Текст книги "Союз нерушимый: между двух геополитических катастроф. Материалы научной конференции, посвящённой 100-летию образования СССР"

Что также примечательно, два важнейших кита горбачевской доктрины – перестройка и ускорение, – прозвучавшие за год до этого в устах Черненко, не получили тогда никакого резонанса, а произнесенные молодым Горбачевым – моментально обрели общемировую огласку. Еще одно свидетельство того, что неважно то, что говорится, а важно, кем и в чьих интересах. Пропагандистский аппарат при Горбачеве заработал в полную силу, тогда как установки Черненко заведомо приглушались.

Конечно, не старый и больной Черненко выдвинул эти положении, хотя справедливости ради нужно сказать, что люди, близко знавшие предпоследнего генсека, оценивали его как большого труженика и честного человека. Отмечалось, что он обладал прекрасной памятью. Возглавляя многие годы общий отдел ЦК КПСС, куда стекалась информация из разных государственных структур, он был чуть ли не самым информированным человеком в стране. Какую перестройку хотел осуществить Черненко, точно не указывалось, но, тем не менее, год его нахождения у руководства страной не был годом без каких-либо заметных событий. Большим достижением этого времени стало улучшение отношений с Китаем. 28 декабря 1984 г. заключается соглашение между СССР и КНР об экономическом и техническом сотрудничестве. Одного этого события достаточно, чтобы позитивно оценить деятельность Черненко. В книге В.В. Прибыткова о Черненко, вышедшей в 2009 г. в серии «Жизнь замечательных людей» можно почерпнуть ряд примечательных сведений о деятельности Черненко за тот год, что он руководил Советским Союзом. Они тем более интересны, что Прибытков долго работал с Черненко, был близок к нему и многое знал отнюдь не из чужих уст[24]24
  Прибытков В.В. Черненко. ЖЗЛ. – М., 2009.


[Закрыть].

Не был предпоследний генсек серым бюрократом. Он был человеком государственного подхода и искренне заботился об интересах страны. Не нужно забывать, что вторую половину своего руководства Андропов провел в больнице и страной, фактически, руководил Черненко. Поэтому ему не нужно было после смерти Андропова входить в курс дела. «Уже на первом заседании Политбюро ЦК 23 февраля 1984 г., которое Черненко вел в ранге генсека, – пишет Прибытков, – он призвал обратить внимание «на рост технического прогресса» и улучшение порядка и дисциплины». «Это были известные лозунги Андропова, – пишет далее Прибытков, – и обращение к ним Черненко свидетельствовало о его полной поддержке начатой линии и желании продолжить ее». Черненко, прежде всего продолжал курс на «всесторонне совершенствование в стране социализма, сохранение его завоеваний»[25]25
  Там же.


[Закрыть].

Иными были устремления последнего Генерального секретаря ЦК КПСС Горбачева, который повел страну к развалу. Поэтому события 19 августа 1991 г. были последней попыткой спасти великую страну. Ее предприняли руководители Советского Союза, имея результаты референдума 17 марта 1991 г., на котором советские люди высказались за сохранение единой страны. Даже в тех шести республиках, где Верховные Советы высказались против проведения референдума, многие люди шли и голосовали за СССР вопреки сепаратистам, поставивших республиканские законы выше общесоюзных, что было грубейшим нарушением существовавших основных законов и воли участников мартовского референдума.

Возвращаясь к событиям августа 1991 г. обращаю внимание на недавнее интервью бывшего первого секретаря Московского горкома КПСС Ю.А. Прокофьева, где он прямо обвиняет в неудаче ГКЧП генералов КГБ[26]26
  Все подготовили генералы КГБ // Интернет.


[Закрыть]. И раньше писалось в литературе о той негативной роли которую сыграл Ф.Д. Бобков, вышедший в отставку в начале 1991 г. и наставником которого считают Е.П. Питовранова. Полковник А.М. Платонов в упомянутом в настоящей статье интервью называет фигуру Бобкова зловещей. Я ознакомился с книгой Э. Макаревича, специально посвященной Бобкову и пятому управлению КГБ. В ней генерал армии Бобков предстает чуть не как верный ленинец. И во всем обвиняется партия[27]27
  Платонов А. Тайная война против СССР и России. – М., 2016.


