Текст книги "Политология"

Современные высокоразвитые государства, распределяя и перераспределяя общественное богатство, функционируют подобно движению маятника: когда перекос в пользу малообеспеченных слоев за счет ущемления материального положения высокодоходных групп населения достигает критической точки, маятник начинает движение в обратном направлении. На смену периоду, ориентированному на решение социальных вопросов, приходит период с ориентацией на экономическую эффективность. Инструментом баланса в реализации социального и правового принципов является государство, которое обладает рычагами минимизации как государственного, так и рыночного монополизма в удовлетворении общественных потребностей.

В развитии идей социальной государственности можно выделить две основные тенденции. В англо-американском варианте разрабатывалась модель регулирующего государства, которая была сформулирована В. Вильсоном в книге «Конституционное государство» (1902).

Однако в концепции регулирующего государства не было четкого ответа на вопрос, каким образом, добиваясь выравнивания условий жизнедеятельности индивидов, не нарушать их права и свободы.

Вторая тенденция в развитии идей социальной государственности относится к континентальной Европе. Ж.-Ж. Руссо одним из первых подверг критике разрыв между государством и гражданским обществом, высказал идею их гармонизации. Наиболее последовательно евроконтинентальное понимание этой проблемы было выражено в концепции правового государства, которая в XX веке трансформировалась в теорию и практику социально-правового государства.

Социальные государства возникли в 60-х годах XX века. Их необходимой материальной предпосылкой явился высокий уровень экономического развития ведущих стран Запада, позволивший обеспечить прожиточный минимум каждому нуждающемуся, получить достаточно средств для социальной защиты человека.

Политическими предпосылками эффективного функционирования социальных государств стали: разделение властей, создание парламентской системы с узаконенными демократическими выборами; наличие оппозиции, действующей на основе закона и реализующей свой критический потенциал по отношению к правящим группировкам; наличие независимого суда, средств массовой информации.

Необходимо подчеркнуть важность юридических предпосылок, особенно развитого социального законодательства. Духовными предпосылками социальной государственности является доминирование в обществе отношения к человеку как к высшей ценности, уважение и охрана достоинства каждой личности, ее права на жизнь, свободное развитие, реализацию своих способностей. Такое общество базируется на взаимной ответственности, законопослушности, толерантности.

Практика выявила следующие специфические функции социального государства:

– внедрение государства в социальную и экономическую сферы с целью обеспечения благосостояния населения, но без подрыва рыночно конкурентного механизма, усиление управления и планирования;

– «нравственное измерение» экономических процессов, основанное на стремлении ликвидировать нищету и неравенство, установить социальную справедливость;

– перераспределение доходов в пользу неимущих слоев, разработка и реализация широкого комплекса программ, направленных на оказание социальной помощи непривилегированным слоям населения;

– обеспечение правопорядка, установление правовых норм, гарантирующих гражданам необходимые стартовые возможности, равный доступ ко всему разнообразию жизненных шансов;

– формирование отношения общества к обездоленным, немощным слоям не как к балласту, который все вынуждены терпеть в силу необходимости, а как к людям, способным жить активно, приносить пользу обществу.

Социальное государство принимает на вооружение и эффективно использует определенные принципы управления:

• принцип экономической свободы человека, признание права работодателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

• принцип доверия к регулирующей роли рынка;

• принцип ответственности государства за создание условий, необходимых для экономической и социальной жизни;

• принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.

В классическом виде теория социально ориентированного рыночного хозяйства применена в Германии.

Ее основные положения предельно просты: целевой задачей экономического развития является высокий уровень благосостояния всех слоев населения. Путь к достижению этой цели лежит через свободную рыночную экономику; активная и ответственная роль в создании условий для эффективного развития хозяйства отводится государству; высокий уровень благосостояния служит основой для утверждения гражданских свобод и демократии. Основой социальной рыночной экономики является обеспечение связи между свободной конкуренцией на рынке и социального равновесия в обществе.

По Конституции Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Однако становление социального государства в России сопряжено с большими трудностями. Реформирование экономики не привело к разделению собственности и власти; средний класс, гражданское общество находятся в процессе формирования; политические свободы не стали средством обеспечения экономической свободы.

