Текст книги "Развитие управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма"

§ 2. Особенность управленческой деятельности директора школы в сельском социуме

В параграфе уточняются понятия, принципиально важные для данного исследования: «образование», «сельская школа», «сельский социум», «образование в сельском социуме». Выявлены проблемы российской сельской школы и её особенность на современном этапе развития образования, определено историческое значение деятельности директора сельской школы в условиях сельского социума.

Исторический анализ развития сельской школы в течение XIX–XX вв. позволил сделать вывод о том, что образование на селе задавалось государственной политикой на каждом историческом этапе, и это ставило развитие управленческой деятельности директора сельской школы в зависимость, взаимообусловленность от государственной позиции. Именно поэтому важны внутренние аспекты жизнедеятельности села и возникающая естественным путем потребность русского народа дать своим детям образование (223, 22).

Состояние сельской школы в конце XX – начале XXI века обусловлено рядом проблем, которые в значительной степени обостряются при ускорении темпов развития российского общества и переходе его к постиндустриальному, информационному уровню развития. Проблемы современной сельской школы (в отличие от городской школы) замыкаются на кадровое и материально-техническое обеспечение, недостаточную развитость коммуникаций и транспортных средств, неравные (по сравнению с городом) образовательные возможности сельских школьников.

Во многом это связано с экономическим кризисом, перестройкой социально-экономических отношений на селе. За последнее время около 30 % селян покинули свое место жительства и переехали в город. Работающее сельское население сократилось; социальные, культурные и экономические условия жизнедеятельности сельских школ значительно ухудшились. Нарушена производственная и социальная инфраструктура села; утрачивается коммуникативный опыт народной школы; забываются управленческие традиции, особенности культуры народов, населяющих Россию.

Поэтому проблема сельской школы сегодня становится одной из самых актуальных проблем управления образованием, её функционирование подвержено наибольшему социально-экономическому риску, когда российское образование претерпевает сложный этап эволюции, содержание образования модернизируется, понятие «образование» приобретает новое социальное и научное толкование.

На современном этапе развития общества ученые (Н. Б. Крылова, Нейл По-стман) рассматривают образование как индивидуальную культуру различных видов деятельности и общения человека.

Обращение к педагогическому тезаурусу позволяет выявить сущность образования как социальную сферу жизни, создающую внешние и внутренние условия для развития индивида (ребенка и взрослого в их взаимодействии и в автономном режиме) в процессе освоения ценностей культуры. Таким образом, образование есть синтез обучения и учения, воспитания и самовоспитания, развития и саморазвития, взросления и социализации. Метафорически образование определяется как творение образа человека в индивиде (108, 60).

В научной литературе образование рассматривается как весьма специфическое общественное явление, влияющее на формирование и развитие качеств каждого человека, его умений, мировоззрения и поведенческих ориентиров. Согласно точке зрения К. Манхейма, образование – это один из самых мощных социальных факторов, воздействующих на поведение человека, который всегда служит социальным целям, сознательно направлен на формирование определенных типов личности. По утверждению П. Ф. Каптерева, общее образование не есть изучение предметов, а есть развитие личности предметами; на первом плане стоит личность, субъект, его интерес, а предметы – только средства; цель – личность, именно ее развитие.

Позитивные тенденции, которые в настоящее время имеют место в сфере образования (расширение социальной сферы, демократизация и информатизация образования, развитие научно-педагогического потенциала), к сожалению, в меньшей степени коснулись российской сельской школы.

Исследования современного состояния образования в сельском социуме, проведенные в последние годы В. Г. Бочаровой, В. Т. Лисовским, В. А. Поляковым, Г. Г. Силласте, С. Н. Чистяковой, показали, что в сельском социуме наиболее существенны различия между уровнем предоставляемых образовательных услуг, информационного, кадрового, материально-технического обеспечения образования и развитием других сфер жизнедеятельности в обществе в целом.

