Текст книги "Региональное управление и территориальное планирование"

3.2. Современная российская практика регионального управления

В характеристике современной российской практики кластеризации социально-экономического пространства регионов следует учитывать программные установки Федерального центра.

Укажем, что вышеназванная Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, определяя содержание перехода к инновационному типу развития экономики, в качестве одной из ключевых задач четко фиксирует поддержку государством кластерных инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций – поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций в рамках территориально-производственных кластеров.

Закон о промышленной политике связывает развитие индустриального сектора экономики субъектов РФ с формированием промышленных кластеров.

Обратим внимание на использование потенциала кластеризации для привлечения инвестиций в обрабатывающий сектор и отрасли «новой» экономики. В этой связи акцентируем внимание на действия органов государственной власти субъектов РФ, реализующих меры по формированию, например, в Воронежской области кластера информационных технологий (IT-кластера), кластера производителей нефтегазового и химического оборудования; Калужской области – кластера автомобилестроения; Ленинградской области – фармацевтического кластера; Нижегородской области – IT-кластера, кластера автомобилестроения; Новосибирской области – кластеров по разработке силовой электроники, энергетического машиностроения, технологических установок и новых материалов, информационных технологий, биотехнологий; Самарской области – кластеров автомобильного, авиационно-космического, химического, агроиндустриального; Свердловской области – IT-кластера и кластера приборостроения; Томской области – информационно-телекоммуникационного и биотехнологического кластеров.

Заслуживает внимания инициатива органов государственной власти Краснодарского края по формированию крупного агропромышленного кластера на Юге России в составе Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей как ядра единого сельскохозяйственного региона, имеющего общую транспортную и торговую инфраструктуру.

Концентрация усилий органов власти субъектов РФ, направленных на развитие процессов кластеризации социально-экономического пространства регионов, в известной мере связывается с созданием и функционированием центров кластерного развития (далее – ЦКР). Такие структуры созданы ныне во многих субъектах РФ (Воронежской, Калужской, Липецкой, Самарской, Томской, Ульяновской областях, Республике Алтай, городах Москве, Санкт-Петербурге и др.).

Заметим, что такие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах. В этой связи на региональном уровне наблюдается достаточное разнообразие вариантов решения такой задачи.

Агентство инноваций и кластерного развития Ярославской области создано в форме государственного бюджетного учреждения, Центр кластерного развития Томской области – в форме общества с ограниченной ответственностью, Центр инновационного развития и кластерных инициатив Самарской области – в форме государственного автономного учреждения, Агентство инновационного развития – центр кластерного развития Калужской области – в форме открытого акционерного общества.

Обратим внимание на состав задач, отнесенных к компетенции названных органов. Так, ОАО «Агентство инновационного развития – центр кластерного развития Калужской области» решает следующие задачи:

♦ разработка проектов создания и развития территориальных кластеров;

♦ мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциалов территориальных кластеров;

♦ развитие международного сотрудничества в сфере инновационной деятельности;

♦ разработка кластерных проектов с привлечением участников кластеров;

♦ организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластеров;

♦ оказание содействия участникам кластеров при получении государственной поддержки;

♦ вывод на рынок новых продуктов (услуг) участников кластеров;

♦ организация конференций, семинаров в сфере интересов участников кластеров;

♦ привлечение прямых инвестиций для развития инновационной деятельности.

В Воронежской области функционирует Центр кластерного развития (ЦКР) в форме государственного бюджетного учреждения. Его основной целью является создание условий для эффективного взаимодействия предприятий – участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориально-промышленных кластеров, обеспечение реализации совместных (кластерных) проектов. В составе основных задач ЦКР определены:

♦ разработка концепции и стратегий развития кластерных образований и их реализации;

♦ разработка предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в сфере деятельности участников кластерных образований;

♦ разработка и реализация совместных (кластерных) проектов с привлечением предприятий малого и среднего бизнеса, учреждений образования и науки, инфраструктуры, работающей в сфере аутсорсинга и субконтрактации;

♦ организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих, инженерных и управленческих кадров, предоставления консультационных услуг в интересах участников кластерных образований;

♦ содействие выводу на рынок новых продуктов (услуг);

♦ организация конференций, семинаров, выставок, ярмарок, тренингов, форумов конгрессов в сфере деятельности участников кластерных образований;

♦ предоставление информационной поддержки организациям и предприятиям, входящим в структуру кластерных образований;

♦ обеспечение координации и взаимодействия участников при реализации совместных (кластерных) проектов;

♦ содействие созданию организаций кластерной инфраструктуры и новых производств на принципах долевого участия;

♦ организация мероприятий по реализации кластерных маркетинговых проектов, проектов совместного выхода на новые рынки;

♦ предоставление консультаций по программам государственной поддержки, направленным на территориальное развитие.

