Текст книги "Политика США на Ближнем Востоке в 1958–1975 гг."

Объединение можно назвать вершиной могущества Насера. Именно он, а не Англия, Соединенные Штаты, Франция или Советский Союз, создал новый политический порядок. Именно к нему Сирия обратилась за помощью. Египет благодаря Насеру превратился в центр арабского мира. С другой стороны, это был также триумф партии Баас: своим учением она приготовила почву, привлекла Насера, стояла за него в любом кризисе и, наконец, сыграла решающую роль в объединении: без Баас Сирия не приняла бы объединение на условиях Насера⁷⁹.

Отрезанная от своих соседей египетской властью, Сирия была на три с половиной года выключена из внутриарабской политики. Ближний Восток был заморожен по причине того, что никакая теперь уже комбинация арабских стран не могла перебороть превосходство Насера. Панарабское, националистическое движение, столь ненавистное в Вашингтоне и являвшееся основным пунктом борьбы администрации Эйзенхауэра в конце 1950-х гг., в 1961 г., начав новую точку отсчета, стало постепенно терять силу.

Израиль весьма негативно отнесся к развалу ОАР, мотивируя это тем, что ему легче вести переговоры с единым арабским миром, а не раздробленными государствами.

Парламентские выборы в Сирии, состоявшиеся 1 декабря 1961 г. (несмотря на решение о запрете политических партий), продемонстрировали успех Народной партии, занимавшей проиракские и прозападные позиции. Новое правительство, проводившее прозападный курс, в феврале 1962 г. ускорило проведение переговоров с банками, связанными с США, с целью получить финансовую помощь и улучшить таким образом состояние платежного баланса и экономическую ситуацию в стране, которая, в результате ошибок экономической политики периода объединения, находилась в плачевном состоянии. 25 февраля правительство подписало соглашение с американской компанией «Тэплайн» о повышении платы за транзит нефти по территории Сирии. Были продолжены переговоры с некоторыми европейскими странами по вопросу об оказании помощи в восстановлении сирийской экономики, в том числе по вопросу о финансировании строительства Евфратской плотины.

Нестабильное положение в Сирии на протяжении 1962 г., явившееся следствием военных переворотов, сменявших друг друга, провоцировало Израиль на вооруженные провокации против Сирии.

В марте 1962 г. Сирия пожаловалась в Совет Безопасности на израильскую агрессию, совершенную с 16 на 17 марта⁸⁰. Эта жалоба вызвала беспокойство в правящих кругах Израиля, поскольку США, Англия и Франция, а также сотрудники из штаба ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия отнеслись отрицательно к агрессивным действиям израильтян⁸¹. Сирийская жалоба ставила США, Францию и Англию в затруднительное положение: она вынуждала эти страны занять либо израильскую, либо арабскую позицию.

Со слов начальника штаба ООН по наблюдению за соблюдением условий перемирия в Палестине генерала фон Горна, Израиль если не чинил препятствия, то мешал работе представителей штаба ООН. Кроме того, фон Горн заявил, что причиной инцидентов на сирийско-израильской границе летом 1962 г. было несоблюдение израильской стороной правил, установленных для передвижения и производства работ в демилитаризованных зонах и на ничейных участках на границах, которые Израиль необоснованно считал своей территорией⁸².

В апреле 1962 г. США пытались навязать арабским странам план Джонсона, предусматривающий интеграцию палестинских беженцев. Джонсон, председатель Согласительной комиссии ООН для Палестины, совершил поездку по столицам арабских стран и Израиля. Этот план имел две цели – укрепление Израиля и усиление вмешательства во внутренние дела арабских стран путем оказания им экономической «помощи» на содержание беженцев⁸³. Арабские страны решили отклонить план Джонсона и на сессии Совета Лиги арабских государств, состоявшейся в конце марта – начале апреля в Рияде, утвердили план создания «палестинского эмигрантского правительства» с местопребыванием в Дамаске или Каире, за который проголосовали все арабские страны за исключением Иордании. В июле 1962 г. на совещании экспертов арабских стран по палестинскому вопросу был представлен проект организации движения за освобождение Палестины, охватывающий политическую, экономическую, финансовую и военную стороны организации. Этот проект был в принципе одобрен арабскими странами. Короля Хусейна больше всего волновал вопрос о восстановлении Палестины в своих прежних границах, поскольку Иордания захватила часть территории Палестины, и в стране проживало 1 млн палестинцев.