[Закрыть] Ни слова о том, что «пятерка» (служба Бобкова в КГБ) создавала народные фронты в республиках, возглавившие там националистические движения, ставшие чуть ли не главной силой в развале СССР. Не упоминается и о других сомнительных акциях этого учреждения[28]28
  См.: Шевякин А. КГБ против СССР. 17 мгновений измены. – М., 2012; Попов В. Заговор негодяев. Записки бывшего подполковника КГБ. М., 2000; Краснов П. Пролог к августу – 91. Вячеслав Матузов: Михаил Горбачев – пешка в плане по развалу СССР // Пятая газета. № 15 (116). 9 апреля 2019; Врезал от всей души // Правда. № 75 (31135). 16–19 июля 2021.


[Закрыть] После развала СССР генерал Ф.Д. Бобков оказался востребован в «Юкосе» олигарха Ходарковского. Страну убили предатели из высшего её руководства и структур государственной безопасности. Есть в этом вина и правящей партии, и проявившего равнодушие к своей судьбе народа, не решившегося отстоять своё великое государство и позволившего беловежским преступникам попрать народное волеизъявление на сохранение единства Советского Союза.

А.И. Аганин
независимый эксперт, Руководитель Аналитической группы «Феникс», кандидат физико-математических наук
Национальная политика в СССР (достижения и просчеты)

Национальную политику в СССР необходимо рассматривать как целостное явление, которое обладало определённой логикой и содержанием. Следует выделить шесть основных периодов национальной политики в СССР, о каждом из которых будет сказано ниже. Эти шесть периодов укладываются в рамки единой модели (или концепции) «маятник», которая показывает наличие выбора властью между более мягкими или более жёсткими мерами в отношении проявлений национального самосознания отдельными народами СССР при осуществлении национальной политики в СССР. Данный аргумент основан на анализе данных советской официальной статистики по трём основным измерениям: административный статус союзных республик, кадровая политика союзных республик и культурно-языковая политика союзных республик. Результаты исследования позволяют проследить взаимосвязь между корректировками политического курса и изменениями фокусов в национальной политике в СССР.

Особенно важными являлись два аспекта анализа национальной политики в СССР: её периодизация и логика смены выделенных периодов. Применяется довольно популярная единая модель (или концепция) «маятник», которая отображает значительные колебания при осуществлении данного политического курса – от акцента на развитие национального самосознания народов до перехода к большей централизации с относительной русификацией. С другой стороны, «движения маятника» говорят о непростых методах и подходах при решении проблемы поиска равновесного состояния между проявлениями национального самосознания отдельных народов СССР и достижением стратегических интересов СССР, если исходить из генеральной цели образования и гармоничного развития новой исторической общности и гражданской идентичности в СССР – советского народа[29]29
  Калтахчян С.Т. Советский народ //Большая советская энциклопедия: [в 30 т.]. – М., 1976. Т. 24. Кн. I.


[Закрыть]. С.Т. Калтахчян в «Большой советской энциклопедии» определял советский народ как «историческую, социальную и интернациональную общность людей, имеющих единую территорию, экономику, социалистическую по содержанию культуру, союзное общенародное государство и общую цель – построение коммунизма; которая возникла … в результате социалистических преобразований и сближения трудящихся классов и слоёв, всех наций и народностей». Термин «советский народ» начал использоваться для обозначения населения СССР уже в 1920-е годы. Метафора «маятник» также отчасти улавливает реактивность осуществления национальной политики в СССР: корректировка политического курса часто определялась стремлением реагировать на итоги предыдущего периода.

Термин «национальность» используется в настоящей статье в значении этнической принадлежности. «Колебания маятника» при осуществлении национальной политики в СССР просматриваются через шесть выделенных периодов: 1) Великая Октябрьская социалистическая революция и Гражданская война (1917–1925 гг.); 2) Политика позитивного игнорирования проявлений национального самосознания отдельных народов СССР при социалистическом строительстве (1926–1939 гг.); 3) Политика поддержки великодержавного духа русского народа в Великую Отечественную войну и последующего возрождения социалистического строительства в послевоенное время (1940–1955 гг.); 4) Политика коренизации, или доверие местным кадрам (1956–1970 гг.); 5) Сохранение межнациональных противоречий и нарастание сепаратистских тенденций (1971–1985 гг.); 6) «Перестройка» и политическая мобилизация разрушительных сил (1986–1991 гг.).

