Текст книги "Актуальные направления противодействия коррупции в Республике Беларусь на современном этапе"

Глава 2
Правовые основы противодействия коррупции

2.1. Национальное законодательство в области противодействия коррупции

В Республике Беларусь сформирована определенная система организации борьбы с коррупцией, которая включает в себя:

разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы и определение механизма ее выполнения;

разграничение между государственными органами их функций, зон ответственности и организацию взаимодействия по противодействию коррупции;

создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с коррупцией;

образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией, специальных информационно-аналитических и криминалистических центров;

обеспечение научного сопровождения деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией;

использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противодействию коррупции.

Создана национальная законодательная база, определяющая систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные организационные, предупредительно-профилактические мероприятия и механизмы борьбы с коррупцией, устранение последствий коррупционных правонарушений, определение конкретных субъектов деятельности, их компетенции, перечня специальных мер, системы контроля за выполнением законодательных предписаний, а также предусматривающая уголовную ответственность за коррупционные преступления. Все это является фундаментом противодействия коррупции и обеспечения безопасности государства.

В настоящее время наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» основными нормативно-правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются законы Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь», «О государственной службе в Республике Беларусь», «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств», «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем» и «О борьбе с организованной преступностью».

Среди указов Главы государства можно назвать следующие: Указ Президента Республики Беларусь от 23 сентября 2010 г. № 485 «О Государственной программе по борьбе с преступностью и коррупцией на 2010–2012 годы»; Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644 «Об утверждении Положения о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией»; Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 29 мая 2007 г. № 244 «О криминологической экспертизе проектов законов Республики Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 17 марта 2004 г. № 136 «О доверительном управлении принадлежащими отдельным государственным должностным лицам долями участия (акциями, правами) в уставных фондах коммерческих организаций».

Ранее Президентом утверждались государственные программы по борьбе с коррупцией. Так, Указом № 220 от 7 мая 2007 г. № 220 (ред. от 15 июня 2009 г.) была утверждена Государственная программа по борьбе с коррупцией на 2007–2010 годы. Затем Решением Координационного совещания от 15 марта 2013 г. № 26-07ркс-2013 была утверждена Программа по борьбе с преступностью и коррупцией на 2013–2015 годы. В Программе в качестве основных задач устанавливалось следующее:

обеспечение эффективного функционирования системы профилактики и противодействия преступности и коррупции;

дальнейшее совершенствование законодательства в сфере профилактики и противодействия преступности и коррупции;

обеспечение скоординированной деятельности государственных и общественных структур в сфере профилактики и противодействия преступности и коррупции;

организация информационно-пропагандистской и воспитательной работы с населением;

осуществление постоянного мониторинга состояния и изменений структуры преступности и коррупции, в том числе в целях предотвращения резкой негативной динамики, создающих угрозу национальной безопасности.

В настоящее время новой программы противодействия коррупции не принято.

Наряду с законодательными актами действуют подзаконные акты – постановления Правительства: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 2003 г. № 641 «О некоторых вопросах представления физическими лицами деклараций о доходах и имуществе»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 952 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 декабря 2011 г. № 1732 «Об утверждении Типового положения о комиссии по противодействию коррупции»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2016 г. № 45 «Об утверждении Положения о порядке сдачи, учета, хранения, оценки и реализации имущества, в том числе подарков, полученного государственным должностным лицом или приравненным к нему лицом с нарушением порядка, установленного законодательными актами, в связи с исполнением им своих служебных (трудовых) обязанностей»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 февраля 2016 № 101 «О выплате вознаграждения и других выплат физическому лицу, способствующему выявлению коррупции»; Постановление Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 9 января 2008 г. № 1 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения физическими лицами деклараций о доходах и имуществе».

Отметим также Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 16 декабря 2004 г. № 12 «О судебной практике по делам о преступлениях против интересов службы» (ст. 424–428 УК).

