Текст книги "Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития"

3.4. Правовой статус субъектов научной деятельности

Типичным для законодательства о науке стран Содружества является закрепление нормы о том, что научная и научно-техническая деятельность осуществляется физическими лицами, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства и юридическими лицами в пределах прав, установленных национальным законодательством.

Однако при большей детализации субъектов можно выделить некоторые различия. Часть из них, как указывалось ранее, вытекает из соотношения науки и инновационной деятельности. При регулировании в рамках одного акта научной и инновационной деятельности субъектами становятся не только лица, занимающиеся научными разработками, но и их внедрением. Следующая группа различий касается перечня и наименований субъектов научной деятельности.

В Российской Федерации Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» для физических лиц установлена следующая градация: научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания. Научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью. Специалистом научной организации (инженерно-техническим работником) является гражданин, имеющий среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его реализации. Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной организации.

Закон Кыргызской Республики от 15 апреля 1994 г. № 1485-XII «О науке и об основах государственной научно-технической политики» провозглашает, что научные работники и их коллективы – основные субъекты научно-технической деятельности. Научным и научно-техническим работником, является лицо с высшим образованием или соответствующий высшему образованию подготовкой, профессионально занимающееся самостоятельно или в существующих организационных формах научно-технической деятельностью (научно-исследовательской, проектно-конструкторской, опытно-технологической, проектной, изыскательской или иной работой) в области естественных, технических или общественных наук, теоретических или прикладных исследований.

Следует отметить как весьма позитивное явление тот факт, что в Республике Казахстан при регулировании научной деятельности осознается важность не только отдельного ученого или научного учреждения, но и коллектива. Закрепляя за научно-техническим коллективом, объединяющим научных и научно-технических работников, статус основного организационного звена в научной и научно-технической сфере, законодатель весьма чутко учел те данные об организации научной деятельности, которые накоплены социологией науки[173]173
  Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М., 2006.


[Закрыть].

В законодательстве Кыргызской Республики особым элементом правового статуса научного работника является принцип независимости исследователя: исследователь свободен в выборе направления, темы и методов исследования и руководствуется своим научным интересом и требованиями гуманизации науки, включая характер и назначение ее достижений. Исследователю и научному сообществу гарантируется защита от идеологизации науки, влияния на научную среду любых партийных и классовых интересов, бюрократического давления, некомпетентного вмешательства в исследовательский процесс. Каждый исследователь независимо от администрации, с которой он находится в трудовых отношениях, имеет право на финансирование заявленных им в порядке конкурса работ и проектов, предоставляемое ему государственными, общественными или иными фондами в виде субсидий (грантов).

Закрепляя права и обязанности научных работников, законодательство стран Содружества придерживается общей модели с небольшими вариациями. Как правило, устанавливаются следующие права научных работников.

Научный работник имеет право на:

свободное изъявление своих научных взглядов и защиту от посягательств на свободу его творчества;

защиту интеллектуальной собственности, реализацию различных, не противоречащих закону форм результатов научно-исследовательской деятельности;

повышение научной квалификации путем стажировки в ведущих научно-исследовательских учреждениях, учебу в аспирантуре и докторантуре, участие в научных конференциях;

обмен научной информацией и совместные исследования с зарубежными коллегами, публикацию работ в других странах, стажировку и работу в научных организациях за рубежом;

объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу;

доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;

публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;

мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное воздействие на человека, общество и окружающую среду.

Обязанности научных работников традиционно сводятся к сфере учета интересов и прав иных граждан, охраны окружающей среды при проведении научных исследований, объективности и качества проводимых исследований.

В Кодексе Республики Молдова о науке и инновациях от 15 июля 2004 г. № 259-XV используется категория «персонал организаций в области науки и инноваций», а ст. 133 выделяет следующие категории персонала: научно-исследовательский персонал; научно-педагогический персонал; вспомогательный персонал; руководящий персонал. При этом первичной единицей в сфере науки и инноваций является научный исследователь. В качестве научных исследователей выступают лица с высшим образованием, имеющие квалификацию, навыки и знания в соответствующей области науки и профессионально применяющие их в области науки и инноваций. Научный исследователь преследует в своей деятельности цели получения и развития новых знаний, внедрения знаний и технологий в экономическую, социальную и культурную жизнь общества.