Основная теоретическая парадигма для понимания национализма и национальной политики – это модернизм. Первоначально после Великой Октябрьской социалистической революции и образования РСФСР одним из ключевых элементов советской национальной политики было непротивление провозглашению новых национальных (этнических) идентичностей с формированием их национально-государственных и национально-территориальных образований в составе РСФСР, в связи с чем, важную роль стали играть культурно-языковая политика и образование на национальных языках. Возникновение в национально-государственных и национально-территориальных образованиях относительно децентрализованных (национально разобщённых) классовых прослоек национальной интеллигенции стало побочным продуктом осуществления данной политики, что с середины 1980-х годов привело их в состояние локомотивов национальных движений периода перестройки за большую самостоятельность.

Национальная политика в СССР рассматривается с двух позиций: в исторической перспективе и с содержательной точки зрения. В последнем случае концентрируется внимание на трёх её элементах: институциональном уровне, кадровой политике и культурно-языковой политике. Безусловно, набор этих элементов не исчерпывает весь репертуар инструментов национальной политики в СССР, тем не менее, все они довольно показательны. Под институциональным уровнем понимается изменение формального политико-правового статуса административно-территориальных единиц, населённых национальными (этническими) группами (меньшинствами), в официальной советской иерархии. Кадровая политика измеряется через национальность первых секретарей партийных организаций административно-территориальных единиц: интересно соотношение представителей титульной и не титульной национальностей (как правило, русских или централистски настроенных личностей других национальностей) на этой ключевой политической должности. Культурно-языковая политика измеряется через роль родного (титульного) языка в преподавании в школах, тиражи книг и печатной периодики на родном (титульном) языке.

Первая часть статьи посвящена историческому обзору национальной политики в СССР, разделённой на шесть периодов; вторая часть представляет собой анализ общих характеристик и тенденций политического курса в отношении национальностей и межнациональных отношений. Заключительная часть содержит выводы и итоговые обобщения.

Итак, следует отдельно охарактеризовать каждый из шести периодов национальной политики в СССР.

Первый период. «Великая Октябрьская социалистическая революция и Гражданская война (1917–1925 гг.)».

Российская империя имела некоторые черты унитарного государства. В частности, все губернаторы, управлявшие территориями огромного государства, назначались напрямую из столицы. Последние два Императора Всероссийских – Александр III и Николай II – пытались ограничить права некоторых национальностей, деятельность представителей которых отличалась политической неблагонадёжностью и недостаточной лояльностью. Со второй половины XIX в. некоторые идеи панславизма оказывали влияние на официальную политику власти, хотя Российская империя объединяла не только славянские народы и православных, но и католиков, протестантов, мусульман, иудеев и буддистов, а также и другие различные национальные (этнические) группы (меньшинства). Власти Российской империи недооценивали силу растущего национализма и не смогли принять адекватные меры, направленные на ассимиляцию или по крайней мере на какое-либо иное умиротворение недовольных национальных (этнических) групп (меньшинств). Только Великое княжество Финляндское и Царство Польское обладали широкими внутренними и внешними автономиями, но с конца XIX в. и они стали постепенно урезаться. Неудивительно, что Первая мировая война, вызвавшая перенапряжение всех сил государства, привела к его коллапсу.

Сразу же после Великой Октябрьской социалистической революции, а также уже и в период Гражданской войны целый ряд территорий бывшей Российской Империи провозгласили свою независимость. Пытаясь привлечь на свою сторону новых союзников, большевики объявили право наций на самоопределение в качестве одного из главных политических принципов ещё в предреволюционные годы[30]30
  Сталин И.В. Марксизм и национальный вопрос, Национальный вопрос и социал-демократия // Просвещение. 1913, № 3, 4, 5.


[Закрыть]. Реальных возможностей для предотвращения сепаратизма и сецессий у РСДРП(б) в это время не было из-за фактического отсутствия аппарата силового подавления внутренних врагов. По этой причине на целом ряде территорий бывшей Российской империи (ставших юридически уже конституционной территорией РСФСР) было провозглашено огромное множество никем не признанных государств. РСФСР юридически признала независимость исключительно только Финляндской Республики после обращения Сената Финляндии от 4 декабря 1917 г. «К народу Финляндии», позднее названного «Декларацией независимости Финляндии», одобренного и утвержденного 6 декабря 1917 г. Эдускунтой (однопалатным парламентом Финляндии), что стало первым прецедентом провозглашения властями во всех сепаратистских образованиях политической независимости от РСФСР. Среди огромного множества никем не признанных государств были как несоветские государства, так и советские государства, некоторые из которых образовывались под влиянием большевиков в целях победы советской власти в откалывающихся от РСФСР. Перед большевиками встала задача сохранения и удержания целого ряда территорий бывшей Российской империи. Она осложнялась выходом РСФСР из Первой мировой войны и началом иностранной интервенции и Гражданской войны.