Несколько критически относимся к названию Закона «О борьбе с коррупцией»: оно, на наш взгляд, не вполне удачное, так как можно сделать вывод, что основной его идеей является борьба с уже свершившимся фактом, а не противодействие самому явлению. Все же заметим, что Закон включает и меры по предупреждению коррупционных правонарушений (преступлений), организацию работы в указанном направлении. Закон «О борьбе с коррупцией» выделяет органы, которые «осуществляют борьбу с коррупцией» (речь идет о правоохранительных органах), и органы (организации), которые участвуют в борьбе с коррупцией. Что касается специфики деятельности правоохранительных органов, то у них отработаны свои методы. Слабым звеном Закона как раз и является отсутствие в нем существенной методологии работы органов, «участвующих в борьбе с коррупцией». Коррупция не возникает из безвоздушного пространства. Она преимущественно связана с получением материальных выгод. Корысть – один из побудительных мотивов коррупции. Значит, необходимо устранять экономические предпосылки для совершения коррупционных правонарушений, что является прерогативой Министерства экономики и его аналитических подразделений. От них должны исходить инициативы по устранению возможных брешей, возникающих в сфере экономических отношений. Экономика и правовое регулирование отношений в указанной сфере должны находиться в гармонии. Необходимы анализ причин появления теневой экономики и разумное сочетание различного рода стимулов карательного и поощрительного характера, направленных на «вывод» экономики из тени. Полезна была бы обновленная система прогнозных показателей для организаций, которая должна отражать не «вал», а эффективность работы (производства), тогда было бы меньше приписок и случаев привлечения руководителей к ответственности. Успехи в работе руководителей сельскохозяйственного производства (это не касается непосредственных тружеников – комбайнеров, трактористов, водителей автотранспорта и др.) следовало бы оценивать не «по осени», а «по весне»: как сохранен и реализован урожай, какие получены доходы.

Организовывать работу по противодействию коррупции, конечно, следует сразу по ряду направлений. Отметим, что самое пристальное внимание надо уделить экономическим факторам коррупции и организации работы внутри министерств и государственных комитетов, государственных организаций либо организаций с государственным капиталом.

2.2. Международно-правовое регулирование противодействия коррупции

Проблема противодействия коррупции имеет международный характер, так как коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обуславливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Искоренению коррупции особое внимание уделяет Организация Объединенных Наций. Принято много международных документов, направленных на противодействие коррупции. При этом подчеркнем, что международное право не сводит коррупцию лишь к корыстному служебному злоупотреблению, подкупу государственных служащих. Под коррупцией понимают противоправное использование должностным или иным лицом своего положения для получения для себя или иных лиц незаконной выгоды либо посредничество (иное содействие) в совершении таких деяний. На наш взгляд, разумность такого подхода к оценке коррупции очевидна: он позволяет дать адекватную оценку деяниям всех участников коррупционных отношений.

Наше национальное антикоррупционное законодательство динамично развивается. Ориентиром, а в соответствующих случаях и императивом в данном случае являются соответствующие международные акты, а также опыт других стран и международных организаций. С учетом анализа нашего законодательства однозначен вывод о том, что международные антикоррупционные конвенции опираются главным образом на императивные международноправовые предписания, обязывающие государства при вступлении в силу соответствующих международных документов имплементировать их в национальное законодательство, т. е. имплементация международных антикоррупционных стандартов является в данном случае обязанностью национального государства как субъекта международного права. Посредством такой деятельности государство обогащает свое законодательство новым содержанием. Нормы международного права, нацеленные на противодействие коррупции, охватывают весьма широкий набор антикоррупционных инструментов, определяют вектор развития антикоррупционной деятельности национальных органов власти, способствуют международному сотрудничеству [15, с. 115–117].

Международные антикоррупционные нормы содержатся в многочисленных актах: они приняты под эгидой ООН, а также других межгосударственных (межправительственных) организаций – Совет Европы, ОЭСР и др. Действует

Межамериканская конвенция по борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 29 марта 1996 г.

Однозначен вывод, что сотрудничество в области противодействия коррупции осуществляется на трех уровнях: двустороннем, региональном и универсальном [16, с. 67].

Региональное сотрудничество Беларуси происходит в рамках тех межгосударственных образований, в которые входит наша республика – Содружество Независимых Государств, Союзное государство, Евразийский экономический союз.

Согласно статье 4 Устава СНГ, к сферам совместной деятельности государств-членов, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относится, в частности, борьба с организованной преступностью, а значит, и с коррупцией [17]. В соответствии с нормами, определяющими функции Исполнительного комитета СНГ, его деятельность нацелена на разработку документов, обеспечивающих правовое сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью и коррупцией и внесение их на рассмотрение наднациональных органов. Вместе с тем отметим, что в значительно большей степени в документах идет речь об «организованной преступности» или «других опасных видах преступлений». Термин «коррупция» применяется в названиях документов крайне редко, хотя, надо признать, он подразумевается в содержании иных понятий. В то же время в различного рода программных документах данный термин прямо используется. Так, в Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы определены меры по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных преступлений [18].