В характеристике современной российской практики создания особых экономических зон обратим внимание на следующее.

Сегодня на территории России действуют следующие ОЭЗ федерального уровня.

Четыре промышленно-производственные зоны расположены в наиболее развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочей силы:

♦ в Липецкой области ОЭЗ «Липецк»: производство бытовой техники, готовые металлические изделия, машиностроение, производство транспортных средств, оборудования и компонентов, стройматериалы;

♦ г. Елабуга в Татарстане ОЭЗ «Алабуга»: производство автомобилей (в том числе «Фиат»), автокомпонентов, оборудования, стекловолокна, полимеров;

♦ Самарской области ОЭЗ «Тольятти»: автомобилестроение и производство компонентов, строительные материалы, производство товаров народного потребления;

♦ Свердловской области ОЭЗ «Титановая долина»: авиастроение, судостроение, ракетостроение, автомобилестроение, медицина, химическая промышленность.

Четыре технико-внедренческие зоны расположены в крупных российских научных центрах с высоким научно-техническим потенциалом. Преимущества для инвесторов этих зон: доступ к быстро развивающемуся российскому рынку информационных технологий НИОКР, высококвалифицированные специалисты, высокий потенциал сотрудничества с научными и исследовательскими центрами, бизнес-инкубаторы для стартап-проектов:

♦ в г. Дубна Московской области (ядерно-физические технологии, системы безопасности, контроля и т. д.);

♦ г. Зеленограде (микроэлектронная, микросистемная техника, печатные платы высокого класса точности и т. д.);

♦ г. Санкт-Петербурге (нанотехнологии для медицины и биологии, оптической электроники и пр.);

♦ г. Томске (новые материалы и нанотехнологии, промышленная электроника и приборостроение, биохимические и химические технологии).

Туристско-рекреационные зоны расположены в наиболее живописных регионах с возможностями для развития пляжного, оздоровительного, приключенческого отдыха, экотуризма, экстремальных видов спорта. Созданы и создаются на территории следующих субъектов РФ: Калининградской области, Ставрополье, Алтайском крае, Иркутской области, Бурятии, Приморском крае, Северном Кавказе.

Три портовые ОЭЗ расположены в непосредственной близости к глобальным морским торговым путям и воздушным коридорам: в Ульяновской области, Хабаровском крае, Мурманской области.

Следует отметить, что субъекты Российской Федерации могут создавать особые экономические зоны регионального уровня.

Приведем в качестве примера Липецкую область. Стратегией ее социально-экономического развития предусмотрено создание и функционирование ряда ОЭЗ:

1. Особая экономическая зона регионального уровня в Тербунском районе, в составе которой:

♦ завод по производству керамического кирпича мощностью 40 млн шт., объем инвестиций – 1 млрд руб.,

♦ завод по производству строительных металлоконструкций мощностью 45 тыс. тонн каркасов, объем инвестиций составит около 700 млн руб.,

♦ крупнейший в Европе агропромышленный холдинг по производству и переработке сахарной свеклы мощностью 12 тыс. т в сутки, общая потребность в инвестициях составляет 8 млрд руб.,

♦ строительство группы предприятий (пяти заводов) фармацевтического профиля по производству антибиотиков и растительных лекарств на площади 30 тыс. кв. м, общая стоимость проекта составляет 4 млрд руб.

2. Особые экономические зоны агропромышленного типа регионального уровня, создание которых призвано обеспечить ускоренное развитие свиноводства, мясного и молочного скотоводства.

3. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа.

Обратим внимание на льготы, применяемые государством к резидентам ОЭЗ. В их составе:

♦ освобождение от налога на имущество на первые пять лет;

♦ освобождение от земельного налога на первые пять лет;

♦ возможность без ограничения списывать убытки на будущий период и затраты на НИОКР;

♦ возможность применения специального коэффициента (не выше двух) при расчете амортизационных отчислений;

♦ возможность установления субъектами РФ пониженной ставки подлежащего зачислению в региональные бюджеты налога на прибыль.