Программа 2020 Правительства Российской Федерации социально ориентирована, содержит ключевые приоритеты. Механизм их реализации предполагает учет ряда факторов:

1. Закрепление сфер ответственности всех уровней власти за реализацию социальных программ, приоритетов.

2. Прозрачность и четкость социальных услуг. Каждый гражданин должен иметь ясное представление о том, что может бесплатно получить от федеральной власти, что от региональной, а за что должен заплатить сам.

3. Создание условий для конкуренции между государственными и негосударственными организациями за возможность оказания социальных услуг.

4. Определение пространства расширения действия экономических механизмов в социальной сфере.

5. Создание законодательной базы для осуществления сильной социальной политики.

6. Осуществление новых принципов функционирования социального, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, жилищной, демографической политики, поддержки семьи, молодежи на основе сочетания государственного патернализма, рыночных механизмов, субсидиарности, активизации негосударственного сектора, трудовых коллективов, социальных сетей, развития самодостаточности индивида, его трудовой активности.

7. Обеспечение гарантий достойной старости граждан на основе цивилизованного принципа замещения при установлении пенсий, учета потребительской корзины, уровня инфляции, возможности пользоваться необходимыми услугами.

8. Создание экономического фундамента сильной социальной политики, базы повышения благосостояния граждан: качественного питания, комфортного жилья, современного образования, здравоохранения, высокой продолжительности жизни, качественных услуг.

9. Создание безопасных условий жизни, необходимость снижения уровня преступности в стране, роста наркомании, избавления от детской беспризорности.

10. Реализация инвестиционных программ для утверждения здорового образа жизни, преодоления алкоголизма и наркомании.

11. Расширение финансирования социальных программ на основе сочетания государственных и негосударственных источников, стимулирования заинтересованности предпринимательских кругов, среднего и малого бизнеса в решении социальных вопросов.

12. Создание сбалансированной системы взаимных прав и ответственности РФ и ее субъектов. Эта система предполагает перенос акцента в сфере совместных предметов ведения социальной политики на регулирующую и контролирующую роль федерального центра; делегирование исполнительно-распорядительных функций субъектам Федерации; выравнивание социальных и экономических условий развития; обеспечение правовой защиты законных интересов местного самоуправления.

13. Формирование новой концепции социальной политики, определение места в ней различных политических и социальных институтов, в частности муниципальной власти, находящейся ближе всего к населению.

14. Активизация институтов гражданского общества: ассоциаций, корпораций, партий, СМИ; установление каналов двусторонней связи государственных органов с общественными организациями, занимающимися социальными проблемами.

15. Формирование среднего класса как основы гражданского общества и стабильности общества. Это должно проявляться в бюджетной, налоговой политике, развертывании инфраструктуры переквалификации трудоспособных граждан, в создании системы непрерывного образования и т. д.

16. Усиление адресности социальной помощи малообеспеченным группам населения: многодетным семьям, молодым и неполным семьям с детьми, пенсионерам, безработным. В этих целях важно поэтапное повышение уровня минимальных государственных гарантий: минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их своевременная и полная индексация.

17. Сокращение масштабов безработицы, создание новых рабочих мест, трудоустройство лиц, оказавшихся в силу каких-либо причин безработными.

18. Подготовка специалистов нового поколения, разработка и внедрение новых федеральных и региональных моделей управления социальной сферой российского общества, внедрение инновационных технологий и управленческих решений.

В целом механизм реализации социальной политики направлен на наращивание интеллектуального, духовного и физического потенциала населения, укрепление стабильности в обществе, инновационное развитие страны.

1. Какова сущность и основные приоритеты современной социальной политики?

2. Раскройте понятие и компоненты политики социального развития.

3. Назовите основные направления социальных реформ в современной России. В чем их суть?

1. Жуков В.И. Россия в глобальной политике. В 3 т. Т. I. Философия и социология преобразований. М.: Логос, 2006. Гл. IV. Социальная политика: сущность, итоги и возможности. С. 221–340.

2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Гл. 1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития; Гл. 3. Развитие человеческого потенциала.

