Текст книги "Социальное партнерство государства и религиозных организаций"

4.1. Статус религиозных организаций и соглашения с органами государственной власти и местного самоуправления

Опыт зарубежных стран весьма обширен, и его обзор нужен как вспомогательный материал при конструировании нового российского закона.

Есть страны, в которых абсолютная государственная поддержка одной религии закреплена на законодательном уровне.

Ислам имеет статус государственной (официальной) религии в Алжире, Афганистане, Бангладеше, Бахрейне, Брунее, Египте, Индонезии, Иордании, Ираке, Иране, Йемене, Катаре, Коморских островах, Мавритании, Марокко, Мальдивах, Марокко, Объединенных Арабских Эмиратах, Омане, Пакистане, Саудовской Аравии, Сомали, Судане, Тунисе.

Католичество имеет статус государственной (официальной) религии в Ватикане, Доминиканской Республике, Коста-Рике, Лихтенштейне, Мальте, Монако, Сальвадоре, Сан-Марино.

Буддизм имеет статус государственной (официальной) религии в Бутане, Лаосе, Камбодже и Таиланде. Конституция Таиланда оговаривает, что король должен быть буддистом и одновременно покровителем всех религий.

В Греции, согласно статье 3 Конституции, православие признается государственной религией. Прозелитизм запрещен (пункт 2 статьи 13 Конституции). Другие религиозные организации, согласно Закону «О статусе иных церквей» 1939 г., могут регистрироваться, если не содержат тайных догм и культовой практики.

В соответствии с Конституциями Дании (§ 4), Исландии (§ 62) и Финляндии (§ 83), Евангелическо-лютеранская церковь является государственной и имеет право на поддержку государства. Конституция Андорры закрепляет действующий в стране уникальный институт соправителей – коллективный глава государства, которым являются католический епископ и Президент Французской Республики.

В Великобритании, согласно Акту о супрематии 1534 г., англиканская церковь является государственной. Епископы Церкви Англии являются членами Палаты лордов. Согласно Акту о престолонаследии 1701 г., состоящие в браке не с представителями государственной церкви, не имеют права занимать престол.

Пресвитерианская Церковь Шотландии, в отличие от англиканской церкви, не подчинена государству и юридически не признается государственной церковью. Монарх Великобритании не является главой Церкви Шотландии, однако при коронации он обязан приносить клятву защищать безопасность шотландской церкви. На заседаниях генеральной ассамблеи, высшего органа управления Церкви Шотландии, королеву представляет лорд Верховный комиссар, имеющий, однако, чисто представительские функции.

Статья 2 Конституции Норвегии устанавливает, что Евангелическо-лютеранская церковь является официальной государственной церковью и все граждане должны воспитывать своих детей в ней. В статье 27 установлено, что член государственного совета, не исповедующий официально государственной религии, не участвует в обсуждении вопросов, которые касаются государственной церкви. При этом отметим, что в 2006 г. синод Церкви Норвегии принял историческое решение об отделении церкви от государства, и, соответственно, поправки в Конституцию предполагается внести до 2013 г.

Наличие государственной религии в Норвегии не является препятствием для регистрации всех религиозных и мировоззренческих общин.

Конституция Сирии провозглашает светский характер республики, однако вводит ограничения в отношении президента: он должен исповедовать ислам. Уникальна Конституция Замбии: она закрепляет христианство всех конфессий в качестве государственной религии

Конституция Шри-Ланки закрепляет за буддизмом роль ведущей (но не государственной) религии. В Израиле отсутствует явно закрепленное в законодательстве господствующее положение иудаизма, однако пункт «а» статьи 4 Закона от 5 июля 1950 г. «О возвращении» устанавливает, что право на репатриацию в Израиль имеет любой еврей, но лишь когда он не исповедует иную религию. Верховный суд Израиля постановил (дело 72/62 «Освальд Руфайзен против министра внутренних дел»), что все евреи, перешедшие в христианство, теряют право на репатриацию в Израиль.

Конституция Кипра предоставляет Греческой православной церкви исключительные права (§ 1 статьи 110). Государство признает также Армянскую апостольскую церковь, маронитскую церковь, католическую церковь и ислам. Конституция защищает права религиозных меньшинств (статьи 1 и 3 приложения Е); при этом меньшинства должны принадлежать только к одной ассоциации (статьи 2, 3 (2)).