В характеристике роли ИФ РФ в развитии экономики субъектов РФ отметим, что впервые заявки на предоставление бюджетных ассигнований ИФ РФ для реализации региональных инвестиционных проектов были собраны Министерством регионального развития Российской Федерации в октябре 2008 г. (заявки направили 33 субъекта РФ). В результате отбора было одобрено 19 региональных инвестиционных проектов из 17 субъектов РФ с общим объемом финансирования 82 млрд руб. (в том числе средства ИФ РФ – 11 млрд руб.).

Обратим внимание на систему критериев отбора инвестиционных проектов:

♦ наличие инвестора, подтвердившего готовность к участию в проекте (за исключением концессионного проекта);

♦ ожидаемый эффект по инновационному развитию экономики (в случае реализации инновационного проекта);

♦ достижение положительных социальных эффектов в связи с реализацией проекта;

♦ стоимость проекта составляет не менее 500 млн руб.;

♦ обоснование невозможности реализации проекта без предоставления бюджетных ассигнований ИФ РФ;

♦ соответствие объема финансирования проекта за счет средств бюджета субъекта РФ минимальному уровню софинансирования, определяемому в соответствии с методикой расчета показателей и применения критериев эффективности региональных инвестиционных проектов;

♦ соответствие проекта стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, утвержденной в установленном порядке.

Заслуживают внимания действия органов власти субъектов РФ, обеспечивающие активизацию инвестиционной деятельности.

Прежде всего отметим, что законодательные акты субъектов РФ содержат гарантии от важнейших некоммерческих рисков (национализации, ущерба от неправомерных действий или бездействия должностных лиц). Важную роль играет гарантия неизменности стартовых условий хозяйственной деятельности инвесторов.

К числу наиболее распространенных инструментов активизации инвестиционной деятельности, расширения состава ее участников относятся налоговые льготы.

Так, в Ленинградской области в соответствии с законом от 22 июля 1997 г. № 24-оз «Об инвестиционной деятельности» предоставляемый инвесторам режим наибольшего благоприятствования включает в качестве мер государственной поддержки, во-первых, установление ставок налога на имущество организаций и налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет названного субъекта Российской Федерации в минимальном размере, установленном в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации, во-вторых, предоставление инвесторам субвенций в размере (на уплату) налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Ленинградской области.

Наряду с налоговыми льготами правовая база регионального управления предусматривает и такие инструменты, как бюджетные кредиты (предусмотрены законодательством Владимирской, Воронежской, Московской и др. областей); предоставление государственных областных заказов на конкурсной основе (Калужская область), льготный порядок природопользования (Воронежская, Костромская, Курская, Орловская области), передача государственного имущества в доверительное управление (Костромская, Ярославская области), проведение ярмарок, выставок товаров и инвестиционных проектов (Курская, Орловская, Тульская области).

Важно указать на то, что в соответствии с региональными нормативными актами иностранные инвесторы имеют равные с российскими инвесторами права на осуществление инвестиционной деятельности. Иностранные инвестиции допускаются во все сферы хозяйственной и коммерческой деятельности, за исключением отраслей, производств и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов по действующему законодательству.

Следует отметить, что в большинстве субъектов РФ созданы департаменты (министерства) и инвестиционные агентства, основной функцией которых является работа с российскими и иностранными инвесторами. Они ведут работу по рекламированию и созданию имиджа своих территорий для инвесторов, формируют портфель приоритетных инвестиционных проектов, осуществляют административные функции по предоставлению мер государственной поддержки инвестиционной деятельности. К их функциям отнесены в том числе:

♦ позиционирование региона среди потенциальных инвесторов;

♦ совершенствование регламентирующих процедур по продвижению инвестиций в регионе, работа с иностранными инвесторами, включая регистрацию предприятий с иностранным капиталом;

♦ мониторинг инвестиционного климата, информационное и организационное обслуживание потенциальных инвесторов, осуществление маркетинговых мероприятий по привлечению инвестиций;

♦ организация консультаций по любым вопросам устройства бизнеса в области;

♦ разработка нормативных документов, регламентирующих порядок заключения и реализации инвестиционных соглашений с иностранными инвесторами; взаимодействие с федеральными органами по вопросам реализации инвестиционных проектов.

Заслуживает внимания опыт Нижегородской области, в которой реализуются институциональные меры, связанные с развитием государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере. Они включают: формирование пакета соглашений с лидерами основных финансово-промышленных коалиций, действующих на территории области, содействие предприятиям оборонных отраслей промышленности в получении права самостоятельного выхода на внешние рынки вооружения и военной техники.