3. Социальные изменения в контексте глобального кризиса /Общ. ред. академика РАН В.И. Жукова. М.: Изд-во РГСУ, 2010. 516 с.

4. Основы социальной политики / Под ред. В.И. Шеряева. М. Изд-во РГСУ, 2011.554 с.

Гендерная политика – это политика, направленная на создание условий для реализации равных прав и возможностей женщин и мужчин в различных сферах жизнедеятельности.

В последние годы в России активизируются усилия общества по установлению равенства прав и возможностей женщин и мужчин, обсуждению и принятию международных обязательств в области соблюдения прав человека, и в частности женщин. Осуществляются отечественные гендерные исследования, гендерное просвещение. Общественное сознание обогащается гендерными понятиями.

До 1905 года в России права голоса не имели ни женщины, ни мужчины. В результате революции Манифестом Николая II от 17 октября 1905 года была учреждена Государственная дума как орган сословного представительства. Однако опубликованный 11 декабря 1905 года Закон о порядке выборов в Думу предоставил право избирать и быть избранными только мужчинам. Женщинам было отказано в этом, несмотря на то, что женские организации уже в конце XIX – начале XX столетия проявляли активность в общественно-политической жизни. Российские феминистки, боровшиеся за равные права женщин, в том числе в избирательной области, назывались равноправками.

В мае 1905 года состоялся Первый съезд Союза равноправия женщин, на котором обсуждалась его идейная платформа. После того как требования равноправок были проигнорированы царской властью, уравнение в политических правах с мужчинами становится одним из основных лозунгов российского женского движения. Различные феминистские организации демонстрировали приверженность демократическим идеалам и выступали за избирательное право для женщин всех сословий и классов. В этом они расходились с представительницами социал-демократического направления женского движения, которые боролись за освобождение лишь пролетарок и крестьянок, противопоставляя их представительницам высших и средних сословий.

Первая мировая война, оставившая миллионы семей без их основных кормильцев и значительно ухудшившая экономическое положение женщин, способствовала радикализации женского движения в России. В первой половине 1917 года его подъем был настолько высок, что Временное правительство после многочисленных переговоров с представительницами женских организаций, сопровождавшихся массовыми манифестациями, было вынуждено пойти навстречу их требованиям.

В первой главе Положения о выборах в Учредительное собрание, принятого 20 июля 1917 года и ставшего законом 11 сентября 1917 года, провозглашалось, что члены Собрания избираются прямым, тайным и равным голосованием без различий по признаку пола. Во второй главе «Об избирательных правах», в пункте 3, было установлено, что «правом участия в выборах в Учредительное собрание пользуются граждане обоего пола, коим на день выборов исполнится 20 лет».

Таким образом, Россия попала в число первых десяти государств мира, в которых женщины добились для себя избирательных прав. Это решение было принято Временным правительством вместе с расширением многих других прав женщин.

Большевики рассматривали женскую эмансипацию как одну из основных ценностей социалистического строя. В своей политике в отношении женщин они руководствовались идеями К. Маркса, Ф. Энгельса, А. Бебеля, В. Ленина по женскому вопросу. В декабре 1917 года советской властью был принят ряд декретов, предоставивших женщинам всю полноту гражданских прав и свобод, уравняв их в этом отношении с мужчинами. Как отмечалось на Первом Всероссийском съезде работниц в ноябре 1918 года, «рабство женщин – главная твердыня буржуазного строя», «освободить женщину от гнета домашнего рабства, осветить ее сознание светом коммунистических идей – значит окончательно закрепить победу над старым миром». Политическое и социальное равноправие полов было подтверждено в первой советской Конституции 1918 года. Однако фактически провозглашенное равноправие распространялось только на «работниц» и «крестьянок». Представительницы других социальных слоев, как и относящиеся к этим слоям мужчины, были лишены политических прав.

В советский период феминистские организации, к которым был приклеен ярлык «буржуазные», были ликвидированы. Все руководство женским движением перешло к РКП(б), создавшей в 1919 году на самом высоком уровне отдел Секретариата ЦК по работе среди женщин – Женотдел. Его первыми руководительницами были И. Арманд (1919–1920) и А. Коллонтай (1920–1922). В 1917–1918 годах А. Коллонтай работала в советском правительстве в качестве наркома государственного призрения (аналог нынешнему министру по социальным вопросам). Будучи автором опубликованной в 1915 году книги «Общество и материнство», она выступила организатором государственной системы охраны материнства и детства.

Женотдел при Секретариате ЦК руководил сетью женотделов, создававшихся партийными комитетами на местах. О значении, которое большевики придавали этому делу, говорит тот факт, что их работа регулярно обсуждалась на конференциях и съездах партии. Основная задача женотделов состояла в том, чтобы распространять влияние партии среди как можно большего числа работниц и крестьянок; вовлекать их в ряды партии и профсоюзов; создавать детские учреждения и общественные столовые, которые рассматривались как необходимое условие освобождения женщин. Женотделы организовывали женщин для участие в различных кампаниях. Например, в годы Гражданской войны их привлекали к работе медсестрами, в 20-годы студентки и учительницы были задействованы на борьбу против безграмотности, в конце 20-х – начале 30-х годов женщин мобилизовали для участия в выполнении Первого пятилетнего плана.

В 1920 году стал выходить журнал «Коммунистка», как теоретический орган Женотдела при ЦК партии, который информировал читательниц о политике большевиков в отношении женщин. Массовым тиражом издавались журналы «Работница» и «Крестьянка». Выходили не только центральные, но и местные женские журналы. Влияние женотделов усиливалось, они инициировали принятие ряда решений.

В то же время в ходе дискуссий о роли женотделов выдвигались обвинения в «феминистских тенденциях», в «слишком узкой работе» среди женщин. Все чаще звучали требования о необходимости их роспуска. В 1930 году женотделы были ликвидированы. Тем не менее в значительной мере благодаря их усилиям к 1930 году членство женщин в партии выросло до 13,1 % (по сравнению с 6 % в 1917 году). 300 тыс. женщин принимали участие в работе советов.

В Конституции, принятой в 1936 году, торжественно провозглашалось, что «в СССР решена задача огромной исторической важности – впервые в истории на деле обеспечено подлинное равноправие женщин». Однако задача достижения гендерного равенства, тем более в политической области, так и не была решена за весь семидесятилетний период советской власти. Роль женщин в политике оставалась по-прежнему второстепенной, что выражалось во многих аспектах, включая гендерный состав руководящих органов партии и государства. Так, среди руководителей наркоматов и министерств за весь советский период было четыре женщины: А. Коллонтай (1917–1918), П. Жемчужина (1939), Е. Фурцева (1960–1974), А. Бирюкова (1988–1990).

Гендерный дисбаланс в составе депутатского корпуса России, возникший на начальном этапе перехода к многопартийной демократии, был в какой-то мере исправлен созданием накануне парламентских выборов 1993 года женского политического движения «Женщины России». Женскому блоку удалось завоевать 8,13 % голосов всех принявших участие в выборах избирателей – 4,4 млн голосов и провести в нижнюю палату российского парламента 21 депутата. Всего в результате выборов 1993 года в Думу прошли 60 женщин, или 13,5 % депутатов. Фракция «Женщины России» принимала участие в разработке 209 федеральных законов. В частности, по инициативе Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи были разработаны и вступили в силу Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Кодекс о браке и семье РСФСР», закон о защите прав детей при приватизации жилищного фонда.

Однако в выборах в декабре 1995 года движению «Женщины России» не удалось закрепить свой успех: оно не добрало 0,39 % голосов до 5 %-ного барьера, установленного для прохождения в Государственную думу. В результате оно раскололось на две самостоятельные женские организации

В последующие годы, хотя и в меньшей мере, дискриминационный подход к выдвижению женщин сохранился, что проявлялось в низком присутствии женщин во властных структурах относительно международных стандартов, а при распределении порядка мест женщины оказывались в основном в конце списков. Тенденция к сокращению доли депутатов-женщин в нижней палате российского парламента продолжилась и на выборах в декабре 1999 года, когда в Думу были избраны только 35 женщин (7,6 % всего депутатского корпуса). По данным Межпарламентского Союза, Россия оказалась на 97-м месте среди стран мира по доле женщин – депутатов в нижней палате парламента.

