Текст книги "Основы российской государственности"

Россия – многонациональная страна

Россиянами называют всех жителей нашей страны – России[17]17
  Демографическая энциклопедия. – М.: Энциклопедия, 2013. – 944 с.


[Закрыть]. Основной народ России – русские. Они составляют около 80 % всего населения. Русские расселены повсеместно. Более чем в половине республик в составе Российской Федерации и почти во всех автономных округах русское население преобладает. В составе населения наиболее многочисленными народами являются татары, украинцы, башкиры, чуваши, чеченцы, армяне, мордва, аварцы, белорусы[18]18
  Урланис Б. Ц. Историческая демография: избранные труды. – М.: Наука, 2007.– 468 с.


[Закрыть].

Языки народов России принадлежат к различным языковым семьям и группам. Большая часть населения России говорит на языках четырех языковых семей: индоевропейской (85 % населения), алтайской (7 %), кавказской (2 %) и уральской (2 %)[19]19
  Языковая семья представляет собой группу языков, связанных через языковое родство с общим наследственным языком, или, как его также называют, родительским языком, в лингвистике называемым праязыком (протоязыком) этой семьи. Языки, которые произошли от одной языковой семьи, то есть от одного протоязыка, называют языковой группой.


[Закрыть]. К индоевропейской семье относятся славяне – русские, украинцы, белорусы, поляки и др. Есть также иранская (осетины, таты, таджики и др.), германская (немцы), романская (молдаване, румыны и др.), армянская (армяне), балтийская (литовцы, латыши), греческая (греки), индийская (цыгане) и другие группы.

Государственный язык на всей территории Российской Федерации – русский. Им владеют 98,2 % населения России. Республики в составе РФ вправе устанавливать свои языки, которые употребляются наряду с государственным языком России.

Большинство языков народов Российской Федерации в настоящее время имеет письменность. Почти все письменные языки пользуются алфавитами на русской (кириллической) основе. В России проживает более 190 народов, использующих около 300 языков и диалектов[20]20
  Историческая география. Т. 1. – М.: Кругъ, 2012. – 576 с.; Историческая география. Т. 2. – М.: Аквилон, 2014. – 560 с.


[Закрыть]. В состав страны входят 89 регионов.

Россия не только многонациональная, многоязычная, но и многоконфессиональная страна. Более 90 % верующих россиян – православные христиане. Это основная конфессия у верующих русских, карелов, вепсов, саамов, коми, коми-пермяков, удмуртов, марийцев, мордвы, чувашей, осетин, цыган, хакасов, якутов. Официально исповедуют православие многие народы Сибири (ненцы, ханты, манси, селькупы, кеты, шорцы, эвенки) и Дальнего Востока (нанайцы, ульчи, орочи, алеуты, ительмены, юкагиры). Но чаще всего православие сочетается у этих народов с родоплеменными верованиями. К православным относятся также проживающие в стране украинцы, белорусы, молдаване, грузины, греки, болгары, гагаузы, сербы.

Католиками в России являются практически все верующие поляки и литовцы, часть немцев. Среди сторонников протестантизма имеются лютеране (большинство верующих немцев, финнов, эстонцев и латышей), баптисты, евангельские христиане, пятидесятники, адвентисты седьмого дня и др. К Армянской апостольской церкви принадлежит основная часть верующих армян (христиане-монофизиты).

Мусульмане (исламисты) занимают второе место среди верующих в России после христиан. Большинство из них – мусульмане-сунниты. К ним относятся верующие татары, кабардинцы, абазины, балкарцы, карачаевцы, небольшая часть удмуртов, марийцев, чувашей, чеченцы, ингуши, аварцы и др. Ислам шиитского толка – основная религия у азербайджанцев, а также части лезгин, татов, курдов и др.

Большая часть верующих евреев в России исповедует иудаизм. Буддистами ламаистского толка являются калмыки, буряты и тувинцы.

Кто такие русские?