Администрация Санкт-Петербурга инициирует новые проекты, потенциально интересные для инвесторов и учитывающие нужды региона. Разработанный порядок работы над инвестиционными проектами города, обеспечивающий увеличение притока инвестиций, включает в себя следующие этапы:

♦ 1 этап – проработка общих принципов использования городской территории, таких как функциональное использование территории и плотность размещения бизнеса;

♦ 2 этап – определение реальности проекта с точки зрения поиска источников финансирования, определение основных этапов привлечения ресурсов развития;

♦ 3 этап – разработка градостроительного регламента, поиск инвестиционных ресурсов, маркетинг объекта. Затем, в зависимости от результатов исследования рынка, продажа на торгах права реализации крупного инвестиционного проекта либо проведение конкурса на подряд и на финансовое участие в проекте.

Продуктивное воздействие на инвестиционную активность хозяйствующих субъектов власти Тамбовской области связывают с организацией системы маркетинга региона, ведением кадастра инвестиционных площадок, продвижением международных стандартов ИСО, созданием центров инновационных технологий.

В последние годы ряд субъектов РФ активно развивает такое направление регионального управления, как информационная поддержка. Так, в системе мер, предпринимаемых органами власти и управления Владимирской области для привлечения инвестиций, используются: выпуск бизнес-путеводителей; проведение региональных презентаций с участием потенциальных российских и иностранных инвесторов; специальные рекламные выпуски об области; формирование электронной базы данных о свободных производственных площадях, незанятых земельных участках, объектах незавершенного строительства, инвестиционных проектах.

Одним из самых продвинутых вариантов регионального маркетинга инвестиционной привлекательности региона является Инвестиционный паспорт Красноярского края, подготовленный главным управлением внешнеэкономических межрегиональных связей и инвестиционной деятельности администрации этого региона.

Заслуживает внимания структура этого паспорта, элементами которой являются следующие разделы.

1. Конкурентные преимущества региона. Экономико-географическая структура.

2. Состояние региональной экономики:

2.1. Производственно-экономический потенциал.

2.2. Внешнеторговый потенциал Красноярского края.

2.3. Финансовый потенциал.

2.4. Уровень жизни населения.

3. Инвестиционный климат.

3.1. Инвестиционный потенциал.

3.1.1. Ресурсно-сырьевой потенциал.

3.1.2. Потребительский потенциал.

3.1.3. Инфраструктурный потенциал.

3.1.4. Интеллектуально-инновационный потенциал.

3.1.5. Институциональный потенциал.

3.2. Инвестиционные риски.

3.2.1. Социальный риск.

3.2.2. Финансово-экономический риск.

3.2.3. Криминальный риск.

3.2.4. Экологический риск.

3.2.5. Условия инвестиционной деятельности.

3.3. Условия инвестиционной деятельности.

3.3.1. Правовые основы инвестиционной деятельности.

3.3.2. Налоговый климат региона.

4. Рейтинговая оценка инвестиционной привлекательности Красноярского края.

3.3. Зарубежная практика регионального управления

Анализируя зарубежную практику регионального управления, сфокусируем внимание на его ключевых направлениях.

В их числе кластеризация социально-экономического пространства регионов.

Следует отметить, что Европейская кластерная политика базируется прежде всего на Европейской региональной хартии, заключенной в 1965 г. В 1968 году был создан директорат Европейской комиссии по региональной политике, и именно на основе данной структуры в 90-х гг. были приняты общие положения Европейской кластерной политики. «Зеленая книга кластерных инициатив», которая была представлена в Гетеборге в 2003 г., определяет важность кластерных инициатив и включает в себя ряд необходимых факторов для эффективного формирования кластеров. В 2006 году был создан Европейский кластерный альянс.

Значимым событием для распространения кластерного подхода стало принятие в 2008 г. Европейского меморандума о кластерной политике. В нем декларировался переход к политике развития наиболее перспективных европейских кластеров до уровня лидеров в глобальном контексте.

На сегодняшний день ЕС рассматривает кластерную политику в качестве ключевого инструмента конкурентоспособности отраслей и регионов, повышения инновационного потенциала и экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Применительно к Европе выделяют два поколения кластерной политики государства.

Кластерная политика первого поколения представляет собой комплекс мер по идентификации кластера, определению поля деятельности формирующих кластер фирм, созданию государственных органов поддержки кластера и осуществлению общей политики стимулирования развития всех кластеров в стране.

Политика кластеризации второго поколения подразумевает индивидуальный подход к проблемам развития каждого кластера в отдельности, так как государство может выступать в качестве менеджера, заказчика, инициатора производственного процесса, брокера, сводящего производителя и потребителя внутри кластера, и источником финансирования для фирм, работающих в кластере.

