Текст книги "Конституционное право России. Краткий курс"

7. Основы конституционного строя в России

Основы конституционного строя – это фундаментальные положения конституции, определяющие основные характеристики формы государства и правового статуса личности.

1

Выделяют четыре группы основ конституционного строя.

Правовые основы взаимоотношений личности и государства. Статья 2 Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Одновременно на государство возлагается основная обязанность – признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Гражданство – устойчивая политико-правовая связь государства с личностью. Гражданство свободно, едино, равно. Принцип социального государства закрепляет право человека на социальное обеспечение. Государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает минимальный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Гарантируются государственные пенсии, пособия и иные средства социальной защиты.

2

Принципы взаимодействия государства и общества. В Конституции РФ определяется демократическая характеристика российского государства. Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления. Определяется деятельность государства в экономической сфере. Земля и другие природные объекты могут находиться в собственности, в том числе частной.

3

Государство регулирует экономические процессы лишь опосредованно, остается широкое пространство для рыночных механизмов саморегулирования. Признается множественность конкурирующих друг с другом идей, т. е. идеологическое многообразие, идеологический и политический плюрализм. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Россия является светским государством, никакая религия не может признаваться государственной или обязательной.

4

Принципы отношения государства и права: принцип правового государства, верховенства Конституции РФ и федерального закона на всей территории России, высшей юридической силы, общеобязательности, прямого действия Конституции РФ на всей ее территории, обязательного официального опубликования законов и иных нормативноправовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, приоритета норм международных договоров РФ перед внутренним законодательством, а также включенности общепризнанных принципов и норм международного права в российскую правовую систему.

5

Конституционные принципы внутренней организации и осуществления государственной власти: республиканская форма правления, федеративная форма государственного устройства, принцип государственного суверенитета, принцип разделения властей, принцип самостоятельности местного самоуправления.

8. Принципы социального и правового государства в Конституции РФ. Разделение властей. Государственный суверенитет Российской Федерации

1

Конституция РФ (ст. 7) определяет, что Россия является социальным государством, т. е. политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, а именно государство охраняет труд и здоровье людей, устанавливает и гарантирует минимальный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии и пособия, иные гарантии социальной защиты граждан.

2

Конституция РФ (ст. 1) определяет, что Российская Федерация является правовым государством. Понятие правового государства многомерно и включает в себя, в частности, приоритет прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, верховенство Конституции РФ и федерального законодательства, включенность общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ в российскую правовую систему.

3

Принцип разделения властей закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Отдельно отмечается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

4

Президент РФ не входит ни в одну из трех указанных ветвей государственной власти, являясь главой государства, образуя (вместе с Администрацией Президента РФ, Советом Безопасности РФ и прочими подобными структурами) особую «президентскую власть».

5

Законы обладают высшей юридической силой, принимаются только законодательными (представительными) органами (Федеральным Собранием РФ и законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Исполнением законов занимаются органы исполнительной власти, подотчетные главе государства и в некотором отношении парламенту. Между законодательными и исполнительными органами обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра принятия государственно-властных решений, а тем более всей полноты государственной власти на одну из указанных ветвей государственной власти в Российской Федерации. Судебные органы независимы, действуют самостоятельно, в пределах своей компетенции. Ни одна из трех ветвей государственной власти не должна вмешиваться в прерогативы другой ветви, а тем более сливаться с ней. Споры о компетенции разрешаются в рамках соответствующей правовой процедуры Конституционным Судом РФ.

6

Надо отметить, что разделение государственной власти и соответственно органов государственной власти в России проводится не только по горизонтали, но и по вертикали – на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. На уровне местного самоуправления принцип разделения властей не реализуется.

7

Как следует из преамбулы, а также из ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, в России на конституционном уровне провозглашается и признается принцип народного суверенитета: народ (т. е. все население России – совокупность граждан и иных лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации) является верховным сувереном, в этом аспекте многонациональный народ России предстает как единый конституционно-правовой субъект особого рода.

8

Вместе с тем в Конституции РФ понятие «народ» используется и в другом смысле – как исторически сложившаяся социальная общность, самоидентифицирующая себя в качестве таковой, объединенная по национальному, территориальному, бытовому, языковому и иным признакам (например, коренные малочисленные народы Крайнего Севера). В этом смысле в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции РФ за народами в Российской Федерации признаются равноправие и право на самоопределение (т. е. влияние на процесс государственного управления).

