Текст книги "Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса"

Могут ли сосуществовать конституционализм и сильное государство одновременно в одной стране? И если это государство – Россия, как в рамках действующей конституции согласовать и обеспечить не эфемерное осуществление принципов российского конституционализма и сильного государства, ответственного за социальную и экономическую политику, способного преодолевать проблемы злоупотребления правами и противодействовать коррупции в публично-правовой сфере.

Научное осмысление реализации Конституции РФ 1993 года, которая в 2013 году отмечает 20-летие своего действия в конституционном пространстве России, происходит в условиях реального возвышения президентской власти и власти Председателя Правительства РФ. Президенстко-правительственный дуумвират федеральной государственной власти снижает роль судебных органов и особенно, конституционного правосудия в реальном обеспечении верховенства и прямого действия Конституции РФ, свидетельствует о достаточно четко формирующейся тенденции превращения российского интегрированного конституционализма в президентский конституционализм, при котором актуализация норм и положений действующей в стране Конституции во многом зависит от их понимания главой государства и от законотворческих инициатив Президента РФ и Председателя Правительства РФ. Из двух гарантов Конституции, предусмотренных её нормами (глава государства и Конституционный Суд), приоритетное положение в правовой системе и системе органов государственной власти приобретает глава государства, который благодаря определению основных направлений внешней и внутренней политики, законотворческим инициативам, арбитражной и контрольной деятельности формирует широкую социально-политическую и правовую матрицу понимания и актуализации конституционных норм и принципов в различных сегментах правовой системы страны. Конституционная политика балансирования интересов является одним из главных направлений деятельности Конституционного Суда РФ.

Конституционализм следует рассматривать как предмет конституционной политики государства. Наука конституционного права, как правило, поддерживает разграничение между правом и политикой. Поэтому термин «конституционная политика» редко встречается в российской научной литературе по конституционному праву. Однако в последние годы ряд исследователей стали рассматривать конституционную политику как разновидность правовой политики. В американской конституционной юриспруденции термин «конституционная политика» используется гораздо реже (о чем свидетельствуют книги и статьи), чем термин «конституционное право».[129]129
  Benedict, Michael Les. Constitutional Politics in the Gilded Age // Journal of the Gilded Age and the Progressive Era. January 2010. Vol. 9. N 1. P. 7–8.


[Закрыть]

Сравнительное конституционное право основывается на методологическом плюрализме.[130]130
  Zucca, Lorenzo. Montesquieu, Methodological Pluralism and Comparative Constitutional Law // European Constitutional Law Review. 2009. Vol. 5. № 3. P 481–500.


[Закрыть] В условиях интеграции России в международное и европейское правовое пространство значимость обратного влияния на российское внутригосударственное право теории и практики планетарного конституционализма необходимо рассматривать в контексте соотношения национальных особенностей и глобальных закономерностей развития и совершенствования основных принципов и институтов современного конституционализма. В международных политических исследованиях обосновывается потребность осмысления нового понимания черт и природы конституционализма, выходящего за пределы национального государства[131]131
  Walker, Neil. Taking Constitutionalism Beyond the State // Political Studies. 2008. Vol. 56. Issue 3, p. 519–543.


[Закрыть].

Концепция правового государства стала ответом абсолютистскому государству, которое характеризовалось отсутствием свобод, концентрацией власти и безответственностью власти перед обществом, а юридические гарантии правового государства соответствовали требованиям современного конституционализма. По мнению Д. Валадеса, конституционализм включает в себя два базовых элемента, которые по прошествии времени стали рассматриваться как синонимы правового государства, – это верховенство конституции и разграничение функций при осуществлении власти[132]132
  Валадес Д. Конституционные проблемы правового государства / Пер. с исп. И. Н. Шумского. М., 2009. С.20.


[Закрыть]. В каждой стране различные концепции обязывающей силы права создали характерную для данной страны систему конституционализма[133]133
  Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма): Пер. с венг. М.: Юрист, 2001. С.205.


[Закрыть].

