Текст книги "Международное право. Ответы на экзаменационные вопросы"

21. Кодификация международного права. Деятельность Комиссии международного права ООН

Предмет международного права охватывает широкую группу отношений между государствами и иными субъектами международного права. Отсюда и большое разнообразие международных норм.

Эти нормы содержатся в самых различных документах, различных по уровню, времени принятия и т. д., некоторые нормы международного права до сих пор имеют характер неписаных правил.

Такое разнообразие и разрозненность норм международного права служат причиной большой путаницы при их применении. Поэтому большое значение в настоящее время придается кодификации норм международного права.

Кодификация международного права – это форма систематизации (упорядочения) норм отрасли права, в результате которой на базе разрозненных норм создается единый, логически цельный и выверенный документ, регулирующий определенную сферу международных отношений.

Кодификация международного права проводится правотворческим путем.

Что касается иных видов систематизации международного права, то они носят, как правило, неправовой характер. Систематизация международного права возможна также в виде консолидации, что означает создание не логически цельного единого документа, а подборку международных документов, регулирующих какую-либо сферу международных отношений.

Важность кодификации норм международного права отмечена в Уставе ООН, где говорится, что кодификация норм международного права является одной из важнейших задач сотрудничества между государствами.

В рамках ООН даже создан специальный орган – Комиссия международного права ООН. Комиссия международного права ООН является вспомогательным органом Ассамблеи ООН. Состав и полномочия этой Комиссии определяются Положением о Комиссии, утвержденным Резолюцией Генеральной Ассамблеи от 21 ноября 1947 г. Согласно Положению целью деятельности Комиссии является содействие прогрессивному развитию международного права, в т. ч. путем его кодификации.

Комиссия состоит из 25 членов, являющихся признанными авторитетами в области международного права, которые должны своим присутствием в Комиссии обеспечить представительство главнейших форм цивилизации и правовых семей. Члены Комиссии избираются из числа лиц, внесенных в список по рекомендации государств – членов ООН Генеральной Ассамблеей ООН сроком на пять лет.

Основная деятельность Комиссии сводится к выработке проектов международных договоров.

Благодаря деятельности Комиссии были систематизированы многие нормы международного права, в частности касающиеся морского международного права (в 1958 г.), международного дипломатического права (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.), консульского права (Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.) и др.

22. Понятие норм международного права

Нормы международного права – это определенные в установленном порядке государствами по совместной договоренности правила поведения субъектов международного права при участии их в международных отношениях.

Нормы международного права подкрепляются мерами принуждения.

Таким образом, международным нормам права свойственны следующие признаки:

1) представляют собой правила поведения;

2) устанавливаются в специально предусмотренном для этого порядке;

3) устанавливаются совместно государствами;

4) адресованы субъектам международного права;

5) регулируют поведение субъектов международного права при участии их в международных отношениях;

6) нарушение норм международного права влечет международно-правовую ответственность нарушителя.

Нормы международного права имеют очень важное значение для понимания международного права как специфической отрасли. Своеобразие норм опосредует своеобразие отрасли.

Структура нормы международного права имеет свои особенности. Традиционно норма права состоит из трех взаимосвязанных частей – гипотезы, санкции и диспозиции.

Гипотеза – это структурная часть нормы права, определяющая условия действия данной нормы, ситуацию, при которой данная норма подлежит применению.

Диспозиция – это структурная часть нормы права, определяющая права и обязанности субъекта отношений в данной ситуации, указанной в гипотезе.

Санкция – это структурная часть нормы права, определяющая характер и размер ответственности субъекта за нарушение правил, предусмотренных в диспозиции.

В целом наиболее характерными структурными элементами для норм международного права являются гипотеза и диспозиция, как правило, в текстах международных договоров содержатся два этих элемента.

Что касается санкции, то как таковая она является факультативным элементом для международной нормы, и зачастую гипотеза и диспозиция располагаются в одном нормативном акте, а санкция – в другом.

Гипотеза нормы международного права указывает прежде всего то, в какой сфере международного права проистекает данное правоотношение – в сфере космического, морского, гуманитарного и т. д., – и рисует ситуацию, в которой норма может быть применена (например, при состоянии войны, в пределах территориального моря, в космическом пространстве и т. д.).

Диспозиция нормы международного права указывает на то, какие действия будут признаваться юридически значимыми. Например, признается обязательным гуманное обращение с военнопленными.