Отметим определенный вклад Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ, которая приняла ряд важных модельных законов, оказавших существенную помощь в подготовке актов национального законодательства. Среди них назовем модельный закон от 3 апреля 1999 г. «О борьбе с коррупцией» [19] и модельный закон от 15 ноября 2003 г. «Основы законодательства об антикоррупционной политике» [20].

23 ноября 2012 г. принято Постановление Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств № 38–17 «О Рекомендациях по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции». Каждое государство-участник разрабатывает и осуществляет политику противодействия коррупции, способствующую надлежащему управлению публичными делами, неподкупности, прозрачности и ответственности.

Таким образом, определенная правовая основа для скоординированного противодействия коррупции на просторах СНГ имеется. Однако данная работа может быть еще более эффективной. По этой причине поддерживаем высказанное в юридической литературе предложение о том, чтобы созданное в рамках СНГ Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными преступлениями на территории СНГ наделить дополнительными правами: осуществлять совместно с национальными правоохранительными органами государств СНГ оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению коррупции, незаконного оборота оружия, контрабанды и т. и. [16, с. 74–75].

Республика Беларусь пока не является членом Совета Европы. Однако положения ее Конституции, иные акты национального законодательства, проводимая руководством нашего государства политика нацелены на искоренение коррупции и других преступлений. Поэтому для нас, как государства, расположенного на Европейском континенте, важны те стандарты, которые реализуются в других европейских странах с учетом принятых международных документов.

27 января 1999 г. в г. Страсбурге была принята Европейская конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию» (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 26 мая 2003 г. [21]). В этом же году (4 ноября) и тоже в г. Страсбурге была принята Конвенция «О гражданско-правовой ответственности за коррупцию» (ратифицирована Законом Республики Беларусь от 26 декабря 2005 г. [22]).

Конвенцию «Об уголовной ответственности за коррупцию» отличает, на наш взгляд, высокая культура нормотворческой техники, изложения и трактовки понятий. В ней дано определение публичного должностного лица с учетом особенностей правового статуса прокуратуры в европейских странах, к категории судей отнесены прокуроры и лица, занимающие судебные должности. Юридическим лицом признается любое образование, имеющее таковой статус в силу применимого национального права, за исключением государств или других публичных органов, действующих в рамках осуществления государственных полномочий, а также межправительственных организаций. Конвенцией (ст. 2) различается активный и пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц, подкуп членов национальных публичных собраний, подкуп иностранных публичных должностных лиц, подкуп членов иностранных публичных собраний.

Учитывая, что сама по себе коррупция в государственном секторе не существует без взаимодействия с субъектами, обладающими определенными благами, в Конвенции (ст. 7) предусматривается необходимость принятия каждой стороной законодательных и иных мер, которые могут потребоваться для того, чтобы признать в качестве уголовных правонарушений в соответствии с ее внутренним правом преднамеренное обещание, предложение или предоставление, прямо или косвенно, в ходе осуществления коммерческой деятельности какого-либо неправомерного преимущества каким-либо лицам, которые руководят предприятиями частного сектора или работают в них в том или ином качестве, для самих этих лиц или любых других лиц с тем, чтобы эти лица совершили действия или воздержались от их совершения в нарушение своих обязанностей.

Также определены подходы, связанные с пассивным подкупом в частном секторе. Запрещается злоупотребление влиянием в корыстных целях: каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать в качестве уголовных правонарушений в соответствии с ее внутренним правом преднамеренное обещание, предоставление или предложение, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому лицу, которое утверждает или подтверждает, что оно может оказать неправомерное влияние на принятие решения каким-либо лицом за вознаграждение независимо от того, предоставляется ли такое преимущество ему самому или кому-либо еще, а также просьбу, принятие или согласие с предложением или обещанием предоставить такое преимущество за вознаграждение независимо от того, оказано ли такое влияние и был ли получен или нет в результате предположительно оказанного влияния желаемый результат.

В Конвенции ведется речь о мерах по выявлению действий, связанных с отмыванием преступных доходов. Даже упоминается о правонарушениях в сфере бухгалтерского учета (ст. 14): каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать в качестве правонарушений, подлежащих уголовному или иному наказанию в соответствии с ее внутренним правом, следующие преднамеренные действия или бездействие с целью совершения, сокрытия или представления в ложном свете правонарушений, о которых говорится в статьях 2-12, если только Сторона не сделала соответствующую оговорку или заявление: а) оформление или использование счета-фактуры или любого другого бухгалтерского документа или отчета, содержащего ложную или неполную информацию; б) противоправное невнесение в бухгалтерские книги сведений о платежных операциях.

