Текст книги "Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития"

1.7. Участие граждан и их объединений в сохранении культурного наследия

Как следует из законодательства государств – участников СНГ, главную роль в охране объектов культурного наследия играют органы государственной власти. Но не исключается и участие граждан и организаций. При этом следует напомнить, что во многих конституциях закрепляется обязанность граждан охранять культурное и национальное наследия. В основном данная обязанность фиксируется в форме запрета. Но возможны и активное участие граждан и их объединений в сохранении памятников истории и культуры. Законодательство об охране культурного наследия предлагает различные варианты участия общественности в охране памятников истории и культуры. Привлечение общественных структур может оформляться через закрепление их прав или посредством закрепления обязанности или возможности органов государственной власти осуществлять сотрудничество с ними. Так, в Российской Федерации общественные и религиозные объединения вправе оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти, специально уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с законодательством Республики Узбекистан органы государственной власти на местах в пределах предоставленных полномочий выявляют и осуществляют учет, охрану, сохранение и использование объектов культурного наследия, находящихся на их территории, обеспечивают исполнение законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия, привлекают органы самоуправления граждан и общественные объединения к проведению мероприятий по их охране, сохранению, популяризации и использованию.

В некоторых странах используется такая форма общественного участия в охране культурного наследия, как шефство. Например, в Республике Казахстан и на Украине допускается установление шефства над памятниками истории и культуры в целях обеспечения их сохранности. Закон Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия» предусматривает, что Кыргызское республиканское общество охраны памятников истории и культуры и его органы на местах, общественные организации и объединения, предприятия различных форм собственности и граждане в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также со своими уставами и положениями, оказывают содействие государственным органам и научным учреждениям, местным органам власти в охране и использовании историко-культурного наследия, организуют общественный контроль и шефство за сохранностью и использованием памятников истории и культуры, ведут разъяснительную и пропагандистскую работу среди населения.

На Украине на законодательном уровне признается возможность общественного контроля за соблюдением требований в области охраны исторического и культурного наследия. Для этого предусматривается возможность учреждения должностей общественных инспекторов. В соответствии с Законом Украины «Об охране культурного наследия» органы охраны культурного наследия могут привлекать к работе с их согласия опытных специалистов в сфере охраны культурного наследия, а также граждан на правах общественных инспекторов для наблюдения за состоянием хранения и использования памятников, их территорий и зон охраны, охраняемых археологических территорий, исторических ареалов населенных мест. Органы охраны культурного наследия могут вознаграждать привлекаемых специалистов и граждан на правах общественных инспекторов, а также возмещать им расходы, связанные с выполнением поручений по охране культурного наследия, за счет средств, предназначенных для финансирования охраны культурного наследия в порядке, устанавливаемом центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия.

Большое значение в охране культурного наследия играют различные общественные объединения. Данные объединения являются формой реализации конституционного права на объединение, признаваемого в конституциях всех государств, входящих в СНГ, и их деятельность регламентируется специальными законами, как правило, это общие законы об общественных объединениях. В законодательстве об охране культурного наследия уточняется и конкретизируется правоспособность данных структур гражданского общества применительно к предмету регулирования соответствующего законодательства. В законодательстве Республики Молдова отдельно регламентируется деятельность общественных фондов по охране памятников. Предусматривается обязательная государственная поддержка таких фондов. Государственные органы по охране памятников вправе предоставлять общественным фондам требуемую для работы информацию о памятниках, программах по их консервации, реставрации или ремонту. Общественные фонды, уставной задачей которых является охрана памятников, пользуются правом общественного контроля за охраной и освоением памятников, а также за разработкой и реализацией программ строительства и реконструкции в защитных зонах памятников, включенных в Перечень памятников. Общественные фонды имеют право: требовать приостановки работ по консервации, реставрации или ремонту, если они угрожают сохранности памятников или наносят ущерб их эстетической, художественной и исторической ценности, и обращаться в государственные органы охраны по охране памятников с документально подтвержденными предложениями, доказательствами и заключениями; ставить вопрос о возбуждении уголовного дела, а также выступить в роли истца в случае явного нарушения настоящего закона; обжаловать решения государственных органов по охране памятников и местных исполнительных и контрольных органов и обращаться с запросами в Парламент Республики Молдова и Правительство Республики Молдова. В Законе Республики Молдова «Об охране археологического наследия» устанавливаются аналогичные полномочия общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны археологического наследия.