В области науки и инноваций Кодексом установлены следующие научные должности: научный исследователь-стажер; научный исследователь; старший научный исследователь; ведущий научный исследователь; главный научный исследователь; научный консультант; приглашенный научный исследователь, а также условия замещения научной должности (ст. 152).

Законами стран Содружества особо оговорено право научных работников создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук). В Российской Федерации общественные академии наук участвуют в координации научной и (или) научно-технической деятельности, а органы государственной власти Российской Федерации могут их привлекать на добровольной основе к подготовке проектов решений в области науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных и научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Научные организации

В Российской Федерации статус научной организации закреплен в Федеральном законом «О науке и государственной научно-технической политике», согласно ст. 5 которого научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Хозяйственная и иная деятельность научных организаций в Российской Федерации регулируется специально (помимо норм Гражданского кодекса и иных актов общего характера) Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике». Особенно подробным образом регулируются данные вопросы в отношении бюджетных научных учреждений и государственных академий наук.

Для стран Содружества характерно присвоение статуса государственного научного центра научным организациям, которые имеют уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагают научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которых получила международное признание.

В Кыргызской Республике согласно Закону «О науке и об основах государственной научно-технической политики» создаются научные и научно-технические учреждения, в задачу которых входит проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и других научно-технических работ, а также вспомогательных работ, обеспечивающих научную деятельность. К научным учреждениям относятся Национальная академия наук и академические институты, научные подразделения высших учебных заведений, отраслевые и межотраслевые научно-исследовательские институты, научные центры и технологические бюро, инженерные центры, научно-производственные объединения, опытные станции, научные базы, фирмы, научные станции.

В Кыргызской Республике могут действовать государственные, коллективные и частные научные учреждения. Допускается создание научных учреждений со смешанной собственностью в любых формах, не запрещенных законом.

Помимо правового положения научных и научно-технических учреждений, Законом обособляются организации, учреждения и предприятия, участвующие в проведении научно-технической политики, к которым относятся организации научно-технической экспертизы, информации, аккредитационные службы, республиканские и местные фонды, деятельность которых направлена на поддержку и развитие научно-технической сферы.

Кодекс Республики Молдова о науке и инновациях исходит из более широкого понимания сферы деятельности, которой занимаются организация в области науки и инноваций, поскольку понимает под последними юридическое лицо независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, основной деятельностью которого являются научные, научно-технологические исследования, научно-организационная и научно-консалтинговая деятельность, подготовка научных кадров посредством университетского и постуниверситетского образования, а также курсов усовершенствования.

Среди подобных организаций выделяются: организация публичного права в области науки и инноваций (коммерческая или некоммерческая организация, созданная на основе документа, изданного органом центрального или местного публичного управления и (или) Академией наук Молдовы и финансируемая полностью или частично из средств государственного бюджета, выделяемых на науку и инновации); организация частного права в области науки и инноваций (коммерческая организация, учрежденная и финансируемая физическими или юридическими лицами частного права в целях получения прибыли на основе деятельности в области науки и инноваций); общественная организация (ассоциация) в области науки и инноваций (некоммерческая организация, учрежденная в соответствии с действующим законодательством ассоциированными физическими и (или) юридическими лицами на основе общих интересов для достижения поставленных целей в области науки и инноваций); организация научно-технологической информации (специализированная организация и ее подразделения, осуществляющие научно-информационную деятельность в области науки и инноваций).

Что касается функций организаций в области науки и инноваций в Республике Молдова, то они имеют более рыночно ориентированный характер по сравнению с аналогичными положениями законодательства иных государств (например, Российской Федерации и Кыргызской Республики). Так, организация в области науки и инноваций проводит, в том числе платные, экспертизы и дает, в том числе платные, заключения по материалам, относящимся к профилю деятельности организации; выполняет маркетинговые исследования и организует рынки сбыта новых или усовершенствованных продуктов, услуг, процессов.

