Текст книги "Политология"

1. Почему возникают элиты? Неизбежна ли элитарность общества и насколько она совместима с демократическим идеалом? Нужна ли обществу политическая элита?

2. Что такое элита? Дайте определение понятия «политическая элита». Какой точки зрения на сущность элиты придерживаетесь Вы?

3. Проведите сравнительный анализ «закрытой» и «открытой» элит.

4. Какая из систем рекрутирования элиты представляется Вам наиболее эффективной?

5. Чем отличаются классические теории элит от современных?

6. В чем особенности формирования российской региональной политической элиты?

7. Какие тенденции в развитии постсоветской политической элиты можно вычленить?

1. Ашин А.Г. Элитология. М., 2005.

2. Гаман-Голутеина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической эволюции. М., 2006.

3. Кислицын С.А. Научная элита в системе политической власти. М., 2008.

4. Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М., 2005.

5. Михельс Р. Вожди и массы / / Диалог. 1990. №№ 3, 5, 7, 9.

6. Элиты и власть в российском социальном пространстве. СПб., 2008.

Понятие «гражданское общество» – одно из ключевых в политической науке. Это социальное, экономическое и культурное пространства, в котором взаимодействуют свободные индивиды, ассоциации, реализующие частные, повседневные интересы, индивидуальные и коллективные потребности, осознанно осуществляющие свой выбор и несущие за него ответственность.

Еще Платон, Аристотель, Н. Макиавелли предприняли попытки разграничить понятия «государство» и «гражданское общество». Их критика государственной власти, рассуждения об идеальном общественном устройстве, труде, семье, любви, мужестве, доблести подводили к мысли о том, что кроме государственной сферы есть и другие формы жизнедеятельности общества (экономическая, семейная, духовно-нравственная, религиозная).

Либеральная трактовка гражданского общества восходит к временам Т. Гоббса и Дж. Локка. Это понятие было введено ими для характеристики такого исторического этапа развития человеческого общества, когда осуществляется его переход от природного к цивилизованному существованию. Используя понятие гражданского общества, Т. Гоббс в одних случаях отождествляет его с государством, в других – разделяет. Дж. Локк впервые поставил личность выше общества и государства, а свободу – выше других ценностей, провозглашая тем самым первенство гражданского общества перед государством. Ш.Л. Монтескье рассматривал гражданское общество как результат исторического развития, различал законы гражданские и государственные. И. Кант пришел к выводу о том, что сочетание свободы каждого со свободой других возможно через формирование гражданского общества.

Согласно Гегелю, гражданское общество выступает как система индивидов, с помощью труда удовлетворяющих свои повседневные потребности. Его фундаментом является частная собственность, общность интересов и формальное, то есть ограниченное законами равенство граждан. В отличие от своих предшественников Гегель рассматривал гражданское общество и государство как самостоятельные сферы. Гражданское общество как сфера реализации частных интересов отдельных индивидов существует не внутри, а наряду с государством.

Выделяются три периода в развитии теоретических представлений о гражданском обществе:

1. Естественно-правовой период – от Античности до конца XVIII века.

2. Период легитимации – с конца XVIII до начала XX века.

3. Рационалистический период – с начала XX века.

Первый период развития теоретических представлений о гражданском обществе характеризовался идейным господством концепций «естественного права» и «общественного договора». В этих концепциях на первый план выдвигается требование неотъемлемых прав и свобод человека, присущих его естественной природе (право на собственность, жизнь, волеизъявление и др.). В результате заключения общественного договора гражданское общество приходит на смену «естественному состоянию», в котором господствуют культ силы и «борьба всех против всех». С таких концептуальных позиций гражданское общество – это сообщество граждан, основанное на соглашении (договоре) граждан с государством. В этот период акцент в трактовке гражданского общества делается на необходимости обеспечения индивиду экономической свободы.

Во второй период развития социально-политической мысли о гражданском обществе на первый план выдвигается проблема его взаимодействия с государством. Выдвигаются идеи расширения и закрепления требований не только экономической, но и политической свободы, независимости граждан и их объединений от возможного или фактического произвола государства (В. Гумбольдт, Ф. Гизо, А. Смит, И. Кант, А. Токвиль и др.). В таком контексте гражданское общество – это неполитическая сфера, состоящая из различных институтов и организаций, противостоящая государству или сотрудничающая с ним. Гражданское общество выступает здесь совокупным представителем различных частных и общественных объединений, имеющих собственные, независимые от государства источники существования.

