Текст книги "Безопасность жизнедеятельности"

Глава 2
Безопасность жизнедеятельности в социальной среде

2.1. Опасности социального характера и защита от них

В процессе своей жизнедеятельности человек постоянно сталкивается с опасностями и чрезвычайными ситуациями, которые весьма разнообразны и связаны с природными, техногенными, экологическими, социальными и иными явлениями и процессами.

Практика происходящих опасных и чрезвычайных ситуаций свидетельствует, что до 80 % всех случаев их возникновения связаны с деятельностью человека и происходят по причинам социального характера.

Опасности, экстремальные и чрезвычайные ситуации весьма разнообразны. Их источниками могут быть природные катаклизмы, вызывающие стихийные бедствия; экологические, связанные с нарушением равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды; техногенные, возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций; социальные, связанные с противоречиями в сфере общественных отношений, и иные. Направлены эти крайне опасные явления и процессы на социум, т. е. на конкретных людей, общественные и государственные структуры и окружающую их среду (природную, производственную, социальную и проч.), вне которой социум просто не может существовать. В силу этого их нужно не только знать, уметь идентифицировать, прогнозировать, но и защищаться от них – предупреждать, локализовать, нейтрализовать, пресекать, а если есть такая необходимость, то и ликвидировать.

В социальной сфере опасная ситуация, как и в других сферах жизнедеятельности, – это возможное или реальное событие, процесс, способный нанести вред человеку, обществу и государству, а также нанести ущерб их благополучию, разрушить природные, материальные и духовные ценности. Социальная угроза всегда носит предметный характер, наполнена конкретным содержанием и в случае четко выраженного опасного его состояния нередко приобретает конкретную правовую характеристику, которая чаще всего и фиксируется в нормативных и правовых актах.

Защита от социальных опасностей является важнейшей функцией государственных и общественных структур. Она заключается прежде всего в профилактических мероприятиях, направленных на ликвидацию этих опасностей. Кроме того, требуется соответствующая подготовка человека, позволяющая адекватно действовать в опасных ситуациях: психологическая, информационная, юридическая, силовая и т. д. Причем в процессе обучения необходимо осваивать модели поведения, учитывающие конкретные ситуации.

Исторический опыт человечества свидетельствует, что пренебрежение социальными опасностями, игнорирование их ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную стадию и превращаются в чрезвычайные ситуации социального характера, многократно превышающие по своим последствиям чрезвычайные ситуации иного происхождения (природные, техногенные, экологические и т. д.).

Условия возникновения опасностей социального характера

Чрезвычайные ситуации социального происхождения – это определенная обстановка на ограниченной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности социума.

В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежат нарушения в силу различных причин равновесия общественных отношений – экономических, политических, межэтнических, конфессиональных. Катализаторами этих нарушений могут быть различные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, – безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психологическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как депрессии, суициды и т. д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию на общественные процессы активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и проч.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, наркотики, лекарственные препараты, курение), суициды и проч., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

Безопасность человека в широком смысле – это состояние его полного физического, социального и духовного благополучия, которое определяется внутренними (наследственность, физическое и психическое здоровье) и внешними (окружающая природная, антропогенная, техногенная, социальная среда) факторами.

Особое место в безопасности человека занимают социальные факторы, такие как уровень благосостояния, общей культуры, культуры обслуживания, бытовые условия, обычаи, нравы, поведенческие предпочтения, нравственные и эмоциональные характеристики. Огромное значение для его безопасности имеет и социально-политическая среда – государство и его институты (органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы власти субъектов РФ и местного самоуправления, государственные учреждения, ведомства и т. д.), общественные структуры (политические партии и объединения, общественные организации и т. п.), семья, граждане. Все их действия должны соответствовать существующим законам и основываться на балансе интересов личности, общества и государства, а также их взаимной ответственности за обеспечение безопасности.

Одним из важнейших аспектов является обеспечение безопасности человека от преступных посягательств (преднамеренных убийств, насилия, посягательств на здоровье и достоинство личности, грабежей и краж личного имущества, материальных ценностей и документов, физического и психологического террора), связанных с угрозами, запугиванием, шантажом, вымогательством и другими формами воздействия на человека, в том числе информационно-психологическими (использование средств массовой коммуникации) и психофизиологическими (гипноз, психотропные и психотронные средства).