Понимание проблемы установления пределов государственной власти существовало в теории конституционализма в XIX веке. Границы вмешательства государственной власти определялись сферой гражданского общества. С точки зрения современного конституционализма, мера усложнения общественных отношений требует от конституции установления пределов государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования с таким расчетом, чтобы это вмешательство не могло повредить институтам и механизмам саморегулирования[134]134
  Там же. С.10.


[Закрыть]. Такой взгляд на конституционализм может быть принят, если институты и механизмы саморегулирования способствуют реализации субъективных прав и свобод человека и обеспечивают их защиту, а собственная ценность саморегулирования общества не должна преобладать над ценностями прав и свобод личности. Либеральный конституционализм подвергается переосмыслению применительно к российским условиям современного демократического развития.

Существуют объективные условия пересмотра доктрины ограниченного правления либерального конституционализма применительно к современному этапу развития Российского государства. Во-первых, в России происходят одновременные преобразования политико-правовой и социально-экономической сфер жизнедеятельности общества, которые требуют активной функциональной роли государства. Во-вторых, в связи с тем, что государство выступает основным инструментом социальных преобразований, наиболее возможным и адекватно отражающим преобразовательную деятельность становится особый тип конституционализма – государственнический конституционализм. В-третьих, изживание российских традиций авторитаризма совершается через правовую деятельность самого государства, через обретение правовых форм при осуществлении государственных функций и формирование конституционно-правовой ответственности органов государства. В этом смысле государство предпринимает ряд правовых мер по самоограничению власти.

Применительно к конституционно-правовой сфере можно говорить об использовании неолиберальных инструментов правового регулирования деятельности государства, в том числе по отношению к экономической системе. Такая государственная деятельность порождает феномен государственнического конституционализма, который имеет ряд особенностей. Такой конституционализм инициируется самим государством в ходе преобразований правовой системы страны. С помощью конституционно-правовых механизмов государственная власть проводит социально-экономические и политико-правовые реформы и одновременно создает гарантии реализации основных прав и свобод личности. В силу большой реформаторской деятельности государства необходимы дополнительные правовые механизмы ограничения государственной власти, которые находят выражение в формирующихся институтах конституционно-правовой и федеративной ответственности органов государства.

На современном этапе конституционного развития в Российском государстве усиливаются элементы президентского конституционализма в условиях политического дуумвирата Президента РФ с Председателем Правительства РФ. Президентский конституционализм опирается на пропрезидентское большинство в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и на руководство Советом Федерации, в котором доминируют представители пропрезидентской партии.

В рамках государственнического конституционализма два гаранта конституции олицетворяют судебно-правовой механизм обеспечения конституции и политическое господство над системой органов государственной власти. Важным является согласованное функционирование двух гарантов Конституции, позволяющее обеспечивать реализацию конституционных ценностей и политический динамизм прогрессивного развития. Однако оба гаранта могут выступать в качестве взаимодействующего механизма конституционного консерватизма в российской правовой системе.

Два гаранта конституции создают условия для эффективного гарантирования конституционного правопорядка при условии, что возможности судебного гаранта конституции оценивать конституционность нормативных правовых актов и договоров не будут ограничены перспективой политического доминирования главы государства в вопросах формирования как законодательной политики (инициирования значительного круга ФКЗ и ФЗ), так и политики конституционной модернизации (инициирования поправок к Конституции РФ).

Перспективы развития президентского конституционализма в России связаны с дальнейшим укреплением института президентской власти, однако как политическое явление президентский конституционализм может постепенно изживать персоналистские черты и показывать положительную динамику формирования в России элементов рационализированного парламентаризма в условиях смешанной полупрезиденсткой, полупарламентской республики.

Контрольные вопросы:

1. Как определяется конституционный контроль и конституционный надзор?

2. Назовите признаки американской модели конституционного надзора.

3. Какова география распространения американской модели конституционного надзора?

4. Назовите признаки европейской модели конституционного контроля.

5. Какова география распространения европейской модели конституционного контроля?

6. Какие формы конституционного контроля применяются в практике конституционного правосудия?

7. В чем отличие последующего и предварительного конституционного контроля?

8. В чем отличие абстрактного и конкретного конституционного контроля?

9. Какая модель конституционного контроля получила развитие в России?

10. Как соотносится конституционализм и демократия в практике конституционного правосудия?

