Текст книги "Повышение эффективности бюджетных расходов"

В рамках реформы бюджетного процесса Концепцией предусматривались следующие изменения в процедурах среднесрочного финансового планирования:

1. Утверждение Правительством РФ порядка разработки перспективного финансового плана. Данный документ должен был определять формат перспективного финансового плана (в том числе выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств), процедуры пересмотра его параметров и использования их при формировании проекта бюджета, при выработке приоритетов и целей государственной политики, при планировании результатов бюджетной политики и т. д.

2. Включение в ПФП ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период, поскольку это удлиняет период планирования бюджетных программ, создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности ГБРС, ускоряет подготовку и повышает качество проекта бюджета.

3. Определение методологии увязки среднесрочного прогнозирования бюджетных доходов со сценарными макроэкономическими условиями; выбор базового (основного) варианта макроэкономического прогноза, используемого для бюджетного планирования; оценка устойчивости прогнозируемых доходов к изменениям макроэкономических параметров (в том числе зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры) и налогового законодательства.

Все перечисленные направления совершенствования среднесрочного финансового планирования нашли отражение в Положении о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с этим Положением работа по разработке ПФП проводилась в три этапа.

На первом этапе разрабатывались и одобрялись основные направления налоговой и таможенной политики, основные показатели сводного финансового баланса Российской Федерации, а также сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Основные направления налоговой и таможенной политики содержат:

• анализ законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и таможенного законодательства Российской Федерации;

• обоснование предложений по его совершенствованию;

• концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов;

• расчеты влияния изменений в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах и таможенном законодательстве Российской Федерации на доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• предложения по улучшению налогового и таможенного администрирования;

• оценку влияния налоговой и таможенной политики, включая предлагаемые изменения, на сценарные условия.

Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения показателей, характеризующих развитие экономики, финансовой сферы, изменения социальной ситуации в стране. Сценарные условия рассчитываются как минимум в двух вариантах – базовом и ожидаемом, исходя из прогнозируемого и базового уровня цены на нефть. По решению Бюджетной комиссии могут быть разработаны дополнительные варианты.

На втором этапе разрабатывались и утверждались основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатывались с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Российской Федерации в плановом периоде при заданных сценарных условиях. Так же как и сценарные условия, основные показатели ПФП разрабатывались не менее чем в двух вариантах.

На третьем этапе разрабатывался и утверждался проект перспективного финансового плана.

В рамках разработки ПФП отдельно планируются бюджеты действующих и принимаемых обязательств. При этом на плановый год ПФП содержит распределение бюджетов действующих и принимаемых обязательств по субъектам бюджетного планирования. На второй и третий годы планового периода такое разделение не предусматривается.

Проект перспективного финансового плана разрабатывался Министерством финансов Российской Федерации, рассматривался Бюджетной комиссией и одобрялся Правительством Российской Федерации.

Принятые в апреле 2007 г. поправки в Бюджетный кодекс РФ определили, что проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период. Таким образом, фактически перспективному финансовому плану придается статус трехлетнего укрупненного бюджета.

Особенности внедрения процедур среднесрочного финансового планирования в субъектах Федерации

Принятые в апреле 2007 г. поправки в Бюджетный кодекс РФ определили, что проект бюджета субъекта Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона (решения) о бюджете.

В случае если проект бюджета субъекта Федерации (проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Федерации (муниципального района, городского округа).

В случае если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, муниципальным правовым актом представительного органа поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Поправками был также расширен состав параметров, которые содержит финансовый план субъекта РФ.

Процесс разработки перспективного финансового плана и проекта бюджета на очередной финансовый год чрезвычайно сложен. Это связано как с большим числом участников бюджетного планирования, так и со значительным объемом документов, которые должны быть подготовлены в ходе этого процесса.

Однако на региональном уровне нет необходимости полностью воспроизводить все процедуры бюджетного процесса, которые предусмотрены на уровне Федерации. В частности, упрощение процедуры подготовки и принятия ПФП и проекта бюджета на субнациональном уровне возможно путем сокращения как числа подлежащих разработке документов, так и отдельных процедур в связи с меньшим числом участников бюджетного процесса.

Рассмотрим особенности внедрения процедур среднесрочного финансового планирования на региональном уровне.

Во-первых, на региональном уровне нет необходимости вводить понятие «субъект бюджетного планирования», так как бюджетное планирование может осуществляться на уровне ГРБС при условии, что из их числа будут исключены бюджетные учреждения. На федеральном уровне это понятие было введено для того, чтобы сузить круг участников бюджетного процесса, включив в них федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральную прокуратуру РФ, Счетную палату РФ и Центральную избирательную комиссию РФ.

