Текст книги "Проблемы применения уголовного закона в современных условиях. Сборник научных статей"

Осипов В. А.
Основные положения Федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения

Осипов В. А.,

заместитель начальника кафедры уголовного права Московского университета МВД России, к. ю.н., доцент

Появление федеральных государственных образовательных стандартов третьего поколения является результатом присоединения Российской Федерации к Болонскому процессу.

В Московском университете МВД России осуществляется обучение по достаточно большому количеству направлений в соответствии федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования. В настоящее время осуществляется подготовка специалистов и бакалавров, а со следующего года планируется готовить и магистров.

Мы постараемся отразить основное содержание ФГОС третьего поколения на примере «Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 031001 Правоохранительная деятельность (квалификация (степень) «специалист»)», который утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 января 2011 г. № 20.

Структурно ФГОС ВПО состоит из восьми разделов. В качестве таковых определены: 1) область применения, 2) используемые сокращения, 3) характеристика направления подготовки (специальности), 4) характеристика профессиональной деятельности специалистов, 5) требования к результатам освоения основных образовательных программ подготовки специалиста, 6) требования к структуре основных образовательных программ подготовки специалиста, 7) требования к условиям реализации основных образовательных программ подготовки специалиста, 8) требования к оценке качества освоения основных образовательных программ подготовки специалиста.

Первый раздел закрепляет, что ФГОС ВПО представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ подготовки специалиста по направлению подготовки (специальности) 031001 «Правоохранительная деятельность» образовательными учреждениями высшего профессионального образования на территории Российской Федерации, имеющими государственную аккредитацию, а право на реализацию основных образовательных программ высшее учебное заведение имеет только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Второй раздел определяет употребляемые в ФГОС ВПО сокращения, такие как: ВПО – высшее профессиональное образование, ООП – основная образовательная программа, ОК – общекультурные компетенции, ПК – профессиональные компетенции, ПСК – профессионально-специализированные компетенции, УЦ ООП – учебный цикл основной образовательной программы, ФГОС ВПО – федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования.

В третьем разделе определяются сроки, трудоемкость освоения ООП и квалификация (степень) выпускников. Трудоемкость в стандарте указывается в зачетных единицах, при этом одна зачетная единица соответствует 36 академическим часам. Нормативный срок освоения ООП составляет пять лет (всего 300 зачетных единиц). Кроме того, ФГОС ВПО закрепляет, что по данной специальности подготовка в форме экстерната не предусматривается.

Четвертый раздел определяет: область профессиональной деятельности специалистов (разработка и реализация правовых норм, обеспечение законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства, борьба с преступлениями и иными правонарушениями, исполнение наказания, юридическое образование и правовое воспитание); объекты профессиональной деятельности специалистов (события и действия, имеющие юридическое значение, общественные отношения в сфере реализации правовых норм, осуществления правоохранительной деятельности); виды будущей профессиональной деятельности (правотворческой, правоприменительной, экспертно-консультационной, оперативно-служебной, организационно-управленческой, научно-исследовательской, педагогической); профессиональные задачи, которые должен решать специалист в соответствии с видами профессиональной деятельности.

В пятом разделе закрепляются компетенции, которыми должен обладать выпускник. Здесь определены 16 общекультурных компетенций и 37 профессиональных компетенций (по областям деятельности). Относительно профессионально-специализированных компетенций, которыми в соответствии со специализацией («Оперативно-розыскная деятельность», «Административная деятельность», «Деятельность специальных подразделений», «Обеспечение безопасности в уголовно-исполнительной системе», «Воспитательно-правовая») должен обладать выпускник, указано, что они определяются вузом.