Социальная практика показывает, что человек нарушает правила безопасного поведения по целому ряду причин. Это происходит вследствие незнания объекта воздействия, правил безопасного поведения и способов их выполнения и в результате несоответствия физических и психических возможностей человека требованиям социальной практики. Такое несоответствие также может быть постоянным (недостаточная координация, недостаточная концентрация внимания, несоответствие требованиям социального окружения и проч.) и временным (переутомление, ухудшение состояния здоровья, пониженная работоспособность, депрессия, стресс, опьянение и т. д.).

Эти причины влекут за собой возникновение опасностей и угроз. Профилактические мероприятия в первом случае могут включать рекламирование (пропаганду) правил безопасности и воспитание на их основе людей; во втором – обучение и отработку навыков безопасного поведения; в третьем – социальный контроль, профессиональный отбор, медицинское обследование.

Практика показывает, что человек и социальная среда представляют собой сложное взаимодействие человека с различными компонентами его социального окружения. Для обеспечения их взаимной безопасности требуется профилактика опасностей и угроз и подготовка всех элементов этой системы к действиям в опасных ситуациях.

Таким образом, безопасность жизнедеятельности имеет социальную направленность, так как связана с обеспечением защиты социума от различных опасностей, в том числе и исходящих от него самого. Вместе с тем она имеет и собственно социальный аспект, связанный с опасностями, получившими широкое распространение в обществе и угрожающими жизни и здоровью людей.

Чрезвычайные ситуации социального характера

В процессе жизнедеятельности, т. е. создания условий для своего существования и развития, люди постоянно сталкиваются с опасностями. Любая практическая деятельность человека связана с окружающей природной средой и социальной реальностью и потенциально опасна. Потенциальная опасность носит скрытый характер и проявляется при наличии определенных, нередко трудно предсказуемых условий. Они усугубляют ее и превращают в экстремальную опасность. Если эту опасность не локализовать или не стабилизировать, она превратится в чрезвычайную ситуацию.

Опасности и чрезвычайные ситуации имеют различный характер. Чаще всего в их основе лежат природные явления, вызывающие стихийные бедствия; экологические, связанные с нарушением равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды; техногенные, возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций; биологические, проявляющиеся в эпидемиях, эпизоотиях и проч., и социальные, связанные с противоречиями в общественных отношениях.

Создавая условия для своего существования и развития, удовлетворяя свои потребности, человек постоянно воздействует на окружающий мир и тем самым вызывает его ответную реакцию – противодействие. В ходе или в результате этого противодействия он, в свою очередь, подвергается воздействию различных факторов, в том числе и социальных. При этом без серьезных последствий для себя человек переносит эти воздействия только до тех пор, пока они не превышают определенный предел или уровень приемлемого риска. Далее происходит нарушение здоровья человека или функционирования социума, т. е. возникает опасная ситуация, которая в принципе еще обратима и при своевременном принятии мер может уменьшиться до приемлемого уровня или вообще исчезнуть. Однако, когда процесс опасности нарастает и начинает выходить из-под контроля, возникает экстремальная ситуация, под которой понимается опасная ситуация, представляющая реальную угрозу жизни человека или социуму в целом.

Таким образом, социальные угрозы и опасности – результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и без их выявления и устранения никакая безопасность обеспечена быть не может.

Социальные опасности группируются по признакам и могут определяться по объектам воздействия – человек, общество, государство, а также среда обитания социума; по отношению к объектам воздействия – внутренние и внешние; по направлениям (сферам) человеческой деятельности и др. Более подробно признаки группировки социальных опасностей приведены в приложении 2.

Помимо социальных (общественных) опасностей в широком смысле существуют, как уже отмечалось, социальные опасности в узком понимании, т. е. опасности, получившие значительное распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью большого числа людей. Их носителями также являются люди, имеющие различные поведенческие особенности и объединенные в разные социальные группы. Причины социальных опасностей кроются в социально-экономических процессах, протекающих в обществе.

Чрезвычайная ситуация представляет собой обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия или иного действия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей.

Исходя из этого определения, ЧС социального характера это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации социального характера имеют свою классификацию по определенным признакам, например, по причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и проч.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т. п.). По продолжительности действия – кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т. д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.). Более подробно классификация чрезвычайных ситуаций по определенным признакам представлена в приложении 3.