В ст. 131 Кодекса Республики Молдова о науке и инновациях перечислены типы организации в области науки и инноваций: научно-исследовательский институт с филиалами; научно-исследовательское предприятие; инновационное предприятие; научный центр; инновационный центр; научная станция; отдельная научная лаборатория; высшее учебное заведение со структурами в сфере науки и инноваций; научно-инновационная ассоциация, научно-технологический и научно-образовательный кластеры; научный фонд; инновационный фонд; финансовое учреждение по поддержке деятельности в области науки и инноваций; научно-технологический парк, инновационный инкубатор и технополис; научный музей; научная библиотека; научный архив; научное издательство; другие организации в области науки и инноваций.

В соответствии с Законом Украины «О научной и научно-технической деятельности» субъектами научной и научно-технической деятельности являются: ученые, научные работники, научно-педагогические работники, а также научные учреждения, научные организации, высшие учебные заведения III–IV уровней аккредитации, общественные организации в научной и научно-технической деятельности.

Являясь основным субъектом научной и научно-технической деятельности, ученый наделен правами, схожими с правами научных и научно-технических работников ранее рассмотренных стран Содружества. Согласно Закону научный работник может выполнять научно-исследовательскую, научно-педагогическую, опытно-конструкторскую, опытно-технологическую, проектно-конструкторскую, проектно-технологическую, изыскательскую, проектно-изыскательскую работу и (или) организовывать выполнение указанных работ в научных учреждениях и организациях, высших учебных заведениях, лабораториях предприятий. Прием на работу научных работников осуществляется на основе конкурсного отбора.

Закон Республики Казахстан «О науке» субъектов научной и (или) научно-технической деятельности подразделяет на две категории: физические и юридические лица, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность. Согласно ст. 7 к первой группе относятся научные, инженерно-технические и иные работники, состоящие в трудовых отношениях с научными организациями, высшими учебными заведениями, осуществляющими научную и (или) научно-техническую деятельность, а также ученые, самостоятельно осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Научной организацией может считаться юридическое лицо, основным видом деятельности которого являются осуществление научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе реализация права на объекты интеллектуальной собственности, а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Так же как и на Украине в Законе Республики Казахстан выделяются особо государственные научные организации, но, в отличие от Украины, их организационно-правовая форма не сведена к форме учреждений. Статьей 11 Закона Республики Казахстан «О науке» предусмотрена возможность иных организаций, для которых научная и (или) научно-техническая деятельность не является основным видом деятельности, создавать в своей структуре научные подразделения.

Выявленное разнообразие в правовом регулировании правовых статусов физический лиц – субъектов научной деятельности в законодательстве о науке различных стран Содружества не в полной мере соответствует общим для правового пространства СНГ тенденциям. Модельный закон «О статусе ученого и научного работника» в качестве одного из важнейших постулатов имеет разграничение правовых статусов ученого и научного работника. Согласно рекомендуемым Модельным законом нормам ученый – физическое лицо (гражданин страны, иностранец или лицо без гражданства), имеющий ученую степень и (или) научное звание, осуществляющий профессиональную научную или научно-техническую деятельность с целью проведения научных исследований и опытно-экспериментальных разработок, получивший признанные научным сообществом научные и (или) научно-технические результаты в определенной области знаний, науки и техники. Научный работник (сотрудник) согласно Модельному закону – ученый, имеющий соответствующую квалификацию, подтвержденную результатами аттестации, осуществляющий на основании индивидуального трудового договора с нанимателем профессиональную научную работу или научно-техническую деятельность на условиях постоянной занятости или совместительства на условиях, установленных трудовым договором (контрактом), должностной инструкцией или квалификационными требованиями.

