Текст книги "Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития"

Соглашение о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств в форме распределенной информационной системы и портала Содружества Независимых Государств «Информация для инновационной деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств» (Минск, 19 мая 2011 г.) направлено на реализацию мероприятий, предусмотренных Решением экономического совета Содружества Независимых Государств от 13 марта 2009 г., которым одобрена Концепция научно-информационного обеспечения программ и проектов государств – участников СНГ в инновационной сфере.

3.2. Общая характеристика законодательства о науке стран Содружества

Нормативное правовое регулирование отношений в сфере науки в условиях правого государства является показателем того, насколько научная деятельность входит в число приоритетных направлений государственной политики. Степень развитости соответствующей отрасли законодательства – один из важнейших критериев, использование которых позволяет давать объективные оценки эффективности государственной политики.

Большинство государств СНГ имеют достаточно развитое законодательство, включающее как законы о науке и научно-технической политике, так и акты в области инновационного развития. Основывается данный законодательный массив на нормах и институтах общего характера, к которым относятся конституционные предписания, гражданское законодательство, трудовое законодательство, законодательство об интеллектуальной собственности и т. п.

Собственно законодательство о науке и научной деятельности в настоящее время (и это характерно для всех стран Содружества) представляет собой систему нормативных правовых актов различной юридической силы, принятых различными ведомствами, значительное число институтов которого можно охарактеризовать в качестве комплексных и смежных. Прежде всего, речь идет о стимулировании деятельности по накоплению знаний, включающей различные аспекты: развитие образования; содействие научным разработкам внутри государства, даже если аналогичные проводятся за рубежом более успешно; содействие процессам систематизации знаний и информации. Помимо стимулирования деятельности иных субъектов важна и собственная деятельность публичных структур (информатизация общества, создание научных библиотек, научно-информационных центров).

Основными нормативными правовыми актами Российской Федерации о науке являются: Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда в Российской Федерации», Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О Банке развития», Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологии», Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 284-ФЗ «О передаче прав на единые технологии», Указ Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 785 «О Российской академии наук», распоряжение Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 625-р «О перечне организаций, подведомственных Российской академии образования», распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 233-р «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008–2012 годы»[156]156
  Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».


[Закрыть] и другие.

Россия является федеративным государством, правовую систему которого составляют как акты, принятые на уровне Российской Федерации, так и акты, принятые субъектами Российской Федерации в пределах своих полномочий. На уровне субъектов Российской Федерации помимо актов о науке и научно-технической политике (например, Закон Санкт-Петербурга от 12 октября 2009 г. № 411-85 «Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга», Закон Московской области от 13 мая 2006 г. № 75/2006-03 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области», Закон г. Москвы от 24 октября 2001 г. № 53 «Об основах научно-технической политики города Москвы») принимаются законы об инновационной деятельности, пока не имеющие аналогов на федеральном уровне (Закон Московской области от 10 февраля 2011 г. № 15/2011-03 «Об инновационной политике органов государственной власти Московской области», Закон г. Москвы от 7 июля 2004 г. № 45 «Об инновационной деятельности в городе Москве»), о различных формах поддержки и стимулирования научной деятельности (например: Закон Санкт-Петербурга от 16 ноября 2001 г. № 752-97 «О грантах Санкт-Петербурга в сфере научной и научно-технической деятельности», Закон Московской области от 5 сентября 2002 г. № 93/2002-03 «О Московских областных грантах»)[157]157
  Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Сводное региональное законодательство».


[Закрыть].

Правовую основу государственной политики Республики Беларусь в области науки и техники составляют: Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики», Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-XIII «О научной деятельности», Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 159-3 «О Национальной академии наук Беларуси», Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2009 г. № 441 «О дополнительных мерах по стимулированию научной, научно-технической и инновационной деятельности», Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2009 г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь», Указ Президента Республики Беларусь от 3 января 2007 г. № 1 «Об утверждении Положения о порядке создания субъектов инновационной инфраструктуры и внесении изменения и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 30 сентября 2002 года № 495» и др.[158]158
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть]

В мае 2010 года в Республике Беларусь произошло существенное обновление законов по вопросам регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности с целью усилению роли науки как фактора инновационного развития, активизации влияния научного сообщества на развитие государства. Был установлен порядок определения приоритетных направлений научных исследований, разработки государственных программ научных исследований для реализации приоритетных направлений, конкурсного отбора заданий государственных программ на основе государственной научной экспертизы.