Конвенция предусматривает (ст. 18) ответственность юридических лиц: каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для обеспечения того, чтобы юридические лица могли быть привлечены к ответственности в связи с совершением уголовных правонарушений, заключающихся в активном подкупе, злоупотреблении влиянием в корыстных целях и отмывании доходов, признанных в качестве таковых в соответствии с Конвенцией и совершенных в их интересах каким-либо физическим лицом, действующим в своем личном качестве или в составе органа юридического лица и занимавшим руководящую должность в юридическом лице, в процессе выполнения представительских функций от имени юридического лица; или осуществления права на принятие решений от имени юридического лица; или осуществления контрольных функций в рамках юридического лица; а также в связи с участием такого физического лица в вышеупомянутых правонарушениях в качестве соучастника или подстрекателя. Ответственность юридического лица не исключает возможности уголовного преследования физических лиц, совершивших, подстрекавших к совершению или участвовавших в совершении уголовных правонарушений.

Что касается санкций и мер, которые могут быть применены, то содержащиеся в Конвенции (ст. 19) формулировки на этот счет используются по отношению и к другим сферам: принимая во внимание тяжесть уголовных правонарушений, признанных в качестве таковых в соответствии с Конвенцией, каждая Сторона предусматривает в отношении этих уголовных правонарушений, признанных в качестве таковых в соответствии со статьями 2-14, эффективные, соразмерные и сдерживающие санкции и меры, включая, если правонарушения совершены физическими лицами, наказания, предусматривающие лишение свободы, которые могут повлечь за собой выдачу. При этом отмечено, что каждая Сторона обеспечивает, чтобы в отношении юридических лиц, привлеченных к ответственности в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18, применялись эффективные, соразмерные и сдерживающие уголовные или неуголовные санкции, в том числе финансового характера.

На практике иногда возникают разногласия по поводу конфискации имущества преступника, утверждается, что эта мера характерна для социалистического государства. Однако, согласно Конвенции, каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы наделить себя правом конфисковывать или иным образом изымать орудия совершения преступления и доходы от уголовных правонарушений, признанных в качестве таковых в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущество, стоимость которого эквивалентна таким доходам. Обратим внимание на то, что в предшествующий период в нашем законодательстве не было широкого спектра норм, обеспечивающих защиту лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей. Конвенция предусматривает, что каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться для обеспечения эффективной и надлежащей защиты: а) тех, кто сообщает об уголовных правонарушениях, признанных в качестве таковых в соответствии со статьями 2-12, или иным образом сотрудничает с органами, осуществляющими расследование и разбирательство; б) свидетелей, дающих показания, касающиеся этих правонарушений.

Конвенцией (ст. 23) также определены меры по содействию сбору доказательств и конфискации доходов: каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут оказаться необходимыми, включая меры, допускающие использование специальных методов расследования в соответствии с внутренним законодательством в целях содействия сбору доказательств, имеющих отношение к уголовным правонарушениям, признанным в качестве таковых в соответствии со статьями 2-14 Конвенции, а также для выявления, розыска, наложения ареста и изъятия орудий преступлений и доходов от коррупции либо имущества, стоимость которого эквивалентна таким доходам, в отношении которых могут быть применены меры, установленные в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Конвенции. Каждая Сторона принимает такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться в целях наделения ее судов или других компетентных органов полномочиями отдавать распоряжения о предоставлении или аресте банковской, финансовой или коммерческой документации в целях осуществления указанных выше действий. При этом отмечено, что банковская тайна не является препятствием для осуществления предусмотренных выше мер.

Выполнение настоящей Конвенции Договаривающимися Сторонами контролируется Группой государств против коррупции (ГРЕКО).

Следующим важным документом в данной области выступает Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Ее целью является закрепление в национальном законодательстве эффективных средств правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющих им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков. В Конвенции (ст. 2) дается емкое и лаконичное определение коррупции: коррупция означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки, или любого другого ненадлежащего преимущества, или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.

Согласно Конвенции, каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве нормы, закрепляющие право лиц, понесших ущерб в результате коррупции, подать иск в целях получения полного возмещения ущерба. Такое возмещение может охватывать реальный причиненный ущерб, упущенную финансовую выгоду и компенсацию морального вреда. Полагаем, что нашему национальному законодателю и судебным инстанциям еще следует поработать в данном направлении.

