шагом на пути к ограничению самодержавия.

Контрольные вопросы

1. Какие права получили крестьяне, вышедшие из крепостной зависимости?

2. Какие органы крестьянского самоуправления были созданы в результате реформы 1861 г.? Расскажите об их полномочиях.

3. Какие изменения произошли в результате судебной реформы?

4. Сравните выборы в земские учреждения и в городскую думу.

5. Охарактеризуйте сущность военной реформы.

Вопросы для дискуссии

1. Можно ли считать выборы в городскую думу равными? Ответ обоснуйте.

2. Охарактеризуйте положительные и отрицательные черты всеобщей воинской повинности. Возможно ли было в 1874 г. перейти к комплектованию армии на контрактной основе?

3. Насколько целесообразным и своевременным было введение во второй половине XIX в. суда присяжных? Проведите аналогии с современным периодом.

Глава 11. Государство и право России начала XX в.

11.1. Переход от самодержавия к думской монархии

К началу XX в. экономика России бурно развивалась. По объему промышленного производства Россия вышла на пятое место в мире. А по темпам роста в промышленности заняла первое место. В сельском хозяйстве еще сохранялось помещичье землевладение. Однако с каждым годом оно сокращалось. Помещики разорялись, а их земли скупали зажиточные крестьяне. В сельское хозяйство все сильнее проникают капиталистические отношения.

В экономике ведущую роль стала играть буржуазия. В то же время политическая власть принадлежала не ей, а монарху, опиравшемуся на дворянство. Все громче заявлял о себе рабочий класс, требовавший улучшения условий труда и демократизации. Недовольство своим существующим положением высказывало и крестьянство.

Данные обстоятельства, нежелание императора Николая II идти на существенные уступки общественности, а также неудачи в русско-японской войне привели к революции 1905-1907 гг. Поводом к началу революционных выступлений послужили события в Петербурге 9 января 1905 г., когда была расстреляна мирная демонстрация рабочих.

Через полгода выступления достигли такого масштаба, что правительство уже не могло их подавить с помощью силы. Тогда оно вынуждено было пойти на уступки – главным образом либерально-буржуазным кругам. 17 октября 1905 г. вышел Манифест об усовершенствовании государственного порядка (Октябрьский манифест). Он провозглашал введение гражданских свобод, создание законодательной Государственной думы, без согласия которой не мог быть принят ни один закон.

В декабре 1905 г. вносятся изменения в положение о выборах в Государственную думу (сначала, в августе 1905 г., предполагалось создание Думы как законосовещательного органа). В результате декабрьских изменений был значительно расширен круг избирателей. В феврале 1906 г. был преобразован Государственный совет. Он стал верхней палатой парламента. Не менее половины его членов должны были избираться. 23 апреля 1906 г., за несколько дней до начала работы Первой Государственной думы, император утвердил Основные государственные законы.

Октябрьский манифест и Основные законы юридически закрепляли ограничение власти монарха. В то же время в руках императора оставались значительные полномочия. На смену абсолютизму пришла дуалистическая монархия.

Дуалистическая монархия – форма правления, при которой законодательная власть принадлежит парламенту, а правительство формируется и подотчетно монарху.

11.2. Основные законы 1906 г.

Следует подробнее остановиться на Основных государственных законах (рис. 11.1). Они закрепляли верховную самодержавную власть императора. Но законодательство монарх теперь осуществлял «в единении с Государственным советом и Государственной думой».

В перерывах между сессиями Государственной думы при чрезвычайных обстоятельствах император мог издать акт, имеющий силу закона. Если в течение двух месяцев после возобновления работы Думы подобный документ не проходил утверждение в парламенте, то он утрачивал силу.

Назначение и увольнение главы правительства и отдельных министров император осуществлял единолично. Монарх являлся верховным главнокомандующим, объявлял войну и заключал мир, руководил внешней политикой, обладал правом помилования. Особа императора объявлялась священной и неприкосновенной.

Рис. 11.1. Основные государственные законы 1906 г.

Рис. 11.2. Организация власти в Российской империи в период думской монархии

Итак, система организации государственной власти выглядела следующим образом (рис. 11.2). Главой государства являлся император. Законодательными органами были Государственная дума и Государственный совет. Исполнительную власть осуществлял подотчетный императору Совет министров. Высшей судебной инстанцией оставался Сенат. Власть на местах осуществляли назначаемые императором губернаторы.

Основные законы определяли порядок принятия законопроектов. Государственная дума рассматривала законопроекты. В случае одобрения они вносились в Государственный совет. После утверждения в Государственном совете законопроекты поступали на подпись императору.

