Текст книги "Национальная идея России"

2.6. Власть и СМИ

Одним из средств проведения государством своей воли являются средства массовой информации (СМИ). Недаром СМИ иногда называют “четвертой властью” при признании классического триединства ветвей государственной власти. В современном обществе СМИ играют важнейшую роль в процессе политической социализации, а также в процессе формирования и развития политической культуры в целом. Они представляют собой учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам.

К СМИ относится пресса, массовые справочники, радио, телевидение, кино– и звукозапись, видеозапись.

Однако претензии на признание СМИ четвертой ветвью государственной власти, несмотря на постоянно растущее в общественной жизни значение их деятельности, не-основательны с позиции юриспруденции.

Выделение и оформление особой ветви государственной власти предполагает наличие следующих условий или признаков:

1) наличие особых органов государства или государством уполномоченных на реализацию власти представительных общественных учреждений;

2) наличие непосредственной связи ветви власти “с определенной организационно-юридической трансформацией определенной функции государственной власти”[22]22
  См.: Чиркин В. Е. Указ. соч. – С. 360.


[Закрыть];

3) структурные подразделения системы органов определенной ветви власти являются либо иерархически подчиненными, либо рассредоточенными, но обязательно объединены функциональным назначением;

4) деятельность системы органов отдельной ветви власти имеет общегосударственный, а не ведомственный и тем более не личностно-интересный характер.

Вышесказанное позволяет отметить отсутствие как минимум первого, второго и четвертного квалифицирующих признаков.

Системность структуры СМИ не может компенсировать других отмеченных несоответствий признакам обособленной ветви государственной власти. Функции СМИ также по своему характеру не являются основными направлениями деятельности государства, что по определению означает – государственными функциями.

Одной из важнейших функций СМИ является информационная функция, которая состоит в получении и распространении сведений о наиболее важных для граждан и органов власти событиях. Добываемая и передаваемая масс-медиа информация включает не только беспристрастное освещение тех или иных фактов, но и их комментирование и оценку.

Конечно, далеко не все распространяемые СМИ сведения (например, прогнозы погоды, развлекательные, спортивные и другие подобные сообщения) носят политический характер. К политической информации относятся те сведения, которые имеют общественную значимость и требуют внимания со стороны государственных органов или оказывают на них воздействие. На их основе у граждан формируется мнение о деятельности правительства, парламента, партий и других политических институтов, об экономической, культурной и иной жизни общества. Особенно велика роль СМИ в формировании мнения людей по вопросам, не находящим непосредственного отражения в их повседневном опыте, например о других странах, о политических лидерах и т. п.

Конечно, СМИ не могут обеспечить систематическое и глубокое усвоение политических знаний. Это задача специальных образовательных учреждений – школ, университетов и т. п. И все же масс-медиа, сопровождая человека в течение всей его жизни, в значительной мере влияют на восприятие им политической и социальной информации. При этом под видом политического образования у людей могут формироваться и псевдорациональные структуры сознания, искажающие реальность при ее восприятии.

Проводя собственные журналистские расследования, после публикации результатов которых порой создаются специальные парламентские комиссии, заводятся уголовные дела или принимаются важные политические решения, СМИ выполняют контрольную функцию. Контрольная функция СМИ особенно необходима при слабой оппозиции и несовершенстве специальных государственных институтов контроля.

Кроме того, СМИ обеспечивают представителям различных социальных групп возможность публично выражать свое мнение, объединять единомышленников, сплачивать их общностью целей и убеждений, четко формулировать и представлять в общественном мнении свои интересы.

Артикуляция политических интересов осуществляется не только СМИ, но и другими институтами, и прежде всего группами интересов, обладающими другими ресурсами политического влияния. Однако без СМИ и они обычно не в состоянии выявить своих сторонников, мобилизовать их на единые действия.

В современном мире доступ к СМИ – необходимое условие формирования влиятельной оппозиции. Не имея такого доступа, оппозиционные силы обречены на изоляцию и не способны получить массовую поддержку, особенно при политике их компрометации со стороны государственных радио и телевидения. СМИ – это своего рода корни, с помощью которых получает жизненные силы любая политическая организация.

Круг политических функций СМИ не исчерпывается вышеназванными. В литературе выделяются такие их функ-ции, как инновационная, проявляющаяся в инициировании политических изменений путем широкой и настойчивой постановки определенных общественных проблем и привлечения к ним внимания властей и общественности; оперативная – обслуживание СМИ политики определенных партий и ассоциаций; формирование общественного мнения и другие.

Государство, а в российском случае и олигархия, нередко использует СМИ для политического манипулирования – скрытого управления политическим сознанием и поведением людей с целью принудить их действовать (или бездействовать) вопреки собственным интересам. Манипулирование основано на корыстных лжи и обмане, не заметных, однако, для управляемых. Манипулирование может стать главной функцией СМИ и свести на нет официально провозглашаемые государством демократические принципы.

Как отмечается в специальной литературе, общая технология глобального, общегосударственного манипулирования обычно основывается на систематическом внедрении в массовое сознание социально-политических мифов – иллюзорных идей, утверждающих определенные ценности и нормы и воспринимаемых преимущественно на веру, без рационального, критического осмысления. Несомненно, при этом используется глубокое знание психологии как массовой, так и индивидуальной.