Что касается ответственности, то, согласно Конвенции, каждая Сторона обязана предусмотреть в своем национальном законодательстве следующие условия, которые должны быть выполнены для того, чтобы ущерб подлежал возмещению: i) ответчик совершил или санкционировал акт коррупции или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта коррупции; ii) истец понес ущерб; и ш) существует причинно-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом. Каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве, что если несколько ответчиков ответственны за ущерб, причиненный одним и тем же актом коррупции, то они будут нести солидарную и долевую ответственность.

В связи с этим следовало бы начать формирование практики взыскания с виновных лиц ущерба, возникшего от невыполнения каких-либо социальных обязательств по причине совершения коррупционных деяний.

Согласно статье 5 Конвенции, каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве надлежащие процедуры, позволяющие лицам, понесшим ущерб в результате акта коррупции, совершенного ее публичными должностными лицами в ходе осуществления ими своих функций, требовать возмещение ущерба от государства или в случае, если Сторона не является государством, от соответствующих властей данной Стороны.

Объем возмещения ущерба уменьшается или в его возмещении может быть отказано, принимая во внимание все обстоятельства, если истец по своей собственной вине способствовал причинению ущерба или его усугублению.

Установлены и «нормативы» по срокам исковой давности: каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве, что к судопроизводству по возмещению ущерба применяется срок исковой давности не менее трех лет со дня, когда лицу, понесшему ущерб, стало известно или, исходя из здравого смысла, должно было стать известно о возникновении ущерба или о совершенном акте коррупции и о лице, ответственном за это. Тем не менее подобный иск не может быть предъявлен по истечении десяти лет с момента совершения акта коррупции. Законодательство Сторон, регулирующее приостановление или перерыв сроков исковой давности, должно в случае необходимости применяться к указанным выше срокам.

Позитивным является положение о том, что каждая Сторона в своем национальном законодательстве предусматривает надлежащую защиту от любых неправомерных санкций, направленных в адрес государственных служащих, имеющих серьезные основания подозревать наличие коррупции и добросовестно сообщающих о своем подозрении компетентным лицам или органам (ст. 9).

Каждая Сторона для развития своего национального законодательства принимает все необходимые меры с тем, чтобы ежегодные отчеты компаний составлялись надлежащим образом и содержали достоверные сведения о финансовом положении компании. В целях предупреждения актов коррупции каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве нормы об аудиторах, задачей которых является подтверждение достоверности сведений о финансовом положении компании, представляемых в ежегодных отчетах (ст. 10).

Контролирует выполнение данной Конвенции Сторонами, как и вышеупомянутой Конвенции, Группа государств против коррупции.

Важным международным документом является принятая 31 октября 2003 г. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции [23]. Как указано в этой Конвенции, коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обуславливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Согласно Конвенции, предупреждение и искоренение коррупции – это обязанность всех государств, они должны обеспечить соблюдение принципов надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, справедливости, ответственности и равенства перед законом, честности и неподкупности, а также содействия формированию культуры, отвергающей коррупцию.

В главе 1 Конвенции против коррупции помимо закрепления основных терминов зафиксированы принципы соблюдения суверенитета и невмешательства во внутренние дела других государств (ст. 4). Отличительной чертой данной Конвенции является установление мер по предупреждению коррупции. Согласно статье 5, противодействие коррупции должно осуществляться политической властью. В статье 7 фиксируется важность прозрачности процесса приема на службу, а в статье 8 – необходимость появления кодексов поведения публичных должностных лиц, а также мер ответственности за нарушение этих кодексов. Также в этой главе подчеркивается важность общественного контроля, публичной отчетности, специальных мер в отношении судебных органов и органов прокуратуры.

Согласно статье 5 Конвенции, каждое государство-участник в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности. Обратим внимание, что Конвенция предполагает активное участие в противодействии коррупции не только государственных структур, но и общества.

В целях борьбы с коррупцией Конвенцией рекомендуется применять в рамках своих институциональных и правовых систем кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций.

Что касается публичных закупок и управления публичными финансами, то предусматривается создание необходимых мер для создания надлежащих систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений и являются эффективными с точки зрения предупреждения коррупции. Такие системы, которые могут предусматривать надлежащие пороговые показатели при их применении, затрагивают, среди прочего, следующее:

а) публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки, включая информацию о приглашениях к участию в торгах и надлежащую или уместную информацию о заключении контрактов, с тем чтобы предоставить потенциальным участникам торгов достаточное время для подготовки и представления их тендерных заявок;

б) установление, заблаговременно, условий участия, включая критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов, а также правила проведения торгов и их опубликование;