Текст книги "Ювенальная юриспруденция. Том 3"

– участвуют в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения в ЦВСНП несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в случаях, если их личность не установлена либо не имеет места жительства, места пребывания или не проживает на территории субъекта РФ;

– принимают участие в рассмотрении соответствующими коллегиальными органами и учреждениями материалов об административных нарушениях, их родителей или иных законных представителей;

– ведут учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних (административных правонарушений), лиц их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих родительских обязанностей и др.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 21 Закона № 120-1999 работники ПДН имеют право и обязаны доставлять в подразделения ОВД несовершеннолетних совершивших правонарушения или антиобщественные действия. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение ОВД составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в данных подразделениях не более 3-х часов[78]78
  См.: Козлов С.С. Указ. соч. С. 238.


[Закрыть].

При доставлении несовершеннолетнего в горрайлинорган необходимо:

– установить данные, характеризующие его личность, сведения о родителях или законных представителях, условиях воспитания;

– выяснить обстоятельства совершения правонарушения;

– оформить материалы, необходимые для привлечения доставленных к административной ответственности;

– передать в установленном порядке доставленного несовершеннолетнего родителям или законным представителям под расписку (делается отметка в протоколе административного задержания и книге учета лиц, доставленных в горрайлинорган, с указанием времени передачи и лица, которому передан несовершеннолетний)[79]79
  Там же. С. 239.


[Закрыть].

Порядок привлечения к административной ответственности.

Основным документом, на основании которого КДН и ЗП на своем заседании привлекает правонарушителя к ответственности, является протокол об административном правонарушении или постановление прокурора.

Никакие иные документы, справки инспектора ПДН, информационные сообщения из ОВД, из школы и т. п. не является основанием для привлечения к административной ответственности[80]80
  См.: Гусев А.Н. Указан, соч. С. 696–697.


[Закрыть].

Вместе с тем указанные документы могут рассматриваться на заседании Комиссии и являться основанием для применения к несовершеннолетним, совершившим антиобщественные действия, не являющиеся административными правонарушениями, мер общественного воздействия, предусмотренных Примерным положением о КДН. Указанные в данных актах меры могут применяться и к родителям, не уделяющим должного внимания воспитанию своих детей (за исключением тех случаев, когда в их деяниях имеется состав административного правонарушения или уголовного преступления).

Не может быть основанием для рассмотрения какого-либо дела на заседании Комиссии и применения меры воздействий к несовершеннолетнему или его родителям приговор, вынесенный судом в отношении подростка, привлеченного к наказанию, не связанному с реальным лишением свободы.

Указанные приговоры направляются в Комиссию для сведения, учета и проведения с ними профилактической работы (что бы не было двойного наказания).

Проведение профилактической беседы с несовершеннолетним и определения перечня необходимых профилактических действий по исправлению его поведения не требует вызова подростка на заседание комиссии и может быть осуществлена при приеме населения председателем, ответственным секретарем, членами комиссии.

Протокол об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах их компетенции.

В соответствии с абз. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35-5.38, 6.10, имеют право составлять члены Комиссий. Причем не только районных, но и вышестоящего уровня, что практически повсеместно не выполняется, о чем указывалось уже выше[81]81
  См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 696–697.


[Закрыть].

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22-5.24, 5-40, 7-24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9, 20.26 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 Кодекса: дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составлявшего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, потерпевших, место, время совершения и события правонарушения, статья кодекса или закона субъекта РФ, обжалование физического лица, законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело и др.

Данное постановление выносится в сроки, предусмотренные ст. 28.5 Кодекса, а именно: немедленно после выявления совершения административного правонарушения; двух суток (если требуется дополнительная проверка) или в сроки установленные ст. 28.7 КоАП РФ, в случае проведения административного расследования (по окончании расследования)[82]82
  Там же. С. 855.


[Закрыть].

Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ).

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ. В случаях если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временные затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения статья Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать, один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушением, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Направление протокола об административном правонарушении. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушений, в течение суток с момента составления протокола (вынесений постановления) об административном правонарушении.