9

Надо заметить, что право на самоопределение – это не суверенитет, носителем которого является лишь весь многонациональный народ России. Формами национального самоопределения в Российской Федерации, в частности, являются субъекты РФ, образованные по национальному признаку, т. е. республики, автономные округа и автономная область, а также национально-культурная автономия, специальные формы самоуправления коренных малочисленных народов. Вместе с тем сецессия (т. е. выход субъекта РФ из состава РФ) не допускается.

10

Как следует из ст. 4 Конституции РФ, государственный суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее целостную и неприкосновенную территорию, в частности Конституция РФ и федеральное законодательство имеют верховенство на всей территории России. Субъекты РФ государственным суверенитетом не обладают. Это было подтверждено, в частности, Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П, которым не соответствующим Конституции РФ было признано положение конституции Республики Алтай о суверенитете данного субъекта РФ. Указанная позиция была подтверждена и в других решениях Конституционного Суда РФ. Конституция РФ не допускает существование двух уровней государственного суверенитета в единой системе государственной власти в Российской Федерации.

11

Статья 67 Конституции РФ определяет, что к территории Российской Федерации относятся территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Россия также обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом нормами международного права и федеральным законодательством.

9. Политические и экономические основы конституционного строя России

Политическая система общества – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтах общества, его учреждений, организующих политическую власть, взаимодействие государства и личности.

1

Элементы политической системы Российской Федерации: политические партии и объединения, политический строй государства и т. д. Политическая система РФ базируется на принципах многопартийности и идеологического многообразия. В Государственной Думе представлено несколько политических партий, отстаивающих интересы различных слоев населения, что обеспечивает реализацию принципа многопартийности в Российской Федерации.

2

Идеологическое многообразие включает в себя:

• свободу идей и убеждений граждан;

• политический плюрализм и свободу политических организаций;

• религиозную свободу.

Свобода идей и взглядов граждан Российской Федерации выражается во всеобщем праве самостоятельно определять свое мировоззрение и недопустимости устанавливать какие– либо ограничения в зависимости от этих идей и взглядов.

3

Политическое многообразие (плюрализм) – это наличие разнообразных направлений в практической политической деятельности в государстве, выраженное в агитации за или против определенных течений, программ, законопроектов и т. п. в политической жизни, за или против определенных кандидатов на выборах, за то или иное решение вопросов, выносимых на референдумы, и т. д.

4

Политическое многообразие предполагает свободу граждан в выборе формы участия в политической жизни страны. Все граждане Российской Федерации вправе:

– создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями;

– вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в них;

– участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами;

– беспрепятственно выходить из политических партий.

5

Экономические основы конституционного строя Российской Федерации – это отношения собственности, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Особенностью экономического регулирования РФ является то, что в России действует система рыночной экономики.

6

Элементы экономических основ конституционного строя России:

1) отношения собственности (в Российской Федерации признаются и в равной степени охраняются государственная и частная собственность);

2) материальное производство – основной способ организации труда населения, основа всего экономического строя Российской Федерации.

7

Российская Федерации гарантирует право граждан на занятие таким видом экономической деятельности, как предпринимательская, которая, хотя и не является производственной, всё же обслуживает указанную деятельность, а потому обеспечивает товарооборот в стране и рыночный уклад экономики. Политические основы конституционного строя Российской Федерации составляет политическая система Российской Федерации.

Религиозная свобода предполагает право граждан исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

10. Понятие и формы народовластия

1

Народ – это единственный источник власти в России. Народовластие – это волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государства. В России власть легитимируется и контролируется народом, гражданами Российской Федерации.

2

Элементы народовластия в Российской Федерации: коллективный субъект – граждане Российской Федерации; объект – власть. Формы народовластия: непосредственная (прямая) и представительная (косвенная) демократия.

3

Непосредственное народовластие – это прямое волеизъявление народа или его части по разрешению важнейших для государства вопросов регулирования общественной жизни. Виды непосредственной демократии:

– референдум; выборы;

– мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. п.;

– народная правотворческая инициатива в органах местного самоуправления, инициатива граждан по проведению референдума;

– индивидуальные и коллективные обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления.

