Текст книги "Политология"

Решить все эти вопросы – значит придать импульсы социально-экономическому развитию страны, превращению ее в общество высоких жизненных стандартов.

1. Почему политические проблемы столь часто сводятся к проблемам чисто экономическим? Есть ли в этом какая-либо закономерность?

2. Рассмотрите примеры воздействия экономической системы на политические процессы и наоборот.

3. Назовите основные идеологии в экономике и их основателей.

4. Какой, на Ваш взгляд, представляется российская модель развития экономики?

5. Какими причинами объясняется специфика взаимодействия экономической и политической систем в современной России?

6. Охарактеризуйте наиболее значительные изменения в экономической политике России за последние годы. Аргументируйте их обоснованность (необоснованность) и перспективы.

1. Линдблом Ч. Политика и рынки: политико-экономические системы мира. М.: Ин-т комплекс. стратег, исслед., 2005.

2. Хейвуд Э. Экономика и общество / / Политология: учебник для студентов вузов / Пер. с англ.; под ред. Г.Г. Водолазова, В.Ю. Бельского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 (Серия «Зарубежный учебник»).

3. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: власть и бизнес. М.: Экономика, 2005.

Одной из основных сфер жизнедеятельности общества является социальная, под которой понимается целостное социальное (в узком смысле слова) бытие, где взаимодействуют социальные группы, индивиды, институты власти, общественные организации по поводу и в связи с социальным статусом человека, его ролью в общественной жизни, условиями жизнедеятельности, материальным благосостоянием и образом жизни.

В переводе с латинского языка socialis означает «общественный». В лексикон философии и права этот термин включил Ж.-Ж. Руссо, составивший «Общественный договор» («Contract social»).

Долгое время само понятие «социальное» не использовалось как категория науки. К. Мангейм объясняет относительно позднее появление термина тем, что до известного периода исследование не затрагивало сферу, связанную с этим понятием, и, кроме того, отсутствовал связанный с ним жизненный опыт.

С появлением представлений о том, что человек стал «социальным существом» и воплотил в себе «совокупность общественных отношений», диапазон использования самого понятия, с одной стороны, расширился, с другой – стал приобретать значение научной категории. Фундаментальный вклад в теорию социальных отношений внес К. Маркс. Он обосновал родовую сущность человека через сложную систему связей и отношений. При этом формирующиеся с участием человека социальные отношения не деформируют представления об индивидуальных свойствах и социальном статусе личности, а влияют на степень и характер ее социализации.

Важно учитывать и то, что индивидуальность, индивидуальное сознание не поглощаются общественными отношениями. Социальный мир включает в себя и то и другое, сохраняя возможность для существования и «я», и «мы», индивида и общности.

Социальное пронизывает все виды общественных отношений, но не включает в себя эти отношения и не сводится к их сумме.

Социальное проявляется в процессе совместной деятельности (взаимодействия) индивидов, групп, в их отношениях. Каждый вид общественных отношений имеет социальный аспект.

Термин «социальная политика» появился на рубеже XIX–XX веков, а распространился в 30-х-40-х годах XX столетия, когда формируются концепции «государства всеобщего благоденствия», «социального государства».

В отечественной научной литературе термин «социальная политика» имеет три этапа развития. В середине 70-х годов XX столетия он связывался с партийно-государственным подходом. В середине 80-х годов под влиянием пересмотра социальных ценностей (в условиях перестройки) этот термин приобретает новое значение. В 90-х годах XX века началось переосмысление данного понятия в контексте конституционного положения о Российской Федерации как социальном государстве, где появляется такая отрасль знания и практики, как «социальная работа».

Некоторые из авторов сводят социальную политику к системе государственных мер по поддержанию общественных групп и слоев, оказавшихся в трудном положении. Другие понимают под социальной политикой деятельность, направленную на управление социальным развитием общества, удовлетворение материальных и культурных потребностей его членов и регулирование процессов социальной дифференциации общества. Базовыми целями социальной политики является достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма при наличии материальных ресурсов, соответствующих политических сил и социальной системы.

Существует и такое понимание, как сбалансированное распределение благ между различными социальными группами, как целенаправленная деятельность по развитию и совершенствованию социальной сферы общества, по регулированию положения и взаимодействий основных социальных групп и общностей, удовлетворению их запросов и потребностей, согласованию коренных интересов с принципиальными, долговременными интересами и целями общества.