Конституции Гамбии, Малайзии и Нигерии, провозглашая светский характер республик, включают в судебную систему страны исламские суды, которые принимают решения по вопросам мусульманского права.

Статья 3 Конституции Боливии устанавливает, что государство признает и поддерживает римско-католическую религию. Отношения с католической церковью регулируются посредством соглашений, заключенных между государством и Святым престолом. В Люксембурге и в Польше государства заключили конкордат с католической церковью (согласно Конституции Польши, государство гарантирует особую поддержку католической церкви).

Конституция Грузии вводит статус так называемой традиционной религии. На этом основании государство заключило договор с Православной апостольской церковью Грузии, предоставив ей ряд преференций (Конституционное соглашение между государством Грузия и автокефальной Православной апостольской церковью Грузии). Преамбула и статья 17 Закона Армении от 17 июня 1991 г. М9-0333-1 «О свободе совести и религиозных организациях» закрепляет Армянскую апостольскую церковь как национальную церковь армянского народа. Статья 17 Закона заявляет, что Армянская апостольская церковь, действующая также за пределами республики, подлежит защите со стороны Республики Армения в пределах международных правовых норм. Статья 2 Конституции Аргентины закрепляет, что правительство поддерживает католическую Церковь. Впрочем, Верховный суд страны вынес решение о том, что у римско-католической церкви нет статуса официальной религии. Как и в Бразилии, брак, заключаемый в церкви с выполнением некоторых обязательных требований, приравнивается к гражданскому.

В Белоруссии, согласно Конституции, отношения между церковью и государством регулируются специальным законодательством (так же, как в Албании, Люксембурге и Польше). Государство заключило договор с Белорусской православной церковью, в котором указано, что церковь может принимать совместные программы со следующими ведомствами: Министерством образования, Национальной академией наук, Министерством культуры, Министерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты, Министерством информации, Министерством внутренних дел, Министерством обороны, Государственным комитетом пограничных войск, Министерством по чрезвычайным ситуациям, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды, Комитетом по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при Совете Министров Республики Беларусь, облисполкомами, Минским горисполкомом (статья 3 Соглашения о сотрудничестве между Республикой Беларусь и Белорусской православной церковью от 12 июня 2003).

Закон Монголии 1993 г. «Об отношениях между государством и церковью» отмечает «господствующее положение буддийской религии» (пункт 2 статьи 4). В качестве «традиционных» закреплены также ислам и шаманизм. Запрещена деятельность, противоречащая «традициям монгольского народа». В Ирландии, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 44 Конституции, государство признает особое положение католической церкви. Государство заключило с ней конкордат. В подпункте 3 пункта 1 статьи 44 перечислены другие признанные государством конфессии (пресвитериане, методисты, квакеры, иудеи и другие вероисповедания, существовавшие в Ирландии на день принятия Конституции (1937).

В Эстонии нет государственной церкви (статья 40 Конституции). При этом статья 19 Закона от 20 мая 1993 г. «О церквах и общинах» ссылается на конкордат с католической церковью. Остальные церкви заключают договоры с теми министерствами, при взаимодействии с которыми они осуществляют благотворительную и просветительскую деятельность.

В Испании религиозные организации делятся на несколько категорий:

1) признанные религиозные организации. К ним относится католическая церковь. Государство заключило с ней конкордат от 25 сентября 1976 г. № 230. Отношения Испании и Святого Престола признаются международными отношениями. Статус католической церкви определяется также Законом от 15 декабря 1979 г. № 300. Государство признает церковные браки;

2) религиозные организации, «которые, судя по сфере деятельности и по числу верующих, получили явное укоренение в Испании» (пункт 1 статьи 7 Закона от 5 июля 1980 г. № 7/1980 «О религиозной свободе»). К таким организациям относятся те, которые заключили с государством договоры о сотрудничестве – евангелический союз (Закон от 10 ноября 1992 г. № 24/1992), иудаисты (Закон от 10 ноября 1992 г. № 25/1992) и мусульмане (Закон от 10 ноября 1992 г. № 26/1992);

3) религиозные меньшинства, не заключившие договоры с государством;

4) наконец, незарегистрированные религиозные группы.