Таким образом, советская национальная политика в этот период столкнулась как с объективными причинами невозможности реализации ранее заявленных и провозглашённых целей РСДРП(б) в этом вопросе, так и с субъективными причинами установления советской власти или удержания уже победившей Советской власти на всей территории бывшей Российской Империи.

После окончания Гражданской войны на территории, находившейся примерно в нынешних границах Российской Федерации, у РСФСР появились возможности установления Советской власти или сохранения её на большинстве территорий, отколовшихся от РСФСР, но так и оставшихся никем непризнанными. Так произошло на Украине, в Белоруссии, Закавказье, а также и на некоторых иных территориях, ранее находившихся только лишь в статусе протекторатов Российской империи, – в Хивинском ханстве (впоследствии – Хорезмской Народной Советской Республике (26 апреля 1920 – 30 октября 1923 г.), Хорезмской ССР (30 октября 1923 г. – 27 октября 1924 г.)) и Бухарском эмирате (впоследствии – Бухарской Народной Советской Республике (8 октября 1920 г. – 19 сентября 1924 г.), Бухарской ССР (19 сентября 1924 г. – 27 октября 1924 г.)). Вскоре после этого, стало возможным уже и почти полное восстановление прежних границ РСФСР (формально единой государственности, имевшей место на 7 ноября 1917 г.), если считать таковыми границы бывшей Российской Империи. 30 декабря 1922 г. был учреждён Союз Советских Социалистических Республик как политический союз равных наций. В самом названии государства подчёркивалось, что СССР уже не равен государству русского народа. Более того, все союзные республики получили право на сецессию (сохранили их фактический статус во время Гражданской войны) – выход из состава государства.

Итак, в этот период произошли следующие заметные события: в 1917–1919 гг. образован Наркомат по делам национальностей РСФСР (26 октября (8 ноября) 1917 г., нарком по делам национальностей РСФСР – И.В. Сталин); принята Декларация прав народов России (2 (15) ноября 1917 г.)[31]31
  Декларация прав народов России от 2 (15) ноября 1917 года //Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. № 2. Ст. 18.


[Закрыть], заложившая в основу деятельности советского правительства по национальному вопросу и право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. Было осуществлено практическое признание права отдельных наций на полное самоопределение вплоть до отделения – государственную независимость обрела Финляндская Республика (18 (31) декабря 1917 г.)[32]32
  Постановление СНК РСФСР от 18 (31) декабря 1917 года «О Финляндской Республике» //Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1917. № 11. Ст. 163.


[Закрыть]. Советская Россия выразила признание права армян Турецкой Армении на свободное самоопределение вплоть до полной независимости (29 декабря 1917 г. (11 января 1918 г.)[33]33
  Декреты Советской власти. – Т. I. 25 октября 1917 г. – 16 марта 1918 г. – М., 1957. С. 298–299.


[Закрыть]. В составе РСФСР образовались первые национальные автономии – Автономная Туркестанская Советская Федеративная Республика (30 апреля 1918 г. – 11 апреля 1921 г., впоследствии – Автономная Туркестанская Советская Социалистическая Республика (11 апреля 1921 г. – 27 октября 1924 г.)), Трудовая коммуна немцев Поволжья в составе Саратовской губернии (19 октября 1918 г. – 19 декабря 1923 г.), Башкирская АССР (20 марта 1919 г. – 11 октября 1990 г.). Допускалось судоговорения на всех местных языках[34]34
  Там же. С. 466–474.


[Закрыть], предоставлялось право обучения на родном языке[35]35
  Постановление Народного комиссариата просвещения РСФСР от 31 октября 1918 года «О школах национальных меньшинств» //Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1918. № 80. Ст. 835.


[Закрыть].

