Текст книги "Краткий курс по уголовно-исполнительному праву"

12. Контроль органов государственной власти. Судебный контроль. Ведомственный контроль. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Федеральные органы государственной власти осуществляют контроль деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Порядок осуществления контроля федеральными органами государственной власти регулируется законодательством РФ.

Под судебным контролем понимается форма контроля деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказание.

2. В соответствии с законодательством РФ суд:

☝ контролирует исполнение наказаний при решении вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора в соответствии со ст. 397 и 398 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ);

☝ рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

3. Учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор:

✓ о начале и месте отбывания осужденными наказаний в виде принудительных работ, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы;

✓ об исполнении наказаний в виде принудительных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, ограничения свободы, смертной казни.

Под ведомственным контролем понимается форма контроля деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, которая регулируется ст. 21 УИК РФ.

4. За деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны:

✓ вышестоящих органов;

✓ должностных лиц вышестоящих органов.

5. Порядок осуществления ведомственного контроля определяется нормативными правовыми актами.

6. Задачами ведомственного контроля являются:

✓ выработка мер, которые направлены на устранение и предупреждение нарушений прав человека, а также причин и условий, им способствующих;

✓ выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;

✓ подготовка материалов, касающихся вопросов соблюдения прав человека при исполнении наказаний для информирования Президента РФ и Правительства РФ.

7. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами.

8. Предмет надзора составляют:

соблюдение прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания, которые установлены законодательством РФ;

☝ законность нахождения лиц в исправительных и иных учреждениях, исполняющих наказания;

☝ законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

13. Участие общественных объединении в осуществлении общественного контроля обеспечения прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания

1. Общественный контроль обеспечения прав человека 1 в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, осуществляют:

☝ общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах РФ в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;

☝ члены общественных наблюдательных комиссий.

2. Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля обеспечения прав человека в исправительных центрах, исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.

3. Общественные объединения выполняют следующие функции:

☝ оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания;

☝ принимают участие в исправлении осужденных в формах и в порядке, которые установлены законодательством РФ.

4. При исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:

✓ Президент РФ;

✓ Председатель Правительства РФ;

✓ члены Совета Федерации и депутаты Государственной

✓ Думы Федерального Собрания РФ;

✓ Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации;

✓ президенты и главы правительств субъектов РФ;

✓ уполномоченные по правам человека в субъектах РФ;

✓ главы органов местного самоуправления – в пределах соответствующих территорий;

✓ Генеральный прокурор РФ;

✓ прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры;

✓ прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

✓ должностные лица вышестоящих органов;

✓ судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

✓ депутаты, общественные наблюдательные комиссии и их члены – в пределах соответствующих территорий;

✓ Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, уполномоченные по правам ребенка в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий – учреждения и органы, исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительных учреждений.

5. По специальному разрешению администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, либо вышестоящих органов имеют право посещать такие учреждения и органы представители средств массовой информации и иные лица.

6. Кино-, фото– и видеосъемка осужденных, их интервьюирование осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных.

7. Кино-, фото– и видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляются с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

14. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ

Под обязательными работами понимается выполнение осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

1. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Обязательные работы выполняются осужденным на безвозмездной основе.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.

2. Осужденный к обязательным работам привлекается к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

3. Уголовно-исполнительные инспекции выполняют следующие функции:

✓ ведут учет осужденных;

✓ разъясняют им порядок и условия отбывания наказания;

✓ согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы;

✓ контролируют поведение осужденных;

✓ ведут суммарный учет отработанного осужденными времени.

4. Осужденные к обязательным работам обязаны:

☝ соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы;

☝ добросовестно относиться к труду;

☝ работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ;

☝ ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову.

5. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

6. В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.

7. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы.

Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного – четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспекция вправе разрешить осужденному проработать в течение недели меньшее количество часов.

8. На администрацию организаций, в которых осужденные отбывают обязательные работы, возлагаются:

✓ контроль выполнения осужденными определенных для них работ;

✓ уведомление уголовно-исполнительных инспекций о количестве проработанных часов или об уклонении осужденных от отбывания наказания.

9. За нарушение осужденным к обязательным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством РФ.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания.

10. Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный:

✓ более двух раз в течение месяца не вышедший на обязательные работы без уважительных причин;

✓ более двух раз в течение месяца нарушивший трудовую дисциплину;

✓ скрывшийся в целях уклонения от отбывания наказания.

15. Порядок исполнения наказания в виде штрафа

Под штрафом понимается денежное взыскание, назначаемое в пределах, предусмотренных УК РФ.

1. Осужденный к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу.

Если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, то суд по его ходатайству может рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет.

Осужденный к штрафу с рассрочкой выплаты обязан в течение 30 дней со дня вступления приговора или решения суда в законную силу уплатить первую часть штрафа. Оставшиеся части штрафа осужденный обязан уплачивать ежемесячно не позднее последнего дня каждого последующего месяца.

2. Штраф устанавливается в размере от 5000 до 1 000 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа или взятки.

Штраф в размере от 5000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за исключением случаев исчисления размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки, устанавливается в размере до 10-кратной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть менее 25 000 руб. и более 500 000 000 руб.

Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения осужденным заработной платы или иного дохода.

3. Штраф в качестве дополнительного вида наказания может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

В случае злостного уклонения от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы.

4. Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленный срок.

5. В отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве:

✓ основного наказания, судебный пристав-исполнитель не ранее 10, но не позднее 30 дней со дня истечения предельного срока уплаты направляет в суд представление о замене штрафа другим видом наказания;

✓ дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6. Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

16. Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Под лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью понимается запрет занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.

1. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных. Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания – уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных.

2. Уголовно-исполнительные инспекции выполняют следующие функции:

✓ ведут учет осужденных;

✓ контролируют соблюдение осужденными предусмотренного приговором суда запрета занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

✓ проверяют исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

✓ организуют проведение с осужденными воспитательной работы.

3. Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный.

4. Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана:

☝ не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

☝ представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

☝ в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

☝ в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

5. Требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны:

☝ аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному;

☝ изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью;

☝ направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

6. Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного в качестве как основного, так и дополнительного видов наказаний к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или ограничению свободы, а также при условном осуждении, если при этом исполнение дополнительного вида наказания не отсрочено, исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В срок указанного наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный занимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

При назначении лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к принудительным работам, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы срок указанного наказания исчисляется соответственно со дня освобождения осужденного из исправительного центра, из-под ареста, из дисциплинарной воинской части или из исправительного учреждения.

7. Осужденные к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязаны:

☝ исполнять требования приговора;

☝ представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания;

☝ сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию о месте работы, его изменении или об увольнении с работы;

☝ сообщать об изменении места жительства.

17. Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ

1. Исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

2. Осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

3. Уголовно-исполнительные инспекции выполняют следующие функции:

✓ ведут учет осужденных;

✓ разъясняют порядок и условия отбывания наказания;

✓ контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;

✓ проводят с осужденными воспитательную работу;

✓ с участием сотрудников полиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ, контролируют поведение осужденных;

✓ обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ;

✓ принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;

✓ проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных;

✓ готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно.

4. Осужденные к исправительным работам обязаны:

☝ соблюдать порядок и условия отбывания наказания;

☝ добросовестно относиться к труду;

☝ являться в уголовно-исполнительную инспекцию по ее вызову;

☝ сообщать в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы и места жительства в течение 10 дней.

5. Из заработной платы осужденных производятся удержания в размере, установленном приговором суда.

В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.

В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.

6. Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал, а из его заработной платы производились удержания. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.

Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов.

Время, в течение которого осужденный не работал, в срок отбывания исправительных работ не засчитывается.

7. Началом срока отбывания исправительных работ осужденным, не имеющим основного места работы, является день его выхода на работу, а осужденным, имеющим основное место работы, – день получения администрацией организации, в которой работает осужденный, соответствующих документов из уголовно-исполнительной инспекции.

8. В случаях тяжелой болезни осужденного, препятствующей отбыванию наказания, либо признания его инвалидом первой группы осужденный вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания.

В случае наступления беременности женщина, осужденная к исправительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.