Текст книги "Политология"

1. Раскройте природу и назначение политической системы общества.

2. Составьте матрицу (таблицу) «Классификация политических систем».

3. Основываясь на положениях Конституции РФ, охарактеризуйте структуру политической системы России.

4. Поразмышляйте над проблемой «модернизации политической системы» России, предложите в своем видении ее пути, механизмы.

1. Истон Д. Категории системного анализа политики / Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. II. М.: Мысль, 1997. С. 630–642.

2. Луман Н. Введение в системную теорию / Под ред. Дарка Беккера, пер. с нем. К. Тимофеева. М.: Логос, 2007.

3. Парсонс Т. Система современных обществ / Пер. с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалева; под ред. М.С. Ковалевой. М.: Аспект Пресс, 1998.

4. Политический атлас современности: Опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств. М.: Изд-во «МГИМО-Университет», 2007.

5. Политические системы современных государств: энциклопедический справочник. В 4 т. Т. 1. Европа. М.: Московские учебники и картография, 2009.

Государство является главным орудием политической власти в обществе, центральным элементом его политической системы, средством установления и поддержания общественного порядка, согласования интересов различных слоев населения.

Термин «институт» используется для обозначения разного рода упорядоченных и формализованных политических феноменов и отношений. Институализация предполагает формирование определенных организаций, определение их статуса, нормирование деятельности, иерархию отношений.

Институционализм, возникший в Западной Европе в конце XIX века, концентрирует внимание на функциях социально-политических институтов, их роли в обществе как средства регулирования общественных отношений и социально-политического контроля.

Институционалисты (Т. Веблен, М. Ориу, Ж. Ренар, А. Грачи и др.) под институтами понимают группы людей, объединенных какой-либо идеей, чувством солидарности для выполнения определенных функций. Т. Парсонс и И. Хортон трактуют эти структуры как систему ролей, организованную систему поведения и политических отношений. Р. Кениг – как систему норм, регулирующих поведение человека в политической сфере.

Следовательно, структура политических институтов включает: статус людей в политической сфере деятельности и политических отношений; совокупность ролей, выполняемых ассоциациями людей; политические нормы как правила деятельности и отношений, функционирующие в форме обычаев, традиций, законов, принципов; иерархию (соподчиненность) отношений.

Классификация политических институтов возможна по следующим критериям: идеологическим предпочтениям; степени организованности; вертикальной и горизонтальной дифференциации; видам деятельности, характеру осуществляемой роли.

Политические институты выполняют такие функции: регулирование деятельности и политических отношений; их закрепление и воспроизводство; включение людей в политическую деятельность: конструктивную, разрушительную, сотрудничество с властью, оппозиционную и др.

Создание институтов представляет весьма продолжительный процесс, включающий решение программных, уставных, организационных, кадровых вопросов. Причем отпечаток накладывает специфика общественного периода, характер социально-экономических, политических преобразований. При осуществлении деятельности институтов учитывается ряд обстоятельств, в частности, какой субъект политики реализует свою общественную активность, какие цели выдвигает, отношение к государству, если речь идет об общественных формированиях.

Среди общественных институтов особо выделяется государство, включающее в свою очередь такие структуры, как парламент, институт президентства, правительство, правовые системы и суды. Важную роль играют также группы интересов, давления, политические партии, другие общественные организации, объединения.

Ключевой институт власти – государство. Оно не относится к вечным феноменам общества. Существовали и существуют до сих пор общества, которые не создали для упорядочения своей жизни особые институты (табл. 1).

Таблица 1

Государство и общество

Переход от общества безгосударственного к государственному происходит в результате развития производительных сил, появления прибавочного продукта, за обладание которым разворачивается борьба. Овладевшее им меньшинство консолидируется и устанавливает господство над большинством, для удержания которого используется принуждение. Так появляется социальная стратификация, то есть организация общества, при которой иерархические группы связаны между собой отношениями господства и подчинения.

Господствующие группы начинают выполнять функции организации и контроля над экономической деятельностью. Отношения между управляющими и управляемыми заключаются в рамки политического сообщества, где институционализируются роли носителей власти и им подчиненных. Правящее меньшинство реализует свою волю посредством чиновничьего аппарата, идеологической легитимизации, принуждения, опирается на согласие остальной части населения. В механизме достижения согласия важное место занимают традиции, обычаи, привычки, средства манипулирования сознанием людей.

Общество заинтересовано в том, чтобы согласие приобретало форму легитимности, и в этом отношении значительна роль официальных идеологий, направленных на укрепление государственности. Стимулом к возникновению государства явилось также появление общего интереса, общего дела, необходимость защиты территории от внешних посягательств.

В таблице 2 показано развитие представления о государстве, которое шло по двум линиям: этатистской и антиэтатистской (деэтатистской).