Сельская школа остается самым консервативным звеном российской системы образования, зачастую использует устаревшие подходы и алгоритмы управленческой деятельности, что во многом не позволяет ей соответствовать изменяющемуся обществу и динамическому развитию экономики, все возрастающей роли человеческого фактора в управлении образованием на селе. В связи с этим остаются нерешенными проблемы малокомплектных сельских школ и их комплектации высококвалифицированными педагогическими кадрами; недостаточны информационно-методическое обеспечение и материально-техническая база многих школ на селе. Сравнительно низкий уровень жизни, ухудшение демографической ситуации, удаленность от культурных центров, недостаточная педагогическая образованность родителей, ограниченность сфер жизнедеятельности – все это негативно влияет на образовательный процесс и снижает качество предоставляемых образовательных услуг.

В связи с этим возрастает роль директора сельской школы в приведении системы образования на селе в соответствие с потребностями сельского социума и условиями реформирования аграрного сектора страны.

По мнению ряда ученых (М. П. Гурьяновой, В. Т. Лисовского, В. С. Торох-тий, С. С. Хижнякова), управленческая деятельность директора сельской школы имеет историческое предназначение, которое состоит в систематизации жизнедеятельности села с целью повышения его культурного и образовательного уровня.

В современном российском обществе сложилась такая ситуация, когда социальные, экономические и политические изменения способны вызвать достаточно мощный эффект управленческих преобразований в системе образования. В связи с этим возрастает роль директора сельской школы, осуществляющего взаимодействие с представителями социальной и производственных сфер сельского региона в плане мотивации сельских школьников на сельскохозяйственный труд и укрепления государственной кадровой политики села.

Управленческая деятельность директора сельской школы представляет собой уникальный процесс распределения и движения ресурсов согласно заданной цели в специфической для общества организации – сельской школе.

Феномен сельской школы определяется внутренней жизнью сельского сообщества, вбирающей в себя ценностные основания семейных сообществ, считающих школу семейным делом, полезным и значимым как для семьи, так и для ребенка (П. П. Блонский, И. А. Ильин, Л. Н. Толстой, К. Д. Ушинский, С. Т. Шацкий).

Большинство ученых отмечают ведущую тенденцию сближения образования и других областей социальной сферы в сельском социуме (В. Г. Бочарова, Б. А. Куган, Р. В. Овчарова, Г. Г. Силласте, С. Н. Чистякова), раскрывают пути развития сельской школы как школы современной, авторской (А. Ф. Иванов, Н. П. Мусорин).

В системе управления образованием аспект сельской школы занимает особое место, значительно шире, чем сугубо управление.

В связи с этим возникает необходимость выделить феномен «управленческая деятельность директора сельской школы» в рамках общих категорий педагогики, а не изучать в соответствии с количественными показателями, приемлемыми для управленческой деятельности директора городской школы. Поясним, какой аспект при этом следует выделять как систематизирующий в управленческой деятельности на региональном и локальном уровнях: это – сельская школа.

Более того, считаем необходимым выделить понятие «сельская школа» как особую единицу теоретического мышления.

Существуют объективные трудности в изучении педагогического феномена управленческой деятельности директора сельской школы, поскольку понятие «сельская школа» охватывает весьма обширный круг разнородных моделей образовательной, воспитательной и социальной деятельности, включающих в свой сектор как малокомплектные школы в глубинке региона, так и массовые пригородные образовательные комплексы.

Под понятием «сельская школа» рассматривается совокупность различных типов и видов общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, разнообразных по наполняемости, территориальному расположению, социальному окружению, национальному составу, работающих на удовлетворение образовательных потребностей сельских детей и выполняющих специфическую задачу трудовой подготовки школьников, а также социокультурную и социально-педагогическую функции (199, 8).

Спецификация сельского социума в значительной степени влияет на потребности и возможности образования школьников на селе. Понятие «сельской социум» включает понимание среды взаимного социокультурного и экономического влияния (в наивысшей степени – взаимодействия) между школой, обществом и государственными институтами на селе, акционерными обществами и другими предприятиями, в том числе частными (11; 70; 85).