Раздел II
Конституционное правосудие: правовые и организационные основы осуществления

Тема 2.1. Конституционное правосудие в России: особенности полномочий и организации

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 21.07.2014) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014

2. О Конституционном суде Российской Федерации: ФКЗ РФ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 08.06.2015) // СЗ РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

Основная литература:

1. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. 3-е изд. перераб и доп. – М: Норма, 2011. – 592 с.

2. Конституционный судебный процесс: учебник / Отв. ред. М.С. Саликов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. – 352 с.

3. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный) / Ю.А. Андреева, В.В. Балытников, Н.С. Бондарь и др.; под ред. Г.А. Гаджиева. М.: Норма, Инфра-М, 2012. 672 с.

Правовой статус Конституционного Суда РФ. Конституционное правосудие играет важную роль в установлении и осуществлении в России, как и в других восточноевропейских странах, режима конституционной демократии. Интерпретируя принципы Конституции, Конституционный Суд обладает властью выносить решения в отношении конституционных споров[135]135
  Epstein L., Knight J., Shvetsova O. The Role of Constitutional Courts in the Establishment and Maintenance of Democratic Systems of Government // Law & Society Review. 2001. Vol.35. Number 1. P.155.


[Закрыть]. Конституционные споры – неотъемлемая часть осуществления публичной политики в современных демократических системах правления. Особенно актуальна проблема их разрешения в государствах в условиях перехода к демократии и современному конституционному строю.

Конституция России 1993 года закрепила статус Конституционного Суда РФ в главе 7 «Судебная власть и прокуратура» (с учетом поправок 2014 года). Это значит, что Конституционный Суд входит в судебную систему РФ. Действующая Конституция не раскрывает его статус. Как показывают материалы Конституционного Совещания, в ходе разработки и обсуждения проекта Конституции не удалось достигнуть единства мнений о правовой природе Конституционного Суда. Только Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года «О Конституционном Суде Российской Федерации» (далее – ФКЗ о КС 1994 года) содержит формулировку определения, что такое Конституционный Суд.

В Конституции РСФСР 1978 года (в редакции от 24 мая 1991 года) Конституционный Суд определялся как высший судебный орган конституционного контроля РСФСР, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства (ч.1 ст. 165). В дальнейшем положения статьи были изменены, и в редакции от 21 апреля 1992 года Конституционный Суд стал определяться как высший орган судебной власти по защите конституционного строя. Такой подход нельзя признать удачным, т. к. роль Конституционного Суда несоразмерно возвышалась в судебной системе. По мнению судьи в отставке Н. В. Витрука, отмеченные формулировки «удачно выражали принцип разделения властей и особый характер Конституционного Суда как органа судебной власти»[136]136
  Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. – М., 2005.– С.162.


[Закрыть]. Следует отметить, что последняя редакция статьи, закреплявшая определение статуса Суда была чрезвычайно амбициозной, возвышавшей судебный орган конституционного контроля над другими судебными инстанциями.

ФКЗ о КС 1994 года закрепил более взвешенное определение статуса Конституционного Суда. Это «судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства»[137]137
  СЗ РФ. – 1994.– № 13.– Ст. 1447.


[Закрыть]. В данном определении содержатся основные признаки юридической природы федерального органа конституционного правосудия.

Конституционный Суд РФ – это конституционный орган федеральной государственной власти, судебный орган, входящий в единую судебную систему России. Как любому органу государственной власти федерального уровня Конституционному Суду РФ присущи следующие признаки: создается и действует от имени государства; порядок его создания и деятельности определяется Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательным актом; обладает собственной компетенцией; характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью; является составной частью (звеном) государственного аппарата, единой системы органов государственной власти Российской Федерации; наделен властными полномочиями, то есть принимает обязательные к исполнению решения, которые при необходимости подкрепляются принудительной силой государства[138]138
  Нарутто С.В. Место Конституционного Суда Российской Федерации в системе органов государственной власти // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 6. С. 1096 – 1107.


[Закрыть].

По мнению Б.С. Эбзеева, порядок перечисления высших судебных инстанций в гл. 7 Конституции РФ свидетельствует, что это высший орган правосудия в РФ, хотя он и не осуществляет надзор за деятельностью иных судов[139]139
  Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию Росси: монография / Б. С. Эбзеев. – М.: ИНФРА-М, 2013. С.500.