С принятием 13 декабря 1991 г. Закона Украины «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности» на Украине начался процесс создания правовых основ государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности, базирующийся на «Декларации о государственном суверенитете Украины» и Акте провозглашения независимости Украины.

Современный этап развития характеризуется системным и детальным регулированием научной деятельности на уровне законов. К числу подобных актов относятся: Закон Украины от 16 июля 1999 г. № 991-XIV «О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков», Закон Украины от 10 февраля 1995 г. № 51/95-ВР «О научной и научно-технической экспертизе», Закон Украины от 13 декабря 1991 г. № 1977-XII «О научной и научно-технической деятельности», Закон Украины от 4 июля 2002 г. № 40-IV «Об инновационной деятельности»[159]159
  Закон Украины от 16 января 2003 г. № 433-IV «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине» признан неконституционным в соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 14 июля 2009 г. № 18-рп/2009.


[Закрыть].

Регулирование смежных институтов осуществляется посредством Законов Украины: от 2 октября 1992 г. «Об информации», от 25 июня 1995 г. «О научно-технической информации», от 10 февраля 1995 г. «О научной и научно-технической экспертизе», от 15 ноября 1996 г. «О космической деятельности», от 6 июля 1999 г. «О специальном режиме инвестиционной и инновационной деятельности технологических парков»[160]160
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть].

Приоритетные направления развития науки и техники формируются на пять лет на основании прогноза развития науки и техники и являются составляющей прогноза экономического и социального развития Украины на среднесрочный период. Реализация приоритетных направлений развития науки и техники осуществляется через систему государственных научных и научно-технических программ, а также – государственный заказ на научно-техническую продукцию. Формирование перечня государственных научных и научно-технических программ обеспечивается специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере научной и научно-технической деятельности.

В отличие от рассмотренных выше стран Содружества современное правовое регулирование научной и научно-технической деятельности в Республике Казахстан представлено законодательством «второй волны»: на смену актам, принятым в 90-е годы прошлого века, пришли новые акты, учитывающие реалии 2000-х годов: Закон Республики Казахстан от 23 марта 2006 г. № 135-III ЗРК «О государственной поддержке инновационной деятельности», Закон Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. № 407-IV ЗРК «О науке». Вопросы реализации научно-технической политики и инновационного развития[161]161
  Указ Президента Республики Казахстан от 16 марта 2006 г. № 65 «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 г. № 958 «О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010–2014 годы и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» // Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть], организации научной деятельности[162]162
  Указ Президента Республики Казахстан от 21 октября 2003 г. № 1208 «О мерах по совершенствованию системы организации научной деятельности в Республике Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 11 марта 1996 г. № 2895 «О мерах по совершенствованию системы государственного управления наукой в Республике Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 г. № 311 «О мерах по дальнейшему научно-технологическому развитию Республики Казахстан» // Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть], включая регулирование статуса отдельных научных центров[163]163
  Указ Президента Республики Казахстан от 13 августа 1997 г. № 3614 «Об утверждении Положения о Казахстанском институте стратегических исследований при Президенте Республики Казахстан», Указ Президента Республики Казахстан от 24 мая 1996 г. № 3001 «О создании Национального академического центра аграрных исследований Республики Казахстан«// Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть], находятся в компетенции Президента Республики Казахстан.

Актами Правительства Республики Казахстан регулируются вопросы государственной научно-технической экспертизы (постановление от 1 августа 2011 г. № 891 «Об утверждении Правил организации и проведения государственной научно-технической экспертизы», постановление от 19 июля 2011 г. № 831 «О создании акционерного общества «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы»), аккредитации (постановление от 8 июня 2011 г. № 645 «Об утверждении Правил аккредитации субъектов научной и (или) научно-технической деятельности»), стимулирования труда научных работников (постановление от 19 июля 2011 г. № 830 «О премиях в области науки и государственных научных стипендиях», постановление от 28 августа 1996 г. № 1063 «О мерах государственной поддержки ученых и специалистов, внесших выдающийся вклад в развитие науки и техники и талантливых молодых ученых»), научных органах (постановление от 16 мая 2011 г. № 519 «О национальных научных советах») и правилах научной деятельности (постановление от 24 ноября 2010 г. № 1244 «Об утверждении Правил проведения морских научных исследований»), финансирования науки (постановление от 20 июня 2011 г. № 670 «Об утверждении норм базового финансирования научной и (или) научно-технической деятельности»)[164]164
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть].