В 1920–1921 гг. образованы автономные (национальные) социалистические советские республики в составе РСФСР – Автономная Татарская ССР (27 мая 1920 г. – 5 декабря 1936 г.), Карельская трудовая коммуна (8 июня 1920 г. – 25 июля 1923 г.), Чувашская автономная область (24 июня 1920 г. – 21 апреля 1925 г.), Автономная Киргизская ССР (26 августа 1920 г. – 15 июня 1925 г.), Горская АССР (20 января 1921 г. – 7 июля 1924 г.), Автономная Дагестанская ССР (20 января 1921 г. – 5 декабря 1936 г.), Крымская АССР (18 октября 1921 г. – 25 июня 1946 г.). Именно в этот период РСФСР признала государственную независимость Польской Республики (18 марта 1921 г.)[36]36
  Постановление Народного комиссариата просвещения РСФСР от 31 октября 1918 года «О школах национальных меньшинств». Там же.


[Закрыть].

В 1922–1923 гг. произошло оформление Якутской АССР в составе РСФСР (27 апреля 1922 г. – 26 сентября 1990 г.); образование СССР (30 декабря 1922 г.) и принятие «Декларации об образовании СССР», которая содержала такие слова: «только в условиях диктатуры пролетариата, сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы братского сотрудничества народов»; «в лагере социализма – взаимное доверие и мир, национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское сотрудничество народов», «строение советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну социалистическую семью» и требует «объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу национального развития народов», а также «Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство явится достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного сожительства и братского сотрудничества народов»[37]37
  Известия. 31 декабря 1922.


[Закрыть]; упразднение Народного комиссариата по делам национальностей РСФСР (7 июля 1923 г.).

В 1924–1925 гг. было осуществлено национально-государственное размежевание в СССР, предусматривающее выделение каждой национальной (этнической) группе (меньшинству) своей собственной автономии. Преобразования проводились и позднее. В результате были упразднены Автономная Туркестанская ССР в составе РСФСР, а также Бухарская ССР в составе СССР и Хорезмская ССР в составе СССР, включённые в состав СССР на правах союзных республик буквально накануне. Таким образом, в Средней Азии были образованы Автономная Таджикская ССР в составе Бухарской ССР (14 октября 1924 г. – 27 октября 1924 г., впоследствии – Автономная Таджикская ССР в составе Узбекской ССР в составе СССР (27 октября 1924 г. – 16 октября 1929 г.), Таджикская ССР в составе Узбекской ССР в составе СССР (16 октября 1929 г. – 5 декабря 1929 г.), Таджикская ССР в составе СССР (5 декабря 1929 г. – 9 сентября 1991 г.)), Узбекская ССР в составе СССР (27 октября 1924 г. – 30 сентября 1991 г.), Туркменская ССР в составе СССР (27 октября 1924 г. – 27 октября 1991 г.), Автономная Горно-Бадахшанская область в составе Автономной Таджикской ССР в составе Узбекской ССР (2 января 1925 г. – 16 октября 1929 г., впоследствии – Автономная Горно-Бадахшанская область в составе Таджикской ССР в составе Узбекской ССР в составе СССР (16 октября 1929 г. – 5 декабря 1929 г.), Автономная Горно-Бадахшанская область в составе Таджикской ССР в составе СССР (5 декабря 1929 г. – 5 декабря 1936 г.), Горно-Бадахшанская автономная область в составе Таджикской ССР (5 декабря 1936 г. – 9 сентября 1991 г.).