В настоящее время в большинстве малых стран Европы осуществляется кластерная политика первого поколения. Государственная политика второго поколения проводится в Финляндии, Австрии, Швеции и Нидерландах, где правительствами стран были инициированы программы, ориентированные на решение индивидуальных проблем национальных кластеров.

В настоящее время в странах ЕС регулярно разрабатываются и реализуются программы по развитию регионов (в том числе и кластерных инициатив), которым оказывается финансовая поддержка (на долевой основе – совместно с регионами-участниками) из специальных бюджетных (так называемых структурных) фондов.

В последние годы, в связи с растущим вниманием к развитию кластеров, стали появляться специализированные агентства по развитию конкретных кластеров. Эти и подобные им институты развития относятся к категории организаций, приравненных к органам администрации.

Характеризуя европейскую практику, отметим, что если в 90-х гг. XX в. большинство кластеров специализировалось на производстве потребительских товаров и создавалось с целью повышения конкурентоспособности отдельных регионов и территорий, то на рубеже XXI в. стали появляться промышленные кластеры нового поколения, которые занимались информатикой, дизайном, экологией, логистикой, производством биомедицинских препаратов и т. п. Инновационная ориентированность кластеров постепенно возрастала, и сегодня она является важнейшей характеристикой, определяющей конкурентоспособность кластерных образований.

К основным формам государственной поддержки кластерных инициатив относятся следующие:

♦ прямое финансирование (субсидии, займы), которые достигают 50 % расходов на создание новой продукции и технологий (Франция, США и другие страны);

♦ предоставление ссуд, в том числе без выплаты процентов (Швеция);

♦ целевые дотации на НИР (практически во всех развитых странах);

♦ создание фондов внедрения инноваций с учетом возможного коммерческого риска (Англия, Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды);

♦ безвозмездные ссуды, достигающие 50 % затрат на внедрение новшеств (Германия);

♦ снижение государственных пошлин для индивидуальных изобретателей (Австрия, Германия, США и др.);

♦ отсрочка уплаты пошлин или освобождение от них, если изобретение касается экономии энергии (Австрия);

♦ бесплатное ведение делопроизводства по заявкам индивидуальных изобретателей, бесплатные услуги патентных поверенных, освобождение от уплаты пошлин (Нидерланды, Германия).

В характеристике управленческой деятельности государства, связанной с созданием и развитием особых экономических зон, обратимся к Китаю, отличающемуся эффективной практикой их организации. В этой стране они именуются свободными экономическими зонами (СЭЗ). Важен акцент на использовании государством разных режимов их регулирования.

Реализуемый начиная с 90-х гг. ХХ в. новый подход китайского руководства к СЭЗ, заключается в том, чтобы зоны, сохраняя благоприятные условия для привлечения иностранного капитала, переходили на самофинансирование и вносили свой вклад в доходы государства. Дальнейшее формирование их инфраструктуры должно опираться на собственные ресурсы, а также банковские кредиты, зарубежные инвестиции. Более целенаправленной должна стать инвестиционная политика, сориентированная на наиболее эффективные технико– и наукоемкие проекты в приоритетных отраслях (электронной, энергетической, легкой, пищевой промышленности и др.).

В этой связи заслуживает внимания созданная в эти годы новая зона развития «Пудун», в числе отличительных особенностей которой можно выделить активный допуск иностранного капитала в финансовую и банковскую сферу, страхование, фондовый рынок, современные средства коммуникаций, а также передачу земли иностранным партнерам в длительную аренду и организацию рынка недвижимости.

Заметную роль в обеспечении инновационного развития экономики страны играют технико-внедренческие зоны (технопарки), которые в Китае называют зонами развития новых и высоких технологий. Их участниками становятся предприятия реального сектора экономики, высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения. Начиная с 1985 г. в стране создано 52 технопарка, из которых 21 имеет государственный статус.

Примечательно, что в конце 90-х гг. ХХ в. в КНР существовало свыше 120 технопарков, для которых был установлен льготный налоговый режим: предприятия, начиная с даты аккредитации на три года полностью освобождаются от налога на добавленную стоимость, еще три года уплачивают его с 50 %-ной скидкой; предприятиям, экспортирующим свыше половины продукции, подоходный налог сокращен до 10 %.

С начала 2000 г. введен новый пакет мер, направленных на развитие высоких технологий. Они включают: налоговые льготы, облегченный доступ к кредитам в таких отраслях, как информатика, биомедицина, производство новых материалов с высокой добавленной стоимостью. От уплаты НДС полностью освобождены экспортеры высоких технологий.

Приведем примеры эффективно действующих технопарков. Один из них – Пекинский технопарк, образованный в 1988 г. На его территории расположено около 50 вузов, 130 научно-исследовательских институтов и лабораторий, в которых занято более 100 тыс. человек. К середине 1998 г. в технопарке было одобрено создание более 3,5 тыс. промышленных предприятий, в том числе около 350 – с участием иностранных инвесторов. Освоено производство около 7 тыс. видов наукоемких изделий, из которых более 350 удостоены международных и государственных премий за изобретения.

Другой пример – Вейхайский технопарк, основанный в 1991 г. Как и предыдущий, он является государственной коммерческой структурой. В состав ее активов входят: земля, объекты недвижимости, развитая инфраструктура, сервисные центры. Его основная функция – индустриализация и коммерциализация новых и высоких технологий и распоряжение инновациями в целях повышения конкурентоспособности национальной промышленности.

Крупнейшие в Китае Шандунский университет и Харбинский технологический институт, другие вузы и колледжи, 17 научно-исследовательских институтов разместили в этом технопарке отделения, задача которых представлять свои научно-технологические проекты экспертному совету для отбора и помещения в бизнес-инкубаторы с надеждой на коммерциализацию и превращение в инновации. «Выращивание» происходит до достижения устойчивой рентабельности в «тепличных» условиях малой арендной платы, низких налоговых платежей и платежей за сервисное обслуживание, а в ряде случаев – при участии администрации бюджетными средствами в капитале фирм или в частичном финансировании проектов.

В ряде случаев руководство КНР прибегает к созданию технопарков с участием иностранного государства. Так, первый китайский технопарк с участием России возводится на севере-востоке страны в провинции Ляонин. С российской стороны в проекте участвуют Российская академия наук (Томский академгородок) и несколько университетов Томска. Намечено около 200 совместных проектов по различным направлениям, которые будут развиваться в технопарке, включая создание новых материалов, беспроводных информационных технологий, продуктов химической отрасли.

Продуктивный опыт организации и деятельности ОЭЗ накоплен и в других государствах Азии. Наибольшее распространение получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ).

Так, в Сингапуре при создании промышленных зон их территорию делили на участки, которые потом сдавали в аренду предпринимателям или продавали при условии организации на этих участках промышленного производства. Мелкие предприниматели могли взять в аренду отдельные этажи промышленных модулей. Государство финансировало создание производственной инфраструктуры, включая дороги, электроснабжение, водоснабжение, систему связей и телекоммуникаций.

Следует отметить, что в последние годы в отдельных странах Азии наметилась тенденция трансформации ЭПЗ в специальные экономические зоны (СЭЗ), т. е. перевод их на более высокий уровень. Так, в Индии зарегистрированные в СЭЗ компании имеют право пользоваться объектами инфраструктуры, предоставляемыми правительством Индии за приемлемую плату. Они имеют и другие привилегии:

♦ импорт капиталоемких товаров, сырья, оборудования и инструментов, комплектующих и упаковочных материалов освобожден от взимания импортных пошлин, а также не требуются импортные лицензии;

♦ беспошлинный режим и освобождение от уплаты акциза распространяются также на товары, которые будут использоваться при строительстве и дальнейшем развитии указанных зон;

♦ разрешена продажа товаров, произведенных в зоне, на внутреннем рынке страны после уплаты таможенных пошлин;

♦ предприятия имеют право получения государственных ссуд для строительства объектов на территории СЭЗ;

♦ прибыль, дивиденды и капитал могут свободно переводиться за рубеж без взимания налогов.

В новых индустриальных странах (НИС) Азии некоторые ЭПЗ при наличии на близлежащей территории высших учебных заведений или исследовательских центров трансформируются в технопарки, специализирующиеся на разработке и выпуске наукоемкой продукции.

Принципы организации технопарков схожи с порядком образования ЭПЗ. Та же территориальная обособленность, та же государственная поддержка в виде финансовых и налоговых льгот. Их важным отличием является характер производства. Если в ЭПЗ создавалось в основном крупносерийное трудоемкое производство, то в технопарках осуществляется разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, организуется экспериментальное производство. В случае удачных экспериментов налаживается массовый выпуск продукции, которая, как правило, отличается высокой конкурентоспособностью и предназначается преимущественно для экспорта.