Таблица 2

Вплоть до XVIII века преобладали этатистские представления. Благополучие общества, забота о благе подданных, торжество справедливости и гуманность обосновывались необходимостью укрепления государственной власти. Государство наделялось исключительными правами, но не имело ни обязанностей, ни ответственности перед гражданами. Только в XVIII веке теоретические воззрения о правах граждан, свободе личности приобрели форму требований ограничения государственной власти.

В зависимости от тех или иных акцентов государство рассматривается в трех плоскостях: общественной – как средство решения общих задач, дел; классовой – как средство угнетения и подавления одних классов другим (экономически господствующим, властвующим); правовой – как источник права и законов, организующих жизнь общества.

Существуют и другие подходы, концепции в понимании государства:

– нормативный – государство трактуется как совокупность норм, регулирующих поведение граждан, политические отношения;

– институциональный – толкование государства как воплощения власти, как ее института, имеющего сложную природу и существующего в форме иерархической структуры;

– социологический – государство рассматривается с позиции социальной дифференциации общества. К. Маркс предпринял попытку всестороннего анализа государства как «социальной реальности», как орудия классового господства, машины угнетения;

– теократическая концепция связывает возникновение государства с Божьим установлением;

– патриархальная теория рассматривает государственную власть как опекунскую, отеческую в результате соединения родов в племена, племен в общности, государства;

– договорная концепция связывает государство с соглашением между правителями и подданными, заключаемым в целях организации общественной жизни (Мо-цзы, Демокрит, Эпикур, Г. Гоббс, Дж. Локк);

– теория завоевания исходит из того, что государство возникло как результат порабощения слабых групп более организованными и более сильными (Л. Гумплович);

– психологическая теория выводит образование государства из идеи, рожденной человеческим гением;

– социально-экономическая теория – истоки государства в разделении труда, обособлении деятельности по руководству обществом (Платон).

На ранней стадии становления государства имелись остатки догосударственной, первобытной демократии, чередовались монархические (вождизм приобретал форму единовластного наследственного правления) и республиканские образцы правления. Весьма сильны были традиции и обычаи, унаследованные от первобытного строя. На втором этапе (Средние века до начала Нового времени) устанавливается сильная монархическая власть с явно выраженными отношениями господства и подчинения государя и его подданных. В позднее Средневековье происходила концентрация и централизация власти и монархическое правление становилось абсолютным. Отношения вассальной преданности монарху заменились исполнением служебных функций в складывающемся организованном государственном аппарате управления. Возникает институциональная дисциплина. Появляется и сам термин «государство» (от латинского слова status – состояние). Прежнее понятие «республика», обозначающее общее или общественное дело (от лат. res – вещь, дело и publica – общественная) и ранее употребляемое для обозначения государства, стало использоваться применительно к форме правления – республиканскому строю.

На протяжении третьего этапа (Новое время – XVII век) в Европе завершается процесс формирования наций, этнической консолидации. Складывается новое государство и общество суверенного народа, уравновешивающего государственную власть и во многом становящегося независимым от государства, вступающего с ним в партнерские отношения на основе конституционного права и договора. В этот период формируются элементы гражданского общества и сами граждане как личности, наделенные определенными правами и обязанностями по отношению к обществу, государству и самим себе, способные жить как самостоятельные субъекты.

Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант обосновывают необходимость замены абсолютизма как одной из форм государства, установления царства разума и нравственности, активно разрабатывают идеи гражданского общества, свободы и прав человека.

На Востоке же закрепляются монархические формы правления с архаичными общественными структурами, военно-феодальными институтами, внеэкономическим принуждением и имперскими формами национально-государственного устройства.

Общая теория государства возникла в конце XIX века как легалистская теория и именовалась «юридической». Согласно так называемой «теории трех элементов», государство существует там, где есть народ (население), территория и государственная власть. Под государством стали понимать организованный народ, территорию, на которую распространяется власть, и организацию самой государственной власти. То есть государство отождествлялось с государственным правом, а точнее – с законом.

Современная теория государства основание государства видит в правах народов и связывает власть с правами человека – основными требованиями определенной меры свободы человека, первичной по отношению к власти. Эти требования и права народов признаны и зафиксированы в принципах и нормах международного права. Таким образом, современная общая теория государства рассматривает его как правовую форму организации и функционирования политической власти с точки зрения международного права.

Соответственно изменяется и смысл «теории трех элементов». Речь идет не о населении государства, а о народе как этнической общности, имеющей права на политическое самоопределение. Любой этнос, осознающий себя как нацию, вправе создавать свою суверенную или автономную организацию публичной власти, и это право признается мировым сообществом. Следовательно, первый – субстанциональный элемент государственности. Это политически самоопределяющаяся нация.

Второй – территориальный элемент. Это не просто территория в признанных границах, а страна, географическая область, с которой нация связана исторически как субъект права на политическое самоопределение. По территориальному признаку оно может реализоваться путем образования как автономии, так и государства – субъекта федерации. Государство провозглашает и обеспечивает свою независимость, целостность границ.

Третий – институциональный элемент государственности. Это публичная власть, ограниченная правами человека. Общая теория государства исходит из того, что власть, попирающая права человека и осуществляющая террор против народа, не признается государством. При таком подходе признается право народа на гражданское неповиновение.

Выделяются и такие сущностные компоненты государственности, как: право – особая форма общественной жизни, система регуляции и защиты свободного поведения людей средствами государственной власти, выступающей от имени всего общества; налоги, взимаемые с населения для покрытия расходов государства; принуждение, позволяющее государству осуществлять свои полномочия, если иные механизмы неэффективны; наличие чиновничьего аппарата как необходимого инструмента осуществления государством своих полномочий.

Государство относится к наиболее устойчивой структуре политической организации общества, является ее основой в силу того, что выполняет ряд функций, отличных от деятельности других субъектов политической системы.

Функции государства (лат. functio – исполнение, совершение) – это обязанности, круг деятельности, назначение, роль в наиболее концентрированной, обобщенной форме.

В современном мире в общем плане можно классифицировать функции следующим образом:

– руководство и управление. Руководство связано с выработкой и осуществлением стратегии, общих параметров и ориентиров развития общества. Управление ориентировано на использование конкретных механизмов реализации общих замыслов, задач, стратегических установок (решений, планирования, прогнозирования деятельности, осуществления контроля и координации, использования кадрового фактора и других рычагов воздействия);

– внутренние и внешние функции. К внутренним относятся политическая, правовая, организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная.

Политическая функция связана с осуществлением власти: поддержанием политического господства доминирующего в экономике класса подавлением воли угнетенных классов, слоев (для антагонистических обществ), обеспечением политической стабильности, регулированием национальных (межнациональных) отношений, взаимодействием с политическими партиями, профессиональными союзами, другими общественными институтами. К политической функции относится и выработка программно-стратегических целей, задач, приоритетов развития общества.

Правовая функция всецело принадлежит государству: устанавливает правовые законы, нормы, регулирующие общественные отношения, поведение граждан.

Организаторская функция: принятие, организация исполнения решений, формирование и использование кадрового корпуса управленцев, осуществление контроля за исполнением, информационное обеспечение деятельности, координация деятельности различных структур управления, внедрение инновационных технологий управленческого процесса и др.

Экономическая функция является одной из ключевых, хотя она в разном объеме и содержании осуществляется в том или ином обществе и на различных этапах его развития. В условиях рыночной экономики, либерализации общественной жизни участие государства в производственной сфере проявляется в выработке и осуществлении налоговой политики, кредитовании приоритетов, конкурентоспособных отраслей, использовании экономических санкций, стимулов, непосредственном влиянии на транспорт, энергетику, использовании долгосрочного планирования, программирования, осуществлении прогноза.

Социальная функция государства находит воплощение в выработке и осуществлении социальной политики как инструмента развития социальной сферы, создания условий для удовлетворения потребностей индивида, развития человека как члена социума во всех ипостасях, осуществления социальной защиты определенных слоев населения.

В цивилизованном мире сложилось так называемое социальное государство. Это понятие связывается с утверждением всеобщего блага (как идеала), принципов социальной справедливости, социальной защищенности, достойных условий существования. Социальное государство стремится сгладить социальное неравенство, помочь слабым и обездоленным (путем перераспределения социального дохода в пользу менее обеспеченных слоев), обеспечить занятость и право работника на предприятии, развивать систему социального страхования, обеспечить доступность образования, здравоохранения, культуры, других услуг.

Образовательная функция государства. Качественное образование – основа будущего, столбовая дорога в современную цивилизацию, к информационному обществу. Для российского общества актуальной стала задача модернизации образования, выработки политики качественного скачка в этой области, охватывающей весь процесс образования и воспитания от дошкольного до университетского (переход на двухуровневое образование – бакалавриат и магистратура), поствузовского. Речь идет о всеобщей компьютеризации, создании интернетовской сети, предоставлении широкого доступа к духовным ценностям, источникам информации.

Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Социальная политика Российского государства ныне получила свое логическое развитие в так называемых приоритетах, которым придано общегосударственное и общественное звучание: национальных проектах по жилью, образованию, здравоохранению, сельскому хозяйству. С их реализацией связывается прорыв нашего общества к более цивилизованному состоянию, приближение к стандартам передовых стран мира.

Внешние функции государства связаны с защитой границ, территории страны (оборонная), вмешательством в дела других государств (военно-агрессивная, насильственная), поддержанием и развитием межгосударственных отношений (дипломатическая), а также осуществлением внешней торговли, координацией совместной деятельности с другими государствами в различных сферах, участием в блоках, союзах.

Внутренние и внешние функции Российского государства претерпевают качественное обновление в связи с включенностью страны в мировой процесс глобализации, международное разделение труда, прежде всего общеевропейскую, тихоокеанскую интеграцию, вступление в ВТО. Этот процесс по-новому ставит вопросы конкурентоспособности отечественной продукции, интенсификации производства, внедрения ноу-хау, сочетания общих интересов с национальными без утраты самоидентификации, суверенитета.

Важное теоретическое и практическое значение имеет вопрос о форме государства – типе его существования, функционирования, взаимодействия его частей. Принято выделять форму правления и форму государственного устройства. Они разнообразны в силу исторической традиции, особенностей общества, становления государства.

Форма правления – выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти. Исторически сложились такие основные формы правления, как монархия (абсолютная, ограниченная, дуалистическая, парламентарная) и республика (президентская, парламентская, смешанная). Абсолютная монархия свойственна феодализму как неограниченная форма правления, для которой характерны открытое насилие, полицейский произвол, огромный бюрократический аппарат. При ограниченной монархии власть короля (царя, правителя) ограничена парламентом, конституцией. Дуалистическая форма как проявление ограниченной монархии характеризуется тем, что законодательная власть находится в руках парламента (двухпалатного, когда нижняя палата формируется выборным путем, а верхняя назначается монархом, имеющим к тому же право вето на законы), а исполнительная власть концентрируется в руках правительства, назначаемого монархом.

При республиканской форме правления источником власти является народ, формирующий законодательную и иные формы власти выборным путем. Особое значение при этой форме правления приобретают институт президентства, его взаимоотношения с парламентом. Представление об этом дает таблица 3.

Таблица 3

Президент – Парламент

Форма государственного устройства – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных, региональных органов. Она дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория страны и каково их правовое положение, каковы соотношение и взаимосвязи иерархических структур государства. Обычно выделяется две формы: унитарная и федеративная, хотя есть и смешанные формы государственного устройства.

Имеющая место конфедерация не относится к форме государственного устройства, а является формой объединения независимых государств, координирующих свою деятельность (США, 1776–1788 годы; Швейцария до 1848 года, хотя и сейчас относится формально к конфедерации, но фактически является федерацией; Германский Союз, 1815–1867 годы). Чертами конфедерации обладают Европейский Союз (с 1991 года), СНГ.

Унитарное – это единое государство, основанное на административно-территориальном делении (единая конституция, система органов государственной власти, единая судебная система, единое гражданство). Унитарное государство может быть как однонациональным (Япония, Египет, Гаити), так и многонациональным (Китай, Афганистан, Казахстан). В современных унитарных государствах происходят процессы децентрализации управления (разделение полномочий центра и регионов, поиск оптимального сочетания централизма и местного самоуправления).

Федерация – форма государственного устройства на основе союза субъектов (политических образований), обладающих определенной государственной самостоятельностью. Субъекты имеют право формирования своих органов власти, заниматься законотворческой деятельностью, но при этом провозглашается примат федеральной конституции. Субъекты федерации представлены в федеральных органах власти, могут иметь двойное гражданство. Отношения между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации строятся на основе разграничения предметов ведения и полномочий.

В России федерация отличается ассиметричностью, означающей сочетание национально-государственного и административно-территориального деления на субъекты федерации, что породило ряд острых проблем, требующих укрепления федерализма (явления центробежности регионов, объемы правомочий различных субъектов, ограниченного суверенитета, несоответствия ряда местных законодательных актов федеральным законам, прежде всего Конституции РФ, и др.).

Анализ роли и места государства в политической системе будет не полон без учета форм функционирования, методов осуществления государственной власти, типа ее связи с гражданами, то есть без политического режима. Современная история знает три формы политического режима: демократическую (либеральнодемократическую), авторитарную, тоталитарную.

Демократический политический режим характеризуется свободным волеизъявлением народа, провозглашением принципа правового равенства всех перед законом, соблюдением свобод, принципа социальной справедливости, идеологическим и политическим плюрализмом, сотрудничеством с оппозицией, транспарентностью власти, участием населения в принятии решений, развитием местного самоуправления, политической культуры демократизма, учетом общественного мнения и др.

Авторитарный политический режим обусловлен чрезмерным централизмом власти в руках правящей касты, запретом оппозиции, связан с монополизацией политики в руках господствующего слоя, одной партии, с культивированием в массах раболепного отношения к власти, страха и фанатизма, формированием авторитарного сознания населения.

Тоталитарный политический режим – крайняя форма авторитаризма. Для нее характерны: полный (тотальный) контроль государства над жизнью общества, запрещение всех демократических организаций, оппозиции, инакомыслия, свертывание политических свобод, культивирование тоталитарного сознания населения. Типичным примером тоталитарного режима является фашистская диктатура.