Государство может поддерживать деятельность общественных объединений, уставные цели которых направлены на охрану культурного наследия. Так, в Республике Молдова из государственного бюджета финансируются культурные программы, проекты и мероприятия, реализуемые общественными ассоциациями (Постановление Правительства Республики Молдова от 26.01.2009 г. № 39[93]93
  Monitorul Oficial. 2009. № 19–21. Ст. 82.


[Закрыть]). Данное финансирование осуществляется на конкурсной основе. При этом заявители должны подтвердить софинансирование предлагаемых программ, проектов и мероприятий. В Российской Федерации некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны культурного наследия, могут признаваться в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[94]94
  Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.


[Закрыть] социально ориентированными, и их деятельность поддерживается государством на федеральном и региональном уровнях в особом порядке. Деятельность общественных объединений по охране культурного наследия может поддерживаться и путем предоставления им в безвозмездное пользование памятников истории и культуры (Российская Федерация, Республика Узбекистан).

В ряде стран взяли на вооружение советский опыт создания общегосударственных общественных объединений в области охраны объектов культурного наследия. Например, на Украине в законодательстве отдельно выделятся такое общественное объединение, как Украинское общество охраны памятников истории и культуры. Данное Общество содействует привлечению широких слоев населения к участию в охране культурного наследия, осуществляет пропаганду культурного наследия и законодательства о его охране, общественный контроль за его сохранением, использованием, консервацией, реставрацией, реабилитацией, музеефикацией и ремонтом, содействует работе органов охраны культурного наследия. В законодательстве Кыргызской Республики выделяется деятельность Кыргызского республиканского общества охраны памятников истории и культуры.

Одной из наиболее действенных форм участия общественности в охране культурного наследия является экспертная деятельность. Дело в том, что охрана объектов культурного наследия требует специальных знаний, поэтому повышается роль экспертного сообщества в обеспечении данной деятельности государства. Обязательное экспертное сопровождение работ по выявлению, изучению, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации памятников предусматривается, например, в Республике Молдова. Для этого государственные органы по охране памятников обязаны создавать научные советы и комиссии, консультироваться со специалистами (юристами, музейными работниками, реставраторами), руководствуясь соответствующими заключениями при составлении Перечня памятников, а также при последующем включении памятников в этот Перечень.

Одной их разновидностей участия общественности в экспертном сопровождении государственной охраны объектов культурного наследия является привлечение государственных (национальных) академий наук. Например, Национальная академия наук Азербайджана организует выявление памятников, исследовательскую работу, охрану выявленных во время археологических раскопок материально-культурных ценностей, по разрешению соответствующего органа исполнительной власти ведет оперативную исследовательскую работу в зонах новостроек, участвует в регистрации памятников по категориям значимости, в необходимых случаях проводит работу по материально-культурной консервации и реставрации, организует пропаганду памятников, подготавливает методические пособия по их охране, исследованию, реставрации и консервации, дает научно-практические консультации, подписывает международные протоколы и соглашения для изучения памятников и выполняет другие обязанности, предусмотренные законодательством Азербайджанской Республики. В соответствии с азербайджанским законодательством Национальная академия наук дает заключения на проекты работ по сохранению и иные виды работ на памятниках истории и культуры, выдает разрешения на проведение археологических работ, дает заключения об отнесении памятников истории и культуры к той или иной категории. В Республике Молдова составление защитных зон недвижимых памятников возможно только при участи Академии наук Республики Молдова. В Российской Федерации Российская академия наук участвует в выдаче открытых листов, дающих право на проведение археологических раскопок.

В ряде стран специалисты в области изучения культурного наследия могут привлекаться органами государственной власти к проведению историко-культурной экспертизы. В частности, обязательность такой экспертизы устанавливается в законодательстве Российской Федерации, Республики Узбекистан. В Республике Узбекистан историко-культурная экспертиза объектов культурного наследия проводится в целях обоснования внесения объекта культурного наследия в Государственный кадастр объектов материального культурного наследия или в Список объектов нематериального культурного наследия, установления категории объекта материального культурного наследия, обоснования изменения категории объекта материального культурного наследия, исключения объекта материального культурного наследия из Государственного кадастра объектов материального культурного наследия, определения соответствия проектов зон охраны объектов материального культурного наследия градостроительной и проектной документации, а также намечаемых земляных, землеустроительных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ требованиям сохранения объектов материального культурного наследия.

Помимо государственной историко-культурной экспертизы допускается проведение и общественной экспертизы по вопросу охраны объектов культурного и исторического наследия. Так, на Украине независимые группы специалистов по инициативе объединений граждан, органов охраны культурного наследия, а также других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за счет их собственных средств или на общественных началах могут осуществлять общественную экспертизу по вопросам охраны культурного наследия. Выводы данной экспертизы могут учитываться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при принятии соответствующих решений согласно закону.

На законодательном уровне может предусматриваться и создание различных совещательных, координационных и экспертных структур при органах государственной власти, осуществляющих охрану культурного наследия. В соответствии с Законом Украины «Об охране культурного наследия» для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по разработке основных направлений развития охраны культурного наследия, обсуждения важнейших программ, проектов по вопросам охраны культурного наследия центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия, орган охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым создают научно-методические советы из ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов-практиков. Состав научно-методических советов и положения о них утверждаются соответственно центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия и органом охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым.

1.8. Тенденции и перспективы совершенствования правового регулирования (рекомендации для законодательства государств – участников СНГ)

Правовое регулирование отношений в сфере культуры сопряжено с рядом проблем. Они могут быть сгруппированы следующим образом:

1. Пробельность правового регулирования, наличие устаревших норм, не отражающих современные реалии. Например, отсутствуют механизмы, позволяющие формировать полноценные и общедоступные электронные ресурсы публичных библиотек.

2. Излишняя декларативность правовых положений. Например, общие законы о культуре насыщены нормами-принципами, не получившими дальнейшей конкретизации (во многом это относится к обязанностям государства в сфере культуры).

3. Правовые коллизии между актами законодательства о культуре и актами других отраслей законодательства, а также между актами самого законодательства о культуре.

4. Сохранение основы для возникновения конфликтов между публичными и частными интересами, что приводит к проблемам в реализации права на доступ к культурным ценностям, находящимся в частной собственности. Возникает коллизия между правом на доступ к культурным ценностям и правом частной собственности. Приоритет в этом случае отдается частноправовому методу регулирования, направленному на охрану права собственности, а четкие механизмы, позволяющие принудить собственников культурных ценностей к обеспечению доступа к ним, не получили в законодательстве четкого закрепления.

5. Проблемы недостаточности гарантий прав граждан в сфере культуры. Особое значение приобретает вопрос о преодолении территориального неравенства в доступности к культурным ценностям (особенно к ценностям, аккумулируемым общенациональными организациями культуры).

6. Несовершенство механизмов охраны объектов культурного наследия.

7. Слаборазвитость межотраслевых связей с другими компонентами цикла развития интеллектуальных ресурсов, такими как образование и наука. До сих пор прослеживается своеобразная конкуренция между законодательством о культуре и, например, законодательством об образовании в части регулирования художественного образования.

8. Продолжающаяся практика неисполнения и несоблюдения нормативных правовых актов в основном в области обеспечения охраны объектов культурного наследия – памятников истории и культуры.

Дальнейшее развитие законодательства о культуре в целом и законодательства об охране культурного наследия в частности должны быть направлены на решение обозначенных проблем. Хотя следует подчеркнуть, что во многом эффективность механизма правового регулирования на современном этапе при наличии достаточно проработанных нормативных правовых актов определяется качеством правоприменительной практики.

Глава 2
Искусство

2.1. Международное сотрудничество государств – участников СНГ в сфере искусства

Международное сотрудничество в области искусства нашло отражение в многочисленных межправительственных соглашениях, заключаемых между странами – участниками СНГ как на двухстороннем, так и на многостороннем уровнях. Примером двусторонних соглашений является Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Кабинетом министров Украины «О сотрудничестве в области культуры и искусства» от 4 декабря 2008 г.[95]95
  СоюзПравоИнформ – Законодательство стран СНГ. URL: http://base.spinform.ru/show_doc. fwx?Rgn=28171 (дата обращения: 18.01.2012).


[Закрыть], в котором стороны договорились о сотрудничестве между библиотеками, музеями, творческими коллективами, а также об активизации совместной работы по выявлению и возвращению культурных ценностей, которые оказались на территории государств другой Стороны в результате их незаконного вывоза (ст. 8).

Основными целями подписания двусторонних соглашений являются:

1) регулирование обмена культурными ценностями и искусствоведческой базой (сотрудничество между музеями, организация гастролей и т. д.);

2) закрепление особенностей статуса художественного искусства народов, представляющих меньшинство в стране.

Примерами многосторонних соглашений можно назвать «Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Содружестве Независимых Государств», подписанное в Минске 26 мая 1995 г. (в редакции от 23 мая 2003 г.)[96]96
  Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1995. № 2. С. 121. Бюллетень международных договоров. 2008. № 3.


[Закрыть], Соглашение «О сотрудничестве в области кинематографии» от 10 февраля 1995 г[97]97
  Бюллетень международных договоров. 1995. № 8. Стр. 9, Бюллетень международных договоров. 2001. № 12.


[Закрыть]. Последнее соглашение было дополнено и расширено Соглашением «О совместном фильмопроизводстве» от 14 ноября 2008 г.[98]98
  Бюллетень международных договоров. 2009. № 8.


[Закрыть], в котором урегулирован статус «национального фильма» относительно произведений кино, выполненных странами совместно (Приложение к Соглашению «О совместном фильмопроизводстве»). Целями многосторонних соглашений, таким образом, является регулирование вопросов, затрагивающих все страны, которые подписали Соглашение (например, создание совместного фильма или проведение выставки).

Также на межгосударственном уровне Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 6 декабря 1997 г. был принят Модельный закон № 10–10 «О творческих работниках и творческих союзах»[99]99
  СоюзПравоИнформ – Законодательство стран СНГ. URL: http://base.spinform.ru/show_doc. fwx?Rgn=30967 (дата обращения: 18.01.2012).


[Закрыть], где определен статус творческого работника и творческих союзов, заложен принцип добровольности участия в творческих союзах, закреплены особенности регистрации творческих союзов и прописано, что государство содействует развитию культуры и созданию условий, необходимых для деятельности всех творческих работников, законодательной, бюджетной, налоговой и социальной политикой, гарантирует им социальные права, предусмотренные конституциями государств – участников СНГ. Учитывая роль творческих союзов в развитии культуры, государство предусматривает условия и льготы, способствующие выполнению ими своих функций.

Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 4 декабря 2006 г. № 224-6 был принят Модельный закон «О культуре», в котором также нашли отражения вопросы искусства. Так, закреплены: право на творческую и культурную самобытность (ст. 7), право на художественное образование (ст. 9), обязанность государственных органов создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и художественного образования (ст. 2).

Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 16 октября 1999 г. № 14–18 был принят Модельный закон «О народных художественных промыслах»[100]100
  Информационный бюллетень Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 2000. № 23.


[Закрыть], согласно которому были определены правила отнесения изделия к изделиям народных художественных промыслов (ст. 7) и перечислены основы государственной политики в области народных художественных промыслов (ст. 11).

Кроме этого, необходимо упомянуть Модельный закон «О государственной поддержке кинематографии», принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 16 октября 1999 г. № 14–16[101]101
  Информационный бюллетень Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 2000. № 23.


[Закрыть], где прописаны условия и порядок государственного финансирования кинематографии (ст. 6), валютное, таможенное, налогово-финансовое регулирование в области киноиндустрии (гл. 4).

В Модельном законе «О театре и театральной деятельности», принятом в редакции Постановления Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 24 ноября 2001 г. № 18–24[102]102
  Информационный бюллетень Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 2002. № 28.


[Закрыть], заложены основы государственной политики в области театра (гл. 2), права и обязанности театра и театральной деятельности (гл. 3), а именно:

– независимость театра в выборе художественного направления и репертуара;

– свобода театра в организационно-экономической сфере;

– обязанности театра и театральной организации и др.

Анализ модельных законов, посвященных вопросам регулирования правоотношений в области искусства, показывает, что в этих актах, несмотря на их рекомендательный характер, фиксируются основополагающие принципы соответствующей области правового регулирования, которые затем используются национальными законодательствами государств – участников СНГ.

1. Общая характеристика национальных законодательств государств – участников СНГ в сфере искусства.

С одной стороны, национальные законодательства стран Содружества в области искусства следуют по пути закрепления статуса аутентичных видов искусств и ремесел: во многих государствах – участниках СНГ приняты нормативно-правовые акты о народных художественных промыслах. Например, Законом Азербайджанской Республики от 7 декабря 2004 г. № 799 «О сохранении и развитии азербайджанского коврового искусства»[103]103
  СоюзПравоИнформ – Законодательство стран СНГ. URL: http://base.spinform.ru/show_doc. fwx?Rgn=28171 (дата обращения: 18.01.2012).


[Закрыть] определяется деятельность по сохранению, изучению, развитию и пропаганде искусства и связанных с ним традиций национального ручного ковроткачества и коврового искусства. С другой стороны, в национальных нормативно-правовых актах нашли отражения механизмы и способы регулирования правоотношений, складывающихся в области искусства, принятых на международном уровне или отраженных в межгосударственных соглашениях и договорах.

Одной из особенностей национальных законодательств является то, что правовое регулирование отношений в области искусства, как и определение понятия «искусство», в большинстве случаев дано не в особых законах, а в нормативно-правовых актах, регулирующих культурную деятельность в целом. Так, в Законе Республики Казахстан от 15 декабря 2006 г. № 207-III ЗРК «О культуре»[104]104
  Ведомости Парламента Республики Казахстан. 2006. № 24 (2481). Ст. 147.


[Закрыть] не дается дефиниция искусства, но при этом театральная, концертная и музейная деятельности и кинематография описаны через регулирование деятельности в области культуры. Другой подход отражен в ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 7 апреля 2009 г. № 119 «О культуре»[105]105
  Эркин Too. 2005. 14 апр.


[Закрыть], под искусством понимается «творческая художественная деятельность в сферах: литературы, архитектуры, скульптуры, живописи, графики, декоративно прикладного искусства, музыки, танца, театра, кино и других видах деятельности человека, отображающих действительность в художественных образах». Подобное определение встречается в п. 13 ст. 1 Закона Украины от 14 декабря 2010 г. № 2778-VI «О культуре»[106]106
  Официальный вестник Украины. 2011. № 2. Ст. 91.


[Закрыть]. Таким образом, можно выделить два типа законодательной техники в отношении регулирования вопросов в области искусства. Такие страны, как Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Молдова, Республика Таджикистан и Украина принимают отдельные законы для регулирования разных аспектов искусства, другие страны, как например: Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Туркменистан и Республика Узбекистан ограничиваются одним или двумя нормативно-правовыми актами, которые описывают правоотношения в сфере искусства через регулирование институтов культуры.

Следующей особенностью законодательства государств – участников СНГ является тот факт, что во всех странах Содружества, кроме Республики Армения, Туркменистана и Республики Узбекистан, имеется специальный закон о киноиндустрии. В немалой степени это связано с принятием коллективного Соглашения «О сотрудничестве в области кинематографии» от 10 февраля 1995 г.[107]107
  Бюллетень международных договоров. 1995. № 8. С. 9.


[Закрыть], в статье первой которого провозглашен принцип «признания кинематографии специфической областью культуры, обязательным условием существования которой является наличие развитой производственной, научной, технической и информационной базы». Во исполнение этого принципа государствам – участникам СНГ необходимо было подготовить и ввести законодательное регулирование в этой области.

В Азербайджанской Республике наличествует несколько законов, регулирующих правоотношения в области искусства. Самый ранний из них – Закон от 3 июля 1998 г. № 515-1Г «О кинематографии»[108]108
  Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 1998. № 8. Ст. 489.


[Закрыть]. Закон Азербайджанской Республики от 29 декабря 2006 г. № 222-IIIГ «О театре и театральной деятельности»[109]109
  Газета «Азербайджан». 2007. 7 февр.


[Закрыть] претерпел несколько редакций. Также существуют законы, регулирующие музейное дело и лотерею.

Законодательная база государственной поддержки искусства Республики Армения главным образом ориентирована на решение задачи популяризации армянского творчества путем проведения выставок и концертной деятельности. Основным является Закон Республики Армения от 20 ноября 2002 г. № ЗР-465 «Об основах культурного законодательства», а также расширяющий государственные возможности пропаганды и продвижения национального искусства Закон Республики Армения от 8 ноября 2002 г. № ЗР-424 «О благотворительности», призванный, в том числе, содействовать осуществлению социальных программ в сфере культуры, искусства, истории. Принципы государственной политики Республики Армения в области культуры, закрепленные в законодательстве, состоят в провозглашении и государственной защите культурной и творческой деятельности, доступности культурных ценностей для приобщения к ним, совмещении государственного и общественного характера демократического управления в сфере культуры при самостоятельности организаций и учреждений культуры.

В частности, государство, регулируя отношения, возникающие между субъектами культурной деятельности, гарантирует невмешательство в творческий процесс, а также сохранение, распространение и развитие культурного богатства Республики Армения. Государство проявляет заинтересованность и создает законодательные основы популяризации музейных собраний, экспонатов, народного художественного творчества и ремесел, народной культуры, формирует условия для воспроизводства и развития творческого потенциала общества, для поиска новых ценностей и реализации новых замыслов.

В Армении в последние годы наиболее активно развивается декоративно-прикладное искусство. Обработка металлов, ювелирное дело, гончарное искусство, художественные изделия из тканей, кружева, ковры, когда-то принесшие мировую славу армянским ремесленникам, сейчас широко демонстрируются на выставках народных промыслов.

Закон от 8 ноября 2002 г. № ЗР-424 «О благотворительности»[110]110
  СоюзПравоИнформ – Законодательство стран СНГ. URL: http://base.spinform.ru/show_doc. fwx?Rgn=26053 (дата обращения 19.01.2012).


[Закрыть] играет большую роль в финансовой поддержке искусства, поскольку одной из задач благотворительности является «содействие осуществлению программ в сфере науки, образования, искусства, литературы, здравоохранения, спорта и физкультуры и содействие осуществлению программ по охране и реконструкции памятников истории, архитектуры, культуры, искусства» (п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона).

В Республике Казахстан основным нормативным правовым актом, определяющим правила регулирования сферы искусства, является Закон от 15 декабря 2006 г. № 207-III ЗРК «О культуре»[111]111
  Казахстанская правда. 2006. 26 дек.


[Закрыть]. Он регулирует общественные отношения в сферах создания, возрождения, сохранения, развития, распространения и использования культуры в Республике Казахстан и определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы государственной политики в области культуры и искусства. Так, например, в данном Законе определяются основы правового статуса творческого работника как одного из важнейших субъектов отношений в сфере искусства. Предусматривается, что приобретение данного статуса возможно или путем вступления в творческие союзы или посредством получения сертификата. На законодательном уровне провозглашается сотрудничество государства с творческими союзами, привлечение их к формированию государственной политики в сфере культуры, в целом. В ст. 20 Конституции закреплен принцип свободы слова и творчества. Таким образом, устанавливается, что искусство освобождено от цензуры, а деятели искусства свободны в выборе способа выражения.

В Кыргызкой Республике только в 2009 году был принят Закон о культуре (Закон от 13 февраля 2009 г. № 119 «О культуре»[112]112
  Эркин Too 2009. 14 апр.


[Закрыть]), который, среди прочего, в ст. 3 регулирует отношения в сфере искусства, а именно:

– художественная литература, кинематография, изобразительное, сценическое, музыкальное и цирковое искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;

– народные художественные промыслы, фольклор;

– самодеятельное (любительское) художественное творчество;

– музейное дело и коллекционирование;

– библиотечное, архивное дело;

– эстетическое воспитание и художественное образование;

– международный культурный обмен;

– проведение гастролей творческих коллективов.

Также отдельными законами регулируется музейное дело (Закон от 5 февраля 2000 г. № 37 «О музеях и музейном фонде Кыргызской Республики»[113]113
  Эркин Too. 2000. 9 февр.


[Закрыть]) и кинематография (Закон от 6 сентября 2001 г. № 86 «О государственной поддержке кинематографии Кыргызской Республики»[114]114
  Эркин Too. 2001. 10 окт.


[Закрыть]).

В статье 33 Конституции Республики Молдовы от 1994 года заложен принцип свободы творчества и запрета цензуры. Также декларируется, что государство способствует сохранению, развитию и распространению достижений национальной и мировой культуры. Во исполнение этих положений в Республике Молдова приняты несколько законов, регулирующих правоотношения в сфере искусства, но основным является Закон от 27 мая 1999 г. № 413-XIX «О культуре»[115]115
  Monitorul Oficial. 1999. 5 авг.


[Закрыть]. Закон от 20 марта 2003 г. № 135-XV «О народных художественных промыслах»[116]116
  Monitorul Oficial. 2003. 16 мая.


[Закрыть] устанавливает основные принципы регулирования этой деятельности (ст. 3), определяет порядок отнесения изготавливаемых изделий к объектам художественного промысла (ст. 5) и разрешает вопросы, связанные с разграничением компетенции между разными министерствами (ст. 7–9). Другие законы призваны упорядочить правоотношения в области кинематографии (Закон от 25 ноября 2004 г. № 386-XV «О кинематографии»[117]117
  Monitorul Oficial. 2005. 1–7 янв.


[Закрыть]), театральной и концертной деятельности (Закон от 31 октября 2002 года № 1421-XV «О театрах, цирках и концертных организациях»[118]118
  Monitorul Oficial. 2002. 12 дек.


[Закрыть]).

В законодательстве Российской Федерации различные виды и жанры искусства (художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство и др.) регулируются преимущественно актами, образующими особую отрасль законодательства – законодательство о культуре.