Классификация ЧС социального характера рассматривается с позиций, в основе которых лежит их конфликтная взаимосвязь с деятельностью человека. В соответствии с этой классификацией различают следующие основные виды ЧС: экономические кризисы, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция, социальные взрывы, экстремистская политическая борьба, национальные и религиозные конфликты, терроризм, противостояние разведок, военные столкновения.

Рассматривая классификацию ЧС социального характера, необходимо подчеркнуть, что они в отличие от чрезвычайных ситуаций иного происхождения поддаются прогнозу, так как связаны с действиями социума. Однако эти прогнозы нередко бывают субъективны, поскольку люди подвержены идейному влиянию, что порой мешает им объективно оценивать социальные явления и процессы.

Важнейшей причиной возникновения ЧС социального происхождения является действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной энергии (социально-экономических, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных противоречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер).

Из вышеизложенного видно, что социальные ЧС определяются условиями жизни людей. Чем они хуже, тем выше уровень социального недовольства и тем сложнее его сдержать. При неблагоприятном развитии событий отдельные мелкие волны открытого недовольства соединяются, набирают разрушительную силу, охватывая все новые территории. Нестабильность жизни рождает недовольство ею и, как следствие, протест, который выливается в действия, разрушающие и без того уже нарушенную инфраструктуру жизнеобеспечения. Это, в свою очередь, рождает новый взрыв протеста и новые разрушительные действия. Тем самым процесс разрушения приобретает лавинообразный характер.

Если недооценивать и игнорировать эти угрозы, они могут привести к ЧС социальной направленности. Фактически любая из их разновидностей – экономический кризис, социальный взрыв, национальный или религиозный конфликт, террористический акт и проч. – может сегодня стать реальностью в нашей стране, а многие из них таковой уже являются если не на всей территории государства, то в том или ином его регионе.

Таким образом, хотя налицо некоторая стабилизация социальной жизни, но негативные тенденции сохранились и российское общество все еще находится в зоне повышенного социального риска, не способствующего устойчивости его социально– экономического и политического развития.

Разновидностями опасных и чрезвычайных ситуаций являются опасные и чрезвычайные ситуации социального происхождения, которые по своим разрушительным последствиям не уступают, а порой и превосходят природные, техногенные, экологические и иные катаклизмы. Это обусловлено причинами, связанными с деятельностью человека и социума, которые придают этим катастрофическим явлениям и процессам осознанный, изощренный и целенаправленный характер. Знание сущностных характеристик и классификации этих социальных аномалий служит теоретической и методологической основой для анализа возможности их возникновения на территории России и ее регионов.

Основные направления в организации безопасности при чрезвычайных ситуациях социального характера

В соответствии с действующим законодательством функции безопасности, в том числе и в социальной сфере, возложены на исполнительные и законодательные органы власти всех уровней.

Исходя из этого, территориальные органы федеральных органов и органов субъекта исполнительной власти РФ решают задачи комплексной безопасности в соответствии со своим предназначением на основе существующей законодательной базы, а также определяют направления, пути и способы повышения безопасности личности и населения на определенной территории в целом.

Эти органы принимают меры для совершенствования и развития нормативной правовой, методической базы, регулирующей деятельность в области безопасности, в том числе и в социальной сфере. Также ими создаются, совершенствуются и задействуются экономические, правовые, административные и прочие механизмы, обеспечивающие деятельность в области безопасности, обеспечивается руководство и координация деятельности подведомственных органов, сил и средств в области безопасности.

В целях подготовки сил и средств к обеспечению безопасности утверждаются объемы ассигнований и материально-технических ресурсов, необходимых для реализации мер безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и экономики населенных пунктов. Принимаются необходимые меры по оказанию помощи пострадавшим, обеспечению жизнедеятельности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Устанавливаются санкции, штрафы и иные виды ответственности граждан, должностных лиц, предприятий, организаций и учреждений за нарушения законодательства в области безопасности.