Для более четкого определения социальной политики целесообразно воспользоваться такими категориями, как уровень жизни, образ жизни, качество жизни. Под уровнем жизни понимается обеспеченность населения необходимыми благами и степень удовлетворения индивидуальных потребностей человека в них. Образ жизни выражает установившуюся структуру ценностных ориентаций, жизненных интересов. Качество жизни связано с мерой доступности того, чем располагает общество (здоровье и здравоохранение, образование, отдых, стандарты, разнообразие потребления, разнообразие потребностей, возможности реализации творческого потенциала людей).

Эти понятия существенно расширяют представление о социальной политике как управлении социальным развитием общества, удовлетворении материальных и духовных потребностей его членов, регулировании процессов общественной дифференциации.

Социальная политика связана с достижением эффективности функционирования социальной системы; разрешением противоречий между индивидуальными и общественными потребностями, текущими и перспективными интересами государства; обеспечением социальной гармонии через согласование интересов различных групп населения и т. д.

Социальная политика, проводимая с ориентацией на национальные интересы страны, представляет совокупность разноуровневых управленческих воздействий на жизнедеятельность различных групп населения с целью консолидации общества, обеспечения стабильности политической системы и власти на основе гармонизации социально-трудовых и иных отношений.

Социальная политика имеет несколько измерений: финансово-экономическое, организационное, правовое, информационное, управленческое, кадровое и ряд других. Своими регулятивными функциями она охватывает отношения между городом и деревней; умственным и физическим трудом; нациями, народностями и этническими группами; профессиональными и половозрастными общностями; сообществами людей, различающихся между собой по обычаям и вероисповеданию и т. д.

Восприятие социальной политики населением и индивидом зависит от того, насколько в социальной практике выражены такие ее характеристики, как практическая реализация принципа социальной справедливости; учет социальных интересов различных групп населения; степень удовлетворения насущных потребностей; доступность накопленных обществом благ; граница богатства и бедности, роскоши и нищеты.

Социальная политика непосредственно воздействует на следующие области жизнедеятельности общества:

– социально-трудовые отношения;

– демографическое развитие и миграцию населения;

– межнациональные отношения;

– охрану природных ресурсов и окружающей среды;

– создание условий для воспроизводства поколений и трудовых ресурсов;

– систему образования, науки и культуры;

– систему здравоохранения страны и благосостояния народа;

– систему физической культуры, туризма и спорта;

– систему работы с молодежью;

– систему социального страхования, пенсионного и другого обеспечения;

– систему общественной безопасности, борьбы с правонарушениями и преступностью;

– систему социальной защиты населения, реабилитации и адаптации лиц с девиантным поведением, отклонениями в развитии, лиц с ограниченными возможностями и др.

Каждая из систем имеет свои органы управления, опирается на соответствующее финансирование, нормативно-правовую базу, кадровый потенциал, территориальные органы управления (как правило) и местные учреждения.

Функции социальной политики:

– регулирование воспроизводства рабочей силы, улучшение ее качественных характеристик, создание условий, исключающих дискретность самого процесса воспроизводства Человека. В центре этих процессов находится Семья;

– стимулирование трудовой, общественно-политической, духовно-познавательной, то есть социальной активности Человека;

– социальная поддержка и защита той части населения, которая не может обеспечить свою жизнедеятельность самостоятельно;

– инициирование социальной активности людей, групп населения, их творчества;

– упрочение стабильности в обществе.

Основные принципы разработки и реализации социальной политики вытекают из Конституции страны и производны от модели социального прогресса: социальная справедливость; эгалитаризм, понимаемый как равенство социальных возможностей; социальное партнерство; социальное равновесие; гармонизация социальных противоречий, своего рода социальная толерантность; максимизация прожиточного уровня, выравнивание доходов слоев населения; оперативная реакция на социальные последствия экстремальных ситуаций (стихийные бедствия, вооруженные конфликты, техногенные катастрофы и так далее); опора на общественное мнение и др.

Для XX столетия характерны три модели социальной политики: рыночная, государственно-патерналистская, социально-государственная. В первом случае как потребности, так и социальные услуги производны от законов рынка с минимальным участием государства. Опытом решения социальных проблем по второму типу обладал СССР, сейчас – Куба, Китай и некоторые другие страны. Социально ориентированная, или социально-государственная, модель получила наибольшее распространение. Она является следствием социал-демократической теории и реальной практики государств с устойчивыми демократическими традициями. Первая модель представлена опытом США, третья – европейских государств. Все иные модели в различных пропорциях сочетают в себе рыночные и социально-государственные технологии. В них преобладает либо то, либо другое.