Под давлением женских организаций в преддверии выборов 2003 года политические партии «Яблоко», «Народная партия», «Партия российских регионов», «Партия Жизни» ввели в свои уставы норму гендерного равноправия – статья 8 (часть 4) Закона «О политических партиях», принятого в 2001 году. Партия «Единая Россия» подготовила к 2003 году специальный документ «За равные права и равные возможности женщин и мужчин. Программные принципы». Раздел «Равные права и возможности для мужчин и женщин» был включен в главу «Развитое гражданское общество» партии «Яблоко».

Женщинам в результате выборов 2003 года удалось несколько улучшить свои позиции в руководстве комитетов Думы. Из 29 комитетов они возглавляли четыре (в третьем созыве два): Комитет по делам женщин, Комитет по здравоохранению, Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока, Комитет по природным ресурсам и землепользованию.

По итогам выборов в Государственную думу 2007 года мандат депутата Госдумы получили 62 женщины (13,8 %). Число женщин увеличилось почти в полтора раза – в Думе четвертого созыва женщин было 44 (9,8 % против 90,2 % мужчин). Лидером по числу женщин-депутатов стала «Справедливая Россия».

Женщинам-политикам пока не удалось добиться высокого рейтинга в глазах общественного мнения. Три попытки женщин участвовать в президентских выборах закончились неудачно. Г. Старовойтова, известный политический деятель в конце 80-х – начале 90-х годов, не собрала достаточного количества подписей даже для того, чтобы быть зарегистрированной в качестве кандидата на президентских выборах 1996 года. Э. Памфилова, выдвинувшая свою кандидатуру на президентских выборах 2000 года с целью привлечь внимание общества к низкому политическому статусу российских женщин, получила символический 1 % голосов избирателей. И.Хакамада, которая к моменту выдвижения кандидатом в президенты на выборах 2004 года была одним из сопредседателей Союза правых сил, получила лишь 3,8 % голосов избирателей.

Среди тех, кто принимает возможность проголосовать за женщину на выборах президента, встречаются сторонники мнения, что женщина по своим качествам может лучше мужчины справиться с выполнением этой обязанности.

Российские женщины как избиратели несколько более активны, чем мужчины, что подтверждается статистикой парламентских и президентских выборов. К примеру, в выборах в Думу в 1999 году участвовали 66 % избирателей-женщин и 59 % избирателей-мужчин, в выборах 2003 года – 58 % женщин, 55 % мужчин. В президентских выборах 2000 года участвовали 72 % избирателей-женщин, 66 % избирателей-мужчин, в 2004 году – 69 % женщин, 64 % мужчин.

Наиболее политически активная часть российских женщин, придерживаясь позиции, что «демократия без женщин – не демократия», выступает за изменение гендерного баланса власти в России. За годы демократических преобразований женскому движению удалось добиться законодательного закрепления прав женщин, в том числе в политике. Серьезным достижением стало включение в Закон о политических партиях (2001) статьи 8 (часть 4), в которой говорится о необходимости «создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления».

Однако увеличение проходного барьера для партий до 7 % исключило участие женских общественных объединений, не обладающих достаточным финансово-административным ресурсом, в избирательном процессе. Да к тому же движениям, блокам запретили участие в нем. Это создало для женщин неравные с мужчинами политические возможности.

Женщины-политики 90-х годов не смогли в полной мере подготовить политически активных женщин, на этот процесс повлияли также дискредитация женского образа в СМИ, отсутствие финансирования женского движения.

Предложение о законодательном введении гендерных норм натолкнулось на стену непонимания со стороны руководства большинства политических партий, которые не рассматривают гендерный фактор как важный в политической борьбе. Предложению о введении гендерных норм не хватает также массовой поддержки снизу, ибо, как отмечалось выше, женщины-избирательницы предпочитают на выборах гендерно-нейтральный подход. Они не связывают напрямую возможность изменения к лучшему своего социально-экономического положения с увеличением количества женщин среди депутатов Госдумы и региональных законодательных собраний. Востребована серьезная разъяснительная работа в женских массах, аргументированное обоснование необходимости вхождения женщин во властные структуры России.