Российская цивилизация возникла в контексте формирования всемирного феодального цивилизационного пространства, что было неразрывно связано с процессами, происходившими на Европейском континенте. В то же время складывание русской цивилизации, Древнерусского государства, древней русской культуры было результатом исторического развития восточнославянских племен, творчества русского народа. Для того чтобы разобраться с особенностями цивилизационных процессов в России, понять причины тех или иных явлений, событий, фактов российского бытия, необходимо хотя бы в самых общих чертах проследить становление сложной исторической общности людей, которая получила название русские.

По библейской версии, прародителем европейской группы народов был сын легендарного Ноя, спасшегося во время Всемирного потопа, – Иафет. Потомками Иафета стали Скиф и Словен – родоначальники древнейших обитателей Причерноморья, Приазовья, Приднепровья и Приднестровья.

В более широком плане к яфетическим (потомки Иафета) народам относят греков, римлян, романские, германские и славянские племена. Происхождение их всех нередко ведут от арийцев – народа, вышедшего, по одному мнению, из районов Внутренней Азии, по другому – из Северной и Восточной Европы.

У русского народа было немало близких и далеких предков, оставивших о себе самую разную память на огромном пространстве, где в IX в. образовалось государство Древняя Русь[21]21
  Сурин Н. Ф. Кто наши предки? – М.: Крафт+, 2007. – 320 с.


[Закрыть]. Существует немало версий, вариантов, взглядов, связанных с проблемой этногенеза русского народа. Большинство авторов, несмотря на крайнюю скудость достоверных исторических свидетельств (археологических, письменных и т. д.), отличает категоричность суждений, резкое неприятие других точек зрения.

В предыстории русского народа с известной степенью условности можно выделить два крупных этапа. Первый этап в самой общей форме можно обозначить как праславянский, протославянский или дославянский. Он охватывает одно-два тысячелетия до н. э. и несколько веков нашей эры. В эту огромную историческую эпоху территории, ныне входящие в состав Российской Федерации, прежде всего европейскую часть России, населяли самые разные народы, оседлые и кочевые, оставившие след в истории или канувшие в Лету. Историческая наука располагает сведениями о греках, скифах, киммерийцах, сарматах, аланах, готах, гуннах, уграх, булгарах и др. Некоторые современные нации ведут свою родословную напрямую от этих древнейших поселенцев Восточной Европы: осетины – от аланов (ясов), чуваши – от гуннов, венгры (мадьяры) – от угров и т. д.

Переход от праславянского к славянскому этапу в этногенезе русского народа обозначить трудно. Так, праславянскими считают племена венедов. Время их появления на исторической арене относят к I–II вв. нашей эры. Во II–IV вв. происходил процесс формирования западных (венеды), южных (склавины) и восточных (анты) славянских племенных образований.

Древние славяне[22]22
  Бычков А. А. Происхождение славян. – М.: Олимп; АСТ; Астрель, 2007. – 252 с.


[Закрыть] расселялись на территории от Эльбы и Одера на западе, двигаясь в Верхнее Приднестровье и Среднее Поднепровье. С севера их соседями были германцы и балты, с востока – скифы и сарматы, с юга – фракийцы, иллирийцы, ромеи (византийцы, римляне), с запада – кельты. Согласно одной из версий антропогенеза, лесистые благодатные склоны Восточных Карпат были одним из мест, где протекал процесс сапиентации, появился Homo sapiens – человек разумный.

Второй, славянский, этап в формировании русского этноса можно более или менее уверенно начинать с IV–V вв. нашей эры. В исторических источниках получило отражение появление на юго-востоке Европы антов и склавинов. По-видимому, приобретает устойчивость и само общеродовое понятие славяне. Среди самих славян данное название чаще всего выводят из корня «слава» (народы славные, известные, знаменитые своими делами, достижениями). Западные исследователи предпочитают утверждать, что еще древние римляне, а позже византийцы обращаемых в рабство «варваров» как раз называли славянами, склавинами – от слова «склаве», что означает «раб». Веские основания приводятся в пользу объяснения более раннего написания племенного обозначения «словене» (например, ильменские словене, предки новгородцев) от самого слова «слово», «слуть». Другими словами, словяне, словене или славяне – это те, кто владеет словом, способен постичь смысл, суть вещей.

Главную роль в формировании русской нации сыграли анты – объединения, союзы восточнославянских племен, которые в VI–VIII вв. быстро заселили значительные пространства между Днестром и Днепром и к востоку от Днепра. Основными занятиями антов были пашенное земледелие, оседлое скотоводство, ремесло и торговля. Анты воевали и торговали с Византией, что не могло не найти отражения в трудах византийских авторов VI–VII вв. У антов были свои вожди: Боз (Бож, Бооз), Ардагост, Пирагост. Быстрый прирост населения обеспечивался за счет пленных наложниц, путем ассимиляции различных этнических групп.

Иногда между антами и теми восточнославянскими племенами, которые объединились в Древнерусское государство, применительно к VII–VIII вв. помещают такие племена, как драгувиты, сагудаты, верзиты, северы и др., но не меньшее распространение имеет мнение, в соответствии с которым греческое слово «анты» означает то же самое, что и славянское «поляне». По одной из версий, поляне – не кто иной, как поляки, самоназвание которых было лендзяне (у русских «лядский», «ляхи»)[23]23
  Скрынников Р. Г. История Российская. IX–XVII вв. – М.: Весь мир, 1997. – С. 32–33.


[Закрыть].

Вопрос о том, кем были поляне, представляется весьма важным, так как именно они, жившие на реках Днепр и Рось вокруг Киева, долгое время считались тем ядром, вокруг которого сплотились еще 12 восточнославянских племенных союзов. Это древляне, жившие по соседству с полянами; словене, или ильменские словене, которые были не менее важным центром притяжения для других племен, чем поляне; дреговичи, обитавшие между Припятью и Западной Двиной; кривичи – вокруг Смоленска; полочане – по берегам реки Полоты; радимичи – в бассейне реки Сож; вятичи – по реке Оке, а также уличи, тиверцы, дулебы, белые хорваты, проживавшие юго-западнее древлян и полян.

ВАШ СПРАВОЧНИК

Некоторые авторы связывают названия «Россия», «русские», «Русь» и др. с названием реки Рось на Украине, правого притока Днепра (впадает в Кременчугское водохранилище). Длина этой реки 346 км, площадь ее бассейна составляет 12,6 тыс. км². На Роси стоят города Белая Церковь, Богуслав, Корсунь-Шевченковский.

Писатель В. А. Чивилихин (1928–1984) в романе «Память» предположил, что русские – это «люди, живущие по берегам рек», «речной народ». Различные авторы выводят родовое название русского народа из названий балтийско-скандинавских (варяги-русь, руотси), ираноязычных (аорсы, росомоны, роксоланы и др.) и других народов. Существует версия и о том, что потомки этрусков, вытесненные из Италии, со временем достигли европейского северо-востока. Данное название иногда связывают с обозначением географического местонахождения одного народа по отношению к другому. Весьма обоснованной кажется версия существования собственно восточнославянского племени, в названии которого были корни «рос» или «рус» (русы, россы). Славянским племенем считают пруссов, живших когда-то на территории современной Калининградской области (бывшей Восточной Пруссии). Они истреблялись и ассимилировались крестоносцами в XII–XIII вв., но часть ушла в соседние районы.

С древнейших времен с судьбами русского народа переплетаются исторические пути, линии этногенеза, часто параллельные этногенезу русских, более чем 20 неславянских народов. Это финны – емь, сумь, карела; балты – аукштайты, жемайты, земгалы, курши, латгалы, ливы, эсты, ятваги; поволжские племена – меря, мурома, мещера, черемиса; тюркские племена – печенеги, половцы, хазары; скандинавы – варяги и др. Безотносительно к тому как современные потомки исторических соседей восточных славян в силу современной политической конъюнктуры трактуют взаимоотношения своих предков с предками русского народа, следует подчеркнуть преимущественно мирный характер этих взаимоотношений – торгово-экономических, культурных, брачно-семейных и др.