В случае если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток до дня устранения соответствующих недостатков.

При подготовке к рассмотрению дела имеет право принимать участие защитник (статья 25.5 КоАП РФ) для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

Статья 25.5. Защитник и представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером соответствующего адвокатского образования. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Место рассмотрения материалов о правонарушении. Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.33, 5.34, 6,10, 20.22 КоАП РФ, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Если несовершеннолетний является лицом без места жительства, то данная ситуация вызывает затруднения в правильном разрешении ситуации.

Известно, что данный вопрос не урегулирован КоАП РФ, что позволяет указанной категории граждан уклоняться от ответственности.

Вместе с тем в соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина (от 14 лет и выше) признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч 1. ст. 20 ГК РФ), а несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет – место жительства его законных представителей: родителей, усыновителей или опекунов (ч. 2 ст. 20 ГК РФ). При раздельном проживании родителей место жительства несовершеннолетнего определяется соглашением между ними, а при отсутствии соглашения – судом (ч. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ). При этом следует обратить внимание на то, что протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ, рассматриваются по месту совершения правонарушения, а не по месту жительства правонарушителя.

Компетенция комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела, об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 Кодекса РФ об административных нарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Данная статья изменилась по сравнению с тем, что было ранее. Так, ранее дела по ст. ст. 49 (мелкое хищение), 158 (мелкое хулиганство) и т. д. КоАП РСФСР могли рассматриваться на заседании комиссии только в том случае, если органы внутренних дел передавали эти дела комиссиям. С 1 июля 2002 года все дела за исключением указанных в ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ в обязательном порядке передаются на рассмотрение комиссии. При этом все дела (за исключением дел по ст. 5.35 КоАП РФ) передаются в комиссии по месту жительства правонарушителей.

С 1 июля 2002 г. комиссии имеют право направлять поручения и запросы, в том числе и в органам внутренних дел.

Поручения и запросы по делу об административном правонарушении.

Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Поручение либо запрос по делу об административном правонарушении подлежит исполнению не позднее чем в пятидневный срок со дня получения указанного поручения либо запроса.

Взаимодействие органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Комиссия вправе вынести определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела.

Истребование сведений. (Ст. 26.10. КоАП РФ) Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. (Статья 29.6 КоАП РФ) Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц, О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение[83]83
  См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 869.


[Закрыть].

Малозначительное правонарушение (ст. 2.9 КоАП РФ). Какого-либо нормативного определения понятия малозначительного правонарушения не существует. Вместе с тем отличительным признаком малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо угроз для охраняемого законом объекта правонарушения.

При освобождении от административной ответственности по данному основанию должен учитываться характер правонарушения, а не особенности личности правонарушителя или его последующее после правонарушения поведение. При этом нельзя путать устное замечание, которым может ограничиться Комиссия, с предупреждением, которое в отличие от замечания является административным наказанием.

Таким образом, в случае установления на заседании Комиссии факта малозначительности правонарушения комиссия по результатам рассмотрения дела объявляет устное замечание, которое нигде не фиксируется.

Вместе с тем неоправданно широкое распространение получила практика без основательного применения ст. 2.9 КоАП РФ, т. е. практика прекращения дел в связи с их малозначительностью.

Так, одна из Комиссий прекратила в связи с малозначительностью дело в отношении матери несовершеннолетнего К., на которую был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ за то, что ее сын совершил антиобщественное деяние, выразившееся, по мнению задержавших его сотрудников милиции, в нахождении в 19.30 в подъезде дома, где проживает его друг. При рассмотрении дела было установлено, что подросток в подъезде не курил, не кричал и вообще ничего противоправного (антиобщественного) не совершал. Т. е. из материалов дела не ясно, за что же мать надо привлекать к ответственности и каким актом подобные деяния признаются противоправными (антиобщественными).

Комиссия же, вместо прекращения дела в связи с отсутствием состава (события) правонарушения (части 1 и 2 ст. 24.5 КоАП РФ), прекратила дело в связи с малозначительностью (ст. 2.9 и ч. 1 абзац 2 п. 2 ст. 29.9 КоАП РФ). Однако для прекращения дела в связи с малозначительностью необходимо наличие правонарушения.