[Закрыть]. Система конституционной юстиции не основана на принципе инстанционности, который не закреплён действующим законодательством о судебной системе. Однако органы конституционного правосудия возвышаются над другими судами в вопросах обеспечения конституционности, реализации полномочий по разрешению конституционных споров и коллизий.

Основные черты правовой природы Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля.

Во-первых, по юридической природе – это судебный орган, разрешающий дела по поводу конституционных споров и коллизий. Правосудие по конституционно-правовым делам (вопросам) является особой разновидностью правосудия и судопроизводства. У этого правосудия более высокий конституционно-правовой статус, хотя Конституционный Суд не является вышестоящей инстанцией по отношению к другим судам, судебным инстанциям и видам судопроизводства. Конституционный Суд не рассматривает гражданские, уголовные, административные и другие категории дел, которые относятся к исключительной компетенции судов общей, арбитражной, административной юрисдикции. Однако решения Конституционного Суда обязательны для других судебных органов. Причем обязательность решений распространяет своё действие как на применяемое другими судами материальное, так и процессуальное право.

Во-вторых, Конституционный Суд – это орган государственной власти, который по своему конституционно-правовому статусу стоит на одном уровне с Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ. Он активно участвует в поддержании разделения и баланса властей в государстве и своими решениями уточняет или маркирует юридические границы полномочий и деятельности федеральных органов государственной власти, учрежденных Конституцией РФ. Как отмечает Н. В. Витрук, рассматривая конституционно-правовые вопросы, Суд «влияет на принятие политических решений, разрешает политические споры конституционно-правовыми средствами», выступая «как хранитель Конституции РФ, конституционных ценностей и идеалов»[140]140
  Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. – М., 2005.– С.161.


[Закрыть].

В-третьих, основная функция Конституционного Суда РФ – осуществление конституционного контроля, содействующего верховенству и прямому действию Конституции, защите конституционных прав и свобод личности и объединений граждан, разрешению споров о компетенции. Суд осуществляет последующий и предварительный, абстрактный и конкретный контроль. Контрольная функция Суда нацелена на уничтожение нормативных правовых актов и договоров, противоречащих Конституции РФ.

В-четвертых, при реализации полномочий используется особая процессуальная форма деятельности – конституционное судопроизводство. Правила конституционного судопроизводства устанавливаются в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» и в Регламенте Конституционного Суда. Законодательные и регламентарные нормы конституционного судопроизводства дополняются собственными правовыми позициями Конституционного Суда РФ по вопросам допустимости обращений и других правил, регламентирующих отдельные стадии судопроизводства. Конституционный Суд РФ при рассмотрении дел не использует правила гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства. Регламентарные нормы и правовые позиции Конституционного Суда по вопросам конституционного судопроизводства образуют источники конституционного судебно-процессуального права, которые создает сам Суд. Следовательно, у Суда существует значительная автономия при выработке правил конституционного судопроизводства, что отличает федеральный орган конституционного правосудия от других судов, а конституционное судопроизводство от других видов судопроизводств, регламентация которых осуществляется федеральными законами в виде специальных процессуальных кодексов (Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ).

В-пятых, деятельность Конституционного Суда РФ основана на общих для всех судов РФ конституционных принципах правосудия – независимость судей, гласность, состязательность, равноправие сторон, которые имеют особенности применения в рамках конституционного судопроизводства.

В-шестых, при рассмотрении всех категорий дел применяется только коллегиальный порядок принятия решений.

В-седьмых, Конституционный Суд – творец «живой» Конституции и «живого» конституционного права.

По мнению Н.В. Витрука, Конституционный Суд – высший конституционный орган в том смысле, что занимает исключительное положение в системе конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким другим органам, его решения носят обязательный характер, в том числе для всех высших государственных институций, связан при осуществлении судопроизводства только Конституций РФ и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде[141]141
  Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. – М., 2005.– С.164.


[Закрыть]. Такая точка зрения вполне обоснованна, она опирается на позицию, что Суд окончательный и значит высший арбитр во взаимоотношениях с другими органами государственной власти.