В Италии все религиозные организации делятся на четыре группы:

1) непризнанные ассоциации, которые действуют без устава, имеют право только на миссионерскую деятельность и не могут заключать договоры с государством;

2) признанные ассоциации (статьи 14–35 Гражданского кодекса), которые подлежат значительному надзору со стороны государства и не имеют права на приобретение собственности без согласия государства;

3) группы с правовым статусом (статья 2 Соглашения 1992 г. о дружбе, торговле и судоходстве с США), которые имеют право приобретать собственность;

4) признанные религии, которые имеют преференции в сфере сотрудничества с органами государственной власти, например, в сфере образования (Закон от 24 июня 1929 г. № 1159).

Согласно итальянской Конституции, католическая церковь имеет особые отношения с государством (статья 7). Со Святым Престолом заключен конкордат (Закон от 25 марта 1985 г. № 121), в котором зафиксированы сферы взаимодействия церкви и государства.

Договоры, касающиеся сферы благотворительности, просветительской и образовательной деятельности, заключены с вальдезианцами (Закон от 11 августа 1984 г. № 449), адвентистами седьмого дня (Закон от 22 ноября 1988 г. № 516), пятидесятниками (деноминация «Ассамблея Бога») (Закон от 22 ноября 1988 г. № 517), иудаистами (Закон от 8 марта 1989 г. № 101), баптистами (Закон от 12 апреля 1995 г. № 116) и лютеранами (Закон от 28 ноября 1995 г. № 520).

В Латвии, согласно статье 2 Закона «О религиозных организациях», государство не предоставляет привилегий ни одной из религий или конфессий. При этом разделяются так называемые нетрадиционные религиозные организации и религиозные конфессии (статья 4). Для первых выдвинуто условие, что они получают статус юридических лиц только через три года с момента регистрации (статья 5).

12 сентября 2002 г. латвийское государство заключило конкордат с Ватиканом, который, в частности, предполагает признание церковных браков. Конкордат также защищает культурно-историческое наследие Римско-католической церкви в Латвии, например, Аглонскую церковь. Данный акт является международным договором, а иные религиозные организации, желающие закрепить свои отношения с государством, вправе заключать внутригосударственные договоры. Процесс совершенствования нормативной правовой базы в религиозной сфере в Латвии продолжается по сей день. 8 июня 2004 г. были подписаны договоры с Евангелическо-лютеранской церковью Латвии, Православной церковью Латвии, Поморской церковью Латвии, Союзом баптистов Латвии, Союзом общин адвентистов седьмого дня и Объединенной методистской церковью. В 2008 г. был принят закон о привилегированном статусе Латвийской православной церкви.

В Литве четко разделены традиционные и нетрадиционные религиозные общины. К первым относятся римо-католики, греко-католики, евангелики-лютеране, евангелики-реформаты, православные, старообрядцы, иудаисты, караимы и мусульмане-сунниты (статья 5 Закона от 4 октября 1995 г. «О религиозных общинах и сообществах»). В 2008 г. в этот список были добавлены адвентисты седьмого дня. Государственное признание означает поддержку духовного, культурного и социального наследия этих общин. Нетрадиционные религиозные общины могут быть признаны государством, «если они пользуются поддержкой общества и их учения и обряды не противоречат закону и нравственности» (пункт «а» статьи 6). Религиозные организации могут подавать документы для государственного признания не ранее, чем через

25 лет после официальной регистрации в Литве. Если просьба о признании была не удовлетворена, с повторным запросом можно обращаться только через 10 лет. Государственное признание предоставляет Сейм (пункт «б» статьи 6).

В Бельгии также есть классификация признанных и непризнанных религий. К первым относятся католическая, протестантская (лютеранская), англиканская, греческая и русская православные церкви, иудаизм и ислам. С католической церковью, кроме того, заключено специальное соглашение.

В Австрии религиозные организации делятся на религиозные общества, имеющие преференции во взаимодействии с государством, и ассоциации.

К первым относятся: римско-католическая церковь, старокатолическая церковь, православные церкви (русская, греческая, сербская, румынская и болгарская), дохалкидонские церкви (коптская, армянская и сирийская), методистская церковь, новоапостольская церковь, церковь Иисуса Христа святых последних дней (мормоны), ислам и буддизм. Список признанных конфессий регулируется Законом 1874 г RGB1. 68 «О признании церквей», Законом 1998 г. BGB3. I 1998/19 «О религиозных конфессиональных обществах» и Законом 2003 г. BGB1. I 20 «Относительно восточных православных церквей».