4

Высшие формы непосредственной демократии: референдум и выборы. Конституционные гарантии народовластия – выборы в России проводятся на основе всеобщего, равного, тайного голосования. В зависимости от содержания института институты прямой демократии могут быть:

• способами принятия обязательного и окончательного решения (свободные выборы, референдум);

• формами выражения народного мнения, имеющими консультативное, но не обязательное значение для принятия решения органами власти (митинги, демонстрации, обсуждение проекта закона и т. д.).

5

Представительная демократия (народовластие) – это осуществление власти народом через представительные органы государственной власти и местного самоуправления. Органы представительной демократии:

• высшие коллегиальные органы законодательной власти (Государственная Дума РФ, парламенты субъектов РФ, городские думы);

• единоличные органы (Президент РФ, президенты республик в составе Российской Федерации, губернаторы краев, областей и автономий, мэры городов).

6

В зависимости от непосредственности волеизъявления граждан и влияния его на управление властью в формировании органов власти выделяют представительства народа различных степеней:

• органы, прямо избираемые народом (Государственная Дума, Президент РФ и др.);

• органы, образуемые представительными органами (Правительство РФ, Уполномоченный по правам человека);

• органы, формируемые иными органами (Счетная палата РФ).

7

Формы косвенного народовластия:

• обсуждение проектов законов и других важнейших вопросов общественной жизни государства;

• народная правотворческая инициатива в законодательные органы РФ;

• участие граждан в управлении обществом через органы местного самоуправления, общественные организации, сходы и собрания граждан;

• индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления по всем вопросам.

11. Понятие референдума Российской Федерации. Всероссийский референдум: порядок организации и проведения

Референдум Российской Федерации – это голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного и местного значения, основанное на всеобщем, равном и прямом волеизъявлении при тайном голосовании.

1

Право на участие в референдуме имеют все граждане, обладающие активным избирательным правом. Референдум в Российской Федерации может быть проведен на следующих уровнях: федеральный референдум; региональный; местный. Проведение референдума в России регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», законами субъектов РФ. На референдум выносятся вопросы особой общественной и государственной важности.

2

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:

• об изменении статуса субъекта (субъектов) РФ, закрепленного Конституцией РФ;

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

• об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

• о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

• об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ;

• о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации;

• о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты и др.

3

Референдум не может быть проведен в условиях чрезвычайного (военного) положения, а также в течение трех месяцев после отмены соответствующего специального правового режима. Референдум Российской Федерации по общему правилу не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период федеральной избирательной кампании, кампании по проведению федерального референдума.

4

Повторный референдум по одному и тому же вопросу (по вопросу с похожей по смыслу формулировкой) не может быть проведен: на федеральном уровне в течение года после официального опубликования решения референдума Российской Федерации; на региональном и местном уровнях такой срок (не превышающий двух лет) может быть установлен законом субъекта РФ либо уставом муниципального образования.

5

Референдум назначает Президент РФ. До принятия такого решения последний в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Данный суд проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию.

6

В случае признания Конституционным Судом РФ соблюдения требований, предусмотренных Конституцией РФ, Президент РФ обязан назначить референдум не позднее чем через 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения последнего все процедуры, предусмотренные соответствующим федеральным конституционным законом, прекращаются.

7

Президент РФ издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения. При этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период 60—100 дней со дня опубликования указа. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации.

8

Подготовку и проведение референдума в Российской Федерации осуществляют:

– Центральная избирательная комиссия РФ, действующая в качестве Центральной комиссии референдума;

– избирательные комиссии субъектов РФ, действующие в качестве комиссий субъектов РФ по проведению референдума;

– территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума;

– участковые комиссии по проведению референдума.

9

Территориальная (районная, городская и др.) комиссия по проведению референдума Российской Федерации формируется в составе пяти – девяти членов не позднее чем через 10 дней со дня опубликования указа Президента РФ о назначении референдума. Состав территориальной комиссии назначается выборным органом местного самоуправления. Председатель, заместитель председателя и секретарь территориальной комиссии избираются на ее первом заседании из числа членов этой комиссии тайным голосованием.

10

Участковая комиссия формируется в составе пяти – десяти членов выборным органом местного самоуправления не позднее чем за 40 дней до дня проведения референдума Российской Федерации. На первом заседании участковой комиссии из числа ее членов тайным голосованием избираются председатель, заместитель председателя и секретарь участковой комиссии. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле– и радиовещание, обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования участников референдума.