Текст книги "Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития"

В соответствии с главой V «Академия наук – публичное учреждение в области науки и инноваций» Кодекса Молдовы о науке и инновациях Академия наук – единственное публичное учреждение общенационального значения в области науки и инноваций, полномочный координатор научной и инновационной деятельности, высший научный форум страны и научный консультант публичных властей Республики Молдова (ст. 71). Академия наук является юридическим лицом, имеет автономный статус и осуществляет деятельность на принципах самоуправления. Более того, ст. 72 предусмотрено, что Академии наук делегируются полномочия правительства в области научных исследований и разработок, а также координирующая роль в области продвижения инноваций и трансфера технологий. Академия наук заключает с правительством Договор о партнерстве сроком на четыре года, который утверждается один раз в четыре года Ассамблеей Академии наук по представлению президента Академии наук, уточняется и подтверждается ежегодно Высшим советом по науке и технологическому развитию Академии наук.

Статьей 79 установлено, что договор о партнерстве, заключаемый между правительством и Академией наук, предметом которого является наделение (делегирование) Академии наук полномочиями по осуществлению государственной политики в области науки и инноваций, превращает Академию в публичное учреждение с полномочиями органа публичной власти в области науки и инноваций.

Среди многочисленных направлений деятельности Академии наук хотелось бы отметить весьма специфические, нехарактерные для правового статуса академий в иных странах Содружества: организация и осуществление научно-методической координации деятельности субъектов в области науки и инноваций, получающих ассигнования из государственного бюджета; научно-методическое координирование деятельности субъектов в области науки и инноваций, не входящих в состав Академии наук и не получающих ассигнований из государственного бюджета; предоставление консультаций, осуществление экспертизы и визирование проектов законов и иных нормативных актов, касающихся политики в области науки, экономической, социальной, культурной и других областях жизни общества.

Среди полномочий Академии наук имеется несколько нетипичных, которые могли бы стать предметом заимствования для законодательств иных государств – участников СНГ. Речь идет о полномочиях, связанных с представлением правительству заключения о положении в области научных исследований и разработок и рекомендации по стимулированию инноваций и трансфера технологий; организацией деятельности по составлению отчетов о тенденциях социально-экономического, технологического и человеческого развития страны; организацией и проведением обязательной научно-технической экспертизы научно-технического оборудования, закупаемого за счет средств государственного бюджета, а также грантов, получателем которых является правительство.

Указом Президента Туркменистана от 12 июня 2009 г. была восстановлена Академия наук, которая финансируется из государственного бюджета (в 1998 г. Указом Президента Туркменистана был ликвидирован центральный аппарат Академии, и она функционировала на общественных началах[174]174
  Патон Б.Е. Международная ассоциация академий наук в 2006–2011 гг.: основные итоги деятельности и дальнейшие перспективы. Киев, 2011. С. 27.


[Закрыть]). В состав АН Туркменистана на сегодняшний день входят: Институт возобновляемых источников энергии «Гюн» Академии наук Туркменистана; Государственная служба сейсмологии Академии наук Туркменистана; Институт сейсмологии Академии наук Туркменистана; Физико-математический институт Академии наук Туркменистана; Институт археологии и этнографии Академии наук Туркменистана; Институт ботаники Академии наук Туркменистана.

Подведомственными Академии наук Туркменистана стали также действующие Институт языка и литературы имени Махтумкули Академии наук Туркменистана, Национальный институт рукописей Академии наук Туркменистана, Институт лекарственных растений Академии наук Туркменистана, Институт истории Академии наук Туркменистана, Институт химии Академии наук Туркменистана, Туркменский политехнический институт.

К числу основных задач, возлагаемых на Академию наук и входящие в ее состав институты, относятся улучшение условий для развития научно-образовательной сферы страны и создания всех возможностей для плодотворной деятельности ученых; укрепление материально-технической базы науки, стимулирования труда ученых в зависимости от их реального вклада в решение актуальных научных проблем; усиление ответственности ученых за результаты работы и повышение требовательности к ним; повышение эффективности научно-исследовательских разработок, активного внедрения в производство и в систему образования достижений науки, техники и передового опыта; наращивание научного потенциала Туркменистана, придание развитию отечественной науки инновационного характера; особое внимание к научно-исследовательским работам, имеющим прикладное, практическое значение для решения конкретных задач экономического и социального развития страны с учетом ее условий и особенностей, а также особое внимание к научно-техническим и опытно-конструкторским разработкам в целях удовлетворения потребностей различных отраслей народного хозяйства.

