Текст книги "Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России"

Проблемой остается явный недостаток методического и информационного обеспечения органов местного самоуправления по вопросам стратегического планирования, причем как со стороны федеральных органов государственной власти, так и со стороны органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. В настоящее время соответствующие методические рекомендации для муниципальных образований разработаны только в отдельных субъектах Российской Федерации[24]24
  См., например: Приказ Министерства экономики Республики Саха (Якутия) от 14 декабря 2015 г. № 210-од «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования, формируемых на уровне муниципальных образований Республики Саха (Якутия).


[Закрыть]. Между тем оказание такой поддержки органам местного самоуправления муниципальных образований особенно актуально в условиях имеющегося дефицита квалифицированного кадрового потенциала муниципальных служащих[25]25
  Определенным подспорьем для муниципальных служащих являются подготовленные специалистами Российского научного центра государственного и муниципального управления Методические рекомендации по стратегическому планированию в муниципальных образованиях, однако их содержание нуждается в обновлении с учетом развития законодательства в области стратегического планирования. См.: Широков А.Н., Юркова С.Н. Методические рекомендации по стратегическому планированию в муниципальных образованиях // Российский научный центр государственного и муниципального управления. М., 2011.


[Закрыть]. Создание системы государственного и муниципального стратегического управления упирается не только в необходимость осуществления эффективного правового регулирования. К сожалению, долгое время ни в одном вузе России не было кафедры планирования, прогнозирования, социального проектирования, стратегического управления – ни по одному профилю, включая экономику. Поэтому внедрение указанного инструмента требует и подготовки необходимого кадрового потенциала, которого сейчас явно недостаточно.

Отсутствие опыта стратегического планирования, комплексного подхода к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований приводит к тому, что разработанные стратегии иногда носят декларативный характер, отсутствуют механизмы их реализации. Таким образом, они не всегда обладают необходимым набором признаков, позволяющих говорить о них как о полноценных стратегических документах. Недоучет стратегических факторов может привести к серьезным последствиям для муниципального образования, включая такие негативные явления, как массовая безработица, снижение жизненного уровня населения, рост социальной напряженности. Кроме того, нельзя забывать, что недостаточная грамотность управленческой политики в муниципальных образованиях сказывается не только на населении муниципалитета и его экономического развития, но и на многих региональных процессах.

Особенностью современной политики стратегического планирования как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований в Дальневосточном федеральном округе является необходимость учета развития территорий опережающего социально-экономического развития, которые довольно активно формируются в данном макрорегионе. Их создание оказывает влияние на объем компетенции субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, складывающуюся систему управления данными территориями, характер взаимодействия внутри организационной структуры. Это не может не отразиться на разработке и принятии документов стратегического планирования, предполагающих участие в этих процессах заинтересованных органов управления указанными территориями. В то же время ни Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ни Федеральный закон «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» не определяют порядка и форм такого участия.

К сожалению, принятие Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» не сопровождалось и набором методических рекомендаций по формированию стратегий для органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Между тем кластерный подход к осуществлению территориального развития, принятый за основу в Дальневосточном федеральном округе, требует от субъектов Российской Федерации и муниципалитетов особых подходов и к стратегическому планированию и к методике оценки результатов такого планирования. В противном случае цели такого планирования не будут достигнуты.

Таким образом, анализ показывает, что осуществление стратегического планирования на территории Дальневосточного федерального округа требует решения двух базовых задач. С одной стороны, это усиление системных подходов к его правовому обеспечению, причем эта задача актуальна в настоящее время для всех уровней власти – федерального, регионального и местного. С другой стороны, повышение внимания к содержательной характеристике стратегий как базовых элементов в организации системы управления территорией.

Глава 2. Компетенция государственных органов в дальневосточном регионе

В.И. Кузнецов, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса, кандидат юридических наук (ИЗиСП)

Сила российского государства будет прирастать Дальним Востоком, развитие которого является одним из главных национальных приоритетов нашей страны в XXI в. Здесь первостепенное значение имеют правильная и эффективная организация и осуществление государственного управления органами федерального, регионального и местного уровней.

Как всякое важное государственное дело подъем Дальнего Востока невозможен без комплексного взаимодействия всей совокупности органов публичной власти государства, особенно действующих в регионе. А это, в свою очередь, равнозначно правильному распределению между уполномоченными органами государственной власти всего объема соответствующих публичных дел, т. е. установления адекватного соотношения их компетенций.

В Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 2084-р (далее – Стратегия)[26]26
  СЗ РФ. 2011. № 15. Ст. 2154.


[Закрыть], определена стратегическая цель развития региона, для достижения которой необходимо обеспечить решение ряда первоочередных задач. Одной из них является снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории Дальнего Востока и Байкальского региона с остальными регионами России и повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг в соответствии с экономической специализацией путем формирования нормативной правовой базы, определяющей особые условия ценовой, тарифной, таможенной, налоговой и бюджетной политики.

Стратегией предусмотрены механизмы и инструменты ее реализации, применение которых должно осуществляться путем комплексного, системного и синхронного взаимодействия государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в претворении в жизнь ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономического роста (ТОР). Еще одним важным обстоятельством при реализации Стратегии обозначено обязательное и активное участие государства в решении социальных проблем и устранении инфраструктурных ограничений экономического роста. Эти положения стали ключевыми.

Рассматривая названные обстоятельства во взаимосвязи, нельзя не отметить, что требуется формирование нормативной правовой базы, определяющей особые условия ценовой, тарифной таможенной, налоговой (в том числе путем увеличения региональной части отдельных налогов) и финансово-бюджетной политики. Следует отметить, что еще в Законе РСФСР № 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» в целях создания свободных экономических зон иностранным инвесторам и предприятиям с иностранными инвестициями, осуществляющим хозяйственную деятельность в свободных экономических зонах, помимо прав и гарантий, определенных действующим на территории РСФСР законодательством, предусматривалась возможность предоставления дополнительных льгот: упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями; льготный налоговый режим; пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами; особый таможенный режим; упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе безвизовый. При этом виды и размеры льгот на территории свободных экономических зон устанавливались Советом Министров РСФСР и утверждались Верховным Советом РСФСР.

Стратегия – это программно-плановый акт, который не содержит строго выверенной системы полномочий органов государственной власти. Вместе с тем органы власти, опираясь на такие свойства права, как общеобязательность и формальная определенность и действуя на основе содержащихся в Стратегии положений, сталкиваются с ограниченной возможностью по принятию необходимых решений и проведению их в жизнь. Однако нельзя отказать ей и во влиянии на правообразование, в том числе на формирование компетенций субъектов права, поскольку, следуя ее положениям, возможно обеспечить плановость процесса и системность нормотворчества, добиться тем самым согласованности функционирования всех частей государственного механизма. По сути, компетенция в той или иной сфере есть не что иное, как производная от целей создания системы государственной власти в регионе ее действия.

Реализация Стратегии – это результат согласованной, хорошо скоординированной деятельности властных структур на всех уровнях государственной власти Дальневосточного федерального округа. Как отметил Президент РФ В.В. Путин, цель создания института федеральных округов состояла «не в укрупнении регионов… а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях. Не в перестройке административно-территориальных границ, а в повышении эффективности. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма»[27]27
  URL: http://pnu.edu.ru/ru/faculties/full_time/uf/iogip/study/studentsbooks/materials/regionovedenie/part2/


[Закрыть]. Поэтому координационная составляющая компетенций органов власти приобрела принципиальный характер. Так, условием успешного выполнения планов развития стало комплексное, системное и синхронное взаимодействие государства, бизнеса и общества на принципах государственно-частного партнерства в реализации ключевых инвестиционных проектов, в первую очередь на территории опережающего экономического роста. Как можно осуществить это без координации усилий управляющих структур?

Компетенция созданного в 2004 г. Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегионразвития России) простиралась среди прочего на сферу выработки и реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики. В первой редакции Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации полномочия по координации отдельных направлений по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации не обозначены. Указанные полномочия у Министерства появились позже. Потребовалось создание специального федерального министерства по делам Дальнего Востока, чтобы Минрегионразвития России был наделен соответствующим правом. Так, полномочие по координации разработки и реализации комплексных проектов социально-экономического развития федеральных округов, координации отбора и осуществления приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов, реализации государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации появилось лишь в 2012 г. после образования Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока[28]28
  См.: Постановление Правительства РФ от 26 января 2005 г. № 40 (в ред. от 30 июня 2012 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 390; постановление Правительства РФ от 28 сентября 2004 г. № 501 (в ред. от 4 сентября 2012 г.) «Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3956; Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.


[Закрыть].

Образование федеральных министерств, сферой ведения которых становились отдельные субъекты Российской Федерации (Министерство РФ по делам Северного Кавказа, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Министерство РФ по делам Крыма)[29]29
  См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2014 г. № 321 «О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа» // СЗ РФ. 2014. № 20. Ст. 2496; постановление Правительства РФ от 16 июня 2014 г. № 549 «О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014. № 25. Ст. 3318; Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754; постановление Правительства РФ от 31 мая 2012 г. № 534 «Вопросы Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока» // СЗ РФ. 2012. № 23. Ст. 3028; Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. № 190 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма» // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1608; постановление Правительства РФ от 10 мая 2014 г. № 427 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма» // СЗ РФ. 2014. № 20. Ст. 2536.


[Закрыть], вызвано необходимостью учета местных условий и особенностей. Указанные органы исполнительной власти совместно с центральными и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти образуют три (а не одну, как полагает К.В. Черкасов[30]30
  См.: Черкасов К.В. Министерство Российской Федерации по делам (развитию) территорий: вопросы административно-правового статуса // Административное право и процесс. 2015. № 1. С. 53.


[Закрыть]) федеральные системы федерального управления макрорегионами государства[31]31
  См.: Кузнецов В.И. Административно-правовой режим Арктической зоны // Журнал российского права. 2015. № 11. С. 138.


[Закрыть]. Следует согласиться с Е.В. Оболонковой, утверждающей: «Воздействие на экономическое развитие государства и его стимулирование осуществляется путем создания территорий с особыми условиями экономического развития, на которых вводятся режимы правового регулирования, отличные от режима окружающих территорий в части создания льготных условий для ведения предпринимательства. Такие режимы, в частности, могут включать в себя льготные административные режимы, льготные налоговые режимы, а также предусматривать иные преференции для осуществления предпринимательской деятельности»[32]32
  См.: Оболонкова Е.В. Свободные (особые) экономические зоны: цели и причины создания // СПС «КонсультантПлюс».


[Закрыть]. Добавим только, что в будущем возможной основой очередного федерального министерства региональной направленности может стать комплексный режимный подход в регулировании большого спектра общественных отношений.

Как известно, компетенцию учреждения определяет законно возложенный объем публичных дел[33]33
  См. подробнее: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2004. С. 55.


[Закрыть]. Чтобы обеспечить опережающее социально-экономическое развитие Дальнего Востока, необходимо образовать сбалансированную систему взаимоувязанных компетенций соответствующих государственных органов. Базовым принципом формирования комплексной системы компетенций выступает принцип единства цели. При этом учитываются особенности того или иного региона, а также правовые условия для реализации задач, решаемых в рамках государственной политики в границах региона.

Заметим, что специальный координационный орган по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока был создан лишь в 2013 г. Им стала Правительственная комиссия по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, образованная постановлением Правительства РФ от 17 октября 2013 г. № 810[34]34
  См.: Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2013 г. № 810 «О Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» // СЗ РФ. 2013. № 38. Ст. 4824.


[Закрыть]. Задача Комиссии – обеспечение согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона, при решении вопросов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав названных регионов.

Координирование усилий государства на Дальнем Востоке стало одной из задач в деятельности полномочного представителя Президента РФ в регионе. Его компетенция – это совокупность задач, функций, предметов ведения и полномочий, целевая составляющая которой выражена двояко. Во-первых, в виде целей, прямо сформулированных в преамбуле Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»[35]35
  СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.


[Закрыть], а именно: обеспечение реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствование системы контроля за исполнением их решений. Во-вторых, путем закрепления в п. 6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе функции полномочного представителя, которая определена следующим образом: координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе. Однако шаткость конструкции компетенции полномочных представителей состоит в отсутствии сильной властной составляющей. Другим недостатком можно считать недостаточную системную взаимосвязь компетенций органов власти, которая обеспечивает мультипликативный характер согласованного воздействия на управляемые объекты. Устранение этих недостатков осуществлено посредством расширения полномочий представителя Президента РФ. Так, Федеральным конституционным законом от 29 января 2010 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»[36]36
  СЗ РФ. 2010. № 5. Ст. 458.


[Закрыть] предусмотрена возможность назначения указами Президента РФ заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров на должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округа и определены их полномочия. Тем самым в одной должности оказались сосредоточены усилия двух осуществляющих государственную власть в Российской Федерации органов: Президента РФ и Правительства РФ.

Меры правового и институционального характера, реализация которых необходима для достижения определенной в Стратегии цели, потребовали соответствующих уточнений компетенций органов государственной власти, в том числе исполнительной власти на всех уровнях государственного управления. При этом организация государственного управления опиралась на уже имевшийся опыт концентрации усилий в целях обеспечения социально-экономического развития регионов, которые сосредоточивались на сравнительно некрупных отдельных участках территорий путем создания там особых условий экономического развития. Так, к моменту утверждения Стратегии в Магаданской области уже несколько лет существовала особая экономическая зона (ОЭЗ), образованная в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»[37]37
  СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2807.


[Закрыть]. Полученный практический опыт нашел отражение в Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»[38]38
  СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3127.


[Закрыть] (далее – Закон № 116-ФЗ), закрепившем полномочия федеральных органов исполнительной власти с учетом Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны[39]39
  Бюллетень международных договоров. 2012. Июль. № 7.


[Закрыть], заключенного 18 июня 2010 г. в г. Санкт-Петербурге.

Инструментами обеспечения предпринимательства в Дальневосточном регионе и его инвестиционной привлекательности также стали территории опережающего развития, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»[40]40
  СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 26.


[Закрыть] (далее – Закон № 473-ФЗ), зоны территориального развития (ЗТР), образуемые в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[41]41
  СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. V). Ст. 7070.