Сильная Иордания была большой опасностью для Израиля, поэтому политика США и Англии в Иордании была направлена на то, чтобы не дать Иордании усилиться, в связи с чем за последние 6 месяцев деятельность американцев на Ближнем Востоке заметно активизировалась⁸⁴.

Довольно сложное положение сложилось у Насера, который из-за экономических трудностей зависел на тот период от США, предоставивших ему займы. Отсюда он не мог определенно высказывать свою позицию по палестинскому вопросу.

Великобритания, теряющая свои позиции на Ближнем Востоке и все более зависящая от США, пыталась сохранить остатки своего влияния. Она пыталась осуществить свой план создания конфедерации южно-аравийских княжеств. Этот план был тем более осуществим, ввиду имеющихся разногласий между арабскими странами. Так, на протяжении всего 1962 г. наблюдалось обострение отношений между Саудовской Аравией и Кувейтом на почве противоречий из-за нефтеносных районов. Кроме того, в Кувейте велась активная насеровская пропаганда против Саудовской Аравии, что можно объяснить тем, что Кувейт, находясь во враждебных отношениях с Ираком, боялся обострять отношения также и с Каиром.

В 1962 г. произошла революция в Йемене, который был одним из немногих арабских государств, не прошедших этап колониализма⁸⁵. Опасаясь возможности перенесения революции в другие нефтеносные страны Аравийского полуострова, Запад отрицательно отнесся к йеменской революции. Поддерживаемая США и Великобританией, Саудовская Аравия повела войну за реставрацию монархии в Йемене, возлагая надежды на спасавшихся бегством из Саны имама аль-Бадра и его дядю эмира Хасана Бен Яхья⁸⁶. Сформированные в приграничных районах Саудовской Аравии банды наемников и контрреволюционеров вторглись и оккупировали значительную часть северных провинций Йемена⁸⁷. Монархисты использовали также наемников-европейцев⁸⁸. Английский полковник Стирлинг создал под видом руководимой им торговой фирмы специальное подразделение, которое в сотрудничестве с американцами и саудовцами устраивало диверсии. Несмотря на то что американцы объявили о своем нейтралитете и даже установили дипломатические отношения с ЙАР, они также участвовали в этой войне, оказывая всестороннюю помощь королю Сауду в формировании, вооружении и засылке наемных банд. Американцев совсем не радовала перспектива проегипетского Йемена. Позднее стало известно о прямом участии американских инструкторов и летчиков в интервенции против ЙАР⁸⁹. Внушительные склады американского и английского оружия и боеприпасов, а также ремонтные базы были созданы в районе Хариба. Если отойти от военных аспектов, то американцы пытались играть роль посредников между монархистами и республиканцами.

В революционную борьбу Йемена включился Египет, который послал свои войска в ЙАР⁹⁰. Ход военных действий изменился в пользу республики, однако гражданская война приняла затяжной характер. Саудовцам и стоящим за ними американцам было выгодно, чтобы египетская армия на возможно больший срок застряла в Йемене. Несмотря на то что в ноябре 1964 г. после вступления на трон Саудовской Аравии короля Фей-сала, сменившего Сауда, было подписано соглашение о прекращении огня в Йемене, уже через два дня военные действия в стране возобновились. Поэтому египетские войска оставались в Йемене и последующие три года. Саудовский генерал Халед Ибн Султан полагает, что Насер, послав свои войска в Йемен и создав угрозу Саудовской Аравии, поклявшись низвергнуть династию, вынудил саудидов противостоять ему. Как считали представители саудовского руководства, знамя арабского национализма, поднятое Насером, служило лишь ширмой для его политических амбиций. «И когда стало ясно, что Насеру был нужен не только Йемен: он собирался стать безраздельным хозяином всего арабского мира, наше отношение к нему радикально изменилось. В пятидесятые он был героем, но в начале шестидесятых превратился в реальную угрозу, по крайней мере для нас… Ради сохранения независимости нам пришлось противостоять египтянам в Йемене всеми доступными средствами, так же как поколениями позже (и во многом по тем же причинам) – противодействовать гегемонии Саддама Хусейна»⁹¹.