3.5. Законодательное обеспечение научных обменов

Интеграция в мировое образовательное пространство, усиление научного и образовательного сотрудничества в рамках СНГ требуют повышения «мобильности» ученых, обмена научными достижениями и иными знаниями, включая методики их преподавания.

В этих целях законодательство о науке стран Содружества содержит достаточное количество разнообразных механизмов. Так, в Кыргызской Республике государство содействует свободной и своевременной публикации результатов исследований в республике и за рубежом, всемерно способствует открытым и свободным контактам исследователя с международным научным сообществом.

Кодекс Молдовы о науке и инновациях в ст. 125 провозглашает важность поддержки и развития научного сотрудничества с международными организациями, предполагает, что подготовка научных кадров высшей квалификации через докторантуру и постдокторантуру должна осуществляться как в стране, так и за рубежом.

Для законодательства о науке стран Содружества характерно наличие специального института – международного сотрудничества в сфере науки. Так, Закон Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» в ст. 23 устанавливает, что государственные органы Республики Беларусь поддерживают и способствуют развитию международного научно-технического сотрудничества учреждений, организаций, предприятий, общественных научных и научно-технических объединений, отдельных ученых и специалистов Республики Беларусь, а также создают необходимые правовые и экономические условия для установления ими равноправных отношений с зарубежными и международными субъектами научной, научно-технической и инновационной деятельности. Международное научно-техническое сотрудничество Республики Беларусь осуществляется путем:

выполнения совместных научных исследований и разработок, научно-технических программ и инновационных проектов на основе международных договоров, соглашений и контрактов;

проведения совместных исследований и разработок в международных коллективах специалистов, международных институтах, на совместных предприятиях и в организациях;

осуществления взаимного обмена научно-технической информацией, создания и использования объединенных межгосударственных информационных фондов и банков данных;

проведения международных конгрессов, конференций, симпозиумов и других научных совещаний;

взаимного обмена научными, научно-педагогическими и научно-техническими кадрами, студентами и аспирантами, а также совместной подготовки специалистов;

осуществления иных форм международного научно-технического сотрудничества, не противоречащих законодательству Республики Беларусь.

Субъекты научной, научно-технической и инновационной деятельности Республики Беларусь могут принимать участие в выполнении международных программ и проектов, заключать договоры, соглашения и контракты с иностранными и международными организациями и фирмами, вступать в иностранные и международные научные сообщества, ассоциации и союзы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Подготовка научных работников высшей квалификации проводится учреждениями, обеспечивающими получение высшего образования, научными и другими организациями, получившими в установленном законодательством порядке право заниматься послевузовским образованием. Подготовка научных работников высшей квалификации может осуществляться также в зарубежных учреждениях образования и научных организациях.

Содействует обмену ученым институт временных научных коллективов. Так, согласно Закону Республики Беларусь «О научной деятельности» (ст. 11) временный научный коллектив создается в целях обеспечения своевременного выполнения работ по решению перспективных научно-технических и социально-экономических проблем, проведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, направленных на создание и освоение новых видов продукции и технологий, новых организационно-технических решений производственного и социально-экономического характера.

Согласно Закону Республики Беларусь «О Национальной Академии наук Беларуси» к основным направлениям деятельности академии отнесено осуществление международного научного и научно-технического сотрудничества, развитие взаимовыгодных связей с академиями наук и другими научными организациями зарубежных стран, выполнение межгосударственных научных и научно-технических программ и проектов, участие в деятельности международных научных и научно-технических организаций и ассоциаций.

Субъект научной и научно-технической деятельности в соответствии со ст. 24 Закона Республики Армения «О научной и научно-технической деятельности» имеет право быть членом международных научных и научно-технических организаций и ассоциаций, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранных государств, заключать контракты и другие соглашения с иностранными физическими и юридическими лицами. На территории Республики Армения совместно с иностранными физическими и юридическими лицами и научными организациями в установленном законодательством порядке могут создаваться научные организации и центры.