Есть все основания утверждать, что русская нация (или древнерусская народность) изначально возникла как суперэтнос, вобравший, впитавший в себя, поглотивший и перемешавший десятки и сотни разрозненных и разнородных, близких и далеких племен, их союзов, различных этнических единиц, былых народов, размещавшихся на обширных территориях и прошедших стадию предгосударственных трансформаций. Сам характер русского этногенеза, в ходе которого происходила переплавка в единое целое множества экономических, культурных, этнических и других миров, способствовал формированию уникального набора качеств, характеризующих русскую цивилизацию, русскую ментальность. Это жизнестойкость, умение терпеливо переносить лишения, бороться с трудностями. Это восприимчивость к культурно-историческому опыту других этносов, поиск путей оптимизации собственных жизненных условий. Это огромный творческий потенциал, в котором сочетались собственные усилия и критический учет достижений других цивилизаций.

Время рождения русской нации – рубеж I и II тысячелетий нашей эры, время появления русского народа и русского государства на европейской исторической арене. Русский этнос появился позже, чем китайский, индийский, персидский, арабский и некоторые другие, но намного раньше, чем американцы, немцы, итальянцы и другие этносы. Русская нация сравнительно молода. Но следовало бы особо подчеркнуть, что в качестве новой исторической общности, представляя собой новую ступень в этнической консолидации племенных союзов, русская нация, древнерусская народность, русские являются автохтонным, то есть коренным, издревле здесь живущим, аборигенным населением Восточно-Европейской равнины, на которую пришли их исторические предки и объединились для совместной жизни. Эта территория охватывала огромные пространства от Балтийского (Варяжского) моря, Ладожского и Онежского озер на севере до Черного (Русского) моря на юге, от восточных склонов Карпатских гор на западе до верховьев Волги и Оки на востоке.

ЭКСПЕРТНОЕ МНЕНИЕ

«Детальное рассмотрение летописных определений Русской земли в XI–XII вв., противоречивых на первый взгляд и как будто бы взаимоисключающих друг друга, привело нас к выводу о существовании трех географических центров, одинаково называемых Русью или Русской землей: 1) Киев и Поросье; 2) Киев, Поросье, Чернигов, Переяславль, Северская земля, Курск и, может быть, восточная часть Волыни, то есть лесостепная полоса от Роси до верховьев Сейма и Донца; 3) все восточнославянские земли от Карпат до Дона и от Ладоги до степей Черного (Русского) моря. Возможно, что постепенное расширение областей отражает исторические этапы развития русской народности от племени к союзу племен и от союза племен к народности.

Русская земля IX–XIV вв. в широком смысле слова – это область древнерусской народности с единым языком, единой культурой, временной единой государственной границей…

Славянские племена занимали в Восточной Европе примерно 700 000 км²»[24]24
  Рыбаков Б. А. Киевская Русь и русские княжества XII–XIII вв. – М., 1993. – С. 66–67, 240.


[Закрыть].

В IX–XII вв. на всех этих землях обитало всего 5–7 млн человек. В настоящее время на этих же территориях живет более 200 млн человек. Так, население Ленинградской области составляет около 5 млн человек на 86 тыс. км², а в Санкт-Петербурге проживает еще почти 5 млн. В одной Москве сегодня больше жителей, чем во всей Древней Руси.

Российская империя как многонациональное государство

Некоторые авторы утверждают, что с установлением монголо-татарского ига, включением русских земель в состав государства Золотая Орда, древняя русская цивилизация прекратила свое существование. Доказывают, что в условиях подчинения иной культурно-исторической системе сформировались новый этнос, новое общество, новое государство. Акцентируется внимание на том, что Великое княжество Московское было ближе к Востоку. На самом деле в этническом отношении русские земли, оказавшиеся в составе Золотой Орды (с 1243 г.), вполне сохранили свою однородность, гомогенность, были населены русскими людьми, которых объединяли единый язык, единая религия и общая трагическая судьба.

Если в XI–XV вв. русская земля была населена в этническом отношении русскими православными людьми, а государство было мононациональным, то в XVI–XIX вв. сформировалась обширная многонациональная Российская империя[25]25
  Верняев И. И. Очерки истории этноконфессиональной политики в России. – СПб.: Дмитрий Буланин, 2017. – 640 с.


[Закрыть].

 ВАШ СЛОВАРЬ

Само понятие «империя» означает сложное по своей структуре единое государство, в которое входят разные народы и территории. К середине XVI в. с политической карты исчезли Римская и Монгольская империи, существовали Священная Римская и Османская империи.

Во второй половине XVI в. в состав Московского царства вошли Казанское, Астраханское и Сибирское ханства. Важную роль играло освоение (колонизация) новых земель на востоке (Сибирь) и юго-востоке (Заволжье). Плодородными были земли Украины, вошедшей в состав Русского государства во второй половине XVII в. В результате Северной войны в состав Российской империи вошла Прибалтика. В конце XVIII в. и на протяжении XIX в. имперское пространство пополнили Кавказ и Средняя Азия.

В XVI в. в эпоху Ивана Грозного в результате приращения территории Московского царства в составе русского государства оказались татары, башкиры, угро-финские племена (меря, мордва, черемисы, марийцы), северные народы (лопари, самоеды, остяки и вогулы), проживавшие в Поволжье, Приуралье, Зауралье, Западной Сибири и Прикамье, в Вятском крае и Пермской земле.

В XVII в. при первых Романовых с включением в состав Московского государства всей Сибири, Дальнего Востока, острова Сахалин, Курильских и других островов подданными русских царей стали ительмены, коряки, ненцы, чукчи, эвенки, юкагиры, якуты и другие народы.

В связи с воссоединением Украины с Россией в русских землях появилось немало как украинцев, так и белорусов, евреев, поляков.

Победа Петра I в Северной войне (1700–1721) означала переход латышей, литовцев, эстонцев, финнов, карелов из-под шведского владычества под российское имперское правление. На русской службе проявили себя многие остзейские (прибалтийские) немцы.

На протяжении XVIII–XIX вв. в состав России вошли обширные территории Кавказа, Средней Азии, бывшей Речи Посполитой (Польши). Грузинский и армянский народы получили защиту от агрессивных соседей. Была остановлена колониальная экспансия Великобритании в Средней Азии. Местные правящие элиты были инкорпорированы в правящий слой мощной Российской империи[26]26
  Карнович Е. П. Родовые прозвания и титулы в России и слияние иноземцев с русскими. – СПб.: Изд-во МФИН, 1991. – 100 с.


[Закрыть].

СССР – федеративное государство

В январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов в «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа» законодательно закрепил для народов, желающих остаться в едином государстве (РСФСР), федеративный принцип на основе широкой автономии. Такой подход к национальной проблеме нанес сокрушительный удар по русской великодержавной идее (Россия – единая и неделимая) и разоружил национальные движения на окраинах.

В ходе Гражданской войны и иностранной военной интервенции центростремительные (объединительные) тенденции усилились. 1 июня 1919 г. декретом «Об объединении социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом» вооруженные силы этих республик были объединены. Военное командование, управление железными дорогами, связью, финансами стало единым. Денежной единицей всех республик стал рубль. РСФСР взяла на себя все расходы республик на содержание армии и восстановление экономики. Военный союз в годы Гражданской войны оказался весьма эффективным.

Следующим шагом к объединению стал период восстановления народного хозяйства (1920–1922 гг.), когда отношения между советскими республиками приняли характер хозяйственного, экономического союза. В договорах между республиками закреплялось существование объединенных наркоматов (по военным делам, путей сообщения, почт и телеграфов, финансов и др.). С 1921 г. Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР стал общефедеральным органом управления промышленностью других республик.

Одновременно с экономическим объединением шел процесс координации в области государственного строительства. Государственный аппарат всех республик был однотипным, организованным по образцу РСФСР. В ходе прорыва дипломатической блокады (на международной конференции в Генуе в апреле 1922 г.) сложился дипломатический союз республик.