Думается, что Конституционный Суд имеет конституционный уровень взаимодействия с другими федеральными органами государственной власти, учрежденными Конституцией РФ и именно поэтому не возвышается над другими (законодательными и исполнительными) органами федерального уровня. Конституционный уровень взаимодействия означает, что компетенционные и организационные основы деятельности регламентированы Конституцией РФ и Суд включен в реализацию и обеспечение конституционных принципов разделения властей между различными федеральными органами государственной власти и разграничения предметов ведения и компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти. Причем существует взаимная обязательность решений, принимаемых как Конституционным Судом РФ, так и другими органами государственной власти, если такие решения касаются их деятельности. Например, Федеральное Собрание вправе принять поправку к Федеральному конституционном закону о Конституционном Суде, тем самым изменить объем полномочий или порядок деятельности Суда. Такое решение будет обязательным для Суда, в такой же степени, как и признание отдельных положений принятого федерального закона неконституционными.

По мнению Н. С. Бондаря, «Конституционный Суд является уникальным публично-властным субъектом, призванным находить оптимальный баланс между властью и свободой, публичными и частными интересами, защищать личность, общество и государство от необоснованных посягательств, поддерживать состояние защищенности и безопасности конституционно-правового статуса всех и каждого субъекта социальных и правовых отношений»[142]142
  Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом РФ. – М., 2005.– С.28–29.


[Закрыть].

Конституционный суд РФ выполняет и общесоциальные функции, которые воздействуют на развитие основных сфер общественной и государственной жизни. Среди таких функций особое значение приобретает экономическая функция и обеспечение конституционализации частного права (защита конституционных прав собственников, предпринимателей, других участников гражданского оборота), а также социальная функция и обеспечение социальных гарантий и социальных прав граждан[143]143
  Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. 3-е изд. перераб и доп. – М: Норма, 2011. С.153.


[Закрыть].

Полномочия Конституционного Суда РФ. Динамика конституционной юрисдикции. Полномочия Конституционного Суда РФ регламентируются Конституцией РФ и ФКЗ о КС 1994 года.

Согласно ст. 3 ФКЗ о КС 1994 года Конституционный Суд РФ в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации:

1) разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле (п. 3 в ред. Федерального конституционного закона от 03.11.2010 № 7-ФКЗ);

3.1) по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле (п. 3.1 введен Федеральным конституционным законом от 03.11.2010 № 7-ФКЗ);

3.2) по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации, разрешает вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека (п. 3.2 введен Федеральным конституционным законом от 14.12.2015 № 7-ФКЗ);

4) дает толкование Конституции РФ;

5) дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

5.1) проверяет на соответствие Конституции Российской Федерации вопрос, выносимый на референдум Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом, регулирующим проведение референдума Российской Федерации (п. 5.1 введен Федеральным конституционным законом от 04.06.2014 № 9-ФКЗ);

6) выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

7) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со ст. 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

В соответствии с поправками, внесенными Федеральным конституционным законом от 15.12.2001,[144]144
  СЗ РФ. – 2001.– № 51. Ст. 4824.


[Закрыть] компетенция Конституционного Суда РФ, установленная ст. 3 ФКЗ о КС 1994 года, может быть изменена не иначе как путем внесения в нее изменений.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. При осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации.

После принятия Конституции РФ 1993 года изменился объем полномочий Конституционного Суда РФ. Появились новые полномочия:

1) толкование Конституции;

2) разрешение дел о соответствии Конституции договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

3) проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Некоторые полномочия, предусмотренные Конституцией РФ 1978 года (в ред. от 21 апреля 1992 года), не были сохранены за Конституционным Судом РФ:

1) разрешение дел о конституционности политических партий и иных общественных объединений;

2) проверка на соответствие Конституции вступивших в силу международных договоров РФ;

3) проверка конституционности правоприменительной практики;

4) дача заключения о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий соответствующего представительного органа власти, для отрешения от должности соответствующего федерального должностного лица, а также должностного лица республики, другого субъекта Федерации;

5) дача заключения о наличии у соответствующего федерального должностного лица стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять связанные с его должностью полномочия.