Что касается санкций международных норм, то они могут последовать за нарушением нормы независимо от того, закреплены ли они в нормативном акте или нет. Такие санкции могут выражаться в прекращении сотрудничества с государством, исключении из международной ООН, мерах экономического или финансового характера и др.

23. Генезис норм международного права. Субъекты международного правотворчества

Создание новых норм международного права путем издания международных документов, как и изменение и отмена старых, происходит на основании соглашения между государствами, которое может быть как явно выраженным (международный договор), так и подразумеваемым (международный обычай).

Принципиальной особенностью норм международного права является коллегиальная правотворческая деятельность государств. Одно государство по определению не может создать норму международного права, обязательную для других субъектов международной деятельности и применимую в правоотношениях, где само это государство не участвует. Нормы внутреннего права государств характерны тем, что здесь государство, обладая монополией на правотворчество, может осуществлять правотворческую деятельность самостоятельно или передавать свои полномочия иным субъектам. В этих правоотношениях государству в качестве обязанных субъектов противостоит неопределенный круг лиц, имеющий связь с данным государством.

В международном праве такой монополии нет, и выработка международной нормы права происходит путем прихода к консенсусу различных государств мирового сообщества, заинтересованных в урегулировании какой-либо сферы международных отношений.

Подобный способ правотворчества предполагает возможность не присоединяться к международному правовому акту, регулирующему международные отношения, что означает необязательность для неприсоединившегося государства исполнения данной нормы международного права (не всегда).

Традиционно тот, кто творит право в международных отношениях, тот его и исполняет, поэтому основными субъектами правотворчества являются государства, т. е. субъекты, располагающие огромными ресурсами. Между ними постоянно заключается огромное число международных договоров – источников международного права.

Однако в последнее время в сфере международного правотворчества значительно усилилась роль международных организаций.

Во-первых, большинство международных договоров заключается в настоящее время через посредничество международных организаций.

Во-вторых, многие международные ООН самостоятельно заключают договоры с государствами по самым различным вопросам. При этом некоторые из международных организаций обладают такими финансовыми средствами и влиянием, какие не скоро еще появятся у большинства государств.

24. Виды норм международного права, их толкование

Нормы международного права весьма разнообразны в связи с большим разнообразием международных правоотношений. Классификация норм международного права возможна по различным основаниям.

В зависимости от того, какую сферу общественных отношений в области международного права регулирует данная группа норм, выделяют:

1) нормы космического права;

2) нормы морского международного права;

3) нормы о праворегулировании материков Арктики и Антарктики;

4) нормы гуманитарного права;

5) нормы права вооруженных конфликтов;

6) нормы права международных договоров;

7) нормы права международных организаций;

8) нормы консульского права;

9) нормы дипломатического права и др.

Такая классификация наиболее содержательна и к тому же отражает систему международного права, дает представление о подотраслях международного права.

Чрезвычайно важное значение имеет дифференциация норм международного права на нормы-принципы и прочие нормы. Это деление принципиально для правоприменения, поскольку нормы-принципы в международном праве имеют главенствующее значение. При возникновении коллизий между нормами-принципами и иными нормами международного права предпочтение отдается нормам-принципам.

Различают обязательные для всех нормы и международные нормы, обязательные лишь для участников конкретного международного договора.

По времени действия различают временные и постоянные нормы.

По способу правового регулирования выделяют императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы требуют от субъектов международных отношений безоговорочного подчинения (ведение агрессивной войны запрещается), диспозитивные, напротив, предоставляют субъекту международных отношений возможность выбора правомерного поведения (государство может быть членом международной ООН).

По способу существования международной нормы выделяют нормы международных договоров и обычные нормы международного права.

Различают материальные (определяющие существо правоотношения) и процессуальные (определяющие порядок реализации правоотношения) нормы международного права.

Нормы международного права, как и многие другие нормы, зачастую нуждаются в толковании, поскольку для правильного применения нормы права необходимо достоверно знать, что именно хотел сказать законодатель, какова его воля. В то же время различное понимание норм международного права может привести к его различному применению.

Толкование норм права – это научно обоснованный процесс выяснения подлинного значения нормы международного права. При толковании норм права применяются различные приемы и способы. Можно толковать нормы права расширительно и ограничительно.

Различают способы толкования в зависимости от субъектов толкования, например аутентичное толкование (толкование нормы международного права субъектом правотворчества), научное толкование (толкование норм международного права учеными – специалистами в области международного права) и другие виды толкования.

25. Основные особенности норм международного права и их отличие от норм национального права

Нормам международного права свойственна большая специфика, обусловленная спецификой международного права как отрасли и спецификой международных отношений в целом. Поэтому международные нормы по ряду параметров отличаются от норм национального права. Специфика норм международного права прослеживается в следующих особенностях:

1) структура международной нормы;

2) способы принятия международной нормы;

3) субъекты правотворчества;

4) сфера действия нормы международного права;

5) ответственность за нарушение нормы международного права;

6) объекты регулирования международных норм права;

7) источники международных норм.

Что касается структуры норм международного права, то она отличается от структуры национальной нормы прежде всего тем, что чаще всего содержит только гипотезу и диспозицию или только диспозицию, при этом гипотеза подразумевается. Для норм национального права, хотя и не для всех, характерно наличие санкций наряду с диспозицией и гипотезой.

По способу принятия международные нормы отличаются от национальных тем, что для них характерно выражение воли нескольких субъектов международного права, будь то государства или международные ООН. При вступлении в силу норм внутригосударственного права воля на это исходит только от государства.

По субъектам правотворчества, т. о., нормы международного права и нормы национального права также различаются. В отношении норм национального права субъектами правотворчества выступают уполномоченные государством органы. В отношении норм международного права субъектами правотворчества выступают государство (или государства), являющееся участником международного договора, с одной стороны, и государства-участники или международная организация – с другой.

По сфере действия нормы международного права также существенным образом отличны от национальных норм. Нормы национального права действуют по территориальному принципу или по принципу гражданства. Нормы международного права действуют по принципу участия государства в каком-либо международном соглашении. Ответственность за нарушение нормы международного права наступает в соответствии с международной процедурой в случаях, предусмотренных международными нормами. Основания и меры международной ответственности отличаются от характера, процедуры и мер ответственности в соответствии с нормами национального права.

Объектами регулирования международных норм права выступают международно-правовые отношения, а объектом регулирования норм национального права выступают внутригосударственные отношения. Правоотношения международного уровня по определению не могут регулироваться нормами внутригосударственного права.

Источники международных норм права и национальных норм также сильно разнятся. К первым относятся все виды международных правовых актов: договоры, акты, конвенции, соглашения, резолюции, протоколы, ноты и т. д. Все они принимаются на международном уровне. К последним относятся законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

26. Международный договор: понятие, правовое содержание, особенности

Одним из ключевых понятий международного права является понятие международного договора. Идея заключения международного договора лежит в основе самой идеи существования международного права и международных отношений между государствами.

Международный договор – это юридический акт, добровольно заключаемый субъектами международного права в определенной форме и устанавливающий, изменяющий или отменяющий права или обязанности этих субъектов относительно друг друга.

Международные договоры, заключаемые под угрозой применения силы или в силу иного принуждения со стороны одного из субъектов международного права, могут быть признаны недействительными.

Международный договор прежде всего является источником международного права, поскольку содержит нормы международного права.

Международный договор может иметь различные наименования, например называться конвенцией, соглашением, договором и т. д. Это не меняет ни статуса, ни сущности международного договора.

Право международных договоров представляет собой довольно автономную составную часть международного права. Правовое регулирование этой подотрасли международного права осуществляется специальными нормами. Правовое регулирование права международных договоров включает в себя регулирование таких вопросов, как: 1) состав участников международного договора; 2) условия действительности международного договора; 3) процедура заключения международного договора; 4) толкование международных договоров; 5) сроки международного договора; 6) содержание международного договора; 7) действие международного договора в пространстве и др.

Вопросы права международных договоров в настоящее время являются одной из самых актуальных тем международного права.

Эти вопросы регулируются Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г. До принятия этих конвенций право международных договоров было некодифицированным, а его нормы были разрозненны по международным документам различного уровня и характера или вовсе были обычными.

Особые требования предъявляются к форме международных договоров, порядку их заключения и полномочиям заключающих договоры лиц.

Содержание международного договора представляет собой права и обязанности сторон, заключающих его в отношении друг друга.

Это предполагает, что стороны международного договора связаны между собой отношениями особого рода, причем в соответствии с характером этих взаимоотношений они наделяются правами и обязанностями по отношению друг к другу, а иногда и к третьим лицам.

С правом международных договоров связан один из столпов международного права – принцип неукоснительного соблюдения международного договора. Согласно этому принципу каждое государство или международная организация, заключившие международный договор, обязаны исполнять его неукоснительно и добросовестно.

Статья 26 Венской конвенции о праве международных договоров гласит: «Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно ими выполняться».

Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.

Международные договоры – существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.

Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. Таким образом, нормы международного права инкорпорируются национальным правом.

27. Процедура заключения международного договора

Процедура заключения международного договора очень важна, поскольку именно соблюдение этой процедуры служит в ряде случаев одним из обязательных условий признания договора действительным и вступления его в силу.

Таким образом, соблюдение требований, предъявляемых к процедуре заключения международных договоров, является условием их легитимности.

Правовое регулирование процедуры заключения международных договоров осуществляется на основании Венской конвенции международных договоров 1969 г. и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г. С институтом заключения международного договора связан ряд специфических понятий, нормативное определение которых дано в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»[1]1
  Российская газета. 1995. 21 июля; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 17 июля. № 29. Ст. 2757.


[Закрыть].

Процедура заключения международных договоров включает в себя следующие стадии: 1) нахождение консенсуса между субъектами международного права; 2) формальное закрепление консенсуса.

Международным договором признается международное соглашение, заключенное одним государством с другим государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Процедура формального закрепления предполагает осуществление каких-либо действий со стороны государств, поскольку одного согласия на заключение договора мало.

Необходимо, чтобы оно было выражено в соответствующей форме. Для этого введены такие термины, как «ратификация» «утверждение», «принятие» и «присоединение», которые означают в зависимости от случая форму выражения согласия государства на обязательность для него международного договора.

Разработке международного договора обычно предшествует дача рекомендаций или внесение предложений о заключении международных договоров. Рекомендации о заключении международных договоров могут представляться в зависимости от характера затрагиваемых вопросов на рассмотрение президента или правительства.

Предложения о заключении международных договоров от имени государства представляются президенту, а предложения о заключении международных договоров от имени государства по вопросам, относящимся к ведению правительства, представляются в правительство.

Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора национальному законодательству, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора.

Затем принимается решение о проведении переговоров и о подписании международных договоров.

Такие решения принимаются:

1) в отношении договоров, заключаемых от имени государства, – главой государства или правительства;

2) в отношении договоров, заключаемых от имени правительства, – правительством.

Президент как глава государства представляет страну в международных отношениях и в соответствии с международным правом ведет переговоры и подписывает международные договоры без необходимости предъявления полномочий.

Председатель правительства как глава правительства и министр иностранных дел в силу своих функций и в соответствии с международным правом ведут переговоры и подписывают международные договоры без необходимости предъявления полномочий.

Если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений конституции, решение о согласии на его обязательность для РФ возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в конституцию или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Существуют специальные процедуры, призванные до заключения договора засвидетельствовать, что данный международный договор, точнее его текст, является аутентичным, т. е. действительно выражает волю субъекта. При необходимости для вступления договора в силу, признания его аутентичности он подписывается под условием его последующего одобрения или парафируется (под договором проставляются инициалы участников переговоров).

Подписание означает либо стадию заключения договора, либо форму выражения согласия государства на обязательность для него международного договора в том случае, если договор предусматривает, что подписание имеет такую силу, или иным образом установлена договоренность участвующих в переговорах государств о том, что подписание должно иметь такую силу, или намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий ее представителя либо было выражено во время переговоров.

Заключение договора означает выражение согласия государства на обязательность для нее международного договора.

Полномочия – это документ, который исходит от компетентного органа и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаются представлять государство в целях:

1) ведения переговоров;

2) принятия текста договора или установления его аутентичности;

3) выражения согласия государства на обязательность для него договора;

4) совершения любого другого акта, относящегося к договору.

Оговорка – это одностороннее заявление, сделанное при подписании, ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, посредством которого выражается желание исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к определенному государству.

Депозитарий – это государство, международная организация или ее главное исполнительное должностное лицо, которым сдается на хранение подлинник международного договора и которые выполняют в отношении этого договора функции, предусмотренные международным правом.

Международные договоры заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями самого договора и, как правило, конституцией государства.

Двусторонний международный договор составляется на языках государств-участников.

Прочие международные договоры составляются на языках контрагентов или на официальных языках ООН.