К 1922 г. обсуждались три варианта объединения советских республик в одно целое. Форма конфедерации, при которой нового единого государства и единых общегосударственных органов управления не возникало, устраивала руководителей ряда республик, желавших иметь больше самостоятельности. Нарком по делам национальностей И. В. Сталин предлагал всем республикам войти в состав РСФСР на правах автономных (план автономизации) при существенном ограничении самостоятельности.

Ленин раскритиковал оба плана: конфедерацию – за «разбегание по национальным квартирам» и слабые связи между республиками, автономизацию – за нарушение принципа равенства и возможное обострение отношений Москвы с суверенными республиками. Ленин считал федерацию равноправных республик наиболее приемлемой формой государственно-политического устройства многонациональной страны. Его план предусматривал вхождение всех республик в новое государство на равных началах и создание «второго этажа» в виде общесоюзных органов. Ленин является и автором названия нового государства[27]27
  У Ленина – Союз Советских Социалистических Республик Европы и Азии.


[Закрыть].

30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. В состав СССР вошли Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская Советская Социалистическая Республика, Белорусская Советская Социалистическая Республика и Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика, включавшая Азербайджанскую Советскую Социалистическую Республику, Армянскую Советскую Социалистическую Республику и Грузинскую Советскую Социалистическую Республику. Съезд избрал Центральный исполнительный комитет (ЦИК). В январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов одобрил первую Конституцию СССР. Высшим органом она объявила Всесоюзный съезд Советов, между ними – ЦИК, состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Правительством являлся Совет народных комиссаров СССР.

По Конституции СССР представлял собой федерацию равноправных суверенных государств. Предусматривалась возможность выхода из Союза союзной республики и невозможность изменить ее границы без согласия на то самой республики. Устанавливалось единое гражданство СССР. Однако на деле государственная власть концентрировалась в структурах партии. Жестко управляемый из центра, Союз сразу же приобрел характер унитарного государства. На карте мира возникла огромная советская империя. Многие в мире посчитали, что произошло восстановление Российской империи в новом обличье. Но для многих СССР представлялся новой моделью, примером справедливой и разумной государственно-политической организации многонационального общества[28]28
  Пихоя Р. Г. Советский Союз: история власти. 1945–1991. – М., 1998.


[Закрыть].

На рубеже 1950–1960-х гг. в связи с выводом о «полной и окончательной победе социализма в СССР» официальная пропаганда стала утверждать, что в СССР «решен национальный вопрос» и сложилась «новая историческая общность – советский народ».

Федеративное устройство России

По административно-территориальной организации, по распределению власти между центром и территориями выделяют унитарные, федеративные и конфедеративные государства. Россия является федеративным, многонациональным государством[29]29
  Федерализм: Энциклопедия. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2000. – 640 с.


[Закрыть].

 ВАШ СПРАВОЧНИК

В мире существует около 30 федеративных государств. Наиболее мощными в экономическом отношении являются США, Канада, ФРГ, Австралия. Федерации включают разное число субъектов (штаты, республики, земли, провинции, кантоны и др.): США – 50, Австралийский Союз – 5, Канада – 10 провинций и 3 территории, Австрия – 9, Бельгия – 3, ФРГ – 16, Швейцария – 23, Аргентина – 22, Бразилия – 26, Венесуэла – 20, Мексика – 31, Индия – 25, Пакистан – 4, Объединенные Арабские Эмираты – 7, Малайзия – 13, Нигерия – 21, Коморские острова – 3, Российская Федерация – 89. Федерации существуют на основании территориального (США, ФРГ, Австрия, Мексика, Австралия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.), национально-территориального (бывший СССР, Югославия, бывшая Чехословакия), языкового (Индия, Бельгия) и смешанного признаков. Российская Федерация имеет едва ли не самое сложное строение. Ее субъектами являются национально-территориальные, национально-государственные (автономные области и округа, республики) и административно-территориальные (края, области, города федерального подчинения) образования.