Во-вторых, на региональном уровне нет необходимости создавать Бюджетную комиссию, которая на федеральном уровне фактически дублирует функции Правительства РФ, предварительно рассматривая все документы, готовящиеся в ходе разработки ПФП РФ и проекта федерального бюджета. На региональном уровне функции бюджетной комиссии могут выполняться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Процесс разработки и рассмотрения ПФП на региональном уровне, так же как и на федеральном, должен содержать три этапа.

Первый этап — разработка основных направлений налоговой политики, сводного финансового баланса территории. В отличие от федерального уровня, в регионах не разрабатываются основные направления таможенной политики, поскольку это отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти. Не рекомендуется разрабатывать сценарные условия функционирования экономики субъекта Федерации на среднесрочный период в виде отдельного документа. Все показатели, содержащиеся в сценарных условиях, содержатся в прогнозе социально-экономического развития субъекта Федерации, который, в соответствии с Бюджетным кодексом, в обязательном порядке разрабатывается во всех регионах.

На втором этапе должны утверждаться основные направления долговой политики, а также основные показатели ПФП. Перечень основных показателей ПФП должен быть сокращен по сравнению с федеральным уровнем и содержать следующие показатели:

• прогнозируемые значения сценарных условий функционирования экономики;

• доходы регионального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также консолидированных местных бюджетов в двух вариантах: в условиях действующего законодательства и с учетом предполагаемых изменений в законодательстве;

• источники финансирования дефицита регионального бюджета;

• объем бюджета действующих расходных обязательств с разбивкой его на расходы текущего и инвестиционного характера;

• оценка ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств.

В отличие от федерального уровня, на бюджетные решения органов власти большинства субъектов Федерации существенное влияние оказывает внешний фактор – определение объемов межбюджетных трансфертов субъектам Федерации законом о федеральном бюджете. Применительно к конкретным регионам объемы межбюджетных трансфертов становятся точно известны лишь на этапе рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете во втором-третьем чтении, а проведение бюджетной и налоговой реформы на федеральном уровне не позволяет говорить о среднесрочной стабильности показателей прошлых лет. Поэтому как перспективный финансовый план, так и доклады ГРБС и сводный доклад региональной администрации в регионах – реципиентах финансовой помощи должны учитывать данный фактор путем рассмотрения нескольких вариантов финансирования.

Содержанием третьего этапа бюджетного процесса должна быть разработка финансовым органом и утверждение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации проекта ПФП.

При наличии утвержденного в предыдущем году ПФП разработка проекта ПФП на плановый период должна осуществляться посредством корректировки его параметров на два года, охватываемые ранее утвержденным ПФП, и разработки основных параметров на третий год планового периода с учетом изменений объема и структуры доходов и расходных обязательств соответствующего бюджета в текущем году и плановом периоде. Это так называема процедура второго года.

Окончательный вариант ПФП, в отличие от утвержденных ранее его основных показателей, должен отражать предельные объемы бюджетов ГРБС в плановом периоде по бюджету действующих и по бюджету принимаемых обязательств.

Для создания предпосылок инвестиционного планирования на уровне ГРБС представляется целесообразным в региональном ПФП разделять ведомственные бюджеты на текущие и капитальные расходы.

Расходные обязательства. Бюджеты действующих и принимаемых расходных обязательств

Под расходным обязательством понимается обусловленная законом или иным нормативным актом, договором или соглашением обязанность субъекта Федерации (муниципального образования) предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления и иным субъектам средства соответствующего бюджета.

В соответствии с Методическими рекомендациями Минфина России[23]23
  Приказ Минфина России от 27 августа 2004 г. № 243 «О Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений».


[Закрыть] нормативное правовое регулирование расходных обязательств состоит в установлении законодательными и иными нормативными правовыми актами целей, общих принципов, объема, порядка и условий осуществления деятельности органов власти, требующей определенных бюджетных расходов. Нормативное правовое регулирование осуществляется в двух формах – введение и установление расходного обязательства.

Введение расходного обязательства — определение функций и задач органов государственной (муниципальной) власти, общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств. Соответствующие правовые акты определяют основания, указывают на необходимость того или иного действия и/или мероприятия.

Введение расходных обязательств субъектов Федерации может осуществляться правовыми актами Российской Федерации и субъекта Федерации. Применительно к муниципальным образованиям введение расходных обязательств может осуществляться органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Федерации и органами местного самоуправления.

Установление расходного обязательства — определение содержания расходного обязательства, порядка его исполнения, нормативов и объемов расходования бюджетных средств. Установление любых расходных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) может осуществляться исключительно органами государственной власти субъекта Федерации (органами местного самоуправления муниципальных образований) путем принятия правовых актов и заключения в их развитие соответствующих договоров (соглашений).

Для целей финансового планирования расходные обязательства делят на действующие и принимаемые.

Под действующими обязательствами понимают расходные обязательства, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предполагаемыми (не планируемыми) к изменению или отмене в очередном финансовом году или в плановом периоде. К действующим обязательствам относятся:

• трансферты населению, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации (субъектов Федерации, муниципальных образований);

• обязательства по предоставлению (оплате) государственных (муниципальных) услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• обязательства, вытекающие из долгосрочных бюджетных целевых программ Российской Федерации (субъекта Федерации, муниципального образования), а также из адресной инвестиционной программы Российской Федерации (субъекта Федерации, муниципального образования);

• погашение и/или обслуживание государственного (муниципального) долга в соответствии с условиями привлечения заемных средств;

• обязательства, вытекающие из договоров (соглашений), в том числе международных, действующих в планируемый период;

• средства, подлежащие перечислению в другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии либо с законодательством Российской Федерации, либо со сложившимися принципами (практикой) бюджетного планирования.

Принимаемые расходные обязательства — обязательства, включение которых в проект бюджета зависит от решений, принимаемых в ходе бюджетного планирования на очередной финансовый год.

К принимаемым обязательствам могут относиться:

• увеличение действующих или введение новых видов трансфертов населению;

• увеличение заработной платы, денежного довольствия;

• досрочное погашение государственного (муниципального) долга;

• предоставление (оплата) государственных (муниципальных) услуг сверх установленных нормативов (требований законодательства Российской Федерации);

• увеличение (по сравнению с ранее предусмотренными планами) ассигнований на реализацию действующих или новых бюджетных программ;

• новые бюджетные инвестиции;

• предоставление бюджетных кредитов.

Соответственно бюджет действующих обязательств — это объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих расходных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) в плановом периоде (с распределением по годам); бюджет принимаемых обязательств — объем ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых обязательств в плановом периоде (с распределением по годам). Конкретный состав бюджетов действующих и принимаемых обязательств, порядок и методика определения их объемов устанавливаются органами исполнительной власти соответствующего уровня.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса разделение расходных обязательств на действующие и принимаемые позволит:

• существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и рассмотрения бюджета в основном на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты государственной политики;

• поддерживать более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно лишь после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо заблаговременного их сокращения (отмены);

• удлинить период и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счет устанавливаемых правил прогнозирования объема действующих обязательств (в том числе с их распределением между администраторами бюджетных средств);

• ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции при распределении между администраторами бюджетных средств бюджетных ресурсов с целью направления их на реализацию наиболее эффективных бюджетных программ.

При этом Концепцией было определено, что основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах превышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств. В отличие от действующих, принимаемые обязательства требуют детального обоснования в ходе составления и рассмотрения бюджета и не могут быть приняты при неопределенности источников их финансирования на весь период их действия.

Реестр расходных обязательств

Учет действующих обязательств должен осуществляться в реестре расходных обязательств.

Основы для формирования и ведения реестра расходных обязательств были заложены в Концепции реформирования бюджетного процесса. В ней говорилось, что внедрению принципов БОР мешает отсутствие в РФ понятия расходных обязательств, а суммарный объем таких обязательств, установленных действующим законодательством, существенно превышает возможности бюджетов по их выполнению. Согласно Концепции возможности закрепить понятие расходных обязательств и начать их учет появляются благодаря радикальному сокращению нефинансируемых мандатов (Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ). Следующим после решения этой задачи шагом является четкое отделение действующих обязательств от принимаемых (т. е. планируемых к принятию и включению в реестр в случае выделения на них бюджетных ассигнований в пределах не распределенных на исполнение действующих расходных обязательств объемов бюджетных средств).

Фактически Концепция отводила реестру расходных обязательств роль важного информационного ресурса, позволяющего объединить все сведения о расходных обязательствах, подлежащих финансированию из бюджета соответствующего уровня.

В результате внесения в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ изменений и дополнений законодательное закрепление получили понятие расходного обязательства и необходимость ведения реестров расходных обязательств.

Порядок ведения реестра расходных обязательств

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ обязанность ведения реестра возложена на органы государственной власти и местного самоуправления При этом под реестром понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно Бюджетному кодексу РФ порядок ведения реестра расходных обязательств устанавливается высшим исполнительным органом власти соответствующего уровня:

• для федерального реестра – Правительством РФ,

• реестра субъекта Федерации – исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации,

• муниципального реестра – местной администрацией.

Реестр расходных обязательств субъекта Федерации, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, представляются в Министерство финансов РФ.

Процедуры ведения федерального реестра были сформулированы в Порядке ведения реестра расходных обязательств РФ.

В практике регулирования федерального реестра расходных обязательств были выбраны следующие ключевые подходы:

1) включен блок, связанный с финансовой оценкой каждого расходного обязательства, а именно предусмотрены указание финансовой оценки каждого расходного обязательства в отчетном, текущем годах и в плановом периоде; приведение сведений о классификации данных расходов в разрезе разделов, подразделов и целевых статей функциональной классификации, а также статей экономической классификации расходов бюджетов РФ; включение информации о методике расчета объема расходов;

2) правовая составляющая характеристики расходного обязательства, помимо указания реквизитов и конкретных статей, пунктов правового акта, договора, соглашения, вводящего расходное обязательство, должна была содержать информацию о дате его вступления в силу и сроке его действия[24]24
  См.: Бюджетирование, ориентированное на результат: обзор опыта и подходы к внедрению на региональном уровне. М.: ЛЕНАНД, 2007.


[Закрыть].

Особую важность имеет финансовая оценка расходных обязательств. В настоящее время в пояснительной записке к представляемому в Минфин России реестру расходных обязательств по каждому расходному обязательству должны приводиться подробная методика расчетов и некоторая базовая информация об используемых для расчетов данных. Такой подход должен повысить надежность информации о расходных потребностях на исполнение расходных обязательств и в конечном итоге обеспечить надежную информационную базу для формирования перспективного финансового плана РФ.

Вопросы формирования реестров расходных обязательств субъектов Федерации в настоящее время урегулированы более чем в 70 субъектах.

Формируя собственное правовое регулирование вопросов формирования и ведения реестра расходных обязательств, субъекты Федерации могли ориентироваться на следующие различающиеся между собой федеральные разработки:

• раздел о реестре расходных обязательств из Методических рекомендаций субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений;

• модельный муниципальный правовой акт о порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования (распространен Минфином России в июне 2005 г.).

Основная сложность при составлении реестра расходных обязательств заключается в том, что значительная часть расходных обязательств субъектов Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренных нормативными актами, не имеет определенного денежного выражения, тогда как в реестре должны содержаться денежная оценка ассигнований на исполнение расходного обязательства на весь плановый период, а также данные о плановых и фактических расходах на его реализацию в отчетном периоде. К этой категории, например, относятся обязательства региона по финансовой поддержке муниципальных образований или обязательства по финансированию тех статей расходов органов власти и бюджетных учреждений, объем которых нормативно не определен.

По мере перехода к программно-целевому принципу формирования бюджетов объем непрограммных расходов должен сокращаться за счет конкретизации в бюджетных целевых программах сумм ассигнований, необходимых для реализации тех или иных функций распорядителей бюджетных средств. Однако на современном этапе основная часть бюджетных расходов, администрируемых ГРБС, осуществляется в непрограммном виде, и единственным правовым основанием их осуществления являются положения об органах государственной власти (местного самоуправления), закрепляющие их общие функции и полномочия. Поэтому при введении в действие реестра объем действующих обязательств по финансированию непрограммных расходов предлагается определять одним из следующих методов:

1. Закрепить в постоянно действующих актах высшего исполнительного органа субъекта Федерации (местной администрации) минимальные нормативы финансирования непрограммных расходов распорядителей и получателей бюджетных средств (за исключением капитальных и, возможно, текущих ремонтов), исходя из среднего за определенный период уровня их фактического финансирования, и фиксировать объем соответствующих расходных обязательств в реестре на основе таких нормативов. Применительно к ряду непрограммных расходов такие нормативы уже существуют. Например, объем расходных обязательств по оплате труда работников бюджетного сектора четко определяется на основе действующей тарифной сетки и утвержденных штатных расписаний; в ряде регионов действуют лимиты потребления и оплаты коммунальных услуг для бюджетных учреждений или нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, применяемые для расчета финансовой помощи местным бюджетам.

2. При отсутствии утвержденных нормативов финансирования непрограммных расходов определять объем соответствующих расходных обязательств в целях закрепления в реестре, исходя из уровня их фактического финансирования в последнем отчетном году или в среднем за несколько отчетных лет с корректировкой на инфляцию. При этом в расчетный объем расходов на осуществление расходных обязательств, не имеющих фиксированного денежного выражения, не должны включаться капитальные расходы, объем которых может сильно дифференцироваться по годам в зависимости от возможностей бюджета. Планировать капитальные расходы на будущее следует в составе бюджета принимаемых обязательств, за исключением случаев, когда такие расходы осуществляются по инвестиционным проектам, начатым в предыдущие годы (в последнем случае они отражаются в бюджете действующих обязательств).

Очевидным недостатком формирования реестра, исходя из уровня фактического финансирования непрограммных расходов, является то, что такой реестр не создает стимулов к повышению эффективности расходования бюджетных средств. Поэтому использование этого способа формирования реестра (рассматривающееся как вынужденная мера переходного периода) должно сопровождаться условиями, направленными на смягчение этого недостатка.

Например, изначально при формировании реестра можно включать не 100, а, например, 70 % традиционного уровня финансирования текущих расходов ГРБС (важно, чтобы понижающий коэффициент, применяемый для расчета объема бюджета действующих обязательств всех ГРБС, был единым). Это позволит увеличить финансовый резерв для формирования бюджета принимаемых обязательств, распределяемого по программному принципу. При этом ГРБС должна быть гарантирована возможность получить оставшиеся 30 % их традиционного уровня финансирования в случае представления под эти средства проектов целевых программ.

В случае если изначально при формировании реестра в него было включено 100 % традиционного уровня финансирования текущих расходов ГРБС, целесообразно установить правило, в соответствии с которым в каждом последующем бюджетном цикле сумма непрограммных расходов, включаемая автоматически в реестр расходных обязательств, сокращается на заранее определенный процент. При этом разницу между объемом действующих обязательств в текущем и последующем циклах бюджетного планирования ГРБС имеет право включить в реестр в виде одной или нескольких бюджетных программ.

Определенный одним из указанных способов бюджет действующих обязательств для каждого ГРБС должен быть стабильным и корректироваться только по четко определенным правовым основаниям.

Для внедрения реестра необходимо осуществить сначала комплексную инвентаризацию действующих нормативных правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательства соответствующего бюджета в сфере компетенции каждого ГРБС. В дальнейшем обязательно ежегодное обновление реестра путем включения в него принятых, исключения прекращенных в текущем финансовом году обязательств и корректировки финансовой оценки обязательств, объем которых изменился.

Реестр расходных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) должен составляться финансовым органом на основе сводных реестров расходных обязательств ГРБС, которые должны составляться в процессе подготовки ими докладов о результатах и основных направлениях деятельности.

Форма реестра расходных обязательств ГРБС и форма реестра расходных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) должны корреспондировать друг другу. При этом реестр расходных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) должен отражать распределение расходных обязательств по ГРБС и по видам обязательств (подлежащие учету в процессе составления бюджета, подлежащие обязательному включению в проект бюджета). Реестр расходных обязательств ГРБС должен отражать распределение расходных обязательств по бюджетным учреждениям и по видам обязательств.

Совершенствование программно-целевого планирования

Доклады о результатах и основных направлениях деятельности на федеральном уровне

Первые попытки внедрения методов БОР на федеральном уровне были сделаны еще при формировании проекта федерального бюджета на 2004 г. В 2003 г. в Минфине России были разработаны Методические материалы по формированию проектировок основных расходов федерального бюджета на 2004 год. В соответствии с этими Методическими материалами ГРС федерального бюджета были подготовлены доклады «О результатах деятельности в 2002–2003 гг. и планах деятельности на 2004 год и на среднесрочную перспективу».

Доклады содержали следующие разделы:

• Стратегические цели

• Основные направления, задачи, функции

• Распределение расходов по целям и задачам

• Результаты деятельности (количественные параметры)

• Эффективность расходов (сопоставление затрат и результатов)

• Меры по повышению эффективности расходов

Указанные доклады ГРС федерального бюджета о результатах и планах (основных направлениях) деятельности были впервые представлены при формировании проекта федерального бюджета на 2004 г. Именно они позволили получить практический опыт привязки отчетных и планируемых расходов к конечным измеримым результатам.