Третий – рационалистический – период в эволюции идеи гражданского общества связан с бурным развитием научно-технического прогресса, переходом к экономической, политической, культурной свободе личности, плюрализму во всех сферах жизнедеятельности. В этот период идеи гражданского общества разделяются большинством граждан, становятся в центр общественной жизни. Гражданское общество – понятие, характеризующее ценность и специфичность общественной жизни по отношению к государству, другим политическим структурам.

В современных условиях понятие «гражданское общество» многозначно и употребляется в следующих значениях:

– форма общения людей, основанная на свободном выборе и общности интересов (философский смысл);

– система самостоятельных, относительно независимых от государства общественных институтов и организаций, в рамках которых реализуются различные потребности и интересы людей (политический смысл);

– совокупность частных отношений между людьми, регулируемых частным или гражданским правом (правовой и юридический смысл);

– совокупность свободных и ответственных граждан, сознательно участвующих в управлении и добросовестно исполняющих свой общественный, гражданский долг (морально-этический смысл).

Через различные социальные механизмы (выборы, референдум, демонстрации, петиции, лоббизм) гражданское общество оказывает прямое воздействие на деятельность государства, берет на себя защиту и поддержку определенных слоев населения, образуя для этой цели ассоциации, фонды и другие общественные организации. Гражданское общество – это вся совокупность семейных, общественных, культурных, религиозных и других отношений, которые развиваются вне рамок и без прямого, непосредственного вмешательства государства.

Таким образом, гражданское общество – это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия жизнедеятельности человека, удовлетворение и реализацию его разнообразных потребностей и интересов без прямого, непосредственного вмешательства государства.

Это,

во-первых, комплекс добровольно сформировавшихся негосударственных объединений индивидов в различных сферах жизнедеятельности общества;

во-вторых, совокупность негосударственных общественных отношений: экономических, политических, социальных, профессиональных, семейных., национальных, духовных, нравственных, религиозных, личных, соседских, дружеских и других. Это также обычаи, традиции, нравы людей;

в-третьих, сфера самовыражения, самореализации свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от произвола государственной власти.

Те или иные элементы гражданского общества (семейные, дружеские, соседские, профессиональные отношения) существуют и при самом жестком политическом режиме. Попытки установления тотального государственного контроля над гражданской жизнью также не могут уничтожить ее самоорганизацию.

Гражданское общество – система самоорганизующаяся и саморазвивающаяся. Вместе с тем опыт высокоразвитых стран свидетельствует, что оно функционирует и развивается гораздо успешнее и эффективнее, когда для этого создаются благоприятные условия.

Гражданское общество имеет следующие основы.

Экономические: многоукладная экономика; разнообразные формы собственности; регулируемые рыночные отношения, свободные владельцы средств производства.

Социальные: развитая социальная структура, отражающая все богатство и многообразие интересов представителей различных групп и слоев; развитый средний класс; высокий уровень материального благосостояния подавляющего большинства членов общества; гражданский мир, согласие, социально-политическая стабильность, партнерские отношения.

Политико-правовые', децентрализация властных полномочий; разделение властей; политический плюрализм; доступ граждан к участию в государственной и общественной жизни; верховенство закона, равенство всех перед законом; существование негосударственных СМИ, выражающих мнения, которые могут не совпадать с официальной позицией; обеспечение прав человека во всех сферах общественной и личной жизни, правовая защищенность граждан.

Духовные, культурные: отсутствие монополии какой-либо одной идеологии и мировоззрения; свобода совести; высокий уровень духовности, нравственности, ответственность власти и общества, элиты и народа; интеллектуальное развитие личности; развитая гражданская культура, позитивная общественно-политическая активность граждан.

Структура и функции гражданского общества

Гражданское общество – это сложная, многоуровневая система негосударственных связей и структур. Это частные предприятия, союзы предпринимателей; акционерные общества, потребительские ассоциации; производственные и потребительские кооперативы, благотворительные фонды; профессиональные объединения; органы самоуправления по месту жительства. Семья, СМИ, церковь, творческие союзы, образовательные, научные организации, самодеятельные учреждения культуры, здравоохранения, спортивные общества, клубы по интересам, ассоциации потребителей, организации ветеранов, инвалидов, «чернобыльцев», «афганцев» и т. д. также являются институтами гражданского общества. Партии, политические клубы, общественно-политические движения и организации (экологические, антивоенные, правозащитные), лоббистские группы, ассоциации избирателей являются политическими, гражданскими организациями.