В социальной сфере действуют определенные тенденции, под влиянием которых будут формироваться не только социальные отношения, но и развиваться реальные политические процессы. Среди них: преодоление амальгамности (разнородности) общества и власти; переход от политических потрясений к общественной стабильности и социальному порядку; преобразование разрушительных реформ в источник повышения жизненных стандартов и социальных возможностей; переход от идеологической вражды и гражданской разобщенности к политическому доверию, от рыночной стихии к государственному ограничению пределов саморегулирования экономики; от хронического запаздывания с принятием политических решений к прогнозированию процессов и превентивности действий; от пассивной политики социальной помощи и поддержки к эффективной политике социального развития; от бессистемного реагирования к планомерному и предсказуемому предупреждению возможных негативных социальных тенденций и процессов.

Каждая из этих тенденций – не столько ожидаемая, сколько желаемая. Превращение первого во второе в значительной мере будет зависеть от того, какая из социальных моделей, контуры которых обозначились в XX столетии, получит развитие в современных российских условиях.

Основными параметрами этой модели являются:

– обеспечение равных возможностей достижения благосостояния;

– предоставление полных социальных гарантий всем гражданам;

– упреждающая (превентивная) политика на рынке труда по регулированию занятости;

– выравнивание доходов населения;

– регулирующая роль государства.

Еще в 70-е годы прошлого столетия на основе концепции активной социальной политики в области труда в Швеции был принят «Закон надежности», суть которого заключается в том, что работник не может быть уволен без согласия профсоюза. Был сформирован единый банк данных о наличии вакансий, условиях работы, переучивании работника, если его профессия не соответствует имеющемуся месту работы. Закон предусматривал создание специальных рабочих мест для молодежи, инвалидов, пожилых людей, проведение общественных и «защищенных» от конкуренции работ, компенсацию потерянных доходов безработным и так называемые «совместительные меры», цель которых – совместить предлагаемые рабочие места с ищущими работу.

В этой модели важное место отводится системе страхования, которая складывается из 15 % страховых взносов трудящихся и 85 % государственных средств, налогов и обязательных взносов предпринимателей. Членами страховых касс являются более 80 % всех работающих.

Осуществляется программа полной занятости. Ее элементом является переподготовка на специально организованных курсах, относящихся к сфере услуг и ориентированных преимущественно на женщин, составляющих более половины обучающихся. Компании, проводящие переподготовку, получают государственные субсидии, покрывающие издержки на обучение, а сами обучающиеся получают обычную заработную плату. Такая политика позволяет временно безработным сохранить свою профессиональную квалификацию и избежать психологического стресса.

Швеции принадлежит первое место в мире по масштабам предоставления медицинских услуг и размерам государственных расходов на душу населения. Государство полностью берет на себя заботу о здоровье нации. Медицина почти бесплатная. На цели здравоохранения выделяется свыше 9 % от ВВП. Сюда входит и система страхования от болезней и несчастных случаев, которые произошли с человеком во время исполнения им трудовых обязанностей. Возмещается ущерб здоровью в размере до 100 % потерянного дохода и затрат на все медицинские услуги.

Швеция занимает одно из первых мест среди развитых стран Запада по расходам на душу населения и в сфере образования, которая стала одной из лучших в мире. Полностью воплощена концепция непрерывного обучения вплоть до самообразования.

Вместо разнотипных школ действует обязательная начальная 9-летняя школа, затем гимназия или среднее специальное училище для 16-летних юношей и девушек, далее – высшее учебное заведение по выбору. Образование на всех ступенях, в том числе и в вузах, является бесплатным и поэтому доступно каждому. Расходы по финансированию начального и среднего образования поделены примерно пополам между государством и местными коммунами. Учебные материалы, а также транспорт и школьное питание предоставляются бесплатно. Во все школьные программы включены важные для практической деятельности дисциплины по машинописи, стенографии, делопроизводству, пользованию компьютером.

Частных высших учебных заведений в Швеции нет. Вузы являются государственными учреждениями и финансируются регулярно из бюджета. Нуждающиеся студенты получают финансовую помощь и стипендии от правительства в виде безвозвратных субсидий и займов с последующим погашением после завершения учебы в течение 20 лет.

В Швеции на 20 % самых богатых семей приходится !/з всех доходов населения, а на 20 % бедных семей – восьмая часть, то есть соотношение составляет приблизительно 1:3. По сравнению с США количество бедных семей по высшим шведским меркам в 3–4 раза меньше.

Итак, в этой модели заметна доминирующая роль государства; царит принцип солидарности и равенства, предотвращающий сползание к бедности и безработице; универсальность и всеобщность благосостояния, высокий уровень предоставляемых услуг; формируется новый тип работника в социальной сфере; социально-экономические реформы проводятся осторожно, без методов «шоковой терапии».

В динамике социального прогресса развитых государств происходят существенные изменения, связанные с количественным ростом, с нарастанием социального, политического и экономического веса среднего класса. Сегодня средний класс на Западе превышает по численности самый представительный еще в недавнем прошлом рабочий класс. Процесс этот закономерный, потому что он помогает противодействовать различным социальным болезням.

Укрепление среднего класса оказывает сильное воздействие на приоритеты социальной политики, законотворчестве. Так, например, в ФРГ Трудовое законодательство обеспечивает профсоюзам исключительные позиции на переговорах с предпринимателями об уровне зарплаты, социальном страховании, выплатах по случаю потери работы даже в том случае, если работающие на данном предприятии не являются членами профсоюза. В Федеральном законе о социальной помощи 1987 года подчеркивается, что она «оказывается для обеспечения средств к жизни, а также при особых жизненных обстоятельствах. Принятие социальной помощи призвано обеспечить ее получателю уровень жизни, соответствующий человеческому достоинству».

В законе перечисляются и разновидности социальной помощи: индивидуальные консультации по личным вопросам, конкретные денежные выплаты для поддержания необходимого качества жизни, оплата ритуальных расходов по похоронам, внесение взносов в больничные кассы и фонд пенсионного страхования, содействие в получении работы и профессионального образования, предоставление достаточной жилой площади, пособия многодетным семьям на каждого ребенка до достижения 16 лет, а в некоторых случаях и до 27-летнего возраста, то есть до завершения образования, и другие.

В ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Швеции выделяются крупные финансовые средства – от 30 до 40 % бюджета и более – для проведения сильной социальной политики, которая непосредственно влияет на уровень и качество жизни, что, в свою очередь, сказывается на политической и социально-экономической стабильности в обществе. Сильная социальная политика – это прежде всего всесторонне продуманная система социальной защиты населения. Ей отводится важное место в специфической форме борьбы между Западом и Востоком за экономический передел мира.

На социальную политику (особенно сильную) активное влияние оказывает концепция знания О. Тоффлера.

Знание – это символический капитал, доступный каждому желающему приобрести его, поэтому он неисчерпаем. Выдвижение высшего образования в качестве приоритета социальной политики привело к возникновению университетских комплексов. Одновременно началась усиленная охота за зарубежными «мозгами» – организация «утечки мозгов». Потребовался новый тип работника: творческий, сочетающий в себе знания, инициативу, способный воплотить идеи в дело.

Современная система образования претерпевает серьезные изменения. Привычные методы – классические знания, лекции, семинары, коллоквиумы – все больше дополняются программированием обучения (как очного, так и заочного), бинарными играми, обучением с помощью компьютеров, микросхем, телевидения, электронных библиотек, сети Интернет. Содержание учебных программ дополняется введением смежных курсов. В России осуществляется переход на модели обучения в соответствии со стандартами Болонского соглашения.

Перманентное обучение работников, осваивающих современные технологии, разрабатывающих новые идеи, делает общество богаче, демократичнее, цивилизованнее.

Концепция знания как ориентир развития выводит образование на качественно новый уровень.

На основе выполненного анализа можно сделать следующие выводы:

– объектом социальной политики являются социальная сфера и социальные отношения, развивающиеся на основе взаимодействия индивидов, групп, общностей;

– субъектами социальной политики являются государство, муниципальные органы власти, общественно-политические организации, трудовые коллективы, партии, другие общественные структуры;

– в центре социальной политики находятся социальные потребности и интересы человека и группы, без удовлетворения и подержания которых общество не может быть благополучным. Отсюда вытекает, что одним из основных критериев социальной политики можно считать социальное самочувствие людей как реакцию на принимаемые государством меры по удовлетворению социальных потребностей и интересов.

Стратегическими целями социальной политики являются:

– достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

– обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

– гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальная защита населения, образование, охрана здоровья, культуры, обеспечение жильем;

– поддержка семьи, женщин, детей, молодежи, пожилых людей и др.;

– нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

– существенное улучшение социальной инфраструктуры.

Социальная политика разрабатывается и реализуется посредством соблюдения ряда основных принципов:

• обеспечение для всех граждан равных возможностей духовного и материального развития;

• обеспечение работодателям и работникам условий, которые создают возможности для улучшения жизненного уровня их собственными усилиями;

• обеспечение равного доступа всех граждан к образованию, достижениям культуры, искусства и науки;

• согласованность социальной политики на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления;

• использование государством национального богатства, включая природные ресурсы, в интересах всех и каждого;

• адресность социальной помощи; оказание социальной помощи тем, кто не способен по объективным причинам обеспечить себя доходом и не имеет собственности, приносящей доход;

• обеспечение согласованности интересов всех социальных и национальных групп;

• участие работодателя и работника в формировании фондов обязательного социального страхования.

В отличие от восточной и евразийской государственности, традиционно опекающей и наставляющей человека, европейская государственность исходит из принципа субсидиарности социальной политики, принципа создания комплиментарной среды жизнедеятельности для слабых слоев населения, при которой инвалид может активно участвовать в общественной жизни, приобщаться

к полноценной деятельности. Не только дать человеку материальное пособие, но и создать среду и духовную атмосферу, в которой бы человек с ограничениями жизнедеятельности чувствовал себя полноценным и мог развиваться как член общества в различных направлениях.

В перспективе мир подходит к новой парадигме социальной политики, в которой должны наиболее полно учитываться импульсы всех названных уровней самоорганизации жизнедеятельности – естественного, акторного, духовного. Такая парадигма выливается в концепцию устойчивого развития. Видимо, постепенно большинству государств, а в перспективе всем, и России в том числе, суждено принять новую парадигму, ориентированную на устойчивое развитие и соединяющую все три условия самоорганизации.

Совокупный опыт развития цивилизации на рубеже веков показывает, что социальная стабильность становится главной ценностью и главным капиталом, а экономическое развитие и финансовые ресурсы выступают в качестве средств ее обеспечения. Устойчивое социальное развитие – главный показатель степени цивилизованности и государства, и общества, поскольку означает такое состояние, при котором каждый человек удовлетворяет свои основные материальные потребности и имеет равные возможности для реализации своего потенциала.

Опыт развитых стран мира доказывает, что успешное развитие экономики невозможно без ее всесторонней гуманизации, решительного поворота к нуждам и потребностям человека. Это – абсолютный императив современного социально-экономического развития. Взяв курс на интеграцию в мировое экономическое сообщество, Россия в своем развитии должна учитывать сложившиеся международные стандарты, использовать богатый опыт зарубежных стран. Нельзя упускать из вида и деятельность международных благотворительных фондов (организаций), неправительственные связи по оказанию гуманитарной помощи конкретным слоям населения, городам, регионам. Большую роль в этом процессе играют международные организации, которые вырабатывают нормы и рекомендации, применяемые, как правило, с учетом национальных особенностей конкретных стран.

Важнейшими документами Совета Европы считаются Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950) и Европейская социальная хартия (1961). Первая служит преимущественно инструментом защиты гражданских и политических прав, в то время как Европейская социальная хартия посвящена формулированию и защите прав социальных. Эти документы создают на европейском уровне неразрывный комплекс международно-правовой защиты прав человека подобно тому, как на уровне Организации Объединенных Наций права, провозглашенные Всеобщей декларацией 1948 года, защищены заключенными в 1966 году международными договорами о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах.

Россия еще до вступления в Совет Европы провозгласила обеспечение стандартов в области прав человека, установленных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться в рамках своих конституционных полномочий органы государственной власти Российской Федерации.

Назрела необходимость легитимизировать принципы, заложенные в Европейской социальной хартии. При вступлении в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство изучить вопрос о ратификации Хартии и с момента вступления проводить национальную политику, адекватную закрепленным в ней принципам. Хартия нацелена на обеспечение таких фундаментальных социальных прав, как право на труд, профессиональную подготовку, справедливые условия труда, свободу профессиональных объединений, право на заключение коллективного договора, право работников на информацию и участие в управлении предприятием, права детей, подростков, трудящихся женщин, матери и семьи, инвалидов и лиц преклонного возраста, а также права рабочих-мигрантов и их семей на защиту, право на бесплатную медицинскую помощь и социальное обеспечение.

С учетом развития трудового права и социальной политики за прошедшее с 1961 года время Советом Европы предложена новая Европейская социальная хартия. В соответствии с изменившимися за последние десятилетия жизненными стандартами в ней расширен круг социальных прав, повышен уровень ряда гарантий, защищаемых Хартией. Присоединение России к Европейской социальной хартии может внести существенный вклад в проведение социальных реформ. Важно при этом ориентироваться на высокие международные стандарты, вошедшие в новую редакцию Хартии, и в полной мере использовать обобщенный опыт европейских государств, которые, безусловно, лидируют в сфере защиты социальных прав человека.