Так, несущими конструкциями коммунистической системы манипулирования выступали мифы о частной собственности как о главном источнике социального зла и несправедливости, о неизбежности краха капитализма и торжества коммунизма, о руководящей роли рабочего класса и его коммунистической партии, о единственно верном социальном учении – марксизме-ленинизме.

Изменилась ситуация, изменились и мифы. Сегодня к числу мифов можно отнести, например, миф о русском национализме, о несомненных преимуществах индивидуализма над коллективизмом, о построении правового государства в России, о гарантированности основных прав и свобод в условиях современного российского государства, об СССР как “империи зла” и другие.

В США, по мнению американского профессора-либерала Герберта Шиллера, главными идеями, утверждающими господство правящей элиты, выступают пять социальных мифов:

♦ об индивидуальной свободе и личном выборе граждан;

♦ о нейтралитете важнейших политических институтов: конгресса, суда и президентской власти, а также СМИ;

♦ о неизменной эгоистической природе человека, его агрессивности, склонности к накопительству и потребительству;

♦ об отсутствии в обществе социальных конфликтов, эксплуатации и угнетения;

♦ о плюрализме СМИ, которые в действительности, несмотря на их обилие, контролируются крупными рекламодателями и правительством и представляют собой единую индустрию иллюзорного сознания.

Для того чтобы миф вошел в сознание людей, используются различные методы воздействия: прямая подтасовка фактов, замалчивание неугодной информации, распространение лжи и клеветы. Это все довольно примитивно и грубо. Однако есть и более тонкие способы, такие как полуправда (когда, чтобы обеспечить доверие аудитории, объективно и подробно освещаются конкретные, малозначительные детали и умалчиваются более важные факты или же дается общая ложная интерпретация событий), наклеивание ярлыков (когда для отторжения слушателями и компрометации лиц или идей им без доказательств дается неблаговидное определение, например “империалист”, “фашист”, “красно-коричневый”, “национал-патриот”, “шовинизм” и т. п.), приемы лингвистического, языкового манипулирования. Так, например, человека, ведущего вооруженную борьбу за создание самостоятельного национального государства, различные СМИ в зависимости от политических пристрастий называют борцом за свободу, сепаратистом, террористом, партизаном, боевиком и т. д.

Для каждого информационного жанра наряду с общими приемами манипулирования существуют и специальные. Телевидение, например, для формирования у зрителей отталкивающего чувства по отношению к неугодным политикам использует непривлекательные ракурсы их показа или соответствующим образом монтирует отснятые кадры. Для скрытого внушения массам определенных политических идей оно нередко организует шумные развлекательные шоу и т. д.

Манипулирование широко используется не только в тоталитарных и авторитарных государствах, где оно часто является доминирующим методом деятельности СМИ, но и в современных демократических государствах, особенно в партийной пропаганде и во время избирательных кампаний. Сегодня ни одна президентская или парламентская избирательная кампания в странах Запада и многих других государствах не обходится без использования приемов манипулирования и рекламы, которые, тесно переплетаясь между собой, создают у зрителей весьма далекие от реальности представления об определенном политике.

Высокоразвитая индустрия имиджмейкерства позволяет создать у “среднего” избирателя тот имидж кандидата, которого он и ожидает. За созданным искусственно образом трудно бывает различить деловые, нравственные качестве кандидата. Выбор граждан, таким образом, превращается в формальный акт, навязанный рекламной кампанией, а не в свободное волеизъявление.

Однако пределы манипулирования не безграничны. Существенными препятствиями здесь являются наличие собственного мнения, жизненный опыт людей, а также не контролируемые властью системы коммуникаций: семья, родственники, знакомые и друзья и т. д. Однако политическое манипулирование, особенно при монополии его инициаторов на СМИ, экономическую и политическую власть, способно обходить эти барьеры.

Негативные последствия деятельности СМИ могут быть надежно и эффективно ограничены их общественной организацией. Важнейшим принципом демократической организации масс-медиа являются плюрализм властей в обществе и плюрализм самих СМИ. Плюрализм властей означает разделение в обществе экономической, социальной, собственно политической (принудительной) и духовно-информационной властей. Подпадание главных СМИ под контроль экономически и (или) политически господствующих групп означает конец демократии или по меньшей мере ее существенную деформацию.

Независимость масс-медиа могут обеспечить соответствующие формы их общественной организации. Существуют три главных формы современной организации СМИ: частная (коммерческая), государственная и общественно-правовая.

Одной из важнейших проблем демократических государств сегодня является тенденция концентрации СМИ. Она проявляется в резком сокращении численности местных газет, в образовании мощных национальных и транснациональных корпораций, контролирующих обширные информационные пространства, в усиливающейся зависимости мелких теле– и радиостанций от информационных гигантов. Чтобы не допустить монополизации СМИ, многие государства принимают специальные законы, ограничивающие возможности поглощения мелких масс-медиа крупными корпорациями.