Закон Республики Казахстан «О науке» устанавливает механизм международного сотрудничества: оно осуществляется на основе соответствующих международных договоров, международных научных, научно-технических проектов и программ, а также в форме содействия установлению и расширению научно-технического сотрудничества между казахстанскими и зарубежными научными и иными организациями. На территории Республики Казахстан в установленном порядке могут создаваться научные организации и научные центры с участием иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Закон Кыргызской Республики «О науке и об основах государственной научно-технической политики», гарантируя государственную поддержку международного научно-технического сотрудничества, устанавливает, что оно осуществляется путем:

– проведения совместных научных исследований, технических и технологических разработок на основе кооперации, совместных научно-технических программ;

– проведения исследований и разработок по общим координационным соглашениям;

– выполнения работ, предусмотренных соглашением, одной из сторон которого является организация иностранного государства или международная организация;

– создания международных научных организаций, центров, временных коллективов. При этом иностранные инвестиции, привлекаемые к деятельности научных организаций, освобождаются от таможенных пошлин;

– совместных исследований и разработок в международных коллективах специалистов, международных институтах и международных и совместных предприятиях и организациях, использования собственности на научно-техническую продукцию на основе договоров между субъектами научно-технической деятельности;

– осуществления взаимного обмена научно-технической информацией, использования объединенных межгосударственных информационных фондов, банков данных;

– проведения международных конференций, конгрессов, симпозиумов;

– взаимного обмена научно-техническими и преподавательскими кадрами, студентами и аспирантами, а также совместной подготовки специалистов.

Субъекты научно-технической деятельности могут участвовать в выполнении международных программ и заключать соглашения с иностранными организациями и фирмами, принимать участие в деятельности иностранных и международных научных обществ, ассоциаций и союзов на правах их членов, заключать контракты с зарубежными организациями и фирмами, выезжать за границу для участия в международных симпозиумах и других мероприятиях в соответствии с действующим законодательством.

Стимулирующим образом воздействуют на международный научный обмен и сотрудничество нормы финансового права, гарантирующие в частности, что валютные поступления от внешнеэкономической деятельности изъятию в бюджет не подлежат и направляются на развитие системы науки и укрепление ее материально-технической базы.

Закон Украины «О научной и научно-технической деятельности» закрепляет обязанность государства создавать необходимые правовые и экономические условия для осуществления субъектами научной и научно-технической деятельности свободных и равноправных отношений с научными и научно-техническими организациями, иностранными юридическими лицами, международными научными организациями, иностранными и международными научными обществами и объединениями, если эти отношения не противоречат законодательству Украины.

Международное научное и научно-техническое сотрудничество осуществляется путем:

проведения совместных научных исследований, технических и технологических разработок на основе кооперации, совместных научно-технических программ;

проведения исследований и разработок по совместным координационным соглашениям;

выполнения работ, предусмотренных соглашением, одной из сторон которого является организация иностранного государства или международная организация;

совместных исследований и разработок в международных коллективах специалистов, международных институтах и совместных предприятиях, использования собственности на научный и научно-технический результат на основе договоров между субъектами научной и научно-технической деятельности;

взаимного обмена научной и научно-технической информацией, использования объединенных международных информационных фондов, банков данных;

проведения международных конференций, конгрессов, симпозиумов;

взаимного обмена научными, научно-техническими и преподавательскими кадрами, студентами и аспирантами, а также совместной подготовки специалистов.

Кодекс Республики Молдова о науке и инновациях в целях поощрения научных обменов и международного научного сотрудничества разрешает Академии наук использовать предусмотренные в государственном бюджете средства для науки и инноваций на: организацию конференций, семинаров и других мероприятий; издание научных и научно-методических работ, а также научных журналов; поддержку и развитие научного сотрудничества с международными организациями; подготовку научных кадров высшей квалификации через докторантуру и постдокторантуру как в стране, так и за рубежом.

Организации в области науки и инноваций не только поддерживают и развивают свою научно-техническую и экспериментальную базу, но и налаживают прямые связи с аналогичными исследовательскими организациями в стране и за рубежом; вступают в организации (ассоциации), организуют национальные и международные научные мероприятия; участвуют в различных международных научных программах и заключают договоры с международными организациями; направляют сотрудников в командировки, в том числе зарубежные, или для участия в научных мероприятиях; привлекают к научно-технической деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вышерассмотренные на примере законодательств отдельных стран Содружества направления международного сотрудничества в целом соответствуют тем принципам и ориентирам, которые получили отражение в Модельном законе «О научной и научно-технической деятельности». В нем, в частности, указывается, что государство – участник СНГ поддерживает международное научно-техническое сотрудничество, создает необходимые правовые и экономические условия и содействует осуществлению субъектами и участниками научно-технической деятельности свободных и равноправных отношений с субъектами и участниками научно-технической деятельности других стран, а также с международными научными обществами, если эти отношения не противоречат действующему национальному законодательству. Предложенные в Модельном законе пути международного научно-технического сотрудничества восприняты законодательством о науке стран Содружества в практически идентичном виде.