К ассоциациям относятся баптисты, меннониты, евангелический альянс, адвентисты седьмого дня, Свободное христианское общество и Общество Бога (пятидесятники), Движение за религиозное возрождение, Свидетели Иеговы, индуисты и бахаисты. Для получения статуса религиозного общества в организации нужно иметь не менее 300 человек, письменный устав, а также нужно пройти проверку министерства образования.

Австрийское государство заключило специальные договоры о сотрудничестве с иудейскими организациями в 1890 г. (BGB1. 229), с исламскими организациями в 1912 г. (RGB1. 159), католической церковью в 1933 г. (BGBl. II 1934/2), с пресвитерианской и лютеранской церквями в 1967 г. (BGB1. 182) и с православными церквями в 1967 г. (BGB1. 229).

В Германии различаются религиозные общества, которые ставят своей целью общественное поощрение какого-либо мировоззрения, и религиозные корпорации, которые относятся к так называемым субъектам публичного права. Религиозное общество может получить статус религиозной корпорации, если по своему устройству и числу членов оно дает гарантию длительного существования (статья 137 Веймарской Конституции). Кроме того, оно должно быть религиозным, а не коммерческим объединением, иметь четко сформулированную доктрину, должно содержать собственные церковные законы, достаточное число членов и доходов, должно соответствовать критериям, выработанным для некоммерческих организаций (Закон от 19 декабря 2000 г 2 BvR № 1500/97 «О получении статуса религиозной корпорации»).

Религиозные корпорации и государство в Германии взаимодействуют на основе особого вида договоров (статья 138 Веймарской Конституции). Такие договоры должны получить одобрение парламента и приобрести статус закона. Государство заключило такие договоры с римско-католической и старокатолической церковью, православными русской и греческой церквями, Евангелическо-лютеранской церковью, Союзом свободных евангельских церквей, баптистами, меннонитами, методистами, Армией спасения, адвентистами, пятидесятниками, Новоапостольской церковью, иудаистами, унитариями и мормонами.

В Швеции лютеранская церковь была государственной до 2000 г., но особые взаимоотношения ее с государством сохраняются и поныне. Государство гарантирует помощь тем религиозным организациям, кроме лютеранской (статья 6 Закона от

26 ноября 1998 г. № 1998:1593 «О религиозных организациях»), которые проповедуют традиционные для государства ценности и отличаются долгой общественной активностью (пункты 2 и 3 статьи 16 Закона от 25 ноября 1999 г. № 1999:932 «О поддержке религиозных организаций»).

Согласно Конституции Швейцарии, каждый кантон сам определяет отношения с религиозными организациями (пункт 1 статьи 7). Как правило, к числу признанных относятся католики, реформаты и иудаисты. Остальные религиозные организации могут получить указанный статус при выполнении определенных условий.

В Португалии существуют четыре категории религий: церкви и религиозные общины, имеющие корни в этой стране, религиозные корпорации, частные корпорации, незарегистрированные ассоциации. Согласно пункту 4 статьи 41 Конституции и Акту о религиозной свободе, церковь отделена от государства. При этом Португалия заключила конкордат с католической церковью в 1940 г.

В Словакии религиозные организации делятся на зарегистрированные религиозные группы и гражданские ассоциации (Закон 1992 г. № 192/1992 «О регистрации»). 11 религиозных групп, согласно Соглашению между Словацкой Республикой и религиозными группами от 11 апреля 2002 г. № 250/2002, получили право заключать договоры с государством. Это право, согласно Закону 2000 г. № 394/2000 Z.z., дано всем зарегистрированным религиозным организациям.

В Чехии, согласно Закону 2002 г., вновь зарегистрированные религиозные объединения могли приобрести «специальные права» (преподавание религии в школе, создание своих школ, пастырское окормление тюрем и военных частей, получение государственных субсидий) только по прошествии 10 лет с даты их регистрации, если число их членов достигнет 0,1 % от всего населения (т. е. более чем 10 тысяч верующих), а также если они публикуют ежегодные отчеты, состоят во Всемирном совете церквей и т. д. Всего таких религиозных организаций в настоящее время 17. Религиозные организации, зарегистрированные по Закону 1991 года, автоматически получали эти «специальные права», однако при определенных условиях государство могло их отобрать.

В Румынии, согласно приложению к Закону от 8 января 2007 г. № 489/2006 «О вероисповедании и общем режиме для культов», государство признает 18 религиозных организаций. В настоящее время для каждого нового заявителя – религиозной общины требуется период ожидания (12 лет) и членство в ней 0,1 % от общей численности населения страны, т. е. более 22 тыс. сторонников веры по всей стране, чтобы претендовать на получение тех же прав, что и ранее признанные религии.

Согласно Конституции Венгрии, церковь отделена от государства, отсутствует государственная религия (пункт 3 статьи 60). Государственная регистрация религиозной организации дает ей право на государственную поддержку. Государство регистрирует любую религиозную организацию, которая обозначается как «церковь», если у нее в наличии 100 последователей, руководитель, центр организации и простой устав. В этом случае местный суд должен зарегистрировать организацию в качестве «церкви». Особый же статус дан трем религиозным организациям, с которым Венгрия заключила специальные соглашения: реформатской (7 октября 1948), лютеранской (14 декабря 1948) и католической церкви (30 мая 1950).

В пункте 1 статьи 10 Конституции Болгарии провозглашено, что традиционным вероисповеданием в Республике Болгарии является восточное православие. При этом пункт 3 статьи 10 оговаривает, что это не может быть основанием для предоставления привилегий или каких бы то ни было преимуществ на законном основании.

Франция, согласно Закону от 9 декабря 1905 г. «Об отделении церкви от государства», является светской республикой. Религиозные организации при регистрации получают особый статус. Для регистрации необходимо показать государственному органу по религиозным вопросам, что организация является религиозной, а не какой-либо иной. Для этого нужно доказать наличие веры в Бога, общины единоверцев и культовых обрядов.

В Нидерландах церковь не является особой организацией, а только юридическим лицом гражданского права. Нет системы признанных религий. Государство не делает различий между централизованными и нецентрализованными религиозными организациями, не предоставляя, таким образом, особых преференций отдельным религиозным организациям при осуществлении благотворительной деятельности. При этом Нидерланды заключили специальный договор с католической церковью.

В Соединенных Штатах Америки, согласно Первой поправке к Конституции, запрещена государственная поддержка какой-либо религии. Тем не менее, в конституциях Пенсильвании, Нью-Гемпшира, Джорджии, Коннектикута и Массачусетса специально оговариваются привилегии религиозным организациям и их поддержка со стороны данных штатов.

В Японии, согласно Конституции, государство не может оказывать предпочтения какой-либо религии.

Таким образом, в большинстве стран государство и религиозные организации обустраивают свои взаимоотношения достаточно детально. В частности, государству небезразлична легитимация различных конфессий в зависимости от их исторической роли в данной стране, размеров, участия в различных видах общественной деятельности.

Действуют особые режимы регистрации отдельных конфессий, имеют место даже статусы государственных (официальных) церквей, предусматривается право заключения специальных договоров между государством и религиозными организациями.

Налицо также элементы различного подхода к более и менее значимым и полезным с позиций государства конфессиям. При этом под запретом находятся только нелигитимные, человеконенавистнические религиозные организации, неприемлемые по соображениям нравственности, гуманности и безопасности. Во всех иных случаях конфессии имеют достаточно детальные основания и регуляции для своей деятельности.

Печальный опыт СССР и некоторых других стран бывшего социалистического лагеря по проведению агрессивной государственной политики атеизма выглядит в основном как девиация, не принесшая позитивных общественно значимых благ.

В целом нужно заключить, что государства отдают должное культурно-исторической и социальной роли конфессий. Религиозные организации и государства очевидным и детализированным образом взаимодействуют друг с другом. При этом государства ни в малейшей степени не утрачивают статуса светского государства и не пренебрегают им.

Но самое главное, что большая часть государств в мире в национальном законодательстве не препятствует позитивной, общественно значимой деятельности религиозных организаций, не оставляет их без внимания со стороны публичной власти, без детального нормативно-правового регулирования.