Произошло повышение статуса некоторых национально-территориальных образований – автономные области в составе РСФСР были преобразованы в автономные советские социалистические республики в составе других ССР. Кара-Калпакская автономная область в составе Автономной Киргизской ССР в составе РСФСР (16 февраля 1925 г.-15 июня 1925 г., впоследствии – Кара-Калпакская автономная область в составе Казахской АССР в составе РСФСР (15 июня 1925 г.-20 июля 1930 г.), Кара-Калпакская автономная область в составе РСФСР (20 июля 1930 г. – 20 марта 1932 г.), Кара-Калпакская АССР в составе РСФСР (20 марта 1932 г.-5 декабря 1936 г.) преобразована в Кара-Калпакскую АССР в составе Узбекской ССР (5 декабря 1936 г.-1964 г., впоследствии – Каракалпакскую АССР в составе Узбекской ССР (1964 г. – 26 апреля 1990 г.). Автономные социалистические советские республики в составе РСФСР были преобразованы в советские социалистические республики. Кара-Киргизская (Каракиргизская) автономная область в составе РСФСР (14 октября 1924 г. – 25 мая 1925 г., впоследствии – Киргизская автономная область в составе РСФСР (25 мая 1925 г. – 1 февраля 1926 г.) преобразована в Киргизскую АССР в составе РСФСР (1 февраля 1926 г. – 5 декабря 1936 г.), обрела статус союзной республики – Киргизская ССР (5 декабря 1936 г. – 31 августа 1991 г.). Автономная Киргизская ССР в составе РСФСР (26 августа 1920 г. – 15 июня 1925 г.) была преобразована в Казакскую АССР в составе РСФСР (15 июня 1925 г. – 5 февраля 1936 г., а впоследствии переименована в Казахскую АССР в составе РСФСР (5 февраля 1936 г. – 5 декабря 1936 г.), обретя в 1936 г. статус союзной республики – Казахскую ССР в составе СССР (5 декабря 1936 г. – 10 декабря 1991 г.).

В соответствии с национальной доктриной ленинизма каждая нация имела безусловное (не зависящее от международного права) право на самоопределение, что подразумевало не только право на использование собственного языка, но и создание административно-территориальных национальных образований. Помимо собственного языка каждая нация имела территорию своего обитания и предполагалось наличие у неё общеэкономических связей[38]38
  Постановление Народного комиссариата просвещения РСФСР от 31 октября 1918 года «О школах национальных меньшинств» //Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. 1918. № 80. Ст. 835.


[Закрыть]. Национальное размежевание учитывало наличие национальных движений. Отсюда возникала своеобразная «иерархия» советских народов:

1) нации «союзных республик»;

2) нации и народности в «автономных республиках»;

3) национальности «автономных областей», «округов» (которые впоследствии были представлены и в Совете Национальностей Верховного Совета СССР);

4) народности без статуса (например, ещё в 1913 г. И.В. Сталин упоминал об ингилойцах). Спорный статус в СССР имели русины, никак не выделялись алеуты, эскимосы, ительмены, дунгане, саамы и цыгане.

Второй период. «Политика позитивного игнорирования проявлений национального самосознания отдельных народов СССР при социалистическом строительстве (1926–1939 годы)».

Во время Гражданской войны большевики были поражены отдельными антибольшевистскими восстаниями крестьян, которые носили явный националистический (этнический) и антирусский характер. Партия признала, что национализм объективно существует на территории бывшей Российской империи (ставшей юридически уже конституционной территорией РСФСР), и его уже нельзя больше игнорировать. Обсуждались два подхода к решению национального вопроса:

1) собственно марксистский исходил из того, что национализм – это ложное сознание, изобретённое буржуазными лидерами для разъединения мирового рабочего класса. Единственная верная классовая идентичность не подразумевает никакого национального самоопределения и никакой национальной или даже культурной автономии;

2) восприятие национализма как объективной реальности, представляющей угрозу целостности социалистического государства. Отрицание значимости национального самосознания и национальной культуры воспринималось после Великой Октябрьской социалистической революции как продолжение прежнего дореволюционного великодержавного (или имперского) русского шовинизма (национализма или даже колониализма). Это порождало опасность новых антикоммунистических восстаний. Игнорировать национализм отдельных национальных (этнических) групп (меньшинств) против якобы великодержавного (имперского) русского шовинизма (национализма или даже колониализма), который представляет наибольшую опасность по сравнению с проявлениями местного национализма в силу сложившихся обстоятельств было недопустимо.

После короткой, но крайне интенсивной дискуссии большевики выработали основные принципы оригинальной национальной политики, проводимой в СССР и нацеленной на ускорение социального, экономического, политического и культурного развития «отсталых» национальных (этнических) групп (меньшинств). Этот подход в национальной политике в СССР не получил установившегося наименования в отечественной историографии. Зарубежные авторы порой определяют его как «положительную дискриминацию» в рамках «империи положительного действия». Среди особенностей этого государственного курса можно отметить:

1. «Коренизация», как политическую и культурную кампанию Советской власти в национальном вопросе в 1920-начале 1930-х гг., а также в течение короткого периода марта – июня 1953 гг. («национальные реформы Л.П. Берии»), призванная сгладить противоречия между центральной властью и коренным населением национальных республик СССР. Все национальности могли получить определённую долю культурной автономии; представителям титульных национальностей были даны политически мотивированные привилегии, например, национальные квоты при поступлении в ВУЗы, приёме на работу в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Кроме того, «отсталым» народам выделялись средства на развитие национальных (этнических) институтов. Побочным следствием этой политики было неявное поощрение антирусских настроений на местах.