В докладе Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в России (2007 год) отмечалось, что творческие союзы деятелей культуры и искусства объединяют более 70 тысяч человек, организации инвалидов – миллионы людей. В настоящее время в России действуют более полутора тысяч женских, десятки тысяч молодежных и детских организаций. В нашей стране, где проживают представители 160 народов, велика роль этнокультурных объединений, национально-культурных автономий, ведущих работу по поддержке языка, традиций, культуры.

Таким образом, гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Профессиональные, культурные, политические и иные сообщества, из которых состоит гражданское общество, открыты для тех, кто осознанно стремится к объединению на основе общих интересов. Важно подчеркнуть, что гражданское общество не сводится к совокупности только зарегистрированных организаций.

Функции гражданского общества: социализация, воспитание граждан; соблюдение индивидом общественных норм; содействие в формировании органов государства; демократизация политической системы; гуманизация политических отношений; защита интересов граждан, объединений от незаконного вмешательства государства в их деятельность; помощь гражданам в выработке целей и средств их достижения.

Гражданское общество и государство – структуры, различающиеся по следующим основаниям. Государство является сферой реализации общезначимых интересов социальных групп, слоев, классов, этносов, а гражданское общество – повседневных интересов индивидов. Для реализации поставленных целей государство опирается на Конституцию, власть, принуждение, право, законы, а гражданское общество – на кодекс, убеждения, правовые и моральные нормы, традиции, обычаи.

Политической основой государства являются государственные институты, органы законодательной, исполнительной, судебной власти, лидеры, элиты, а гражданского общества – политические ассоциации, негосударственные объединения, свободный индивид с неотъемлемыми правами. Гражданское общество – самоорганизующееся пространство, состоящее из множественности межличностных отношений и социальных сил, а государство, напротив, представляет собой пространство регламентированных взаимоотношений организованных субъектов.

Гражданское общество и государство, при всем их отличии, взаимодействуют друг с другом и зависят одно от другого. Без государства гражданское общество существовать не может, а государство без развитого гражданского общества не является демократическим. Разрушение государственности так же губительно для общества, как и дискриминация или блокирование его гражданской жизни.

В реальной жизни разделение гражданского общества и государства достаточно условно. Недопустимо их антагонистическое противопоставление, хотя между ними существуют определенные противоречия, но они относятся к числу общецивилизационных. Каким бы демократичным ни было государство, оно стремится к расширению своих полномочий, сферы своего влияния, поэтому общество, ограждая себя от неоправданных притязаний государства контролировать все и вся, вырабатывает систему сдержек и противовесов, формирует механизмы ограничения государства.

В науке разграничение этих сфер необходимо для того, чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и несвободы индивидов, уровень политического развития.

Главное во взаимоотношениях государства и гражданского общества – это постоянное преодоление противоречий между ними в процессе перманентного диалога, выработка механизмов согласования интересов большинства, нахождение путей оптимального общественного взаимодействия и развития. Гражданское общество и государство призваны от поколения к поколению обеспечивать воспроизводство социально-политического и социокультурного пространства страны, создавать благоприятные условия самореализации индивидов и коллективов, способствовать гармонизации в реализации частных и общественных интересов и потребностей.

Истории известны различные модели взаимодействия гражданского общества и государства:

1. Тесное взаимовыгодное сотрудничество в условиях демократического политического режима.

2. Постоянная оппозиция (активная или пассивная) при тоталитарных режимах.

3. Активное цивилизованное противостояние политической власти в переходный период от тоталитаризма к демократии при создании основ гражданского общества.

Наиболее плодотворным для формирования развитого гражданского общества является его эффективное взаимодействие с государством. Условиями конструктивного взаимодействия государства и гражданского общества являются: развитость элементов (структур) гражданского общества; легитимность и эффективность власти; подчинение власти и общества закону; разделение властей; политический плюрализм; наличие оппозиции, действующей на основе и в рамках закона. Необходимы перманентный, конструктивный диалог государственных и гражданских структур; применение консенсусных технологий презентации и отстаивания своих интересов различными социальными группами (половозрастными, профессиональными, региональными). Важны также демократическое законодательство, укорененность в обществе демократических традиций, свобод; ограничение государственной власти нравственными принципами, совокупность неотъемлемых и неприкосновенных прав личности; социальная ответственность власти и бизнеса, экономическая и политическая стабильность, позитивная общественная активность и ответственность граждан.

Истоки гражданского общества в России прослеживаются в сельском и городском самоуправлении, элементах сословного представительства. Относительно зрелые формы гражданского общества в его современном понимании появились в России в пореформенную эпоху к концу XIX века. Реформы 60-х годов XIX века способствовали формированию среднего класса, появлению элементов правового государства (например, введение суда присяжных). Этот процесс был прерван социалистической революцией 1917 года.

Опыт Советской России показал, что концентрация политической власти в руках властвующей партии и государства, уничтожение частной собственности, тотальное огосударствление всех сфер жизни не ведут к искоренению абсолютно всех элементов гражданского общества, но существенно деформируют его.

Радикальные преобразования в социально-политической системе страны, идущие с конца 80-х годов XX века, оказали неоднозначное влияние на процесс формирования гражданского общества. В докладах Общественной палаты РФ о состоянии гражданского общества в России отмечаются позитивные моменты и трудности в его функционировании. В 1992 году создан Национальный Совет молодежных и детских объединений России, который координирует и направляет деятельность таких организаций. Функционирует Общественная молодежная палата при Государственной думе Федерального собрания РФ (2002), стало активно развиваться молодежное парламентское движение. В ряде субъектов РФ созданы молодежные парламентские ассамблеи, возникли молодежные правительства. Деятельность ассоциаций и союзов по вовлечению молодежи в активную жизнь своих регионов является важной частью профилактики негативных процессов среди детей и подростков. В декабре 2006 года распоряжением правительства РФ утверждена «Стратегия государственной молодежной политики».

При участии этнокультурных организаций и национально-культурных автономий в ряде субъектов РФ были подготовлены соглашения о гражданском мире и согласии между органами государственной власти и общественными объединениями, разработаны региональные целевые программы по реализации концепции государственной национальной политики. В 90-е годы XX века в стране активизировалось создание миротворческих организаций, работающих с мигрантами и переселенцами (сейчас насчитывается около 50 таких неправительственных организаций).

Важным элементом гражданского общества являются религиозные объединения, число которых продолжает расти. Если в 1996 году их насчитывалось около 13 тысяч, то в 2006 году – уже более 22,5 тысяч. Религиозные объединения ведут большую социальную работу, оказывают помощь людям, страдающим алкоголизмом, наркоманией, больным СПИДом. Только в Москве действуют более 20 благотворительных столовых. Члены религиозных организаций работают в тюрьмах, колониях, детских приютах.

В России формируется система наблюдательных структур при правоохранительных органах. В Генеральной прокуратуре возникло новое подразделение – Управление по защите прав граждан. В условиях, когда государственный аппарат, в том числе правоохранительные органы, в немалой степени заражен бюрократизмом и коррупцией, правозащитная деятельность исключительно важна и востребована гражданами. Все большую популярность приобретает в современной России и движение за здоровый образ жизни, чему способствует общественная гражданская организация – Лига «Здоровье нации».

Большую работу по формированию гражданского общества ведет Общественная палата. По ее инициативе было создано Объединение гражданского сопротивления фашизму, готовится закон, регулирующий межэтнические отношения, проводятся благотворительные акции, конкурсы (например, на лучший проект Кодекса этики молодого гражданина), осуществляются общественные экспертизы законопроектов (например, «О защите детей от информационной продукции, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию»). Общественная палата активно вмешивается в конфликты, помогая гражданам в отстаивании и реализации прав. В Общественной палате действуют комиссии по вопросам сохранения культурного и духовного наследия, социального развития, толерантности, участия общественности в реализации национальных проектов и др.

Вместе с тем в функционировании гражданского общества в России есть немало трудностей. Существует большой потенциал для развития общественной активности населения, гражданских инициатив. В 2006 году ту или иную вовлеченность в общественные инициативы демонстрировали лишь 10–15 % россиян. В странах Западной Европы и Северной Америки этот показатель гораздо выше (от 25 до 50 % граждан). Важным препятствием к объединению и эффективным совместным действиям россиян являются дефицит доверия людей друг к другу, а также к власти и структурам гражданского общества, недостаток навыков и инфраструктуры широких межличностных контактов, плохая информированность о деятельности гражданского общества, особенно успехах местных инициативных групп и объединений, и др.

В современных условиях в функционировании российского гражданского общества четко просматриваются две противоречивые тенденции. С одной стороны, такие демократические компоненты, как расширение прав и свобод человека, развитие различных форм собственности, предпринимательства, частичная реализация принципа разделения властей, совершенствование федеративных начал и др. способствуют развитию свободной самоорганизации. С другой стороны, налицо свертывание некоторых демократических институтов – коллегиальных органов государственной власти, советов трудовых коллективов, народного контроля, всенародных обсуждений проектов законов и др.