Конституционный Суд РФ не имеет права давать заключения по собственной инициативе, как это было предусмотрено Законом 1991 года. Сузился круг правовых актов, конституционность которых вправе проверять Конституционный Суд. Можно отметить, что компетенция Конституционного Суда РФ в сфере конституционного контроля не носит универсального характера, в число правовых актов, на которые распространяется юрисдикция Суда, не входят нормативные акты органов местного самоуправления.

Конституционный перечень полномочий Конституционного Суда РФ: открытый или закрытый? Конституция РФ 1993 года прямо не говорит об открытом перечне полномочий Конституционного Суда РФ. Она содержит отсылочную норму в ч. 3 ст. 128, предусматривающей, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда устанавливаются федеральным конституционным законом. Этот ФКЗ о КС 1994 года, в свою очередь, устанавливает возможность принятия иных правовых актов о полномочиях Конституционного Суда (п. 7 ч. 1 ст. 3). К таким актам отнесены Федеративный договор, федеральные конституционные законы, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. В конституционной практике 1994–2015 годов использовался только один способ расширения полномочий Конституционного суда РФ: посредством принятия федеральных конституционных законов о референдуме РФ в 1995 и в 2004 годах, а также поправок в ФКЗ о КС. Договорный способ установления полномочий федерального органа конституционного правосудия не применялся.

Структура, состав Конституционного Суда РФ, организационные формы конституционного судопроизводства. Структура и состав органов конституционного правосудия имеет важное принципиальное значение, т. к. они влияют на профессиональную работоспособность и эффективность осуществления конституционного контроля и других полномочий.

ФКЗ о КС 1994 года вслед за Конституцией РФ 1993 года существенно изменил порядок формирования, структуру, компетенцию и порядок деятельности Конституционного Суда, впервые учрежденного в декабре 1990 через внесение изменения в ст. 119 Конституции РСФСР (1978 г. с изменениями и дополнениями). Данная статья до изменений предусматривала создание Комитета конституционного надзора РСФСР и определяла его компетенцию. Однако в отличие от союзного уровня в России Комитет конституционного надзора так и не был образован.

Впервые в России Конституционный Суд был учрежден 15 декабря 1990 года – день, когда в Конституции был закреплен этот новый институт[145]145
  См.: Закон РСФСР от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, – 1990.– № 29.– Ст.595.


[Закрыть]. Образован Суд был 29–30 октября 1991 года на пятом Съезде народных депутатов РСФСР в составе 13 судей при двух оставшихся вакансиях[146]146
  См, Ведомости СНД и ВС РСФСР– 1991,– № 44,– Ст.1450.


[Закрыть]. Тем самым был сформирован состав суда, правомочный рассматривать дела. Начал свою деятельность Суд 14 января 1992 года в связи с рассмотрением первого дела[147]147
  История учреждения КС в России подробно исследована профессором М.А. Митюковым, – См, Митюков М, А, К истории учреждения КС РФ // Журнал российского права. – 2002.– № 2.– С.137–151.


[Закрыть]. Численный состав Суда не изменился в первый период его деятельности и вместо 15 по закону работало 13 судей. Постановлением седьмого Съезда народных депутатов РФ от 12 декабря 1992 года «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» было установлено, что «на период до принятия новой Конституции (Основного закона) Российской Федерации не проводить избрание судей на оставшиеся вакансии в составе Конституционного Суда Российской Федерации» (п.4)[148]148
  Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 51. – Ст.3011.


[Закрыть].

В современных европейских государствах численный состав конституционных судов, как правило, определяется конституциями и может варьироваться от 4 до 19: в Андорре – 4; в Эстонии – 5; в Молдове – 6; в Латвии, Таджикистане, Узбекистане – 7; в Азербайджане, Армении, Грузии, Кыргызстане, Литве, Монголии, Румынии – 9; в Словении – 10; в Беларуси, Бельгии, Болгарии, Греции, Испании, Хорватии – 12; в Португалии – 13; в Австрии – 14; в Венгрии, Италии, Польше, Чехии – 15; в ФРГ – 16; в Украине – 18; в России – 19[149]149
  Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: Учеб. пособие. – М., 2005.– С.170.


[Закрыть].