По мнению представителя Саудовской Аравии в ООН Ахмеда Шукейри, США продолжали укреплять свои позиции в Саудовской Аравии, несмотря на то что вывели свои войска с базы Дахран. Их технические специалисты оставались там с тем, чтобы держать эту базу в полной готовности на случай использования ее в своих планах⁹² США имели довольно сильное влияние на самого короля Сауда. Шукейри, выразив желание на официальном уровне посетить СССР, намеревался сообщить о своей поездке королю за один-два дня до отлета в Москву, чтобы не дать американцам возможности оказать давление на короля Сауда с целью недопущения этой поездки⁹³.

Администрация Л. Джонсона, сменившая команду Кеннеди осенью 1963 г., придерживалась более традиционной для США позиции на Ближнем Востоке, иными словами произраильской. В советской литературе высказывалось мнение, что при различных тактических переменах стратегия США не менялась и сводилась в 1960-е гг. прежде всего к изоляции Египта и «поддержке антинасеровских сил в Сирии»⁹⁴. США пытались одновременно и разъединить арабские страны, в частности, поссорив Египет и Сирию, Сирию и Саудовскую Аравию, при возросшей ставке на «ястребов» в Израиле, что, в конечном итоге, нашло свое подтверждение в поддержке действий Израиля в июньской войне 1967 г.

В годы президентства Джонсона не принимались во внимание выводы идеологов Кеннеди, которые склонны были считать коммунистический эксперимент оптимальным «путем ускоренного создания индустриальной экономики» во многих странах Азии и Африки⁹⁵. Очевидно, что политика «новых рубежей» не дала желаемых результатов. Некоторую роль сыграла в этом недолгосрочность пребывания Кеннеди на посту президента. Однако, как видится, основной причиной была лишь декларативность курса Кеннеди, который при внешнем отличии не особо разнился с курсом предыдущей администрации. Иными словами, поменялась тактика при неизменной стратегии. Кроме того, Кеннеди был больше увлечен событиями в Европе, что отодвигало интерес к Ближнему Востоку на второй план. Сказалась и напряженность Карибского кризиса.

Демократия Джонсона очень напоминала практиковавшийся республиканцами Эйзенхауэра «карантин против сирийского радикализма»⁹⁶. Но в эпоху Эйзенхауэра США могли использовать в своей игре открыто прозападные на тот период правительства Ирака и Ливана, еще сохранявшиеся позиции Запада в Иордании и интриги ЦРУ, агентура которого в Сирии до 1958 г. могла действовать более свободно, опираясь на базы в соседних государствах и на противоречия между различными силами в самой Сирии⁹⁷. После 1963 г. обстановка в Сирии уже была иной: армия и Партия арабского социалистического возрождения в целом контролировали ситуацию, хотя определенная политическая нестабильность в стране и внутри ПАСВ еще наблюдалась. Провалы очередных заговоров ЦРУ против Сирии в феврале 1966 г., июле 1968 г. показали бесплодность антисирийской линии Джонсона.

Еще один важный факт, достойный упоминания и характеризующий команду Джонсона как реакционную, особенно по сравнению с администрацией Кеннеди. Дело в том, что именно в период президентства Джонсона Соединенные Штаты стали уделять особое внимание использованию исламского фактора в борьбе против арабского национализма. Причем США не гнушались тем, что эти исламские силы, защищая свои ценности, были готовы действовать методами террора. Начало использования исламского фактора было положено в 1950-х гг., когда ЦРУ с помощью компании «Арамко» создало в восточной части Саудовской Аравии сеть небольших исламских групп, которые можно было задействовать по необходимости в своих целях. Затем при участии ЦРУ был создан исламский центр «Братьев-мусульман» в Женеве, на базе которого готовилось убийство Насера. Поддержка президентом Джонсоном радикального исламизма, если и вызывала недовольство среди американского истеблишмента, то такие голоса быстро заглушались⁹⁸. В конечном итоге администрация Джонсона сделала окончательную ставку на выдвижение короля Саудовской Аравии на лидерство в складывавшейся антинасеровской исламской оппозиции.