Научная деятельность в Республике Кыргызстан регулируется целым комплексом законодательных актов, в рамках которого можно выделить: Закон Кыргызской Республики от 15 апреля 1994 г. № 1485-XII «О науке и об основах государственной научно-технической политики», Закон Кыргызской Республики от 30 сентября 1999 г. № 108 «О системе научно-технической информации», Закон Кыргызской Республики от 25 октября 1999 г. № 128 «Об инновационной деятельности», Закон Кыргызской Республики от 28 июня 2002 г. № 132 «О Национальной академии наук Кыргызской Республики»[165]165
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть].

Правовую систему Республики Азербайджан можно считать примером той модели регулирования отношений в сфере науки, при которой в условиях отсутствия специализированных законов о науке регулирование осуществляется посредством норм и правовых институтов общеотраслевого (гражданского, административного, налогового, бюджетного, трудового и т. д.) законодательства. Так, Закон Азербайджанской Республики от 8 июня 1999 г. № 678-1Г «Об охране окружающей среды» и Закон Азербайджанской Республики от 30 мая 1996 г. № 94-1Г «Об использовании энергетических ресурсов»[166]166
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть] касаются вопросов, связанных с проведением научных исследований в области охраны природы за счет средств государственного бюджета, а в главе VII Закона «Об использовании энергетических ресурсов» содержатся правила международного обмена энерго-эффективными технологиями с иностранными партнерами, а также получение иностранных инвестиций, в том числе в виде современных технологий.

В Азербайджанской Республике при регулировании научной деятельности важное значение имеет программно-целевой механизм. Такова, например, «Национальная стратегия по развитию науки в Азербайджанской Республике в 2009–2015 годах» и государственная программа по ее реализации (утверждены распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 4 мая 2009 г. № 255).

Законодательство о науке Республики Армения представлено Законом Республики Армения от 26 декабря 2000 г. № ЗР-119 «О научной и научно-технической деятельности», Законом Республики Армения от 14 июня 2006 г. № 3P-63 «О государственном содействии инновационной деятельности»[167]167
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть]. Иные законодательные акты (о государственных некоммерческих организациях, об антидемпинговых и компенсационных мерах, об особо охраняемых природных территориях и др.) способствуют реализации стратегии и плана научного развития Армении на 2010–2015 гг. Последний предполагает приоритетное развитие некоторых научных дисциплин (например, социально-экономического профиля, об информационных технологиях и др.) на базе специально образованных трех научных центров, с акцентированием внимания на интеграцию экономики и науки.

Правовая система Республики Молдова являет собой пример единственной на пространстве СНГ кодификации законодательства о науке. Законом Республики Молдова от 15 июля 2004 г. № 259-XV утвержден Кодекс Республики Молдова о науке и инновациях. В результате кодификации в один акт вошли нормы и институты, ранее регулировавшиеся несколькими специальными актами: Закон о государственной политике в области научных исследований и разработок № 557-XIV от 29 июля 1999 г.; Закон об Академии наук Молдовы № 1181-XIV от 27 июля 2000 г.; Закон о научно-технологической информации № 1344-XV от 3 октября 2002 г.; Закон о государственной политике в области инноваций и трансфера технологий № 289-XV от 10 июля 2003 г.[168]168
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть]

Кодекс Молдовы имеет специфическую структуру, поскольку включает в себя несколько документов: собственно Кодекс, Приложение № 1 «Положение об аккредитации организаций в области науки и инноваций», Приложение № 2 (форма акта об аккредитации) и Приложение № 3 «Положение об аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации».

Сегодня в Молдове данная сфера регулируется не только кодексом, но и рядом других нормативно-правовых актов, таких как Закон от 21 июня 2007 г. «О научно-технологических парках и инновационных инкубаторах», Закон от 28 июля 2006 г. «Об охране животных, используемых в экспериментальных или других научных целях» и Закон от 12 июля 2007 г. «Об охране промышленных рисунков и моделей».

Поддержка научных исследований и разработок, равно как и стимулирование устойчивого инновационного климата, является стратегическим приоритетом социально-экономического развития Республики Молдова. Основными его направлениями в сфере науки и инновации являются: биомедицина, фармацевтика, сохранение и укрепление здоровья; сельскохозяйственные биотехнологии, плодородие почвы и пищевая безопасность; нанотехнологии, промышленная инженерия, новые продукты и материалы; эффективность энергетического комплекса и обеспечение энергетической безопасности, в том числе путем использования возобновляемых ресурсов.

На сегодняшний день правовое регулирование в сфере науки способствует решению задач, поставленным перед этим социальным институтом: достижение мирового уровня проведения фундаментальных научных исследований, научное обеспечение и экспертиза наиболее важных решений руководства страны, создание технологий, обеспечивающих повышение жизненного уровня населения.

Сфера науки в Республике Таджикистан регулируется целым рядом законов и постановлений правительства, определяющих национальную политику, направленную на поддержку научного потенциала и развитие научных исследований. Среди них: Закон Республики Таджикистан «О науке и государственной научно-технической политике» (1998 г.), Закон Республики Таджикистан «Об Академии наук Республики Таджикистан» (2002 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Совете по координации научно-исследовательских работ в области естественных, технических, медицинских, гуманитарных и общественных наук» (1996 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О создании Аттестационной комиссии Республики Таджикистан по аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации» (1997 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О Концепции государственной научно-технической политики Республики Таджикистан» (1999 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О порядке государственный аккредитации научных организаций) (2000 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Программы развития точных наук в Республике Таджикистан на 2005–2008 годы (2003 г.), Постановление Правительства Республики Таджикистан «О деятельности академии наук Республики Таджикистан» (2004 г.)[169]169
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть].

Сфера научных изысканий и инновационной деятельности в Туркменистане регулируется Законом от 30 сентября 1992 г. «О научной интеллектуальной собственности», Законом от 19 февраля 1992 г. «О государственной научно-технической политике», а также Законом от 15 августа 2009 г. «О статусе научного работника»[170]170
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть].

Программа научно-технического развития до 2020 года закрепляет конкретные шаги национальной научно-технической политики в соответствии с законодательством Туркменистана. Этой Программой, в частности, предусматривается решение целого ряда задач, куда входят концентрация научного потенциала на приоритетных направлениях развития экономики и социальной сферы, решение конкретных проблем отраслей с учетом местных условий и особенностей Туркменистана; развитие вузовской науки и гуманитарных исследований, максимальное использование научного потенциала; широкое использование новейших мировых достижений для обеспечения динамического развития отраслей экономики Туркменистана и создание информационной базы данных по передовым технологиям, а также расширение сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями в области науки, техники и передовой технологии.

Специальные нормативные правовые акты законодательного уровня, регулирующие отношения в сфере научной деятельности, в Республике Узбекистан отсутствуют. Правовое регулирование научной деятельности основывается на актах общего характера: Гражданском, Трудовом, Налоговом (в части освобождения от уплаты НДС организаций, выполняющих научно-технические и инновационные проекты за счет бюджетных средств; налоговое стимулирование инноваций) кодексах Республики Узбекистан, Законе от 20 июля 2006 г. № ЗРУ-42 «Об авторском праве и смежных правах».