В конце 1930-х гг. (частично в 1932–1933 гг.) «коренизация» была свёрнута, многие её активные участники были впоследствии репрессированы. На смену ей пришло повсеместное внедрение русского языка как языка межнационального общения. Но «коренизация» привела к созданию значительного слоя образованных националистически настроенных кадров из представителей национальных (этнических) групп (меньшинств) СССР, а также к созданию сети образовательных учреждений с нерусскими языками обучения.

2. Ускоренное государственное национальное строительство. Советская власть осуществляла национальную политику непротивления провозглашению новых национальных (этнических) идентичностей населением отдельных территорий; кроме того, для национальных (этнических) групп (меньшинств) были сформированы национально-государственные и национально-территориальные образования и проведены административные границы. В национально-государственных и национально-территориальных образованиях титульное население получило возможности для карьерного роста. Особое место занимало продвижение родного языка и родной культуры: создавались школы на родном языке, большими тиражами печатались газеты, книги и журналы на родном языке, получала поддержку национальная интеллигенция – писатели, поэты, художники, историки и т. д.

3. Латинизация алфавитов – кампания по переводу письменностей народов СССР на латиницу, проводившаяся в 1920-1930-х гг. Уже к концу 1930 г. большинство языков народов СССР были переведены на латинскую основу. Были латинизированы или созданы заново алфавиты на латинской основе для 70 языков народов СССР, составлены и утверждены проекты латинизации ещё 4 языков, включая арабский язык. Важным элементом национальной политики в СССР являлась институциональная поддержка советского правительства в создании письменности для всех народов на территории СССР, даже для самых малых по численности. Это совпало с многочисленными предложениями с мест как от лингвистов, так и от интеллектуалов (в основном представителей тюркских национальных (этнических) групп (меньшинств)) перейти на латиницу. Основными причинами этого были:

– стремление в очередной раз показать не русификаторскую природу советской национальной политики;

– желание отдалить советские тюркские народы от арабского культурного и религиозного влияния. К началу 1930 г. кампания по латинизации стала затухать и вскоре была свёрнута совсем.

СССР не оказался плавильным котлом, а стал инкубатором новых наций. Советская национальная политика, основанная на поощрении и продвижении национальных (этнических) групп (меньшинств), привела к появлению новых национальных (этнических) идентичностей. По всему СССР национальные (этнические) группы (меньшинства) получали право на создание национальных (впоследствии – автономных) районов в сочетании с правом на управление (документооборот) на своём родном языке. Десятки национальностей получили свою письменность.

Во многих союзных и автономных республиках были впервые основаны университеты.

Огромное влияние на процесс государственного строительства и межнациональные отношения оказывала культурная революция – комплекс мероприятий, реализованных в РСФСР и СССР, преследующий формирование нового типа культуры как части строительства социалистического общества, в том числе, увеличение доли выходцев из ранее угнетённых классов (пролетариев) в социальном составе уже советской интеллигенции. Уже в 1930 г. культурная революция понималась как часть больших преобразований общества и народного хозяйства, наряду с индустриализацией и коллективизацией. В процессе её проведения значительной перестройке и реорганизации подверглась и организация научной деятельности в СССР.

Свой отпечаток на политику в сфере межнациональных отношений накладывала и быстро меняющаяся в мире международная ситуация. В связи с приходом к власти в Германии Гитлера и нацистской партии и возрастанием угрозы войны капиталистического Запада против Советского Союза, ЦК ВКП(б) принял 5 ноября 1934 г. специальную директиву «О борьбе с фашистами и их пособниками» среди немецкого населения СССР. В преддверии войны и в условиях войны, с 1937 по 1944 гг., имели место депортации не только немцев, но и корейцев, финнов-ингерманландцев, карачаевцев, калмыков, чеченцев, ингушей, балкарцев, крымских татар и турок-месхетинцев. В начале этого периода также были осуществлены некоторые депортации по другим «национальным линиям».