Шестой раздел закрепляет, что ООП подготовки специалиста предусматривает изучение учебных циклов (гуманитарный, социальный и экономический цикл; информационно-правовой цикл; профессиональный цикл) и разделов (физическая культура (физическая подготовка – для вузов, в которых предусмотрена военная служба и (или) служба в правоохранительных органах); учебная и производственная практики, научно-исследовательская работа; итоговая государственная аттестация). При этом каждый учебный цикл должен иметь базовую (обязательную) часть и вариативную, устанавливаемую вузом. Данный раздел выделяет четыре обязательные дисциплины («Иностранный язык», «Философия», «Логика», «Профессиональная этика и служебный этикет») для базовой части цикла «Гуманитарный, социальный и экономический цикл», а для базовой части профессионального цикла – одну обязательную дисциплину «Безопасность жизнедеятельности» (для вузов, в которых предусмотрена военная служба и (или) служба в правоохранительных органах, допускается исключение данной дисциплины). Затем приводится структура ООП подготовки специалиста в виде таблицы, включающей в себя: код УЦ ООП; учебные циклы (разделы) и проектируемые результаты их освоения; трудоемкость (в зачетных единицах); перечень дисциплин для разработки примерных программ, учебников и учебных пособий; коды формируемых компетенций.

В седьмом разделе определяются требования к условиям реализации ООП подготовки специалиста. Так, в частности, здесь нашли закрепление следующие положения: образовательные учреждения самостоятельно разрабатывают и утверждают ООП подготовки специалиста; высшие учебные заведения обязаны обновлять ООП подготовки специалиста с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы; требования к условиям реализации ООП в части использования сведений, составляющих государственную тайну; обязанность вуза способствовать развитию социально-воспитательного компонента учебного процесса, включая развитие студенческого самоуправления, участие обучающихся в работе общественных организаций, спортивных и творческих клубов, научных студенческих обществ; реализация компетентностного подхода должна предусматривать широкое использование в учебном процессе активных и интерактивных форм проведения занятий (компьютерных симуляций, деловых и ролевых игр, разбор конкретных ситуаций, практикумы, психологические и иные тренинги, учения); занятия лекционного типа не могут составлять более 40 процентов аудиторных занятий; общий объем практических занятий и практикумов должен составлять не менее 40 процентов от общего объема аудиторных занятий; доля преподавателей, имеющих ученую степень и (или) ученое звание, в общем числе преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс по данной ООП подготовки специалиста, должна быть не менее 60 процентов, ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора должны иметь не менее 10 процентов преподавателей; доля штатных преподавателей, привлекаемых к учебному процессу по дисциплинам профессионального цикла, должна быть не менее 60 процентов; в структуре вуза, реализующего ООП подготовки специалиста, должно быть не менее четырех кафедр юридического профиля; ООП подготовки специалиста должна обеспечиваться учебно-методической документацией и материалами по всем учебным дисциплинам (модулям); библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными изданиями основной учебной литературы по дисциплинам базовой части всех циклов, изданными за последние 10 лет (для дисциплин базовой части гуманитарного, социального и экономического цикла – за последние пять лет), из расчета не менее 25 экземпляров таких изданий на каждые 100 обучающихся; фонд дополнительной литературы помимо учебной должен включать официальные, справочно-библиографические и специализированные периодические издания из расчета одного-двух экземпляров на каждые 100 обучающихся; вуз должен быть обеспечен необходимым комплектом лицензионного программного обеспечения. В данном разделе закреплен и минимально необходимый для реализации ООП подготовки специалиста перечень материально-технического обеспечения.

Восьмой раздел закрепляет требования к оценке качества освоения основных образовательных программ подготовки специалиста. Здесь, например, нашли закрепление следующие положения: высшее учебное заведение обязано обеспечивать гарантию качества подготовки специалиста; оценка качества освоения ООП подготовки специалиста должна включать текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и итоговую государственную аттестацию выпускников; конкретные формы и процедуры текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся по каждой дисциплине разрабатываются вузом самостоятельно и доводятся до сведения обучающихся в течение первого месяца обучения; вузом должны быть созданы условия для максимального приближения системы контроля качества освоения обучающимися ООП к условиям их будущей профессиональной деятельности; обучающимся должна быть предоставлена возможность оценивания содержания, организации и качества учебного процесса в целом, а также работы отдельных преподавателей; требования к содержанию, объему и структуре выпускной квалификационной работы, а также требования к государственному экзамену определяются вузом.

Изложенное позволяет заключить, что ФГОС ВПО представляет собой нормативный акт, устанавливающий от имени государства совокупность наиболее общих требований, обязательных при реализации основных образовательных программ.

Кирюхин А. Б.
Проблемы уголовной ответственности за незаконную миграцию и насильственное удержание мигрантов

Кирюхин А. Б.

профессор кафедры уголовного права Московского университета МВД России, к. ю.н., доцент

В современных условиях глобализации мировой экономики все более криминальный характер приобретают явления и процессы, которые в цивилизованном мире являются неотъемлемым элементом динамики развития общества, в частности процессы миграции населения.

По данным Международной организации по миграции (МОМ), общее количество легальных и нелегальных мигрантов в мире в 2010 г. составило около 214 млн человек, или 3,1 % всего населения планеты[68]68
  Восточное партнерство: панель по вопросам миграции и убежища. URL: http://soderkoping.org.ua/page24686.html (дата обращения: 16.05.2013).


[Закрыть].

Организация незаконной миграции становится одной из крупных статей доходов организованной транснациональной преступности, составляющих значимую долю теневой экономики. Значительное количество преступлений совершается и самими незаконными мигрантами.

Так, по словам руководителя Федеральной миграционной службы К. Ромодановского, около 3,4 % всех преступлений в России совершают иностранцы. Он подчеркнул, что в период минувшего экономического кризиса эта цифра достигала 3,6 %. К. Ромодановский добавил, что в Москве этот показатель составляет 18,6 %, а в Московской области – 9,2 %. При этом около 30 % преступлений, совершаемых иностранцами, – использование поддельных документов[69]69
  Российская газета. 2004. 30 декабря // URL: http://otvet.mail.ru/question/41061651 (дата обращения: 16.05.2013).


[Закрыть].

В целях противодействия нелегальной миграции, ее организованным формам и выполнения международных обязательств в этой сфере Федеральным законом «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 28.12.2004 № 187-ФЗ в Уголовный кодекс РФ была включена ст. 322¹ «Организация незаконной миграции».

Общественная опасность деяния, запрещенного ст. 322¹ УК РФ, заключается в причинении существенного вреда общественным отношениям, складывающимся в целях обеспечения режима государственной границы Российской Федерации, порядка ее пересечения физическими лицами, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Таким образом, это преступление посягает на установленный законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами порядок иммиграции (въезда, пребывания на территории страны и транзитного проезда через ее территорию). Потенциально организация незаконной миграции создает реальную угрозу причинения существенного вреда конституционным правам и интересам личности, здоровью населения, общественной безопасности и порядку, а также государственной безопасности.

Однако включение в УК РФ ст. 322¹ не принесло ожидаемых результатов. Быстрой и эффективной борьбы с незаконной миграцией уголовно-правовыми средствами не получилось, о чем свидетельствуют «сухие» цифры официальной статистики. Так, в 2006 г. было зарегистрировано всего 1008 фактов незаконной миграции; в 2007 – 624; в 2008–1460; в 2009–1253. Выявлено лиц, совершивших это преступление: в 2006 – 664; 2007 – 431; 2008–1417; 2009 – 426¹. Для огромной страны, наводненной мигрантами, это явно малые цифры.

Причин недостаточно эффективной борьбы с незаконной миграцией несколько. Оставляя за рамками рассмотрения все иные причины, остановлюсь только на недостатках действующего уголовного законодательства и иных отраслей права.

Во-первых, законодательством была установлена бланкетная диспозиция ст. 322¹ УК РФ. В силу этого большое значение для правильного ее применения играет своевременное законодательное толкование терминов, используемых в данной статье, однозначное толкование которых до сих пор отсутствует. Это обстоятельство является первой причиной слабой эффективности соответствующей уголовно-правовой нормы.

В ранее принятых правовых актах Российской Федерации также нет трактовки понятий «незаконная миграция», «миграция», «организация незаконной миграции». Научная же концепция миграционной сферы – это понятийная система, которая открыта для постепенного обогащения терминологического содержания. Причем некоторые термины, хотя и широко употребляются в международном праве, не имеют четкого, однозначного определения и находятся в непрерывном процессе эволюции и усовершенствования.

Ключевым в системе понятий, используемых в исследованиях проблем незаконных миграционных процессов, является термин «миграция населения». В ст. 1 Модельного закона «О миграции»[70]70
  Статистические данные по применению ст. 322-1 УК РФ. URL: http://www.studresearsh.ru/articles/2_antiplagiat.html (дата обращения: 16.05.2013).


[Закрыть] дается такое определение данного понятия: «Миграция – безвозвратное, временное, а также сезонное перемещение физических лиц из государства и в государство, а также переселение физических лиц внутри государства, связанное со сменой места жительства, работы». Приведенная дефиниция включает типичные черты, характеризующие рассматриваемое явление и полностью соответствует энциклопедическим формулировкам. Она позволяет выделить внутреннюю (безвозвратное или временное перемещение физических лиц внутри государства) и внешнюю миграцию (иммиграция – въезд иностранцев на постоянное жительство либо эмиграция – выезд граждан той или иной страны, совершаемый добровольно, на постоянное или временное место жительства в другое государство). Однако данное определение в силу своего широкого содержания не позволяет дать соответствующую правовую оценку нарушению установленного порядка осуществления миграции, то есть процессу незаконной миграции. По моему мнению, незаконную миграцию необходимо определять как въезд в страну, пребывание на ее территории или транзитный проезд через ее территорию физических лиц с нарушением установленного действующим законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами процесса и порядка.

Объективную сторону рассматриваемого преступления образуют три альтернативные формы уголовно наказуемого поведения, объединенные понятием «организация незаконной миграции»: 1) организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства; 2) организация незаконного пребывания данных лиц в Российской Федерации; 3) организация незаконного транзитного проезда данных лиц через территорию Российской Федерации. Данный перечень, на мой взгляд, неполный и требует дополнения еще одним признаком – организация незаконного выезда с территории Российской Федерации иностранцев или лиц без гражданства.

Я полагаю, что в целом организация незаконной миграции представляет собой деятельность лица или группы лиц, выражающуюся в совершении действий (бездействия) по созданию условий для перемещения иностранцев, организации их незаконного пребывания с нарушением установленного в Российской Федерации порядка и процесса миграции или транзитного проезда либо непосредственное руководство совершением деяний, предусмотренных ст. 322¹ УК РФ.

Например, такими деяниями могут быть: предоставление мигрантам фальшивых документов на въезд; укрывательство их во время незаконного пребывания в стране; организация или руководство транспортировкой незаконных мигрантов по территории Российской Федерации (разработка маршрута незаконного транзитного следования через территорию страны, предоставление транспортных средств для незаконного перемещения); непринятие мер по установлению и задержанию незаконных мигрантов и т. п.

В случаях когда организация незаконной миграции сопровождается совершением таких действий, как подкуп должностных лиц, ответственных за выдачу соответствующих разрешений мигрантам, подделка документов, создание условий для незаконного пересечения государственной границы и т. д., которые по своему характеру являются самостоятельными преступлениями, содеянное требует дополнительной квалификации по соответствующим статьям УК РФ (предусматривающим ответственность за дачу взятки, за подделку, изготовление, использование либо сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков и др.).

По законодательной конструкции объективной стороны рассматриваемый состав преступления является усеченным. Преступление будет оконченным с момента начала выполнения хотя бы одного из организационных действий, предусмотренных диспозицией ст. 322¹ УК РФ. Не имеет значения, удалось ли иностранцу или лицу без гражданства реально осуществить незаконный въезд, пребывание в Российской Федерации или транзитный проезд через территорию Российской Федерации.

Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, как гражданин РФ, так и иностранец либо лицо без гражданства; как частное, так и должностное лицо, а также лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации. Последние в случае реальной совокупности преступлений отвечают также за нарушение должностных или служебных обязанностей.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Лицо осознает, что своими действиями (бездействием) организует незаконную миграцию и желает совершить это деяние.

Мотивы организационной деятельности могут быть различными и на квалификацию не влияют. Типичными, на мой взгляд, являются корыстные побуждения.

Во-вторых, необходимо обратить внимание на вопрос о понятии «незаконные мигранты». В ст. 1 Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (далее – Соглашение) дается такое определение: «Незаконные мигранты – граждане третьих государств и лица без гражданства, нарушившие правила въезда, выезда, пребывания или транзитного проезда через территории Сторон, а также граждане Сторон, нарушившие правила пребывания на территории одной из Сторон, установленные ее национальным законодательством». К «третьим государствам» в названном документе отнесены государства, не являющиеся участниками данного Соглашения. Отсюда следует, что граждане государств – участников СНГ, въехавшие или выехавшие с территории Российской Федерации с нарушением установленных правил, не подпадают под понятие «незаконные мигранты».

Для устранения подобной ситуации необходимо дополнение о том, что соблюдение правил въезда и выезда распространяется и на граждан Сторон. Представляется, что в широком смысле к незаконным мигрантам необходимо относить всех лиц, осуществивших въезд в Российскую Федерацию, пребывание на ее территории или транзитный проезд через ее территорию с нарушением требований действующего законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих названные процессы и порядок, самостоятельно либо при оказании им содействия третьими лицами.

В-третьих, до недавнего времени преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 322¹ УК РФ, относилось к категории небольшой тяжести, а ч. 2 – средней тяжести. Все это создавало реальные предпосылки к организации незаконной миграции без особой боязни быть наказанным по причине довольно мягкой санкции, установленной за совершение этого преступления. На создавшуюся ситуацию в свое время обратил внимание К. Ромодановский, отметив, что, по его данным, 92 % судебных решений по ст. 321¹ УК РФ в первом полугодии 2011 г. составляли различные штрафы[71]71
  Принят 4 апреля 1999 г. постановлением Межпарламентского комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.


[Закрыть]. Данная проблема была решена после личного вмешательства Президента Российской Федерации В. В. Путина. На встрече с руководством ФМС России в январе 2012 г. он предложил ужесточить уголовную ответственность за организацию незаконной миграции: «Естественно, должны быть усилены санкции в отношении тех, кто провоцирует нелегальную миграцию, это касается как физических, так и юридических лиц, тех, кто нанимает на работу людей без всяких разрешений, по сути, на положении бесправных рабов»[72]72
  Оригинал публикации: Russia’s Putin urges crackdown on illegal immigration by workers. Опубликовано: 26/01/2012 17:32 В. В. Путин призывает бороться с нелегальной миграцией // URL: http://inosmi.ru/politic/20120127/.html (дата обращения: 16.05.2013).


[Закрыть]. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в статью 322¹ Уголовного кодекса Российской Федерации» наказание за совершение данного преступления было повышено: по ч. 1 ст. 322¹ УК РФ – до пяти лет лишения свободы (преступление средней тяжести) и по ч. 2 – до семи лет (тяжкое преступление).

В-четвертых, борьба с таким распространенным явлением, как незаконная миграция, не может успешно вестись только путем установления уголовной ответственности за организацию незаконной миграции. Для этого нужна целая совокупность соответствующих уголовно-правовых норм, наличие которых позволит более эффективно бороться с этой проблемой в целом. С этой целью следует заимствовать опыт белорусских коллег и, возможно, как один из вариантов криминализировать нарушение иностранцами или лицами без гражданства правил пребывания в Российской Федерации (ст. 322² УК РФ).

Объективную сторону данного преступления могут составить следующие нарушения правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства: проживание без документов на право жительства в Российской Федерации; проживание по недействительным документам; несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства; уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания; нарушение порядка занятия трудовой, предпринимательской или иной деятельностью.

Деяние, предусмотренное ст. 322² УК РФ, должно предусматривать признаки двойной административной преюдиции: нарушение будет являться преступлением при условии, что указанные в законе лица дважды в течение года привлекались к административной ответственности за аналогичные деяния.

Данное преступление на первых порах должно быть отнесено законодателем к категории преступлений небольшой тяжести. В дальнейшем с учетом правоприменительной практики возможна корректировка категории тяжести.

Субъект преступления специальный – иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16-летнего возраста.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме прямого умысла: лицо осознает, что нарушает правила пребывания в Российской Федерации и желает их нарушить.

Стоит подумать о необходимости установления уголовной ответственности за насильственное удержание мигрантов на территории Российской Федерации (ст. 322³ УК РФ). Обязательным признаком субъективной стороны состава этого преступления должна быть цель – использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, когда лицо по не зависящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг).

Если лицо, насильственным путем незаконно удерживающее мигранта, использует его рабский труд, то содеянное необходимо квалифицировать по совокупности с преступлением, предусмотренным ст. 127² УК РФ.

Квалифицированными видами насильственного удержания мигрантов должны быть: совершение преступления группой лиц по предварительному сговору; с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; в отношении двух или более лиц (ч. 2). Совершение преступления организованной группой лиц либо преступления, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия, должно образовывать особо квалифицированный состав этого преступления (ч. 3).

В-пятых, существует определенная коллизия относительно правовой оценки организации незаконного пребывания иностранцев или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Коллизия заключается в том, что за некоторые организационные действия по созданию условий для незаконного пребывания иностранцев или лиц без гражданства на территории Российской Федерации предусмотрена как административная (ст. 18.9 КоАП РФ), так и уголовная ответственность (ст. 322¹ УК РФ). Так, в ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за предоставление гражданами нашей страны жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию.

На мой взгляд, названная коллизия между нормами административного и уголовного права должна решаться путем корректировки административного законодательства. Указанные выше нарушения в период обострения и усиления борьбы с незаконной миграцией должны составлять предмет уголовно-правового регулирования.

Наконец, в-шестых, необходимо учитывать положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и ч. 2 ст. 1 УК РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Поэтому, рассматривая вопросы уголовной ответственности за незаконную миграцию и ее организацию в международно-правовом контексте, необходимо помнить, что Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, содержит норму, согласно которой положения данного Протокола не применяются для уголовного преследования мигрантов в силу того обстоятельства, что они стали объектом незаконного ввоза мигрантов (ст. 5)[73]73
  Коммерсантъ-Online. 2012. 27 января. URL: http://www.kommersant.ru/doc (дата обращения: 16.05.2013).


[Закрыть]. Несомненно, данное положение должно найти закрепление в российском уголовном законодательстве для случаев, когда в отношении мигрантов при их перемещениях организаторами применяется обман, принуждение либо насилие.

Совершенно очевидно, что наличие уголовной ответственности за незаконную миграцию, ее организацию и другие формы нарушения миграционного законодательства занимает ключевую позицию в системе упреждающих мер и отчасти является серьезным сдерживающим фактором для указанных негативных явлений. Уголовная ответственность за совершение соответствующих деяний должна выполнить в целом общепревентивную функцию по защите личности, общества и государства от «расползания» по территории Российской Федерации неконтролируемых потоков незаконных мигрантов.