В то же время Модельный закон «О статусе ученого и научного работника» не только не фиксирует уже сложившийся соответствующий опыт в части содействия научному обмену, не предлагает новых для стран Содружества механизмов такого сотрудничества, но и содержит, по сути, лишь отсылочные и декларативные нормы. Данный подход не усиливает общности регуляции, не способствует упрочению научных связей между государствами – участниками СНГ. Приведенный анализ показал, что в законодательстве о науке различных стран Содружества имеются отдельные решения, способствующие международному научному обмену, которые могли бы быть восприняты в модельных актах в качестве рекомендуемого для использования положительного опыта.

Для правового регулирования отношений, связанных с осуществлением научной деятельности педагогическими работниками, в законодательствах стран Содружества характерно использование как норм законодательства о науке, так и законодательства об образовании. Так, например, Законом Республики Казахстан «О науке» в ст. 9 установлено, что основным видом деятельности, осуществляемой высшим учебным заведением, наряду с образовательной является: научная, научно-техническая и инновационная, в том числе реализация права на объекты интеллектуальной собственности, а также проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

В то же время практически во всех законах о науке имеется ссылка на то, что правовой статус научно-педагогических работников, в отличие от правового статуса научно-технических работников, регулируется законодательством об образовании.

3.6. Научно-техническая экспертиза

Институт научной экспертизы, бурное развитие которого происходит в последнее время, является свидетельством того, что появляются новые подходы к оценке научной деятельности. В большинстве стран Содружества отношения в связи с проведением научной и научно-технической экспертизы регулируются в рамках законов о науке (например, Республика Беларусь, Российская Федерация), но в ряде случаев приняты специальные самостоятельные законы в области научно-технической экспертизы. Речь идет о Законе Республики Таджикистан от 12 января 2010 года № 593 «О научной и научно-технической экспертизе», Законе Украины от 10 февраля 1995 года № 51/95-ВР «О научной и научно-технической экспертизе».

Законодательное регулирование прав и обязанностей органов, осуществляющих научно-техническую экспертизу, характерно для Республики Казахстан. Статьей 21 Закона Республики Казахстан «О науке» установлен режим государственной научно-технической экспертизы, которая осуществляется в целях подготовки аналитической оценки научных, научно-технических и инновационных проектов и программ на принципах независимости, объективности, компетентности, комплексности, достоверности, полноты и обоснованности экспертных заключений. Государственная научно-техническая экспертиза научных, научно-технических и инновационных проектов и программ, подлежащих финансированию из государственного бюджета, проводится компетентными зарубежными и казахстанскими экспертами. Для привлечения экспертов к проведению научно-технической экспертизы создается база данных зарубежных экспертов, кандидатуры которых представляются ведущими зарубежными университетами, научно-исследовательскими учреждениями, национальными академиями наук и научными сообществами.

В целях обеспечения единства администрирования, независимости, прозрачности и публичности экспертизы научных, научно-технических и инновационных проектов и программ Правительством Республики Казахстан создается Национальный центр государственной научно-технической экспертизы. В компетенцию Национального центра государственной научно-технической экспертизы входят: организация работ по проведению государственной научно-технической экспертизы научных, научно-технических и инновационных проектов и программ, предлагаемых к финансированию из государственного бюджета; организация работы национальных научных советов; направление результатов государственной научно-технической экспертизы в Национальные научные советы; оценка результатов выполненных научных, научно-технических и инновационных проектов и программ (отчетов); осуществление мониторинга результативности проводимых научных исследований, научно-технических и инновационных проектов и программ; обеспечение качественного подбора состава казахстанских и зарубежных экспертов; методическое и организационно-техническое обеспечение государственной научно-технической экспертизы; формирование банков данных научных, научно-технических и инновационных проектов и программ; проведение научно-исследовательских работ по совершенствованию своей деятельности. Финансирование деятельности Национального центра государственной научно-технической экспертизы производится из государственного бюджета.