 ВАШ СЛОВАРЬ

В современном понимании федерализм (лат. federatio – «союз», «объединение») – это теория и практика сложного по своей структуре политико-территориального устройства государства, состоящего из двух и более частей – субъектов федеративного объединения (республик, штатов, областей, земель, кантонов, провинций и пр.), обладающих большей или меньшей степенью самостоятельности. Федерализм позволяет сочетать преимущества крупного государства, в качестве которого выступает федерация в целом, с преимуществами сравнительно небольших государств, какими обычно являются субъекты федерации.

С одной стороны, сама русская нация возникла как суперэтнос, который создал крупное многонациональное государство – Российскую империю. С другой – абсолютное большинство этносов, которые русский народ никогда не пытался форсированно ассимилировать или уничтожить, обретали самоидентификацию и стремились ее реализовать[30]30
  Арутюнян Ю. В. Русские: этносоциологические исследования / Ю. В. Арутюнян, Л. М. Дробижева, Л. В. Остапенко и др. – М.: Наука, 2011. – 190 с.


[Закрыть]. Поэтому на протяжении всей истории России в стране действовали сильные центробежные (разъединительные) тенденции, которые проявлялись в стремлении отдельных территорий уйти из-под контроля единого центра (убежать от центра). Кто-то хотел добиться полной независимости, полноценного государственного суверенитета. Достаточно вспомнить превращение Древней Руси в конфедерацию отдельных земель и полный распад Древнерусского государства в XII–XIII вв., Смуту начала XVII в., распад Российской империи в 1917–1920 гг. и развал СССР в 1990–1991 гг.

Не менее сильными были центростремительные тенденции (тяготение к объединению вокруг общероссийского центра), то есть усилия по восстановлению единого централизованного государства. Следует вспомнить консолидирующую роль Московского княжества для возрождения русской государственности в XIV–XVI вв., спасительную нижегородскую инициативу 1611–1612 гг., образование СССР в 1920–1922 гг., усилия по укреплению вертикали власти и создание института федеральных представительств президента РФ в 2000–2002 гг.

В Российской Федерации субъекты номинально, юридически равны между собой, но практически одни являются национально-территориальными образованиям с государственными полномочиями, другие – территориальными образованиями. Субъекты РФ имеют собственную систему органов власти, Конституции и уставы. Республики могут устанавливать свои государственные языки.

По мнению специалистов, характерными для современной федеративной системы являются следующие черты:

• ‹смешанный этнотерриториальный характер построения Федерации, чреватый этноконфликтами;

• ‹асимметричность масштабов субъектов Федерации, неравный вес голосов их населения;

• ‹неравенство статусов субъектов Федерации, часть которых находится в привилегированном положении (Федеративный договор 1992 г. закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками);

• ‹существенные различия в условиях жизни и труда граждан, степени эффективности социальной инфраструктуры, уровне политической активности, развитости демократических институтов и процедур;

• ‹деление на субъекты-доноры и дотационные субъекты, зависимые от субвенций федеральной власти;

• ‹провинциальный центризм, диктат региональной власти в отношении властей низших уровней;

• ‹слабый контроль со стороны гражданского общества и правовых институтов в отношении авторитарных региональных элит;

• ‹главы регионов больше зависят от федеральных властей, их личные связи влияют на отношение федерального центра к региону. Главы регионов часто являются ставленниками различных групп в федеральной элите.

При современном весьма уязвимом геополитическом положении России и ограниченности людских, материальных и финансовых ресурсов многое зависит от внутренней прочности и эффективности обновленного российского государства. Во избежание дальнейшей суверенизации Конституция России запрещает односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства, а также одностороннее изменение статуса субъекта Федерации. Уровень самостоятельности субъектов РФ определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Отличительной особенностью российского федерализма является взаимное делегирование полномочий. Его смысл заключается в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру, и наоборот. Реальный российский федерализм оценивается как территориальная форма демократии при разграничении функций и собственности между федеральной и региональной властью. Решающую роль в этом деле играет президент Российской Федерации.