Собственность хотя и перестала быть только государственной, осталась в основном в руках новой бюрократии уже как частная. Граждане не могут оказывать сколько-нибудь заметного влияния на процесс принятия и реализации решений, властвующая элита не находится под их контролем. Отношения между государством и обществом развиваются на основе мнимого конституционализма, который является следствием несформированности устойчивых групп интересов граждан. Государство в лице бюрократии не стремится к самоограничению и поощрению самодеятельности граждан. Инициативы граждан нередко проявляются и в антисоциальных формах.

Перманентно инициируется борьба со взяточничеством, которая пока не дает ощутимых результатов. Существенную роль в экономике и политике продолжают играть криминальные структуры, хотя обозначилась тенденция очищения от них. Большинство населения не включены в активную экономическую деятельность. Необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, в частности в среднем и малом бизнесе. Разрыв в уровне доходов населения все еще остается значительным, медленно формируется средний класс, не заявляет о себе как о самостоятельной политической силе.

Обозначенные выше и другие негативные явления существенно снижают возможности управления процессами формирования зрелых экономических, социальных, национальных и иных интересов, делают процесс формирования гражданского общества неустойчивым. В таких условиях государство должно стать инициатором поступательного процесса формирования гражданского общества, создавая необходимые предпосылки для самореализации индивидов и групп, и только при этом условии возможна консолидация широкого спектра умеренных конструктивно-ориентированных сил, способных объединить локальные структуры гражданского общества. Важным направлением является разработка консолидационной идеологии, ориентированной на воспитание ответственного гражданина, обладающего дееспособным мироощущением.

В современных условиях взаимодействие государства и гражданского общества нуждается в конкретизации, разъяснении и более последовательном проведении. На федеральном уровне этому призвано способствовать создание Общественных Советов при органах исполнительной власти. Сейчас такие Советы работают при всех министерствах, а также при ряде других федеральных органов исполнительной власти, особенно тех, чья деятельность в особой мере затрагивает права граждан и организаций (Федеральная миграционная служба, Федеральная служба исполнения наказаний, Росздравнадзор, Рособрнадзор, Роспатент, Федеральная антимонопольная служба и др.). Это новый институт гражданского общества, поэтому пока трудно оценить его эффективность в обеспечении партнерских отношений власти и общественности.

Большое значение имеет развитие сотрудничества гражданского общества с органами местного самоуправления в работе с населением, в решении социальных проблем. Однако местные органы власти проявляют нередко безразличие и даже противодействуют деятельности некоммерческих организаций (НКО) – благотворительных, экологических, инициативных групп по обустройству жилых территорий, ветеранских и других объединений (учащихся, родителей и др.). Следует отметить и низкий уровень профессионализма самих НКО, в силу чего они нередко не в состоянии представить конструктивные и продуманные предложения по решению той или иной проблемы. Имеются трудности с помещением и финансированием их деятельности.

Пока не приобрело систематического характера и вовлечение представителей гражданского общества в разработку и экспертизу политики всех уровней публичной власти. Сложившиеся в настоящее время формы организации и финансирования экспертного сообщества не всегда обеспечивают его объективность и эффективность. Эксперт подчас чрезмерно смыкается с лоббистской и политтехнологической деятельностью, существует большая зависимость многих экспертных организаций от зарубежных грантов, особенно предоставляемых из бюджетов иностранных государств.

Одной из актуальных проблем, требующих разрешения, является недостаточно четкое разделение основной некоммерческой деятельности и разрешенной законом предпринимательской деятельности НКО, прозрачность их финансовой отчетности, учет налоговыми органами особенностей деятельности таких организаций. Законодательство о взаимодействии органов власти и НКО существует во всех субъектах РФ и насчитывает более 750 нормативных актов, однако оно нуждается в совершенствовании. Необходимы новые законодательные акты, уточняющие цели благотворительной деятельности, практики пожертвований, гражданского (общественного) контроля и др.

Таким образом, становление зрелого гражданского общества зависит от многих факторов. Необходимо создание благоприятных информационных, правовых, экономических, социальных, культурных, психологических и многих других предпосылок и условий для развития позитивной гражданской активности, функционирования общественных организаций, инициативных объединений, защиты и реализации их законных интересов, эффективного и перманентного диалога власти и представителей общественности.