Однако законодательство стран Содружества о науке лишь в отдельных случаях придерживается подобного подхода. Так, в Российской Федерации среди субъектов научной деятельности выделяются: научный работник, специалист научной организации и работник сферы научного обслуживания, но не ученый. В Кыргызстане субъектами научной и научно-технической деятельности являются физические и юридические лица, непосредственно участвующие в процессе научных исследований, создания и внедрения научной и научно-технической продукции и технологий. При этом в рамках законодательства о науке не имеется достаточного правового регулирования для обособления статуса научного работника от научно-технического работника, выявления отличий научно-технического от научно-педагогического работника, а также выделения иных субъектов научной деятельности – физических лиц. В законодательстве о науке Республики Молдова проведена достаточная дифференциация категорий лиц, занимающихся научной деятельностью или содействующих ей, однако лишь в нескольких случаях в законодательство в качестве субъекта введен ученый. Так, в Законе Украины «О научной и научно-технической деятельности» в качестве особого субъекта фигурирует ученый – физическое лицо (гражданин Украины, иностранец или лицо без гражданства), которое имеет полное высшее образование и проводит фундаментальные и (или) прикладные научные исследования и получает научные и (или) научно-технические результаты. В Законе Республики Казахстан «О науке» ученый определяется как физическое лицо, осуществляющее научные исследования и получающее результаты научной и (или) научно-технической деятельности.

Если правовой статус научных организаций государств – участников СНГ, как правило, закреплен в отраслевых законах, то следует отметить, что в отдельных случаях обособленное правовое регулирование на уровне законов имеют наукограды (в Российской Федерации это: Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации») или академии наук (Закон Республики Таджикистан от 10 мая 2002 г. № 52 «Об Академии наук Республики Таджикистан», Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 159-3 «О Национальной Академии наук Беларуси»).

Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» характеризует наукоград в Российской Федерации как муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. При этом научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 процентов численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Академии

В большинстве стран Содружества, имеющих специальные законы о регулировании научной деятельности вопросам статуса академий наук, их правам и обязанностям, самоуправлению, их взаимоотношениям с органами власти и научным сообществом, особенностям финансирования посвящены несколько статей и целые главы. Отличается от данного правила Закон Кыргызской Республики «О науке и об основах государственной научно-технической политики», ст. 8 которого лишь перечисляет Национальную академию наук и академические институты среди иных научных организаций.

В Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», специально регулирующей отношения в связи с государственными академиями наук, перечислены академии, носящие статус государственных академий наук (Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств), и определена их организационно-правовая форма.

Для законодательства о науке Российской Федерации характерно акцентирование внимания на статусе именно государственных академий наук (далее – ГАНы). ГАНы традиционно являются некоммерческими организациями. Однако до недавнего времени существовали споры относительно того, какая форма некоммерческой организации в наибольшей степени соответствует специфике создания и функционирования академий наук. Со вступлением в силу Федерального закона от 6 ноября 2011 г. № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся деятельности государственных академий наук и подведомственных им организаций» дискуссии должны получить иное направление, поскольку законом четко и однозначно определена организационно-правовая форма государственных академий наук – государственное бюджетное учреждение.

При этом сохранены права академий (управления своей деятельностью, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим им на праве оперативного ведения, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы). Уточнено, что речь идет о находящемся в федеральной собственности имуществе, принадлежащем академиям на праве оперативного управления.

В организации и функционировании государственных академий в России активно участвуют органы государственной власти: Правительство Российской Федерации утверждает устав Российской академии наук и отраслевых академий наук, государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, президент Российской академии утверждается в должности Президентом Российской Федерации по представлению общего собрания Российской академии наук, президент отраслевой академии наук утверждается в должности Правительством Российской Федерации по представлению общего собрания отраслевой академии наук, Правительством Российской Федерации устанавливаются оклады за звания действительных членов, членов-корреспондентов государственных академий наук, устанавливается численность действительных членов и членов-корреспондентов РАН.

Финансирование государственных академий наук осуществляется за счет средств федерального бюджета, при том, что Российская академия наук, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение Российской академии наук) и отраслевые академии наук являются получателями и главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для финансирования деятельности подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктур государственных академий наук.

Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных научных исследований государственных академий наук, которая принимается Правительством Российской Федерации на срок не менее чем пять лет.

Государственная академия наук самостоятельно определяет численность работников и систему оплаты труда в государственной академии наук и подведомственных ей организациях, а также основные направления расходования полученных средств.

Государственные академии наук ежегодно представляют Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации: доклады о состоянии фундаментальных наук, прикладных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях, полученных российскими учеными; отчеты о своей научно-организационной деятельности, финансово-хозяйственной деятельности; предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, прикладных наук, а также направлениях поисковых исследований.