[Закрыть], и свободный порт Владивосток, включающий в себя в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток»[42]42
  СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4338.


[Закрыть] часть территории Приморского края, на которой устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

Единство цели регулирования отражается на распределении полномочий, обеспечивающих участие органов власти в создании и деятельности на территории Дальнего Востока особых экономических зон, зон территориального развития и территорий опережающего развития.

Так, полномочия по образованию ОЭЗ, ЗТР и ТОР предоставлены Правительству РФ. Каждое из перечисленных образований формируется на основании соответствующего постановления Правительства РФ (п. 4 ст. 6 Закона № 116-ФЗ; п. 1 ст. 3 Закона № 473-ФЗ; п. 1 ст. 7 Федерального закона от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 392-ФЗ). Создание территорий Российской Федерации, на которых целесообразно образование объектов, аналогичных свободному порту Владивосток, предусмотрено федеральными законами. Правительство РФ принимает решение об изменении границ ТОР (п. 7 ст. 3 Закона № 473-ФЗ). Прекращение существования ОЭЗ, ЗТР и ТОР также находится в компетенции Правительства РФ. Процедура подготовки соответствующих решений Правительства РФ зависит от вида образуемого объекта. Так, для образования ОЭЗ необходима обоснованная заявка на ее создание, сформированная с учетом утвержденных Правительством РФ критериев[43]43
  См.: Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 398 «Об утверждении критериев создания особой экономической зоны» // 2012. № 19, Ст. 2423.


[Закрыть]. Создание ЗТР предусматривает отбор субъектов Российской Федерации, на территориях которых это допускается. Утверждение перечня[44]44
  См.: Постановление Правительства РФ от 10 апреля 2013 г. № 326 «Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон территориального развития» // СЗ РФ. 2013. № 16. Ст. 1955.


[Закрыть] таких субъектов Российской Федерации находится в компетенции Правительства РФ (п. 2 ст. 7 Закона № 392-ФЗ). Создание ТОР осуществляется Правительством РФ в рамках утверждаемых им для каждого субъекта РФ Дальневосточного федерального округа программ развития инвестиционной и предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 34 Закона № 473-ФЗ). Правительством РФ могут устанавливаться дополнительные требования к резидентам ТОР (п. 5 ст. 34 Закона № 473-ФЗ).

При создании ОЭЗ, ЗТР и ТОР особая роль отводится федеральным органам исполнительной власти. Правительство РФ определяет уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Так, для ОЭЗ и ЗТР таким уполномоченным органом является Минэкономразвития России.

Большая группа полномочий, связанных с непосредственным функционированием зон и территорий развития, распределена между Правительством РФ и уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти. К этой группе относятся: разработка единой государственной политики в сфере создания и функционирования ОЭЗ и управления ими, формирование единой государственной политики в сфере функционирования ЗТР; предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в ЗТР инвестиционных проектов, предоставление из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, определение предельных значений, установленных п. 2 ст. 4 Закона № 392-ФЗ показателей, утверждение методик расчета этих показателей, установление порядка их применения.

Следует отметить, что субъект Российской Федерации может быть включен в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание ЗТР, в случаях, установленных решениями или поручениями Президента РФ. Возможность передачи отдельных полномочий, входящих в компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органам управления зон и территорий, представляется позитивным фактором. Так, п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ предусмотрена возможность передачи полномочий по управлению ОЭЗ органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо управляющей компании. Цель такой модели двоякая: с одной стороны, обеспечить гибкость управления, ее способность адаптироваться к конкретным условиям существования и функционирования; с другой стороны, придать больше самостоятельности субъектам Российской Федерации и резидентам зон и территорий, а также повысить ответственность за принятые решения и их исполнение. Вместе с тем перераспределение полномочий по вертикали служит децентрализации государственного управления и одновременно укрепляет вертикаль исполнительной ветви власти.

Федеральные министерства реализуют предоставленные им полномочия и функции на территории Дальневосточного региона в соответствии с законодательством Российской Федерации как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Вместе с тем в отдельных случаях предусмотрено создание специальных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих помимо уже существующих. Так, полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов контроля за уплатой страховых взносов могут осуществляться специально созданными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, подразделениями органов контроля за уплатой страховых взносов (п. 2 ст. 22 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В целом можно отметить, что сформированная в Дальневосточном регионе система государственного управления в отношении органов государственной власти федерального уровня наделена специальными полномочиями, позволяющими реализовать идею подъема региона путем формирования разномасштабных территориальных образований, в которых действуют законодательно установленные специальные правовые режимы, обеспечивающие льготные условия осуществления предпринимательства.

Основным недостатком представляется излишняя централизация введения в зонах и на территориях особых (специальных) правовых режимов, предусмотренных Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны.