Текст книги "Ювенальная юриспруденция. Том 3"

Вправе ли комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при рассмотрении дела об административном правонарушении переквалифицировать действия лица с вмененной в протоколе об административном правонарушении или постановлении о возбуждении дела статьи КоАП РФ на другую статью Кодекса?

Часть 2 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает составные элементы протокола об административном правонарушении. В протоколе указывается статья КоАП РФ, вменяемая лицу, привлекаемому к административной ответственности, однако право окончательной юридической квалификации относится к полномочиям комиссии. Поэтому, если в протоколе об административном правонарушении правонарушителю будет вменена одна статья вышеназванного Кодекса, а при рассмотрении дела комиссия установит, что совершенные правонарушителем действия содержат состав правонарушения, предусмотренного другой статьей КоАП РФ, в том случае если переквалификация производится на статью, предусмотренную этой же главой КоАП, и улучшает положение лица, привлекаемого к ответственности, комиссия вправе произвести такую переквалификацию (данное разъяснение составлено в соответствии с разъяснением Президиума Верховного Суда РФ от 07.04.2004 г.)[91]91
  См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 841.


[Закрыть].

В случае же если требуется переквалифицировать деяние на статью, предусмотренную другой главой КоАП РФ, или на статью, предусмотренную той же главой КоАП, но с ухудшением положения правонарушителя, комиссия должна в соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ вынести определение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол (в случае если не истек срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) для исправления допущенных недостатков.

Не допускается возвращение материалов дела об административном правонарушении в органы внутренних дел для устранения выявленных недостатков без вынесения соответствующего определения (п.4 ч. 1 ст.29.4 КоАП РФ), При этом возвращение материалов допускается только в том случае, если имеющиеся недостатки не могут быть устранены на заседании Комиссии.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В случае если правонарушитель не исполнил названную обязанность в установленные законом сроки (30 дней по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32, 2. КоАП РФ, т. е. по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ), Комиссия направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством[92]92
  См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 913.


[Закрыть].

Кроме этого, Комиссия принимает решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Вынесение подобного решения является не правом, а обязанностью комиссии[93]93
  Там же. С. 675.


[Закрыть].

Вместе с тем КоАП РФ напрямую не содержит наименования акта, принимаемого в этом случае Комиссией, более того, КоАП РФ не предоставляет права Комиссии (членам комиссии) составлять протоколы об административном правонарушении по названной статье.

Таким образом, исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, комиссия в данном случае факт неуплаты штрафа должна отразить в постановлении, которое со всеми необходимыми материалами направляется в органы внутренних дел или мировому судье по месту нахождения комиссии (т. е. по месту совершения правонарушения: не представления документов об уплате штрафа), т. к. в соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 ст. 28.3 и частью 1 ст. 23.1 КоАП РФ право составлять протоколы по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ имеют лишь органы внутренних дел и судьи. Органы внутренних дел или мировой судья, получив соответствующее постановление, или составляют протокол по названной статье, или выносят мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

В случае возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ материалы дела в отношении несовершеннолетнего направляются для рассмотрения в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 23.2 КоАП РФ), а в отношении совершеннолетнего – мировому судье (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

При наложении на несовершеннолетнего взыскания по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ административный арест к несовершеннолетним не применяется.

Отдельные составы правонарушений, вызывающих проблемы при их рассмотрении на заседании Комиссии.

Правонарушения родителей. (Статья 5.35 КоАП РФ). Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Из статьи КоАП исключен такой квалифицирующий признак, как злостное уклонение, то есть за любое неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав своих несовершеннолетних детей они могут привлекаться к ответственности.

Содержание и порядок выполнения родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей, названных в данной статье, регулируется ст. ст. 63, 64, 65, 80, 137, 147, 150, 152 СК РФ и другими нормативными правовыми актами. Определяют эти обязанности права и интересы ребенка, которые и выступают объектом данного правонарушения. Интерес ребенка – это его потребности в создании условий, необходимых для надлежащего воспитания, содержания, образования, подготовки к самостоятельной жизни, благополучного развития. Наиболее важным среди родительских прав является право родителей на воспитание детей, но одновременно это и их обязанность (ст. 63 СК РФ). В СК РФ детально не раскрывается содержание родительских прав и обязанностей, но названы основные направления деятельности родителей. Главным закон признает заботу родителей о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. А каким образом осуществлять эту заботу – решают сами родители.

Родителям предоставляется свобода выбора средств и методов воспитания своего ребенка с соблюдением ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ, а именно:

а. родители не вправе причинять вред физическому или психическому развитию ребенка, его нравственному развитию;

б. способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию ребенка. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования, т. е. образования в объеме IX классов общеобразовательной школы (п. 4 ст. 43 Конституции РФ).

Обязанность родителей, иных законных представителей детей содержать несовершеннолетних означает, что они должны обеспечить потребности ребенка в питании, одежде, предметах досуга, в отдыхе, лечении и т. п., и выполняется она, как правило, добровольно, без принуждения. Закон не предусматривает каких-либо специальных условий для возникновения обязанности по содержанию (например, наличие у родителей необходимых средств, трудоспособность и дееспособность родителей и др.). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Несовершеннолетние родители ребенка могут быть привлечены к административной ответственности за названные деяния, если к моменту совершения административного правонарушения им исполнилось шестнадцать лет (ст. 2.3 КоАП РФ).

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, материалы из органов местного самоуправления, государственных органов, правоохранительных органов. Основанием административной ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей является их виновное противоправное действие (бездействие), выражающееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

Административное правонарушение может быть совершено родителями (законными представителями) несовершеннолетнего как умышленно, так и по неосторожности. Форма вины родителей (законных представителей) принимается во внимание при назначении им административного наказания. Когда функции законных представителей несовершеннолетних детей выполняет администрация воспитательного учреждения, то субъектом административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, соответственно субъектом административной ответственности выступают конкретные должностные лица воспитательного учреждения, виновно не исполнявшие или ненадлежащим образом исполнявшие свои служебные обязанности по воспитанию и содержанию детей (руководитель воспитательного учреждения, его заместитель и др.). Следует иметь в виду, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена в порядке, предусмотренном законом (ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ).

Назначение административного наказания не освобождает родителей или иных законных представителей несовершеннолетних от исполнения их обязанностей по воспитанию и содержанию детей (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).

Не подлежат административной ответственности родители и иные законные представители несовершеннолетних за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних вследствие причин от них не зависящих (психическое расстройство, слабоумие или другое болезненное состояние (состояние невменяемости) – ст. 2.8 КоАП РФ). В таких случаях комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может предъявить в суд иск об отобрании ребенка у родителей (ограничении родительских прав – ст. 73 СК РФ), а в отношении других законных представителей несовершеннолетних (опекуны, попечители, приемные родители) передать имеющиеся материалы административного дела в орган опеки и попечительства для решения вопроса об отстранении опекунов (попечителей) от выполнения их обязанностей (ст. 39 ГК РФ), расторжении с приемными родителями договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью (ст. 152 СК РФ).

Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие от ст. 164 КоАП РСФСР данная статья не содержит ответственности родителей за совершение их детьми правонарушений, т. е. родители по данной статье могут быть привлечены к ответственности только в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей.

Таким образом, если несовершеннолетний, не достигший возраста 16 лет, совершил какое-либо нарушение закона, сам этот факт не дает основания привлекать к ответственности родителей по данной статье (за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ, например ст. 20.22 КоАП РФ.

Вместе с тем по-прежнему имеется большое количество случаев неправильной квалификации деяний, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ. Несмотря на ранее дававшиеся разъяснения, сотрудники органов внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав продолжают привлекать родителей к ответственности по данной статье при совершении их детьми каких-либо правонарушений или антиобщественных действий без надлежащих на то оснований.

Однако для того чтобы квалифицировать деяния родителей по ст. 5.35 КоАП РФ, в материалах дела должны иметься доказательства не того факта, что их дети что-либо совершили, а доказательства факта (в чем конкретно выразилось) неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетнего обязанностей по его содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов, т. е. тех обязанностей, которые предусмотрены Семейным кодексом РФ.

Например, не образует состава правонарушения родителей совершение противоправных (антиобщественных) действий подростком в период его нахождения в лечебном, воспитательном, образовательном или ином учреждении, указанном в ст. ст. 1073 и 1074 Гражданского кодекса РФ, т. к. в соответствии с названными нормами именно на них возлагается обязанность по осуществлению контроля за его поведением. Также не образует состава правонарушения по ст. 5.35 КоАП РФ совершение подростком противоправных (антиобщественных) деяний и в том случае, когда родители принимали необходимые меры по его воспитанию (проводили с ребенком необходимые беседы, обращались за помощью и поддержкой в соответствующие органы, принимали меры к его устройству в различные организации и т.п.).