Согласно Закону Республики Армения «О научной и научно-технической деятельности» (ст. 8) Национальная академия наук Республики Армения (далее – НАН) является некоммерческой организацией со статусом юридического лица, не преследующей цели получения прибыли. НАН является высшим научным центром Республики Армения, объединяющим научные организации ее системы, действительных членов и членов-корреспондентов НАН, ученых и научных работников, координирует осуществляемые в республике фундаментальные научные исследования.

Органами управления НАН являются: общее собрание действительных членов и членов-корреспондентов НАН, президиум НАН и президент НАН. Президиум и президент избираются на общем собрании из состава членов НАН, они подотчетны общему собранию и ответственны перед ним. Статус органов управления НАН устанавливается уставом НАН, который принимается общим собранием и утверждается правительством.

В сфере разработки, осуществления научной политики и управления наукой в Республике Армения НАН имеет специальный статус и в отношениях с государством непосредственно связана с премьер-министром Республики Армения. Президент НАН имеет право участвовать в заседаниях правительства. НАН является официальным научным консультантом правительства, ее предложения в обязательном порядке рассматриваются соответствующими органами правительства и органами государственного управления. Академия:

а) организует и осуществляет фундаментальные и прикладные исследования по проблемам науки;

б) координирует фундаментальные исследования, проводимые в научных организациях и высших учебных заведениях;

в) участвует в разработке принципов научно-технической политики Республики Армения и в создании государственных научных программ;

г) участвует в разработке принципов и методов экспертизы научно-исследовательских программ, в установленном порядке осуществляет экспертизу в области фундаментальных наук;

д) осуществляет иную установленную законодательством деятельность по формированию гармонизированной научной, образовательной и культурной системы и развитию научного потенциала республики;

е) в порядке, утвержденном ее уставом, организует избрание действительных членов и членов-корреспондентов НАН и присваивает соответствующие титулы;

ж) присваивает научный титул академика, который в Республике Армения может присваивать только НАН;

з) предоставляет действительным членам и членам-корреспондентам НАН пожизненное почетное вознаграждение, размер которого устанавливается правительством;

и) в установленном законодательством порядке формирует экспертные, консультативные органы, группы или иные подразделения системы НАН.

Научными организациями системы НАН являются учреждения НАН, которые могут заниматься прибыльной деятельностью, используя для этих целей площади, оборудование и иное имущество, свободные от выполнения государственного задания (ст. 9). Научные организации системы НАН тратят доходы от предпринимательской деятельности для решения своих уставных задач.

Согласно Закону Украины «О научной и научно-технической деятельности» (ст. 15) Национальная академия наук Украины и отраслевые академии наук (Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украины, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины, Академия искусств Украины) являются государственными научными организациями, основанными на государственной собственности.

Средства на обеспечение деятельности академий ежегодно определяются в государственном бюджете Украины отдельными строками. В состав академий могут входить научные учреждения, предприятия, организации, объекты социальной сферы, обеспечивающие их деятельность. Самоуправляемость академий заключается в самостоятельном определении тематики исследований, своей структуры, решении научно-организационных, хозяйственных, кадровых вопросов, осуществлении международных научных связей. Общее собрание Национальной академии наук Украины и отраслевых академий наук имеет исключительное право избирать ученых Украины действительными членами (академиками) и членами-корреспондентами, а иностранных ученых – иностранными членами соответствующих академий.

Академии выполняют заказы органов государственной власти по разработке основ государственной научной и научно-технической политики, проведению научной экспертизы проектов государственных решений и программ. Академии ежегодно отчитываются перед Кабинетом министров Украины о результатах научной и научно-технической деятельности и использовании средств, выделенных им из государственного бюджета Украины.

Национальная академия наук Украины – высшая научная организация Украины, которая организует и осуществляет фундаментальные и прикладные исследования по наиболее важным проблемам естественных, технических и гуманитарных наук, а также координирует осуществление фундаментальных исследований в научных учреждениях и организациях независимо от форм собственности. При Национальной академии наук Украины создается межведомственный совет по координации фундаментальных исследований на Украине. Положение о совете и его состав утверждаются Кабинетом министров Украины.