Кроме этого организуется и координируется деятельность специальных органов управления в целях обеспечения комплексной безопасности – в том числе координация работы Антитеррористической и Антинаркотической комиссий, а также Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной, информационной безопасности и др. Оказывается помощь в проведении указанных мероприятий на других объектах, расположенных на территории населенных пунктов независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. Организуется работа по разработке, утверждению и реализации целевых и научно-технических программ в области безопасности, а также принимаются меры по повышению безопасности населения и экономики отдельных территорий и населенных пунктов в процессе разработки и реализации проектов и программ, направленных на решение экономических и социальных проблем.

При возникновении чрезвычайных ситуаций и пожаров государственными и муниципальными органами осуществляется управление силами и средствами безопасности, создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Организуется и обеспечивается подготовка органов управления, сил и средств системы комплексного обеспечения безопасности, координируется и направляется работа территориальных подразделений специальных служб и инспекций в области безопасности.

В пределах своей компетенции ими разрабатываются нормативные акты по вопросам безопасности, обеспечивается разработка и реализация мероприятий по укреплению безопасности на подведомственных предприятиях и учреждениях, а также организация и проведение работ по ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах.

Администрация организации (предприятия, учреждения) различной формы собственности и ведомственной принадлежности обеспечивает безопасное функционирование объекта, планирует и осуществляет необходимые мероприятия по защите работников и сотрудников от существующих рисков и угроз; в обязательном порядке разрабатывает, согласовывает и утверждает паспорт безопасности и антитеррористической защищенности организации (предприятия, учреждения).

Руководитель организует разработку, создание и обеспечивает функционирование систем обеспечения безопасности организации, в том числе физической охраны, обеспечения установленного режима, инженерно-технических систем безопасности, систем связи, аварийной и тревожной сигнализации, систем контроля за штатным протеканием технологических процессов, противопожарной безопасностью и др. Кроме этого на руководителя возлагаются обязанности по созданию, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организации способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В организациях, в которых расположены потенциально опасные объекты, разрабатываются и реализуются программы безопасности на всех этапах создания, эксплуатации и снятия с эксплуатации объектов, а также разрабатываются и реализуются меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала, населения и окружающей природной среды. Принимаются меры по поддержанию на должном уровне квалификации работающего персонала, осуществляется подбор и подготовка личного состава аварийно-спасательных служб и формирований.

Наиболее сложными и опасными по своему характеру чрезвычайными ситуациями социального характера являются террористические акты.

Рассмотрим основные направления деятельности органов государственной и муниципальной власти по обеспечению безопасности при подготовке и при возникновении чрезвычайной ситуации данного вида.

Это работа заключается в следующем:

• выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности, а также идеологическое, информационное, административное и организационное противодействие терроризму;

• создание и развитие системы антитеррористической деятельности отдельного региона и населенного пункта, а также проведение на всех уровнях информационного и воспитательного влияния на население, отдельные его группы, являющиеся объектом экстремистской пропаганды террористических и иных экстремистских структур;

• привлечение необходимых сил и средств для осуществления правового, информационного, административного и оперативного противодействия возникновению и деятельности террористических групп и организаций, а также разработка и принятие мер по пресечению проникновения в регион (населенный пункт) террористов и террористических групп, ввоза средств террористической деятельности (боеприпасов, взрывчатых веществ, опасных химических веществ и др.);

• подготовка населения, работников предприятий, учреждений и организаций к рациональным действиям в условиях возникновения террористической угрозы и совершения террористического акта, а также проведение комплекса специальных мер по антитеррористической защите потенциально опасных и особо важных объектов. Особое внимание в этих условиях уделяется организациям с массовым пребыванием людей (учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта и др.).

При непосредственной угрозе или при возникновении ЧС антитеррористической направленности органы государственной и муниципальной власти во взаимодействии со специальными службами осуществляют управление на период ликвидации угрозы террористического акта, его совершения и ликвидации последствий.

Таким образом, практика свидетельствует о высокой степени сложности взаимодействия человека с различными компонентами его социального окружения. Их взаимная безопасность невозможна без профилактики опасностей и угроз, а также готовности всех составляющих системы “человек – социальная среда” к действиям в опасных ситуациях. Наиболее значительную роль играет подготовка человека как объекта и субъекта обеспечения безопасности, позволяющая ему адекватно действовать в опасных ситуациях. Эта подготовка должна иметь различную направленность – информационную, юридическую, психологическую и силовую, а также включать моделирование поведения людей в конкретной опасной ситуации.