Что касается арабских стран африканского континента, то новый американский подход выразился в выделении группы стран, имевших для США важное значение, и прежде всего с точки зрения демонстрации преимуществ западного образа жизни под эгидой американцев. В этом плане прослеживается преемственность с курсом Кеннеди. Особое внимание придавалось Тунису и Марокко, где капиталистический путь развития принес наибольшие плоды.

8 февраля 1963 г. к власти в Ираке пришла партия Баас. Эта перемена приветствовалась всеми реакционными силами и противниками революции 14 июля 1958 г. Братья Ареф, пришедшие к власти после 5-летнего правления Касема, пытались восстановить экономические и торговые связи с Западом. Эти попытки прослеживаются в визитах премьер-министра Ирака Баззара в Великобританию в 1966 г. и в США в 1967 г. В эти годы улавливается тенденция более благосклонного отношения Арефов к Соединенным Штатам, чем у Касема⁹⁹. Репрессивный инструмент нового режима – Национальную гвардию – сравнивают с фашистами, да и в целом переворот называют фашистским¹⁰⁰. Сразу после переворота начались репрессии против коммунистов и прогрессивных сил в стране¹⁰¹. В подготовке переворота приняли участие сотрудники ЦРУ, работавшие под крышей американского посольства. Мухаммед Хайкал, в то время главный редактор египетской газеты «Аль-Ахрам», констатировал на основании полномочий, данных ему королем Иордании Хусейном, что «американская шпионская служба», состоявшая еще раньше в контакте с иракскими баасистами, сообщила им по секретному каналу связи имена и адреса иракских коммунистов¹⁰². Американским агентством, на которое ссылаются, почти безусловно являлось ЦРУ. Этот факт подтверждается исследователями Пенроуз¹⁰³, которые цитируют хорошо информированных иракских официальных лиц, включая и членов партии Баас. Французская Service de Documentation Extérieure et de Contre-Ezpionnage также приняла участие в свержении Касема и в подавлении коммунистов ¹⁰⁴. Любопытно, что в то время молодой Саддам Хусейн принял участие в заговоре по свержению и убийству Касема. После покушения легко раненному Саддаму удалось при помощи ЦРУ и египетской разведки бежать. Осел он в Бейруте, где его опекали местные резиденты ЦРУ. ЦРУ оплачивало ему квартиру и прочие повседневные расходы, а позже помогло переехать в Каир. В 1963 г. он вернулся в Ирак и возглавил разведку партии Баас. По мнению Е. Примакова, США было необходимо уничтожить режим Касема, поскольку благодаря внутреннему кризису в Ираке усилились позиции компартии, превращавшейся в реальную силу и опирающейся на поддержку масс. И хотя Касем в конце 1950-х гг. начал репрессии против коммунистов и развязал войну против курдов на севере страны, он уже больше не устраивал ни Вашингтон, ни Лондон¹⁰⁵.

Снабженные именами и местопребыванием членов компартии, Национальная гвардия совершала массовые казни. Те коммунисты, которые содержались под стражей при режиме Касема после указов о запрещении деятельности компартии в 1959 и 1960 г., были расстреляны без суда и следствия¹⁰⁶. По данным Иракской коммунистической партии в течение первых трех дней после переворота было убито около 5 тыс. коммунистов и их сторонников¹⁰⁷. Другие источники утверждают, что к концу правления партии Баас было убито от 3 до 5 тысяч коммунистов¹⁰⁸.

В первом официальном заявлении по багдадскому радио от имени Национального совета революционного командования было сказано, что «новая власть будет повышать финансовое благосостояние страны и гарантирует, что поставки нефти будут продолжаться»¹⁰⁹. Таким образом, с самого начала было ясно, что переворот произошел с благословения и с помощью иностранных нефтяных компаний. Еще с 1958 г. Иракская нефтяная компания очень хотела увеличить добычу сырой нефти в своей стране для продажи ее своим патронажным компаниям – английской, голландской, французской и американской. Это было связано с тем, что на мировом рынке существенно повысился спрос на нефть, а Ирак являл собой лакомый кусок, поскольку нефть залегала в легкодоступных местах, что означало дешевизну ее добычи по сравнению с другими странами.

Бен-Гурион ушел с поста премьер-министра в июне 1963 г. под большим нажимом американцев. Кеннеди добивался от него допустить американцев к строительству второго атомного реактора в Димоне и ко всем исследовательским работам, связанным с атомом, желая тем самым поставить эту область под свой контроль¹¹⁰. Американцы в тот период были обеспокоены тем, что Германия и Франция в сотрудничестве с израильскими учеными могли создать свое ядерное оружие. Кроме того, Кеннеди настаивал на том, чтобы Израиль пошел на определенные уступки арабским государствам в деле решения арабо-израильского конфликта. Он полагал, что Израиль должен принять часть беженцев на свою территорию и выплатить компенсации тем, кто не пожелал бы возвратиться. Бен-Гурион фактически отказался от обоих предложений. Что касается второго, то он предпочитал решать арабо-израильский конфликт с позиции силы. Все это явилось одной из причин его отставки.

Новое правительство Израиля, возглавляемое Л. Эшколом, несколько смягчило прежний курс правительства Бен-Гуриона. Усилия кабинета Эшкола были направлены на то, чтобы активнее подключить Израиль к осуществлению планов США на Ближнем Востоке и устранить те препятствия, которые в период Бен-Гуриона порой осложняли американо-израильские отношения. Еще начавшаяся при Бен-Гурионе секретная переписка между ним и Кеннеди обрела новое содержание. Эшкол, несмотря на серьезные разногласия внутри своей партии и стремление выторговать у США побольше уступок, хоть и не пошел сразу на удовлетворение всех требований американцев, но дал понять, что разногласия между США и Израилем могут быть урегулированы. Фактически это означало, что в правительстве Эшкола ориентация на США взяла верх над сторонниками следовать оси Париж – Бонн¹¹¹.

Министр иностранных дел Израиля Г. Меир заявила, что «у Израиля нет большего друга, чем народ и правительство США»¹¹².

Американцы предложили Израилю покрыть все расходы, затраченные Францией, ФРГ и Израилем на работы в области ядерных исследований.

Осенью 1963 г. в Израиле находился секретарь «Корпуса мира» Р. Гудвин. На встречах между ним и руководящими работниками израильского военного ведомства и министерства иностранных дел был произведен «обмен опытом» и обсуждались вопросы сотрудничества между «Корпусом мира» и израильскими специалистами в слаборазвитых странах.

Следуя пожеланиям Кеннеди, официальные лица Израиля стали реже выступать «с позиции силы» в деле решения арабо-израильского конфликта. Премьер-министр заявил, что он готов в любое время и в любом месте сесть за стол переговоров с арабскими лидерами. Эттткол в осторожной форме дал понять, что Израиль готов рассмотреть и спорные территориальные вопросы. Однако израильтяне избегали вопроса о беженцах.

Такая политика Израиля по отношению к арабским странам свидетельствовала о том, что он пытался, без особого ущерба для себя, устранить помехи, осложнявшие проникновение США в арабские страны.

Израиль также проявил инициативу по улучшению отношений с Советским Союзом¹¹³, что также осуществлялось с одобрения Соединенных Штатов¹¹⁴. Пытаясь улучшить отношения с СССР, Израиль стремился втянуть его в арабо-израильский спор, добиться от СССР определенных обязательств и тем самым осложнить советско-арабские отношения, что и надо было США для проникновения в регион БСВ.

Летом 1963 г. участились инциденты на сирийско-израильской границе. В связи с одним из них, произошедшим в ночь с 19 на 20 августа, когда по сведениям израильских властей сирийские солдаты убили на территории Израиля двух израильских граждан, израильское правительство потребовало созыва Совета Безопасности, надеясь, что тот обвинит Сирию и наложит на нее санкции. В американо-английском проекте резолюции лишь косвенным образом возлагалась вина на Сирию, а именно, формулировкой, что убийцы пришли со стороны сирийской границы. Израиль не был удовлетворен этим проектом, пока марокканцы не внесли поправку к американо-английскому проекту резолюции, снимающую косвенные обвинения в адрес Сирии как необоснованные. Поправки Марокко были отклонены, американо-английский проект, за который стал выступать Израиль, не был принят, поскольку Советский Союз проголосовал против. С точки зрения советских официальных лиц, инцидент на сирийско-израильской границе мог быть разрешен с помощью штаба наблюдателей ООН, а обращение Израиля в Совет Безопасности носило политический характер¹¹⁵. Правительство Израиля хотело взять реванш и как-то реабилитировать себя в глазах мировой общественности в связи с решением Совета Безопасности от 9 апреля 1962 г., когда Совет признал Израиль виновным в совершении агрессии против Сирии¹¹⁶. Добившись от Совета Безопасности обвинения Сирии в агрессии, Израиль мог бы выставить себя в роли миротворца.

После ряда военных переворотов, правительственной чехарды, политических заговоров и интриг в марте 1963 г. к власти в Сирии пришла партия Баас. Уже в конце 1964 – начале 1965 г. новое правительство национализировало все банки, до 80 % промышленных предприятий, нефтяные и минеральные ресурсы страны, иностранные нефтяные компании, в числе которых были такие крупные, как «Сокони вакуум», «Шелл», «Эссо». Разумеется, в стране возникла антиправительственная деятельность, сердцевиной которой была религиозно-политическая организация «Братья-мусульмане». Финансирование этой организации проводила Саудовская Аравия, а филиалы ее имелись во всех арабских странах.

С 13 по 17 января 1964 г. в Каире по инициативе Насера состоялась конференция глав 13 арабских государств – членов Арабской лиги, в которой принимал также участие «представитель Палестины»¹¹⁷.

Формально причиной созыва конференции явилась проблема отношения арабских стран к плану Израиля по отводу вод р. Иордан. Арабы в качестве ответной меры решили противопоставить израильскому плану свой план¹¹⁸. Предполагая, что реализация арабского плана могла вызвать контрмеры со стороны Израиля, участники конференции решили создать «вооруженное командование объединенными арабскими силами» во главе с начальником генерального штаба ОАР. Создание «политической организации палестинского народа» было, наконец, одобрено королем Хусейном.

Кроме формальной причины, конференция была использована лидерами арабских стран для двусторонних и групповых консультаций по межарабским вопросам. Было объявлено о восстановлении дипломатических отношений между ОАР и Иорданией, достигнута договоренность об обмене послами между Алжиром и Тунисом, а также между Марокко и Тунисом, отношения которых обострились в 1960 г. в результате признания тунисцами Мавритании.

Были предприняты усилия к скорейшему урегулированию алжиромарокканского территориального спора. Несколько улучшились египетско-марокканские отношения. Хасан II в третий раз повторил свое приглашение Насеру посетить Марокко с официальным визитом.

Большое внимание было уделено поискам решения йеменской проблемы. Активное участие в посредничестве между НАР и Саудовской Аравией приняли не только Насер, но и Бен Белла, Ареф и Хусейн.

Насер использовал конференцию для изоляции сирийских баасистов. Тем не менее произошло некоторое улучшение отношений между Египтом и Сирией. После окончания конференции в Сирии были освобождены две группы сторонников Насера.

Кроме того, были улучшены отношения между Египтом и Ираком.

Участники конференции в закрытом порядке обсудили возможности применения экономических санкций против Израиля и западных держав в случае возникновения арабо-израильского вооруженного конфликта: прекращение поставок нефти в западные страны, в том числе и через Суэцкий канал, меры по недопущению использования территорий арабских государств для переброски военных подразделений западных держав и т. и.

Результаты Каирской конференции были действительно значимы, судя по реакции США, которые были недовольны ими, что было зафиксировано в выступлении представителя Госдепартамента Алексиса Джонсона 21 января. Он заявил, что США не допустят вооруженного нападения каких-либо ближневосточных стран на другую страну в этом регионе. Видится, что недовольство Соединенных Штатов результатами конференции проистекало в большей степени вследствие улучшения отношений между арабскими странами.

Конференция в Каире явилась личным успехом Насера. Налаживая дружеские отношения с монархиями, Насер рассчитывал, что ослабление напряженности в межарабских отношениях создаст более благоприятную обстановку для деятельности в этих странах националистических элементов¹¹⁹. Насер сумел примирить межарабские распри и направить усилия арабов на разумные решения. В то же время он сумел удержать экстремистов от опасных шагов по отношению к Израилю.