Основной регулятивный потенциал научной сферы сосредоточен на подзаконном уровне. Акты Президента Республики Узбекистан и Кабинета министров Республики Узбекистан регулируют вопросы совершенствования организации научно-исследовательской деятельности (Указ Президента Республики Узбекистан № УП-3029 от 20 февраля 2002 г. «О совершенствовании организации научно-исследовательской деятельности»), инновационного развития (Постановление Президента Республики Узбекистан 15 июля 2008 г. № ПП-916 «О дополнительных мерах по стимулированию внедрения инновационных проектов и технологий в производство»), правового статуса субъектов научной деятельности (Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 18 августа 2009 г. № ПКМ-233 «О мерах по дальнейшему стимулированию труда научных работников»), международного сотрудничества (Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 19 января 1998 г. № 31 «О государственной поддержке развития международных научно-технических связей, научных программ и проектов по грантам международных и зарубежных организаций и фондов»)[171]171
  Справочно-правовая система «Законодательство стран СНГ».


[Закрыть] и др.

3.3. Управление и финансирование науки

Законодательство стран Содружества исходит из признания важной роли государства в управлении научной, научно-технической и инновационной деятельностью. Нередко в законах указывается, что наука находится под особой защитой государства или, как в Законе Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 2105-XII «Об основах государственной научно-технической политики», под опекой государства и пользуется его поддержкой.

Сама государственная научно-техническая политика рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономической политики государств – участников СНГ, элементами этой политики провозглашаются установление правовых основ, а также экономических, организационных и иных условий деятельности в сфере науки, направлений и способов воздействия государства на субъекты научной и научно-технической деятельности, порядок взаимоотношений между ними и государством, а также между субъектами научной и научно-технической деятельности.

Как правило, при регулировании научной деятельности особо выделяются принципы, цели и задачи государственной научной политики. В качестве основных принципов, как правило, закрепляются следующие:

сочетание принципов государственного регулирования и саморегулирования научной деятельности;

государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;

участие органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;

участие ученых, их общественных организаций и объединений в формировании и реализации государственной научно-технической политики в республике;

непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;

обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;

взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции.

Субъектами государственной научно-технической политики в странах СНГ являются: государственные и иные органы, наделенные властными полномочиями; юридические и физические лица, осуществляющие научную и научно-техническую деятельность.

Права и обязанности субъектов государственной научно-технической политики регулируются как законодательством о науке, так и иными отраслями законодательства (определяющими статус государственных органов, права и обязанности юридических лиц и т. п.).

Применительно к определению объектов государственной научно-технической политики можно выделить две модели регулирования:

1) объектом является научная, научно-техническая и инновационная деятельность, включая отношения между участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности, и отношения между государственными органами и участниками научной, научно-технической и инновационной деятельности (Беларусь);

2) объектом является научная и научно-техническая деятельность (таковой была ситуация в России до принятия Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»).

При определении государственных органов, осуществляющих научно-техническую политику важное значение имеет сложившаяся в том или ином государстве СНГ система органов государственной власти, статус и полномочия органов местного самоуправления, степень допуска к управлению негосударственных организаций, правовое положение академий наук и др.

Так, например, в Республике Беларусь государственная научно-техническая политика формируется Президентом Республики Беларусь с участием правительства – Совета министров Республики Беларусь и реализуется Правительством Республики Беларусь и другими субъектами государственной научно-технической политики. Закон Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-ХIII «О научной деятельности» уточняет этот перечень: Президент Республики Беларусь, Совет министров Республики Беларусь, Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь, Высшая аттестационная комиссия Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, иные государственные органы в соответствии с их компетенцией.

В Законе Республики Казахстан от 18 февраля 2011 г. № 407-IV ЗРК «О науке» вся система управления научной и (или) научно-технической деятельностью в Республике Казахстан представлена следующими субъектами: Правительство Республики Казахстан, Высшая научно-техническая комиссия, национальные научные советы, уполномоченный орган, отраслевые уполномоченные органы.

Высшая научно-техническая комиссия является коллегиальным органом при Правительстве Республики Казахстан, возглавляемым премьер-министром Республики Казахстан. Состав Высшей научно-технической комиссии формируется из числа членов Правительства Республики Казахстан, руководителей государственных органов, ведущих ученых, экспертов различных отраслей знаний, представителей национальных управляющих холдингов, национальных институтов развития, национальных холдингов, национальных компаний, субъектов частного предпринимательства и научных общественных объединений и утверждается постановлением Правительства Республики Казахстан.

Основными задачами Высшей научно-технической комиссии являются формирование стратегических задач и приоритетов, направленных на развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности, определение приоритетных фундаментальных и прикладных исследований по направлениям науки, рассмотрение предложений национальных научных советов, разработка предложений по финансированию из государственного бюджета научной и (или) научно-технической деятельности.

Национальные научные советы являются коллегиальными органами по направлениям развития научной и (или) научно-технической деятельности. Основными задачами национальных научных советов являются: 1) формирование специализированных научных направлений в соответствии с приоритетами, определенными Высшей научно-технической комиссией; 2) определение форм и объемов финансирования, выделяемых для проведения научных исследований; 3) оценка научной новизны, научно-технического уровня, перспективности, степени разработанности предлагаемых научных, научно-технических проектов и программ, экономической обоснованности запрашиваемого объема финансирования; 4) оценка потребностей Республики Казахстан в новых научных направлениях; 5) осуществление конкурсного отбора научных, научно-технических проектов и программ по фундаментальным и прикладным исследованиям, предлагаемым на финансирование из государственного бюджета; 6) мониторинг хода реализации проводимых научных исследований, в том числе с выездом на место. Составы национальных научных советов формируются уполномоченным органом из числа компетентных казахстанских и зарубежных ученых, представителей государственных органов, национальных управляющих холдингов, национальных институтов развития, национальных холдингов, национальных компаний, субъектов частного предпринимательства по предложениям и рекомендациям отраслевых уполномоченных органов, научных организаций, высших учебных заведений и научных общественных объединений и утверждаются Правительством Республики Казахстан. Национальные научные советы принимают решения о грантовом и программно-целевом финансировании (прекращении финансирования) за счет государственного бюджета: проектов и программ научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; других программ в части научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; проектов межгосударственных научно-технических программ, реализуемых с участием научных учреждений, организаций и предприятий Республики Казахстан; инновационных проектов.

В Российской Федерации согласно Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» государственные органы являются субъектами научной и научно-технической деятельности, поскольку выступают в качестве гаранта: свободы творчества, предоставляя право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок; защиты от недобросовестной конкуренции; права на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности; свободы доступа к научной и научно-технической информации; подготовки, повышения квалификации и переподготовки научных работников и специалистов государственных научных организаций; финансирования проектов, выполняемых по государственным заказам.

Согласно Закону Республики Армении от 26 декабря 2000 г. № ЗР-119 «О научной и научно-технической деятельности» к компетенции правительства в области формирования и осуществления государственной научной и научно-технической политики (ст. 14) относятся: осуществление единой научной и научно-технической политики; определение приоритетов развития науки и техники в Республике Армения; обеспечение осуществления государственных и целевых научных, научно-технических программ; утверждение государственного заказа на подготовку научно-исследовательских работ, научных кадров; финансирование научной и научно-технической деятельности согласно государственному бюджету; создание, реорганизация и ликвидация государственных научных организаций в установленном законодательством порядке; утверждение порядка и критериев присвоения ученых степеней и ученых званий; утверждение порядка аттестации и критериев оценки научных кадров; утверждение уполномоченных органов государственного управления в области науки и их задач.

Во многих государствах – участниках СНГ управление государственной научно-технической политикой использует методы планирования и прогнозирования. Так, в Республике Беларусь государственные органы принимают решения по вопросам научно-технического развития на основе предварительной разработки прогнозов по важнейшим проблемам социально-экономической, научно-технической и структурно-инвестиционной политики с учетом комплексного прогноза научно-технического прогресса Республики Беларусь.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов важное значение для политики в сфере науки для государств СНГ имеет выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности[172]172
  В Кодексе Молдовы используется конструкция «стратегические направления деятельности в области науки и инноваций», которые определяются с учетом имеющихся тенденций на международном уровне, национального потенциала и потребностей социально-экономического развития страны.


[Закрыть]. Приоритетные направления научно-технической деятельности в Республике Беларусь являются основанием для распределения средств республиканского и местных бюджетов, выделяемых на научную, научно-техническую и инновационную деятельность. Согласно Закону Республики Беларусь от 21 октября 1996 г. № 708-ХIII «О научной деятельности» приоритетные направления научных исследований разрабатываются Национальной академией наук Беларуси, утверждаются Советом министров Республики Беларусь.