Таким образом, ответственность по данному правонарушению предусматривает виновное поведение родителей (законных представителей) по невыполнению своих обязанностей. Т. е. каждый раз для квалификации деяния по ст. 5.35 КоАП РФ необходимо устанавливать причинно-следственную связь между противоправным (антиобщественным) деянием ребенка и невыполнением (ненадлежащим выполнением) родителями своих обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов своих несовершеннолетних детей[94]94
  См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 141–143.


[Закрыть].

Анализ административно-правовых норм, касающихся ответственности несовершеннолетних, свидетельствует о необходимости совершенствования действующего административного законодательства по следующим направлениям:

1) выделение норм, касающихся административной ответственности несовершеннолетних в отдельную главу, в которую необходимо включить понятие административной ответственности несовершеннолетних, виды административных наказаний и порядок их применения к несовершеннолетним, определить специфические меры наказания для подростков, в частности арест на несколько часов при условии его отбывания в помещении органа внутренних дел, а также домашний арест на один – два дня; освобождение, от административной ответственности несовершеннолетних;

2) обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность несовершеннолетних;

3) дополнение ст. 2, 3 КоАП «Возраст, по достижении которого наступает ответственность» оговоркой относительно оценки психического состояния несовершеннолетнего, совершившего административно-правовой проступок, указанием о том, что лицо, достигшее возраста, предусмотренного данной статьей, но из-за отставания и психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения административного правонарушения не могло в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими не подлежит административной ответственности;

4) разработка мер воздействия принудительно-воспитательного характера, для несовершеннолетних и включение их в КоАП РФ, т. к. меры применяемые к несовершеннолетним, должны преследовать, прежде всего, цель исправления и предупреждения совершения новых административных правонарушений и преступлений;

5) расширение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на применение административных наказаний, предоставление им права применять иные кроме штрафа административные наказания, предусмотренные санкциями нарушенных норм;

6) разработка гарантий защиты прав несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения;

7) закрепление в КоАП порядка обжалования незаконных постановлений по делам несовершеннолетних.

Лекция 12
Тема: Гарантии прав несовершеннолетних: гражданско-правовое направление

1. Правовое положение несовершеннолетних в сфере гражданско-правовых отношений в Российской федерации.

2. Правовое положение несовершеннолетних в сфере семейных отношений в Российской Федерации.

3. Правовое положение несовершеннолетних в сфере трудовых отношений в Российской Федерации.

4. Правовое положение несовершеннолетних в сфере гражданско-процессуальных отношений в Российской Федерации.

1. Правовое положение несовершеннолетних в сфере гражданско-правовых отношений в Российской Федерации

Несовершеннолетний как субъект гражданских правоотношении. Гражданская правоспособность и дееспособность несовершеннолетних. Считается, что в ушедшем XX веке возникло принципиально иное отношение к несовершеннолетним, которые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней зашиты со стороны любого государства. В 1924 году Лига наций приняла Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условий для его нормального духовного и физического развития.

Сразу же после окончания Второй мировой войны, в 1945 году Генеральная Ассамблея ООН создает Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

После многолетней подготовки в 1989 году была принята Конвенция ООН «О правах ребенка». Свое продолжение она нашла во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в плане действия по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы.

Все это нашло свое отражение и в российском гражданском законодательстве.

Прежде чем говорить о правовом положении ребенка в сфере гражданских отношений, следует отметить, что гражданское законодательство, закрепляя права и обязанности ребенка, использует два термина: «малолетний» – в силу возраста им признается гражданин с момента рождения до достижения 14 лет, и «несовершеннолетний» – в возрасте от 14 до 18 лет. Это обусловлено различным объемом возможностей самостоятельно реализовывать предусмотренные законом права и обязанности в силу психологической зрелости ребенка.

Одним из основных понятий гражданского права является понятие субъектов права, то есть лиц, выступающих в качестве участников общественных отношений (имущественных и личных неимущественных), регулируемых данной отраслью права. Гражданское законодательство признает субъектом гражданского права каждого человека независимо от его возраста и состояния здоровья. Таким образом, несовершеннолетний, как и любой другой гражданин, обладает правосубъектностью, то есть признается субъектом гражданских правоотношений.

Категория гражданской правосубъектности включает гражданскую правоспособность и дееспособность[95]95
  См.: Ювенальное право: учеб, для вузов / Под ред. А.В. Заряева, В.Д. Малкова. – М.: Юстицинформ, 2005. С. 57; Гражданское право: учеб, для вузов. Ч. 1. / Под ред. Т.Н. Илларионова, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. – М.: Норма-М, 2001. С. 58.


[Закрыть].

Согласно ст. 17 ГК РФ гражданин в возрасте до 18 лет имеет такую же правоспособность, как и совершеннолетний гражданин, то есть равную способность (возможность) иметь гражданские права и нести обязанности. Определяя содержание правоспособности граждан, закон уделяет внимание главному – правам, примерный перечень которых закреплен в ст. 18 ГК РФ, где предусматривается, что гражданин может:

1) иметь имущество на праве собственности;

2) наследовать и завещать имущество;

3) заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью;

4) создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами;

5) совершать любые, не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах;

6) избирать место жительства;

7) иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

8) иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

К числу наиболее значимых имущественных прав несовершеннолетних следует отнести право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в соответствии с нормами Семейного кодекса РФ.

Также необходимо отметить, что согласно гражданскому законодательству дети и родители, проживающие совместно, не имеют права собственности на имущество друг друга. Однако они могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. В случае возникновения права общей долевой собственности родителей и детей их отношения регулируются общими нормами гражданского законодательства.

Несовершеннолетние наравне с взрослыми обладают такими личными неимущественными правами, как право на жизнь и здоровье, честь и достоинство, деловую репутацию, неприкосновенность частной жизни, право на имя и др. (с. 150 ГК РФ). Все эти права неотчуждаемы и непередаваемы.

Рассмотрим более подробно право наследования имущества.

Статья 1142 ГК РФ детей наследодателя относит к числу наследников первой очереди. К наследованию по закону могут быть призваны не только дети наследодателя, родившиеся до его смерти, но и те, которые были зачаты при жизни, но родились в течение 300 дней после его смерти (п. 2 ст. 48 СК РФ).

Несовершеннолетние дети относятся к группе наследников, имеющих право на так называемую обязательную долю в наследственном имуществе, – при наличии завещания несовершеннолетние дети наследуют независимо от содержания завещания не менее половины доли, которая причиталась бы им при наследовании по закону (ст. 1149 ГК РФ). Они имеют право на получение обязательной доли также в случаях, когда они были эмансипированы или вступили в брак до достижения совершеннолетия (ст. 27 и п. 2 ст. 21 ГК РФ)[96]96
  Ювенальное право. Указ. соч… С. 58; Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Ч. 3 / Под ред. О.Н. Садикова. – М.: Инфра-М., 2007. С. 45.


[Закрыть].

Не допускается отказ от обязательной доли в наследстве (ч. 1 ст. 1158 ГК РФ).

Обязательная доля определяется с учетом стоимости всего наследственного имущества, в том числе и стоимости предметов обычной домашней обстановки и обихода[97]97
  См. подробнее: Ершова Н.М. Охрана прав несовершеннолетних по советскому гражданскому и семейному праву. – М.: Юрид. лит., 1965. С. 71–77; Белякова А.М. Охрана прав несовершеннолетних. – М.: Знание, 1983. С. 110, 111.


[Закрыть].

Помимо вышеназванных норм Гражданский кодекс содержит ряд специальных положений, направленных на защиту наследственных прав ребенка. Так, при наличии зачатого, но еще не родившегося, наследника раздел наследства может быть осуществлен только после рождения такого наследника (ст. 1166), а также при наличии среди наследников несовершеннолетних раздел наследства осуществляется с соблюдением правил ст. 37 ГК РФ. В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе наследства (ст. 1165) и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен быть уведомлен орган опеки и попечительства (ст. 1167 ГК РФ).

Что касается права ребенка завещать имущество, то в соответствии со ст. 1118 ГК РФ оно может быть реализовано лишь с приобретением полной дееспособности.

Наряду с гражданскими правами граждане (в том числе несовершеннолетние) также могут иметь любые не противоречащие закону гражданские обязательства[98]98
  См. Ювенальное право. Указ. соч. С. 59.


[Закрыть].

При этом способность своими действиями (лично) приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает лишь с достижением определенного возраста, поскольку для выполнения этих действий необходимо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт, то есть необходимы психическое здоровье человека и его возрастная психологическая зрелость.

В связи с этим выделяют такие понятия, как полная, неполная (частичная), ограниченная дееспособность и недееспособность граждан.

Полная дееспособность. Эмансипация. Полная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, то есть реализовывать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме. Согласно п. 1 ст. 21 ГК РФ такая дееспособность возникает по достижении 18-летнего возраста. Однако закон предусматривает два исключения из этого правила.

Во-первых, лицо, вступившее в порядке исключения в брак до достижения 18 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ).

Согласно ст. 13 Семейного кодекса РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Законами субъектов РФ могут быть определены порядок и условия, при наличии которых вступление в брак разрешено с учетом особых обстоятельств до достижения возраста 16 лет.

В случае расторжения брака между супругами, если один из них (оба) вступил в брак до достижения совершеннолетия, полная дееспособность за ним сохраняется. Но если брак признан недействительным, то вопрос о сохранении полной дееспособности решается судом (п. 3 ст. 21 ГК РФ).

Во-вторых, несовершеннолетний, достигший 16 лет, согласно ст. 27 ГК РФ может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью и зарегистрирован в качестве предпринимателя. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, именуемое эмансипацией (от лат. emancipatio), что означает освобождение от зависимости, производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспособным лишь в случаях, когда это соответствует уровню его развития и отвечает его интересам.

Представляется, что в орган опеки и попечительства с таким требованием может обратиться сам несовершеннолетний или его законный представитель (родитель, усыновитель, попечитель).

Глава 32 ГПК РФ (ст. 287–289) устанавливает правила рассмотрения судом в порядке особого производства дел об объявлении несовершеннолетних полностью дееспособными. При этом правом обращения в суд обладает только сам несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет (ч. 1 ст. 287). На наш взгляд, в целях защиты прав ребенка необходимо расширить круг лиц, имеющих право обратиться в суд с заявлением об эмансипации, включив в него помимо самого несовершеннолетнего одного из родителей или усыновителей, согласного на объявление несовершеннолетнего дееспособным, органы опеки и попечительства, прокурора.

Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок. Согласно п. 16 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст. 27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. от 02.07.2013 г.), ст. 19 Федерального закона от 6 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 25.11.2013 г.). Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции такое ограничение прав и свобод является допустимым.

В постановлении Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» разъяснено, что несовершеннолетние даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК РФ) не могут быть усыновителями, поскольку п. 1 ст. 127 Семейного кодекса устанавливает возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.

Закон не предусматривает возможности последующего ограничения дееспособности эмансипированного лица. Однако при наличии достаточных оснований следовало бы предоставить суду такое право, если подросток злоупотребляет или явно неразумно распоряжается своим заработком, как это предусмотрено п. 4 ст. 26 ГК РФ. Ведь защита прав и интересов несовершеннолетних является обязанностью их законных представителей, органов опеки и попечительства и государства[99]99
  См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Ч. 1. / Под ред. О.Н. Садикова. М., 1997. С. 87.


[Закрыть].

Таким образом, несовершеннолетний может стать полностью дееспособным и, следовательно, во всем объеме пользоваться предусмотренными законом гражданскими правами и обязанностями только в указанных двух случаях.

Неполная (частичная) дееспособность. Неполной (частичной) дееспособностью могут обладать граждане в возрасте от 6 до 14 лет (малолетние) и граждане в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетние).

Дееспособность малолетних регулируется ст. 28 ГК РФ. По общему правилу сделки за них и от их имени могут совершать только их родители, усыновители или опекуны.

Самостоятельно малолетние вправе совершать следующие сделки:

1) мелкие бытовые сделки.

Эти сделки должны соответствовать возрасту ребенка, предусматривать уплату незначительных сумм или передачу предметов, имеющих небольшую ценность, и совершаться за счет средств родителей (усыновителей, опекуна). Под бытовыми понимаются сделки, направленные на удовлетворение обычных потребностей малолетнего (приобретение продуктов питания, канцелярских принадлежностей и т. п.);

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

В первую очередь здесь имеются в виду договоры дарения, в соответствии с которыми малолетний получает какое-то имущество (вещь, деньги) в дар. Помимо этого возможно и получение какой-либо вещи в безвозмездное пользование;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с его согласия третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Иные сделки, совершенные малолетним самостоятельно от своего имени, признаются абсолютно недействительными (ничтожными). Однако в интересах малолетнего совершенная им сделка может быть по требованию его родителей, усыновителей или опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде малолетнего (п. 2 ст. 172 ГК РФ).

Имущественную ответственность за малолетнего несут его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине.