Текст книги "Политика США на Ближнем Востоке в 1958–1975 гг."

К концу мая 1967 г. в восточную часть Средиземного моря была переброшена основная часть 6-го флота – всего около 50 кораблей, включая авианосцы с 200 самолетами²²⁴. Десять американских кораблей были направлены в Грецию и на Мальту. Часть кораблей с одним авианосцем находилась в районе Красного моря. Были приведены в боевую готовность американские войска на базах в Турции ²²⁵. Незадолго до войны в Израиль прибыло около тысячи американских «добровольцев» различных военных специальностей, из которых не менее 200 приняли непосредственное участие в боевых действиях против арабских стран²²⁶.

Наиболее существенную помощь израильтянам оказали все же американская разведка и взаимодействие Израиля с разведывательными органами США и НАТО. Американский дипломат Д. Нес, бывший во время войны 1967 г. поверенным в делах США в Каире, писал: «В месяцы, предшествующие войне 1967 года, задания по линии военной разведки, спускавшиеся Вашингтоном посольству в Каире, работникам ЦРУ и органам внешней разведки, в основном диктовались нуждами Израиля. Эффективность ударов, нанесенных израильскими ВВС 5 июня 1967 г., была обеспечена – по крайней мере отчасти – информацией о египетских аэродромах и о дислокации самолетов, полученной через американские каналы. Что касается политической и экономической информации, государственный департамент имел обычай в то время снабжать посольство Израиля в Вашингтоне копиями всех донесений американских посольств на Ближнем Востоке, которые представляли хоть какой-нибудь интерес»²²⁷. Именно американцы известили израильтян о месте дислокации четырех отборных египетских соединений на Синае, что позволило Израилю во время войны заблокировать их и «вывести из игры». 5 июня американцы оставили без связи со штабами все египетские подразделения, и это лишило египетское командование возможности влиять на ход войны²²⁸.

По лицемерным словам X. Герцога, вокруг Израиля было сконцентрировано около 250 тыс. арабских солдат, более 2000 танков и около 700 истребителей и бомбардировщиков²²⁹. Он обвиняет советских и арабских представителей в ООН в том, что они срывали все попытки Запада воспрепятствовать осуществлению агрессивных арабских планов²³⁰. При этом Герцог заявляет, что Израиль остался в одиночестве. Однако Герцог ничего не говорит о том, что к 20 мая 1967 г. Израиль провел полную мобилизацию, и количество войск составило 264 тыс. человек. Внутри Израиля на тот период сложилась очень непростая ситуация. Общественное мнение полагало, что Египет скоро нападет. Колебаниям правительства положило конец выступление израильских высших военных чинов и оппозиции в конце мая – начале июня 1967 г., которые требовали превентивного удара, полагая, что необходимо воспользоваться сложившейся ситуацией.

Иордания, несмотря на разногласия с Египтом, как ив 1956 г., присоединилась к Сирии и Египту. Это, по мнению X. Герцога, лишало Израиль выбора²³¹. Для короля Хусейна выбор в очередной раз был нелегким. С одной стороны, если бы Хусейн присоединился к Египту и Сирии против Израиля, то он рисковал потерять Западный берег, с другой стороны, если бы он не вступил в войну, то он рисковал потерять трон, если не жизнь. Столкнувшись с оппозицией внутри страны, он решился на союз с Египтом и Сирией и 30 мая подписал договор о взаимной безопасности с Египтом, согласившись на назначение генерала Рияда главнокомандующим своими вооруженными силами. С точки зрения Я. Бикертона, решение Израиля начать войну могло и не воплотиться в жизнь, если бы не события предшествующего года в Иордании²³².

5 июня 1967 г. Израиль начал войну, нанеся удар по египетским ВВС и военным аэродромам, фактически разгромив египетские ВВС, а позже и ВВС Иордании, Сирии и Ирака. По мнению X. Герцога, Насер узнал о разгроме своих ВВС только к четырем часам дня, и, чтобы объяснить причины поражения арабских ВВС, Насер вместе с королем Хусейном «сфабриковали версию о том, что американская авиация участвовала в атаке на египетские ВВС». Израильтяне умудрились записать эту радиотелефонную беседу глав двух арабских государств. А после того как магнитофонная лента была передана прессе, Хусейн якобы признал подлинность этой записи и отказался от своих обвинений²³³.

Представляется сомнительным, что американская авиация участвовала в атаке на египетские ВВС. Однако накануне 5 июня 1967 г. израильскому командованию были переданы снимки арабских аэродромов и других военных объектов, сделанные с американских спутников и самолетов-шпионов²³⁴.

8 июня израильские ВВС обстреляли американское разведывательное судно – радиоперехватчик «Либерти»²³⁵, который не сообщил воюющим сторонам ни о назначении судна, ни о самом факте его нахождения в этом районе. Были жертвы, а судно едва смогло добраться до Мальты. После военного расследования Израиль выразил свое сожаление и предложил выплатить компенсацию, а президент США Джонсон выразил косвенное согласие с позицией Израиля, заявив, что «он смог бы понять», если бы Израиль не видел другого выхода из тупика, кроме войны²³⁶. Однако, не все представляется так гладко с этим судном. Экипаж корабля, состоявший из высококвалифицированных специалистов по радиотехнической разведке и дешифровке, владевший арабским языком и ивритом, был укомплектован за несколько дней до начала израильской агрессии. 5 июня корабль находился непосредственно у берегов Египта, и часть экипажа вместе с аппаратурой высадилась на берег где-то в районе Эль-Ариш. Основная их задача была направлять ложные приказы на арабском языке об отступлении командирам египетских частей²³⁷. По свидетельству М. Хейкала, «Либерти» перехватывал и расшифровывал секретную информацию арабов, переправляя ее израильтянам и ЦРУ.

То, с какой легкостью Вашингтон принял извинения Израиля, доказывает то, что США не хотели афишировать свое участие на стороне Израиля. По мнению Л. Медведко, выведение судна из строя именно 8 июня доказывает, что Израиль не хотел делиться некоторыми своими секретами даже с Вашингтоном. А к числу таких относится то, что первоначальным планом, который был известен американцам, предусматривалось лишь нападение на Египет, оккупация сектора Газа и части территории Синая. На осуществление этого плана выделялось три дня, а «Либерти» был атакован именно по истечению этого срока и именно тогда, когда израильтяне начали агрессию против Иордании и Сирии, то есть уже после принятия 7 июня 1967 г. Советом Безопасности повторной резолюции о прекращении огня, за которую проголосовал и представитель США²³⁸. То есть нападение на «Либерти» было подготовкой к наступлению на Сирию, которое было совершено через несколько часов после налета на корабль. Существует и другое мнение, что «некто из вооруженных сил Израиля отдал приказ об уничтожении корабля, поскольку считал, что на нем идет запись посланий, которые раскрывают факт, что именно Израиль начал войну»²³⁹. Все же эта точка зрения кажется надуманной: вряд ли существовали сомнения в том, что именно Израиль начал шестидневную войну

Видится все же более вероятным, что американцы заранее знали (если не планировали) судьбу «Либерти». И если, по мнению Л. Медведко, «у Тель-Авива и Вашингтона была одна главная общая цель – свергнуть прогрессивные режимы в Египте и Сирии»²⁴⁰, то тогда зачем американцам было останавливать израильтян в их дальнейших планах. По мнению палестинского историка Дауда эль-Алами, американцы полагали, что израильтянам следует овладеть Голанскими высотами, поскольку сирийцы были повинны во многих кровавых инцидентах накануне войны²⁴¹. Опять-таки в Сирию был заслан тот же майор Хатум со своими людьми, переодетыми в сирийскую форму, находившимися все это время на содержании ЦРУ. Кроме него в тылу сирийской армии действовали многочисленные диверсанты и лазутчики.

После событий с «Либерти» Джонсон использовал «горячую линию», чтобы заверить Косыгина, что перемещение американских военных судов в Средиземном море происходит для того, чтобы помочь экипажу атакованного корабля и в целях проведения расследования. Это заявление было с удовлетворением воспринято в Москве, как показатель нежелания США вмешиваться в события²⁴².

В итоге войны Иордания потеряла Западный берег р. Иордан, который захватила в первую арабо-израильскую войну. По словам X. Герцога, египетские союзники ввели короля в заблуждение, заверив его еще 5 июня в том, что египетские танки через израильский Негев идут на соединение с иорданскими силами в горах Хеврона, после чего Хусейн отдал приказ своим вооруженным силам начать нападение²⁴³. Сирийские союзники также не выслали на помощь Хусейну, несмотря на все его просьбы, обещанную бригаду, что король назвал подлинной изменой. Иракцы, дислоцированные в Иордании, также не приняли участие в военных действиях. Нельзя забывать и о том, что и ряд египетских военачальников из окружения свергнутого короля намеренно дезинформировал Насера о «победах» египтян. Несомненно, что часть офицеров не устраивали ни авторитарность Насера, ни проводимые им реформы²⁴⁴. Писатель Дж. Олдридж писал, что большая группа правых офицеров, возглавляемых Амером, используя поражение Египта в войне, «хотела избавиться от Насера, отказаться от идей арабской революции и коренным образом изменить внешнюю политику ОАР, чтобы прийти к соглашению с Соединенными Штатами»²⁴⁵.

Шестидневная война радикально изменила стратегическое положение Израиля, который обладал теперь глубокой обороной. На юге возникла буферная зона Синая. Израиль захватил Западный берег вплоть до реки Иордан. На севере израильская артиллерия и танки, захватив у Сирии Голанские высоты, стали угрожать Дамаску, тогда как раньше сирийцы угрожали Северной Галилее. Достижением Израиля была оккупация и Восточной части Иерусалима²⁴⁶. Таким образом, весь Иерусалим оказался в руках Израиля. В общей сложности израильтяне оккупировали более 60 тыс. кв. км.

Арабы потеряли убитыми 21 тыс. и ранеными 45 тыс. человек, потери Израиля были значительно меньше: убитыми около 1000 человек, ранеными 2,5 тыс. ²⁴⁷.

Обострилась проблема палестинских беженцев, численность которых удвоилась в Иордании и Ливане, а их количество на землях бывшей Палестины, соответственно, сократилось. К беженцам прибавились еще согнанные израильтянами так называемые «переселенцы», которых в Иордании насчитывалось в марте 1968 г. 210 тысяч, в Сирии – 125 тысяч, а в Ливане около 400 тысяч человек²⁴⁸. Таким образом, одним из следствий войны 1967 г. явился демографический сдвиг: более половины всех палестинцев арабского происхождения оказались за пределами бывшей Палестины. Это еще более усложнило решение палестинской проблемы как составной части арабо-израильского урегулирования.

Одним из важных итогов войны стал подъем палестинского национализма.

В целом весь Ближний Восток был охвачен волной антиамериканских и антибританских настроений. На предприятиях по добыче и переработки нефти в Ливии начались забастовки, инициатива в проведении которых исходила от левых организаций, выступавших за бескомпромиссную борьбу против Израиля. На иностранных служащих нефтяных компаний и их офисы совершались нападения; была начата эвакуация западных рабочих и их семей, самолеты вылетали с авиабазы Уилус каждые полчаса. Существовала опасность оккупации Ливии англичанами²⁴⁹.

5 июня 1967 г. на американские и английские представительства в Триполи и Бенгази обрушился град камней.

Даже в тихом и благополучном княжестве Дубай в июне 1967 г. произошли волнения. Демонстранты направились к домам американцев и англичан, чтобы выразить свой протест против израильской агрессии. Власти были вынуждены использовать английские войска для наведения «порядков».

Бурный подъем антиимпериалистических настроений наблюдался также и в Судане. Суданское правительство направило в Египет воинские части и разорвало дипломатические отношения с США и Англией в знак протеста против их пособничества израильской агрессии²⁵⁰.

Антиамериканские настроения прослеживались даже в такой консервативной стране, как Саудовская Аравия. 5 июня в Эр-Рияде по случаю приезда короля Фейсала из Европы был организован многотысячный митинг. Народ ожидал, что Фейсал в своей речи, как минимум, заявит о прекращении подачи нефти государствам, поддерживающим израильскую агрессию, а также выскажется по вопросам арабского единства. Поскольку король ни словом не обмолвился об этом, митинг стихийно перерос в большую народную демонстрацию. Вместо здравиц в честь короля народ скандировал два слова: «Насер» и «Петроль». Потом демонстранты направились вслед за королевским кортежем к резиденции совета министров, требуя прекратить подачу нефти, а по пути разрушили и дочиста разграбили американский и английский банки в Эр-Рияде. Подобные стихийные демонстрации проходили в Джидде, Дахране и восточных районах страны. По словам саудовского коммерсанта шейха И. Хамиса, такие волнения произошли впервые со времени вступления на престол короля Фейсала²⁵¹. На следующий день правительство, во избежание внутреннего взрыва, вынуждено было принять решение о прекращении экспорта нефти государствам, поддерживающим израильскую агрессию.

Американцы, чьи позиции могли быть поколеблены, ответили на это контрдействиями, выразившимися в антисоветских выступлениях в прессе Саудовской Аравии, которая полностью контролировалась правительством, а по существу, находилась в руках американцев и англичан²⁵². Разжигание чувств, враждебных СССР, было тем более своевременно, поскольку арабские страны несли поражение на всех фронтах.

Нападение Израиля на арабские страны можно назвать вероломным. Еще 2 июня посол Израиля в СССР К. Кац утверждал, что «информация относительно агрессивности намерений Израиля является ложной и используется арабскими странами в качестве предлога для того, чтобы напасть на Израиль и уничтожить его»²⁵³. И таких документов, отрицающих возможность нападения Израиля, множество²⁵⁴.

Еще в самом начале войны как СССР, так и США заверяли друг друга, что они не будут использовать свои военные силы в конфликте. «Горячая линия» была использована председателем правительства СССР Косыгиным в первый же день войны. А. Ф. Добрынин в своих воспоминаниях пишет, что «…в ходе решающих событий президент Джонсон вместе с Раском, Макнамарой и основными советниками постоянно находились в «ситуационной комнате» Белого дома. В Кремле непрерывно заседало Политбюро. Наличие «горячей линии» сыграло неоценимую роль в поддержании постоянного контакта между Москвой и Вашингтоном, оно позволило Белому дому и Кремлю держать руку на пульсе развития событий и предотвратить опасную неопределенность намерений и действий обоих правительств»²⁵⁵.

Совет Безопасности был созван 5 июня. Арабы выступили за осуждение агрессии с одновременным прекращением огня и отводом вооруженных сил на первоначальные позиции. Американцы решительно возражали против включения в решение Совета Безопасности положения об отводе войск на первоначальные позиции, настаивая лишь на прекращении огня²⁵⁶.

6 июня 1967 г. СССР потребовал созыва чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, на которой было бы принято решение об отводе израильских войск за линию перемирия. Однако, ни одна резолюция, призывающая Израиль отвести войска, не собрала необходимого большинства в две трети голосов вследствие нажима США. Эта последняя ремарка тем более примечательна, что была сделана американским раввином²⁵⁷. Разумеется, американцы оказывали нажим на страны, которые от них зависели, прежде всего страны Латинской Америки. Представители США и Великобритании выступили против включения в текст резолюции требования об отводе войск и осуждении Израиля как агрессора²⁵⁸. После передачи вопроса в Совет Безопасности была принята компромиссная резолюция, призывавшая к отводу израильских войск со всех оккупированных в последнем конфликте территорий, прекращению военных действий и признанию суверенитета и политической независимости всех стран региона. Эти положения закрепили победу Израиля.

Несмотря на неоднократные требования Совета Безопасности прекратить огонь, израильтяне продолжали наступление.

10 июня 1967 г. СССР разорвал дипломатические отношения с Израилем²⁵⁹ и фактически предъявил ему ультиматум, одновременно уведомив президента Джонсона о том, что если не прекратятся в ближайшие часы военные действия со стороны Израиля, то СССР будет вынужден предпринять необходимые акции²⁶⁰. Прямой намек Косыгина на то, что СССР может предпринять даже «военные акции», встревожил Белый дом. Шестой флот США, находившийся в Средиземном море, получил приказ ускорить движение к району конфликта. Как признал в своих мемуарах президент США, ситуация заметно накалялась²⁶¹.

10 июня в 7 часов вечера Израиль принял решение о прекращении огня. По мнению X. Герцога, «Израиль смог принять навязанное ООН соглашение о прекращении огня», после того как он занял позиции, «заранее выбранные израильским генштабом»²⁶². Вероятно, что израильтяне могли рассчитывать и на больший территориальный захват. Однако, серьезность предупреждения СССР повлияла на то, что через три часа после вручения советской ноты израильское правительство приняло решение о прекращении военных действий на всех фронтах. Американцы, видимо, решили, что провоцировать СССР на какие-либо не просчитанные заранее действия нельзя, так как дальнейшая советская реакция могла быть неожиданной, и что Израиль уже добился всех необходимых успехов для будущего политического торга²⁶³. Кроме того, в Вашингтоне понимали, что СССР может пойти на вооруженное вмешательство, защищая сирийский режим, и Израилю дали понять, чтобы он остановился²⁶⁴.

Одновременно по дипломатическим каналам происходил бурный обмен мнениями, характеризующийся напряженностью и драматизмом. Раск настаивал на разнообразных условиях в качестве предпосылки для отвода войск²⁶⁵. ОАР соглашалась на присутствие наблюдателей ООН, но не на ввод войск ООН. ОАР была согласна на мирный проход судов всех государств через Тиранский пролив без придания этому согласию официального соглашения – все это в обмен на вывод израильских войск, включая Иерусалим²⁶⁶. Раск предложил отвести войска за пределы границ, на что специальный помощник президента ОАР по вопросам внешней политики М. Фавзи заметил, что это означало бы мирный договор, и поэтому ОАР настаивала на отводе войск за демаркационные линии перемирия, а не за пределы границ²⁶⁷. Кроме того, Раск настаивал на том, чтобы ОАР опровергла свое заявление об участии НАТО, в частности США и Англии, в военных действиях, на что Фавзи ответил отказом.

Израильский генералитет, планировавший войну, не рассчитывал на такую решительную победу Первоначальным планом было уничтожить египетские силы, а также захватить и удерживать сектор Газа и Восточный Синай до тех пор, пока Насер не согласится открыть Тиранский пролив. На севере после уничтожения сирийских военных сил в планах стояло только захватить демилитаризованные зоны, а что касается Иордании, то планировалось захватить лишь небольшую часть Иерусалима. В планах не стояла аннексия Западного берега. Таким образом, можно сказать, что полное поражение арабов не ожидалось. И уж совсем не планируемым последствием войны для Израиля оказался контроль над примерно 1,3 млн арабов. Хотя израильтяне не имели четкого представления, что делать дальше, было ясно, что он может начать переговоры с позиции силы. Первым делом 18 июня правительство узаконило захват Восточного Иерусалима и прилегающих территорий. На следующий день кабинет единогласно согласился начать мирные переговоры с Египтом, в результате которых планировалось, что Израиль выведет свои войска из Синая, если Египет согласится гарантировать свободу судоходства в Тиранском проливе, заливе Акаба и Суэцком канале. При этом Синай должен стать демилитаризованной зоной, а сектор Газа останется территорией Израиля. Кабинет также принял решение о необходимости мирного договора с Сирией. По планам Израиля он должен был вернуться на довоенные границы, при условии, что Сирия согласится на демилитаризацию Голанских высот и гарантирует забор воды из р. Иордана. Вывод войск с Западного берега и сектора Газа не входил в планы Израиля. Мирные переговоры с Иорданией откладывались. Для нас важно, что эти решения были переданы на рассмотрение американской администрации. Но, как оказалось, Вашингтон об этом не поставил в известность ни Каир, ни Дамаск. Израильские военные также выступали против этих решений. В любом случае в течение нескольких дней от предложений вернуть Синай и Голанские высоты отказались²⁶⁸.

Существовало два главных затруднения при решении арабо-израильского конфликта. Все арабские делегации категорически отказывались пойти на принятие любой формулировки, призывающей к прекращению состояния войны между арабами и Израилем. В свою очередь, США и страны, их поддерживающие, категорически отказывались пойти на принятие решения о выводе войск без одновременного призыва Ассамблеи к прекращению состояния войны.

Когда стало ясно, что израильтяне прочно закрепились на новых территориях и за кулисами дипломатической борьбы, США стали говорить уже о непосредственной взаимозависимости между вопросом

0 выводе войск Израиля и открытием Суэцкого канала для свободного прохода всех судов, включая израильские²⁶⁹. Таким образом, американская сторона отходила даже от своей собственной позиции, которую она сама же недавно занимала, и пыталась предъявить еще более жесткие условия арабским странам, все откровеннее занимая при этом одностороннюю произраильскую позицию.

17 июня 1967 г. в Нью-Йорке открылась чрезвычайная сессия ГА ООН, созванная по предложению СССР для рассмотрения вопроса о положении на Ближнем Востоке и в первую очередь о безотлагательном выводе войск Израиля с захваченных им территорий арабских стран за линию перемирия. А. Н. Косыгин, возглавлявший советскую делегацию на сессии, в своем основном выступлении на Ассамблее, помимо резкой критики в адрес Израиля, четко сформулировал право Израиля на независимое существование, чем вызвал большое недовольство арабских делегаций²⁷⁰.

Американцы воспрепятствовали принятию Генеральной Ассамблеей 19 июня 1967 г. предложений СССР²⁷¹. Однако им не удалось провести и свой проект.

X. Герцог обвиняет СССР в том, что он был основным фактором, способствовавшим войне. «19 июня 1967 г. израильское правительство единогласно проголосовало за возврат всего Синая Египту в обмен на мир, демилитаризацию полуострова и специальный статус Шарм-эш-Шейха. Израиль был готов вернуть Голанские высоты Сирии в обмен на мирный договор и демилитаризацию этих высот. Были предприняты шаги по пути к переговорам с королем Иордании Хусейном относительно будущего Западного берега. Но Советский Союз пресек эти планы. Председатель Верховного Совета Николай Подгорный прибыл на Ближний Восток в сопровождении своих генералов и объявил о реконструкции армий Сирии и Египта. Это решение Советского Союза повлияло на действия арабских государств.

1 сентября 1967 г. Конференция глав арабских государств в Хартуме приняла резолюцию ’’трех нет": нет – переговорам с Израилем, нет – признанию Израиля, нет – миру с Израилем. Так советские интриги и арабское упрямство подготовили почву к возобновлению военных действий на Ближнем Востоке»²⁷². Герцог не пишет, что конференция в Хартуме имела большое значение для арабских стран²⁷³. На этой конференции Насер и богатые нефтью страны пришли к соглашению о том, что в обмен на ежегодную субсидию в 225 млн долл. Насер обязывался прекратить кампанию, направленную против монархических и реакционных режимов в арабском мире, тем самым оставив свои попытки создать панарабскую федерацию. Кроме того, Подгорный отговорил Насера отойти от курса политики неприсоединения, которую ОАР была склонна принять после агрессии, и что могло отрицательно сказаться на положении страны в среде «неприсоединившихся стран», а также в арабском мире. Более того, король Хусейн еще до конференции в Хартуме предлагал Израилю мир в обмен на возврат Западного берега, но израильские лидеры отвергли это предложение.

Несмотря на «три нет», Хусейн был готов заключить мир с Израилем, если бы Израиль вывел свои войска с большей территории Западного берега, а также из Восточного Иерусалима. Король был готов предоставить Израилю территорию вдоль узкой береговой линии и Западной стены в Старом городе. Израиль даже не хотел слышать об этом. Когда король услышал о планах Израиля, он сказал, что ему следует вести переговоры с Палестинским движением сопротивления (ИДС)²⁷⁴.

19 июня 1967 г. президентом Джонсоном были изложены «пять принципов», в которых было упомянуто о признании прав народов на национальное существование, о справедливости в отношении беженцев, об обеспечении беспрепятственного прохода судов по морским коммуникациям, об ограничении гонки вооружений, о политической независимости и территориальной целостности для всех, но ничего не говорилось об отводе израильских войск с оккупированных арабских земель и о национальных правах арабского народа Палестины. В целом эти пять принципов не отвечали интересам арабов.

Надо отметить, что на первоначальном этапе конфликта в двусторонних контактах и на Генеральной Ассамблее ООН США и СССР действовали достаточно согласованно в поисках компромисса. Президент Джонсон лично придерживался такой линии. Однако со временем американская позиция стала постепенно ужесточаться в вопросе о полном выводе войск Израиля с захваченных арабских территорий. Немалую роль в этом сыграли произраильские круги США и произраильское лобби в государственном аппарате страны.

Пример, который иллюстрирует эту ситуацию, привел А. Добрынин в своих воспоминаниях. Послы арабских стран в Вашингтоне оказались в весьма непростой ситуации. По словам египетского посла, им приходилось по служебным делам общаться в основном с американскими официальными лицами еврейской национальности. В госдепартаменте делами Ближнего Востока занимался заместитель госсекретаря Юджин Ростоу, в Белом доме всеми внешними делами ведал его брат Уолт Ростоу (один из главных вдохновителей эскалации войны во Вьетнаме). Все попытки послов добиться более или менее сбалансированного, наравне с Израилем, рассмотрения ближневосточных проблем наталкивались на вежливый, но скрытый саботаж этих лиц. Послы встретились с Джонсоном и в дипломатичной, но ясной форме изложили ему сложившуюся деликатную для них ситуацию. Они попросили его выделить своего непредвзятого специального представителя, к которому они могли бы обращаться по сложным вопросам арабо-израильского конфликта. Джонсон сказал, что охотно подыщет такого человека.

Через несколько дней их известили, что президент назначил своего личного представителя для контактов с послами арабских стран. Им оказался Катценбах, министр юстиции, который также симпатизировал Израилю²⁷⁵.

23 и 25 июня председатель Совета министров Косыгин и министр иностранных дел Громыко встретились с президентом Джонсоном в небольшом городке Гласборо, штат Нью-Джерси. В основном разговор происходил наедине между Косыгиным и Джонсоном. Косыгин помимо прочих вопросов, как-то увеличение военного бюджета, Вьетнам, нераспространение ядерного оружия, предотвращение создания ПРО, двусторонние отношения и пр., заявил, что США дестабилизируют обстановку на Ближнем Востоке. Именно на ближневосточной проблеме Косыгин делал особый упор. Джонсон не стремился как-то оправдать политику Израиля²⁷⁶. Президент согласился с необходимостью отвода израильских войск с оккупированных территорий, при одновременном признании права Израиля на существование. С точки зрения Е. Примакова, отсутствие полномочий у Косыгина подписать такой документ и связать вывод израильских войск на позиции до начала шестидневной войны с переговорами США – Вьетнам было огромной упущенной возможностью²⁷⁷. Джонсон в тот период был очень заинтересован в переговорах с Вьетнамом.

Другой упущенной возможностью заставить Израиль уйти с оккупированных территорий, по мнению Е. Примакова, было категорическое несогласие арабских стран принять латиноамериканскую резолюцию на Чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, открывшейся в июле²⁷⁸. В этой резолюции была зафиксирована необходимость отвода израильских войск со всех территорий, захваченных в войне 1967 г. Отказ арабских стран принять эту резолюцию объяснялся тем, что там содержалось положение о прекращении состояния войны с Израилем. Таким образом, ближневосточная проблема была передана в Совет Безопасности ООН, а арабские страны упустили возможность найти более приемлемое для себя решение. Как свидетельствует Е. Примаков, и обстановка в Израиле в тот период благоприятствовала принятию этой резолюции: она не вызывала активного отторжения политической элитой, кроме того, не все ключевые фигуры в израильском руководстве высказывались за аннексию оккупированных территорий²⁷⁹.

Решение арабских государств на встрече в Хартуме, о котором шла речь выше, усугубило ситуацию. Да и Соединенные Штаты стали отступать от собственных позиций. Есть и другая точка зрения, согласно которой Соединенные Штаты не сделали попытки начать переговорной процесс: «Казалось, что Вашингтон был счастлив, что Израиль унизил основных союзников СССР в регионе, и не видел необходимости вмешиваться в ситуацию»²⁸⁰.

Война, которую развязал Израиль, могла быть осуществима только благодаря американской поддержке. США, используя воздушную разведку и радарные установки 6-го американского флота, дислоцированные в Средиземном море, снабжали Израиль неоценимой информацией о расположении армий арабских стран и оборонительных укреплениях. Кроме того, они создавали помехи для работы арабских коммуникационных сетей, что парализовало управление войсками в большинстве районов обороны. Получается, что 6-й американский флот, призванный защищать интересы США в этом регионе, прежде всего защищал интересы Израиля. США осуществляли и политическое прикрытие Израиля. Президент Джонсон заявил, что не известно, кто первым начал наступление, а госсекретарь Д. Раск на вопрос А. Эбана, имеются ли у того возражения против военных действий Израиля, ответил: «Разве могут США помешать кому-либо делать то, что ему хочется». США оказали помощь Израилю на международном уровне, защищая его в противостоянии с арабами (страны, зависимые от США, проголосовали в пользу их проекта). США не только не осудили войну, но и изменили свою политику в регионе БСВ, провозгласив пять принципов, которые должны были установить мир в регионе. Как утверждает «Ежегодник по палестинской проблеме», США заранее знали о войне и согласились на ее ведение²⁸¹. Советник президента по национальной безопасности Ростоу согласился с планом, подготовленным в ЦРУ в отношении ведения молниеносной войны против Сирии, Египта и Иордании²⁸².