В данном же случае его не было.

Кроме того, при рассмотрении материалов дела комиссия должна устанавливать не только наличие (отсутствие) события (состава) правонарушения или антиобщественного деяния, но и конкретный акт, устанавливающий ответственность за это деяние или запрещающий соответствующее поведение[84]84
  См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 875.


[Закрыть].

Обращаем внимание, что определение антиобщественного действия дано в ст. 1 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в редакции Федерального закона № 113-ФЗ от 26.04.2016 г.).

Доказательства. (Ст. 26.2 КоАП РФ) Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Иногда возникает ситуация, когда надо выяснить, во всех ли случаях при доставлении несовершеннолетнего в состоянии алкогольного опьянения необходимо проведение медицинского освидетельствования. Установлено, что – не во всех.

Таким образом, если подростку нет 16 лет, то его освидетельствование невозможно, т. к. он не является субъектом административного правонарушения.

Если же несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, то результаты его освидетельствования могут являться доказательствами нахождения в пьяном виде. Однако в материалах дела должны присутствовать доказательства не только факта опьянения, а и факта нахождения в виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, т. к. для этой категории несовершеннолетних только такой состав образует правонарушение (ч. 3 ст. 26.2 – не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона)[85]85
  См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 795.


[Закрыть].

В связи с тем, что одним из доказательств по делу являются показания свидетелей, возникает вопрос, кто может быть свидетелем?

Свидетель (Ст. 25.6 КоАП РФ). В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.

Свидетель вправе:

1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников;

2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет;

3) пользоваться бесплатной помощью переводчика;

4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол.

При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.

Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ, свидетель несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.

В настоящей статье под близкими родственниками понимаются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки[86]86
  См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 779.


[Закрыть].

На практике зачастую возникает вопрос: что делать, если правонарушитель не владеет русским языком?

Статья 24.2 КоАП РФ, определяет язык, на котором ведется производство по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика[87]87
  Там же. С. 759.


[Закрыть].

В случае рассмотрения дела о правонарушении, предусмотренном федеральным законодательством, оплата издержек по делу производится за счет федерального бюджета (механизм оплаты в настоящее время не определен).

В случае рассмотрения дела о правонарушении, предусмотренном законодательством субъекта РФ, – оплата издержек по делу производится за счет бюджета субъекта РФ Основания для прекращения производства по делу.

Статья 24.5 КоАП РФ. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

– отсутствие события административного правонарушения;

– отсутствие состава административного правонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом, для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

– действия лица в состоянии крайней необходимости;

– издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

– отмена закона, установившего административную ответственность;

– истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

– наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

– смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Давность привлечения к административной ответственности. (Статья 4.5 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев), а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательств Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения[88]88
  См.: Гусев А.Н. Указ. Соч. С. 84.


[Закрыть].

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции – по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении – со дня его обнаружения).

В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Обращает на себя внимание то, что срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, распространяется лишь на дела об административных правонарушениях. В случае же если основанием для рассмотрения дела на подростка или его родителей явился не протокол об административном правонарушении, а иные документы, дело не может быть прекращено в связи с истечением сроков давности, т. к. ни Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, ни иные нормативные акты, регулирующие деятельность КДН и ЗП, подобного основания прекращения дела, а также каких-либо пресекательных сроков не содержат.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительных причин лиц, которые требуются на комиссии, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо выносят определение о приводе указанных лиц.

То есть комиссия по делам несовершеннолетних имеет право выносить определения (но не постановления) о приводе через органы внутренних дел лиц, которые должны участвовать в заседании Комиссии, то есть правонарушителя, его родителей и свидетелей[89]89
  См.: Гусев А.Н. Указ. соч. С. 837.


[Закрыть].

Привод. (Ст. 27.15 КоАП РФ). В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4 КоАП РФ, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Привод осуществляется органом внутренних дел (полицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел[90]90
  Там же. С. 837.


[Закрыть].