Правам и обязанностям российских подданных была посвящена целая глава. Провозглашались свобода слова, собраний, создания объединений, неприкосновенность собственности и жилища, выбор места жительства. Никто не мог быть задержан и подлежать преследованию за преступления иначе, чем в порядке, определенном законом. Гарантировалась свобода вероисповедания. Как видим, Основные законы содержали, пусть и не в полном объеме, личные, политические и социально-экономические права.

Основные законы провозглашали единство и неделимость России. Государственным языком объявлялся русский. Пересмотр Основных законов допускался только по инициативе императора. С некоторыми поправками Основные законы можно считать российской конституцией.

11.3. Становление многопартийности

Первые политические партии в России появились уже в конце XIX в. Это были оппозиционные правительству партии социалистической ориентации.

Легальная деятельность политических партий в России была разрешена только после принятия Манифеста 17 октября 1905 г., согласно которому населению были дарованы «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

Основные законы 1906 г. закрепили за российскими подданными право образовывать общества и союзы в целях, не противоречащих законам. В марте 1906 г. издается Указ Императора «О временных правилах об обществах и союзах», регулирующий деятельность разных общественных объединений. Под действие данного указа подпадали и политические партии.

Общество – объединение нескольких лиц, которые, не стремясь к получению прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совместной деятельности определенную цель.

Союзом называли объединение двух или нескольких обществ.

Для рассмотрения вопросов об открытии, регистрации, запрете и закрытии обществ и союзов создавались губернские либо областные присутствия по делам об обществах. Для того чтобы образовать общество, требовалось представить письменное заявление губернатору или градоначальнику. Если данные должностные лица считали, что имеется «препятствие» для образования общества, то они передавали заявление в указанные присутствия. Если в течение двух недель со времени получения заявления губернатором или градоначальником лица, подавшие данное заявление, не получали со стороны присутствия отказ в удовлетворении заявления с указанием оснований такового, то общество получало право осуществлять свою деятельность. В то же время, для приобретения ряда имущественных прав, а также права выступать истцом и ответчиком в суде общество должно было пройти процедуру регистрации.

Запрещались общества, преследующие цели, противоречащие общественной нравственности либо запрещенные уголовным законом, или же угрожавшие общественным спокойствию и безопасности, а также общества, управляемые учреждениями или лицами, находящимися за границей, если данные общества преследовали политические цели. В случае выявления в деятельности общества угрозы общественной безопасности и спокойствию губернатор или градоначальник имели право приостановить деятельность такого общества. Городское или губернское по делам об обществах присутствия, а также министр внутренних дел имели право запретить деятельность общества.

Сразу же после издания Манифеста 17 октября 1905 г. началось интенсивное формирование политических партий – не только оппозиционных, как ранее, но и проправительственных.

Правые партии отстаивали неограниченную самодержавную монархию, сохранение прежних устоев.

Наиболее крупным правомонархическим объединением был Союз русского народа. Умеренно-правые силы, например, русские националисты, объединенные во Всероссийский национальный союз, признавали ограниченную монархию и выступали главным образом как парламентские партии. Правые и умеренно-правые пользовались поддержкой помещиков, значительной части крестьян Украины и Белоруссии, а также русского населения национальных окраин.

Интересы буржуазии отражал Союз 17 октября. Октябристы поддерживали нововведения, установленные Основными законами. Интересы интеллигенции и части крестьян выражали конституционные демократы (кадеты) – Партия народной свободы. Они отстаивали идею создания в России парламентарной монархии, как в Великобритании. Кадеты выступали за расширение демократических прав и изъятие части помещичьих земель за выкуп. Среди крестьян популярностью пользовались и социалисты-революционеры (эсеры). Эсеры выдвигали требование установления демократической республики, передачи земли крестьянам.

Интересы рабочих отстаивали социал-демократы, расколовшиеся на меньшевиков и большевиков. Их программа-минимум предусматривала свержение самодержавия, проведение демократических преобразований, государственное страхование рабочих и отмену всех законов, ограничивавших крестьян в распоряжении землей. Программа-максимум провозглашала борьбу за построение бесклассового общества и ликвидацию эксплуатации человека человеком. Достижение подобной цели виделось через установление диктатуры пролетариата – передачу представителям данного класса всей полноты власти. В стране также возникло огромное количество национальных партий, преимущественно социалистического и либерального толка.

11.4. Государственная Дума и законодательство о выборах

Государственная Дума избиралась на пять лет. Император имел право досрочно ее распустить, назначив новые выборы.

Рис. 11.3. Состав выборщиков по положению о выборах 1905 г

Выборы были не всеобщими, не равными и не прямыми. Выборы проходили по куриям, когда население делилось на группы с неравным представительством.

Преимущество имели избиратели, обладавшие крупным имущественным цензом, в первую очередь землевладельцы. Избирать и быть избранными в Государственную Думу могли только лица мужского пола. Женщины могли передать свой ценз мужьям или сыновьям.

Участники голосования избирали выборщиков (на волостных, уездных, городских съездах избирателей) (рис. 11.3). Депутатов Государственной Думы избирали выборщики в губернском избирательном собрании. В курии землевладельцев один выборщик приходился на 230 избирателей, в крестьянской – на 30 тыс., в рабочей – на 125 тыс. избирателей.

В период думской монархии (1906-1917 гг.) было избрано четыре Государственные Думы. Полностью проработала пятилетний срок только III Дума (1907-1912 гг.). I Дума (1906) и II Дума (1907) были распущены указами императора, а деятельность IV Думы (1912-1917 гг.) прервала Февральская революция. I и II Думы были оппозиционны царскому правительству, так как в них преобладали левые силы – кадеты, трудовики, социал-демократы, эсеры (табл. 11.1, рис. 11.4 и 11.5).

Таблица 11.1. Партийный состав I–IV Государственных Дум[2]2
  Новейшая история Отечества. XX век: Учебник / под ред. А. Ф. Киселева, Э. М. Щагина. – М.: Владос, 1998. – Т. 1. – С. 106.


[Закрыть]

Рис. 11.4. Состав I Государственной Думы

Рис. 11.5. Состав II Государственной Думы

В III и IV Государственных Думах большинство было в руках проправительственных сил – правых, русских националистов и октябристов (см. табл. 11.1, рис. 11.6 и 11.7). Однако в 1915 г. в результате соглашения оппозиции с октябристами и частью националистов в IV Думе был создан антиправительственный Прогрессивный блок. Из 422 депутатов Государственной Думы в состав Прогрессивного блока вошли 236[3]3
  Иванов А. А. Правые в русском парламенте: от кризиса к краху (1914–1917). – М. – СПб: Альянс-Архео, 2013. – С. 155.


[Закрыть]. Основным его требованием было создание правительства, ответственного не перед монархом, а перед Думой.

Рис. 11.6. Состав III Государственной Думы

Рис. 11.7. Состав IV Государственной Думы

Депутаты Государственной Думы во время думских сессий обладали неприкосновенностью. Они не несли ответственности перед избирателями и не могли быть отозваны из Думы.

Государственная Дума принимала законы, государственную роспись доходов и расходов (государственный бюджет), давала разрешение на постройку железных дорог за счет казны.

Правом законодательной инициативы (внесения законопроектов в Думу) обладали министры, комиссии депутатов и Государственный совет. Дума рассматривала законопроект, принимала его или отклоняла. Затем он поступал в Государственный совет. Если там законопроект утверждался, то поступал на подпись к императору. И лишь после подписания императором законопроект становился законом.

Император мог распустить Государственную Думу до истечения срока ее полномочий. Одному лицу запрещалось быть одновременно членом Государственной Думы и Государственного совета.

Члены дореволюционной Государственной Думы далеко не всегда отличались благопристойным поведением.

Вот как характеризовал облик депутатов начала XX в. товарищ (заместитель) министра внутренних дел С. Крыжановский: «Члены Государственной Думы пьянствовали по трактирам и скандалили, ссылаясь при попытках унять их на свою неприкосновенность. Полиция была первое время в большом смущении, не зная, что можно и чего нельзя в подобных случаях делать. В одном таком случае сомнения разрешила баба, хозяйка трактира, которая в ответ на ссылку пьяного депутата на его неприкосновенность нахлестала его по роже, приговаривая: «для меня ты…., вполне прикосновенен», – и выкинула за дверь…

О некоторых членах Думы стали поступать приговоры волостных и иных судов, коими они были осуждены за мелкие кражи и мошенничество: один за кражу свиньи, другой – кошелька и т. п.».

11.5. Аграрная реформа

Крестьянская реформа 1861 г., предоставив крестьянам личную свободу, не решила многих вопросов, связанных с землепользованием. Большая часть земель осталась в руках помещиков. Более того, количество земли, обрабатываемой крестьянами, после реформы в целом сократилось. В то же время помещики постепенно утрачивали землю. Однако данный процесс происходил чисто экономическим путем. Разорившиеся помещики продавали землю, а скупали ее в основном зажиточные крестьяне. Так, если в 1860-х гг. у дворян было 87 млн десятин земли, то в 1914 г. – только 40 млн. Проанализировав данную тенденцию, можно предположить, что даже если бы не произошла Октябрьская революция, по прошествии нескольких десятилетий помещики все равно бы утратили практически все земли (табл. 11.2).

Таблица 11.2. Помещичье землевладение во второй половине XIX – начале XX в.

Зажиточные крестьяне к началу ХХ в. составляли не более 20 % крестьянского населения, давали около 40 % валового сбора и 50 % товарного зерна и держали в своих руках до 80–90 % купленных и почти 50 % арендованных земель. В то же время происходило разорение средних и мелких крестьянских хозяйств и увеличение количества бедняков, что вызывало в деревне социальную напряженность. В период революции 1905–1907 гг. произошли массовые крестьянские волнения, сопровождавшиеся захватами земли и поджогами помещичьих имений (один депутат Государственной Думы от партии кадетов назвал эти поджоги «иллюминациями»). Для успокоения крестьянства и предотвращения новых выступлений требовались серьезные перемены.

Аграрная реформа П. А. Столыпина преследовала цель создания в деревне массовой опоры самодержавия в лице зажиточного крестьянства. Община, ранее выполнявшая ряд важных для государства функций, к началу ХХ в. показывала все большую неэффективность.

Итак, рассмотрим основные направления аграрной реформы. С января 1906 г. выкупные платежи с крестьян были уменьшены на 50 %, а с января 1907 г. эти платежи были отменены.

В сентябре 1906 г. с изданием указа «О передаче кабинетных земель в распоряжение Главного управления земледелия и землеустройства для образования переселенческих участков» начинается переселенческая политика правительства. Она была направлена не только на обеспечение землей безземельных крестьян европейской части России. С помощью подобной меры планировалось переселить за Урал из Центральной России наиболее оппозиционно настроенную часть крестьянства. Еще одной важной целью было широкое освоение новых земель в азиатской части России для усиления экономической мощи страны.

Переселение носило добровольный характер. Правительство предоставляло переселенцам разнообразные льготы. Помимо тех, кто ехал в Сибирь и на Дальний Восток в рамках мероприятий переселенческой политики правительства, были и те, кто переселялся самовольно. Число последних за 1906–1914 гг. составило 37,7 % общего числа переселенцев.

В октябре 1906 г. принимается указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий». Провозглашаются единые права для всех податных в отношении государственной службы.

Крестьяне освобождались от необходимости получать разрешения у общины для поступления на службу или учебу. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении их на гражданскую службу, получении ордена, окончании курса учебного заведения, получении ученой степени, производстве в чин, приобретении ими высших прав состояния.

Оставаясь в составе общества, крестьяне получали право вступать в другие сельские общества, безземельные могли без согласия общества уходить из него. Крестьяне получили право свободно выбирать место жительства. Отменялись подушная подать, круговая порука и принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Судебная подведомственность крестьян волостному суду ограничивалась.

9 ноября 1906 г. был принят указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Им провозглашался свободный порядок выхода из общины и возможность закрепления наделов в собственность в любое время.

Заявление о выделе через старосту доводилось до сельского общества, которое простым большинством голосов и в месячный срок было обязано определить крестьянину его участок. Крестьянин мог требовать сведение выделяемых ему участков воедино – в отруб, полного выхода из общины с землей – на хутор, или денежной компенсации.

Аграрные указы затем были закреплены в законах, принятых III Думой.

Итак, в ходе реформы была сделана попытка перейти от общинного землевладения к индивидуальному. Следует отметить, что проводимая реформа не преследовала цели разрушения всех общин. Задача реформы, по мысли Столыпина, заключалась именно в создании слоя зажиточных хозяйств, которые стали бы образцом и постепенно способствовали выходу из общины других крестьян. Часть общин планировалось сохранить в неприкосновенности.

Сами крестьяне в большей мере были заинтересованы не в выходе из общины, а к сведению своих земель воедино, т. е. к улучшению землепользования. Так, если из общины в 1907–1915 гг. изъявили желание выйти 3,4 млн крестьян, то заявлений о землеустройстве было подано 6,2 млн, т. е. почти в 2 раза больше. Фактически вышли из общины 27 % общинников. 2,8 млн домохозяев с подворным землевладением стали частными собственниками.

Однако эффективному осуществлению мероприятий по землеустройству помешала начавшаяся в 1914 г. Первая мировая война.

В целом реформу можно считать успешной. Она привела к росту объема сельскохозяйственного производства, совершенствованию землепользования, появлению новых форм организации хозяйства.