Отсутствие президента Ливана на Каирской конференции может быть объяснено рядом факторов, основным из которых является двоякое отношения Ливана к Израилю. Что касается палестинских беженцев, то для христиан они являлись проблемой, а для мусульман – союзниками. Христианские лидеры были не против отмены экономического бойкота Израиля. Характерно, что за все время существования Израиля на ливано-израильских границах не произошло ни одного пограничного инцидента¹²⁰. Ливан, с одной стороны, при определении своей официальной позиции, не мог не учитывать свою тесную зависимость от стран Запада, и прежде всего от США, а также мнение христианского населения, с другой стороны, он был вынужден считаться с позицией других арабских стран и своего мусульманского населения.

Позиция Иордании по ряду вопросов также была неоднозначна. Весной 1964 г. король Хусейн посетил ряд западных стран, в том числе США. По мнению министра иностранных дел Иордании Антуана Аталлы, приглашая короля, американцы преследовали цель использовать его визит для оказания на него давления в деле урегулирования палестинской проблемы, что для американцев означало сохранение статус-кво, а иначе, сохранения Израиля в пределах существующих на тот период границ. Аталла считал, что американцы будут стремиться убедить иорданцев в том, что палестинская проблема может быть разрешена только в случае принятия американских предложений¹²¹. Кроме того, министр, отмечая, что американцы были недовольны сближением между арабскими странами, произошедшим благодаря Каирской конференции, выразил уверенность, что король не пойдет на то, чтобы поступиться интересами арабов. Вместе с тем, он обратил внимание, что у короля очень сложное положение, поскольку Иордания получает ежегодно от США помощь в размере 35 млн долларов и что иорданская армия содержится на эти деньги.

Посол Иордании в Москве Джамиль Тутунджи отметил, что, избавившись от империалистической зависимости, Иордания сохранила экономическую зависимость от Запада¹²². США и Англия не шли на предоставление помощи в том объеме, который мог освободить Иорданию от западной кабалы¹²³. Как уже было сказано выше, Запад не желал укрепления Иордании.

В сентябре 1964 г. в Александрии состоялась вторая конференция глав арабских государств, в которой участвовали все 13 стран Арабской лиги, а также представители Палестины. Главное внимание участников конференции было сосредоточено на палестинской проблеме и связанных с нею вопросах. На тот период Израиль уже начал перекачивать воду из Тивериадского озера, тогда как арабский проект еще находился в стадии проектирования. Особое нежелание участвовать в общеарабских проектах по отводу вод р. Иордан проявил Ливан. Американцы также выдвинули свой план по распределению вод р. Иордан. Однако главной целью плана Джонстона было не распределить воды притоков Иордана, а заставить арабов и израильтян сесть за общий стол для обсуждения этого плана, начать переговоры и, таким образом, узаконить нормальные отношения.

Командующий объединенными арабскими силами Али аль-Амер показал слабость вооруженных сил отдельных арабских государств, указав, что сильными армиями обладают лишь ОАР, Ирак, Алжир и Сирия. Аль-Амер предложил провести унификацию вооруженных сил всех арабских стран, граничащих с Израилем, оснастив их оружием советского производства. Это предложение было отвергнуто новым президентом Ливана Ш. Хелу и не нашло поддержки со стороны короля Хусейна, которые делали ставку на получение оружия новейших образцов от западников¹²⁴. Однако, уступая нажиму Египта и Сирии, Ш. Хелу пришлось дать согласие на участие Ливана в объединенном арабском командовании. Так Ливан, долгие годы старавшийся дистанцироваться от горячих проблем региона, оказался в числе стран, находившихся в открытой конфронтации с Израилем.

Конференция одобрила учреждение Организации освобождения Палестины и создание при ней палестинской освободительной армии¹²⁵. Обсуждавшийся вопрос о создании общеарабской нефтяной организации с целью использования ее для давления на западные государства, поддерживавшие Израиль, встретил возражения со стороны Ливии, Саудовской Аравии и Кувейта¹²⁶.

В середине 1960-х гг. в политике США по отношению к развивающимся странам наметилась новая тенденция: подход к собственному военному вмешательству в дела развивающихся стран стал весьма осторожен. Однако ставка на местные прозападные режимы сохранилась. Ш. Ниязматов пишет: «…курс, взятый Соединенными Штатами, практически полностью совпадал с тем, который проводила до них Англия и целью которого было обеспечить интересы Запада при опоре на местные монархические, консервативные и реакционные режимы, чтобы в перспективе можно было сколотить военно-политический блок, способный сдержать рост национально-освободительного и антизападного движения в регионе»¹²⁷.