В большинстве стран мира существуют специальные органы общего контроля за СМИ, следящие за соблюдением ими этических и правовых норм. Так, во Франции такой инстанцией является Высший совет по аудиовизуальной коммуникации. Он не только контролирует государственные и частные теле– и радиостанции, но и выдает им государственные лицензии на право выхода в эфир. В Великобритании общие направления деятельности радио и телевидения определяют правительство и парламент. За соблюдением прессой этических норм следит специальная комиссия по самоконтролю.

Следует отметить, что контроль за СМИ – это не цензура в понимании тоталитарного и авторитарного режима, он не влечет за собой нарушения свободы слова. Это лишь необходимое средство обеспечения действительной свободы слова, равной возможности свободно выражать различные мнения, декларированной в Конституции РФ.

* * *

Однако нельзя не заметить, что далеко не все из провозглашенных в действующей Конституции РФ положений реально действуют в нашем обществе. Эти несоответствия уже сейчас становятся объектом теоретического осмысления ведущих правоведов.

Так, академик РАН В. С. Нерсесянц, основоположник учения о цивилизме как постсоциалистическом строе и национальной идее современной России, отмечает “большой разрыв между соответствующими конституционными положениями и фактически складывающейся действительностью”[23]23
  Нерсесянц В. С. Национальная идея России во всемирно-историческом прогрессе равенства, свободы и справедливости. Манифест о цивилизме. – М., 2000. – С. 46.


[Закрыть].

Это объясняется отчасти тем, что провозглашенные в Конституции РФ правовые начала и требования, прежде всего в области прав и свобод человека и гражданина, правовой системы, основ гражданского общества, правового государства, федерализма и других основополагающих конституционно-правовых принципов и институтов, по своему социально-историческому содержанию характерны для устойчивого развития буржуазно-либерально-демократического строя, каковой в настоящее время в России не сложился. А потому необходимо определить иной курс прогрессивных преобразований, который, однако, не может выходить за рамки существующего конституционно-правового поля, а все возможные изменения следует предварять соответствующей корректировкой, по мере настоятельной необходимости, конституционных положений, сохраняя незыблемым правило: “Верховенство Конституции при ее правовом содержании”.

Раздел 3. Политические партии России

Политика – священное дело, так как она совмещает в себе все пружины, которые действуют на людей в массе и приближают их к добродетели или удаляют их от нее.

Ж. Сталь, французская писательница (1766–1817)

Нельзя называться политиком, если не обладаешь терпением и способностью сдерживать гнев.

Стендаль, французский писатель (1783–1842)

…политика есть самое концентрированное выражение экономики.

В. И. Ленин, основатель Советского государства. (1870–1924)

3.1. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ

Принят Государственной Думой 21 июня 2001 г.

Одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 г.

Согласно этому закону в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Закон содержит 10 глав, 48 статей.

В первой главе “Общие положения” дается понятие политической партии и ее структура.

“Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

♦ формирование общественного мнения;

♦ политическое образование и воспитание граждан;

♦ выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

♦ выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе”.

Во второй главе “Создание политической партии” изложены способы и процедуры создания политической партии.

“Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения.

После проведения учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, принявшего решение о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию, политическая партия в течение месяца представляет основные положения своей программы в “Российскую газету” для опубликования. “Российская газета” обязана в течение месяца после представления указанных положений на безвозмездной основе опубликовать основные положения программы политической партии в объеме не менее двухсот газетных строк”.

В третьей главе “Государственная регистрация политической партии” описаны документы, представляемые для государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений, а также основания для отказа в государственной регистрации.

В четвертой главе “Внутреннее устройство политической партии” приводятся содержание устава партии и ее программы.

В пятой главе “Права и обязанности политической партии” изложены права, обязанности и источники формирования денежных средств партии.

Шестая глава “Государственная поддержка политических партий” посвящена видам государственной поддержки партий.

В седьмой главе “Государственное финансирование политических партий” описаны средства федерального бюджета, выделяемые партиям, и методы контроля за финансовой деятельностью партии.

В восьмой главе рассматривается “Участие политических партий в выборах и референдумах”.

В девятой главе “Приостановление деятельности и ликвидация политических партий” изложены условия и причины приостановления деятельности и ликвидации партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.

В десятой главе “Заключительные и переходные положения” приведены сроки преобразования общероссийских политических общественных объединений и статус межрегиональных, региональных и местных политических общественных объединений.

3.2. Основные политические партии России

После распада СССР и запрета Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) на территории России было создано более 100 политических общественных организаций. Из них на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 19 декабря 1999 г. 5 %-ный барьер голосов избирателей, принявших участие в голосовании, смогли преодолеть лишь шесть политических организаций: “Единство”, “Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ)”, “Отечество – Вся Россия”, “Союз Правых Сил”, “Яблоко”, “Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)”, которые образовали в Государственной Думе фракции (см. рис. 1).

Таким образом, на момент выхода Федерального закона “О политических партиях” эти политические общественные организации были основными в России, и они одними из первых объявили о преобразовании в политические партии.

Рис. 1. Количество депутатов в депутатских объединениях в Государственной Думе