Сельский социум вбирает в себя факторы взаимного развития сельской школы и сельскохозяйственного производства, культурных и социальных сфер села, а также сельской семьи и личности. Школа является динамичной образовательной структурой сельской социальной среды, вынужденной изменяться в соответствии с изменениями социальных и экономических основ общественной жизни.

Под понятием среды ученые понимают определённое социальное пространство, окружающее человека (в целом – макросреда, в конкретном смысле – непосредственное социальное окружение – микросреда), зону непосредственной активности индивида, его ближайшего развития и действия (108).

В социально-педагогической литературе выделяются разновидности сред следующего вида: социокультурная, образовательная, непосредственно культурная среда той общности, куда включаются ученический, педагогический коллективы школы и каждая личность образовательного процесса. Совокупность подобных сред, обозначенная системой взаимодействий и связей, нами рассматривается как социум.

В понятие социальная среда входят такие общие характеристики, как общественный строй, система производственных отношений, материальные условия жизни, характер протекания производственных и социальных процессов и некоторые другие. Ближняя среда – это семья, родственники сельских школьников, классные коллективы, друзья, соседи.

По оценкам представителей социогенного направления развития педагогической науки можно сделать вывод, что влияние среды на приобретение индивидуумом образования может достигнуть 90 %. Влияние наследственности, считают сторонники биогенного направления, отнюдь не менее значимое – оно составляет 8–90 %. Наряду с этим в науке сложилась и другая точка зрения, согласно которой на умственное развитие человека в основном влияет наследственность: 64 % – из факторов умственного развития приходится на наследственное влияние; 16 % – на различия в уровне семейной среды; 3 % – на различия в воспитании детей в одной семье; 17 % – на смешанные факторы (взаимодействие наследственности со средой) (163, 101).

Вместе с тем в науке нет однозначного ответа: что же в наибольшей степени влияет на развитие, а следовательно, и образование человека: наследственность или среда? А что в наибольшей степени влияет на развитие управленческой деятельности директора сельской школы? Наследственность или среда? Природная предрасположенность к успешной деятельности в области управления или профессиональные знания, полученные в процессе обучения? Или управленческий опыт?

Поскольку наука стремится к точности, следует признать, что в условиях многовероятностного видения мира и на основании основных принципов синергетики истина есть категория относительная. Даже самые скрупулезные вычисления не будут соответствовать действительности. В каких пропорциях переплетутся действующие причины, к какому результату приведет их взаимодействие, зависит от многих случайных факторов, действия которых ни учесть, ни измерить нельзя. Наибольшее доверие вызывают взвешенные оценки, игнорирующие крайность: каждый субъект образовательного процесса (ученик, его родитель, учитель, директор школы) вбирает в себя до определенного уровня все то, что представляют для его развития природа и социум. И очень важно определить, как будет развиваться управленческая деятельность директора сельской школы с учетом влияния на неё самого социума (11; 70; 85; 145; 194).

В сельском социуме школа играет более значимую роль в жизни индивида, его семьи, сельского сообщества, чем школа в мегаполисе, крупном областном центре, малом городе. Ее традиционно высокий социальный статус предопределяется многими факторами: экономическими (сельская школа – сообщество немногочисленных на селе специалистов, профессионально подготовленных к работе с человеком); образовательными (сельская школа – порой единственное образовательное учреждение на селе); культурными (сельская школа – сосредоточие сельской интеллигенции, культурной силы деревни); нравственными (сельская школа – духовный очаг жизни села) (199, 14).

Общество, сельский социум состоят из индивидов, сельских школьников, каждый из которых является продуктом школы, результатом ее жизнедеятельности и приносит в общество влияние своего школьного образования. Поэтому так важно сохранить в современной системе образования феномен сельской школы как школы феноменологического направления, ядром которой является гуманистическое образование, развивающееся на основании гуманистической психологии и педагогики. Главной задачей таких школ является создание условий для каждого сельского ученика, при котором учение пополнено личностным смыслом. Здесь учащиеся сами формируют проблемы, выбирают свои цели, опираясь на субъектный опыт, рефлексируют его изменения (175, 218).

Если учитывать, что образовательное пространство всей страны на 2/3 состоит из сельских школ, в которых обучается 1/3 учащихся общеобразовательных учреждений России, то становится очевидным актуальность проблемы управленческой деятельности директора сельской школы. Это позволяет рассматривать сельскую школу как важный фактор не только образования детей и молодежи современного общества, но и социального прогресса общества в целом, конструктивный элемент преобразования общественной среды.

Влияние социльно-экономической нестабильности страны на протяжении последних, почти двух десятилетий, превратили бывшую советскую сельскую школу в учреждение образования, имеющее сегодня вполне удручающий вид. Современная сельская школа в основном малочисленна, зачастую в селе только одна школа. Детское сообщество внутри и вне школы совпадает, что негативно влияет на развитие личности ребенка. Состав школьной среды относительно постоянный, это приближает характер общественных отношений к типу общинно-семейных, и в большинстве случаев положительно сказывается на воспитании школьников, укреплении сельских традиций и нравственных устоев молодежи. Сельские дети и учителя сельской школы вынуждены часть своего времени (в силу специфики бытовых условий) отводить на хозяйственные работы. Для каждого жителя села (и учителя в том числе) место жительства и место работы совпадают, что также отрицательно влияет на культурное, личностное и профессиональное развитие жителей села. На организацию работы школы в целом влияет сезонный характер сельскохозяйственного труда, школа имеет возможность обеспечивать себя некоторыми видами продуктов питания, и это выгодно отличает её от городской школы (44, С. 11–12).

В ходе проведенного исследования было установлено, что сельская школа отличается от городской школы своими ресурсами; систематизированы причины, обусловливающие развитие сельской школы, и причины её стагнации (таблица 1).

Таблица 1. Причины, обусловливающие развитие и стагнацию сельской школы

Отмечено, что народные традиции, высокие нравственные устои сельской школы, индивидуальный подход к обучению, производственный компонент школьного образования, раннее взросление сельских школьников и традиционный, исторически сложившийся, консерватизм сельской школы во многом способствуют развитию управленческой деятельности директора сельской школы.

Наряду с этим существуют причины, обусловливающие стагнацию сельской школы. Это – недостаточные условия для повышения образования и квалификационного уровня учителей, низкая соревновательность среди учащихся малокомплектных школ и малочисленных классов, раннее взросление и ответственность сельских школьников (наравне со взрослыми) за ведение домашнего и школьного хозяйств, а также причины, которые, с одной стороны, способствуют развитию сельской школы, а с другой стороны, – препятствуют ее развитию. К таким причинам можно отнести консерватизм сельской школы (как тормоз развития) и семейственность во взаимоотношениях педколлектива (как повод к отсутствию объективности, непредвзятости и т. п.).

В настоящее время в Российской системе образования наблюдается активное обновление целей общего образования, что не может не отразиться на управлении образованием в сельском социуме. Формирующая стратегия модернизации образования ориентирована на результат образовательной деятельности как готовность и способность молодых людей, окончивших школу, нести личную ответственность за собственное благополучие и благополучие общества. Важными целями образования становятся следующие личностные качества учащихся: а) самостоятельность и способность к самоорганизации; умение отстаивать свои права, б) формирование высокого уровня правовой культуры (знание основополагающих правовых норм и умение использовать возможности правовой системы государства); г) готовность к сотрудничеству, развитие способности к созидательной деятельности; д) толерантность, терпимость к чужому мнению, умение вести диалог, искать и находить содержательные компромиссы (14; 33; 89; 101).

Основным результатом подготовки выпускников сельских учреждений образования должна стать не только система знаний, умений и навыков, но и набор ключевых компетентностей в интеллектуальной, гражданско-правовой, коммуникационной, информационной и прочих сферах (202, 23–29).

В социокультурном аспекте развития общества именно в сельской средней общеобразовательной школе формируется содержание образования, позволяющее в наибольшей степени реализовать поставленные Министерством образования и науки России задачи модернизации содержания и целей общего образования.

Исходным основанием модернизации содержания общего среднего образования в сельской школе является его ориентация на изменившиеся потребности человека, живущего на селе, потребности аграрно-сельского сектора страны. Для сельских школ ценностным ориентиром является социум. Именно сельский социум определяет естественнонаучное и гуманитарное образование на селе, основные направления его модернизации:

• интеграция естественнонаучных знаний с сельскохозяйственными; гуманитарных знаний – со знаниями народно-национальных традиций, истории, культуры края;

• усиление практической, профориентационной составляющих образования, тесной связи обучения с жизнью, с сельскохозяйственным производством;

• гуманизация, экологизация естественнонаучного, физико-математического, гуманитарного образования на всех ступенях школьного обучения (62, 7).

Таким образом, содержание образования сельской школы должно формироваться с учетом местных культурно-исторических особенностей и традиций, специфики общественных образовательных запросов.

Деятельность директора сельской школы должна быть направлена на поддержание взаимосвязи «образования» как отрасли с другими сферами общественной жизни.

Управленческая деятельность директора сельской школы мощным звеном входит в единый управленческий комплекс сельского региона. Получив интеллектуальную и кадровую подпитку, управленческий комплекс сельского социума мобилизует финансово-экономические, материально-технические, кадровые, социальные, информационные условия управления, осуществляет взаимодействие не только с формальными, но и с неформальными организациями, образующимися и действующими спонтанно на основе личных связей и контактов, приятельских, семейных и других видов деятельности.

В контексте понятия «менеджмент», которое предлагает А. Большаков, управленческую деятельность руководителя сельской школы можно рассматривать как один из видов менеджмента, который позволяет осуществить процесс постановки и достижения целей посредством мобилизации интеллекта и труда людей, мотивов их поведения, а также финансовых и технических ресурсов в замкнутой социокультурной и экономической системе одного села (31, 276).

«Особость» управленческой деятельности директора сельской школы предопределяется историческими традициями народной школы, близостью к сельскому производству и социальной жизни села, зависимостью от производственной и социальной инфраструктуры села и, как следствие, той сверхзадачей, которую всегда выполняла и будет выполнять сельская школа в экономической, культурной, социальной жизни государства и сельского сообщества (199, 7).

В целом управление образованием в сельском социуме составляет часть более крупной социальной и общеобразовательной системы и представляет собой уникальный процесс распределения и движения ресурсов в специфичной для общества организации (сельская школа) согласно заданной цели по заранее разработанному плану, с непрерывным контролем результатов деятельности.

Система отличительных особенностей сельской школы, обусловленных или сложившихся обстоятельств, а также потребности практики социально-экономической жизни села являются основой для разработки нового, идеологического, стратегического подхода к изменению практики сельского образования и управления ею (61, 11–12).

Обобщая вышесказанное, можно выделить характерную особенность управленческой деятельности директора сельской школы.

Управленческая деятельность директора сельской школы, детерминированная его историческим предназначением, позволяет систематизировать всю жизнедеятельность села.

Особенность управленческой деятельности директора сельской школы состоит в консолидации профессиональных и общественных сил в направлении развития духовно-нравственного потенциала человека, проживающего в сельском регионе; оздоровлении сельской социальной среды; обеспечении кадровыми ресурсами аграрно-экономического сектора села; интеграции усилий социального партнерства на решение актуальных проблем образования.

Именно эта особенность и отличает деятельность директора сельской школы от деятельности директора городской школы: на селе особенно ярко выражена консолидация профессиональных и общественных сил социума с целью совершенствования школьной жизнедеятельности, повышения качества социальной сферы.

Многолетние исследования развития управленческой деятельности директора сельской школы показывают, что межведомственное взаимодействие всегда является важным фактором успешного функционирования сельской школы. Межведомственный подход обусловлен спецификой социальных и экономических условий жизнедеятельности сельской школы в развитии сельского производства, культуры села.

Развивать управленческую деятельность директора сельской школы – это, значит, развивать образовательную, социальную и культурную среду села, способствовать качественному изменению духовных ценностей нации, образовательного ценза на селе, сельскохозяйственного производства, культурного уровня жизни селян, здоровья сельской социальной среды, взаимоотношений сельской школы и среды (44; 57; 60; 193).

Управленческой практикой доказано, что специфика сельского социума в значительной степени влияет на потребности и возможности образования сельских школьников. Режим развития позволяет качественно изменить деятельность директора сельской школы, сформировать содержание образования с учетом местных культурно-исторических особенностей и традиций, специфики общественных образовательных запросов, устанавливающих связь образования как отрасли с другими сферами общественной жизни; решить задачу превращения образования в фактор социокультурного развития села.

Управленческая деятельность директора сельской школы качественно преобразует социальную сферу на селе, создает внешние и внутренние условия для развития каждого участника образовательного процесса (ученика, родителя, учителя, директора и др.).

Тем не менее в настоящее время система управления образованием в сельском социуме и управленческая деятельность директора сельской школы находятся в промежуточной стадии своего движения от прежних способов деятельности в социалистический и постсоциалистический этапы развития нашей страны к качественно новым способам, порождающим её новое состояние.

Новое состояние управленческой деятельности директора современной сельской школы характеризуется сложными переплетениями перспективных тенденций и рудиментов старого, низкой целенаправленностью и запаздывающим, реактивным управлением, жесткостью построения управленческих структур, наличием элементов прежней практики командно-распределительного управления.

В системе управления образованием сельских школ еще недостаточно представлена общественная составляющая, не сформированы механизмы управления инновационными образовательными процессами. Зачастую управление осуществляется вслепую, без полноценного информационно-статистического обеспечения, особенно в области экономики образования. По-прежнему не решаются технологические проблемы управленческой деятельности директора школы в сельском социуме на уровне региона. Исходным является тезис о том, что любая сельская школа как социально-педагогическая система может успешно функционировать только в том случае, если она отвечает меняющимся потребностям личности, семьи, социума, т. е. развивается синхронно с развитием сельского социума.

Сельский социум и требования новой сельской экономики сегодня становятся ценностным ориентиром для определения содержания и структуры управленческой деятельности директора сельской школы. Качество управленческой деятельности директора сельской школы зависит от результатов его взаимодействия с социальными партнерами, уровня формирования и функционирования сельской школы как открытой социально ориентированной системы и качества удовлетворения образовательных потребностей основных заказчиков образования на селе: государства, социума, учащихся, родителей.

Современная сельская школа оказалась в весьма сложной ситуации, при которой идет речь о её выживании и возрождении на новом уровне. Директор сельской школы, как лицо в наибольшей степени ответственное за взаимодействие в социуме, должен уметь безошибочно предвидеть вероятности последствий (как положительные, так и отрицательные), правильно интерпретировать ситуацию, определять наиболее важные факторы развития ситуации, рассчитывать вероятный эффект, качественные и негативные изменения одной или нескольких переменных сложившейся ситуации (45; 82; 226; 236).

В подобной социально-педагогической ситуации важна стратегия управления, важно учитывать изменчивость образовательной среды, точно улавливать направления развития конкуренции в отрасли образования, адекватно оценивать растущее осознание заказчиком образования (государством, сельским социумом, родителями, учащимися) своих прав и возможностей влиять на процессы и результаты образования.

Раскрывая сущность социологических и психолого-педагогических подходов к изучению управленческой деятельности директора сельской школы в сельском социуме, отметим, что понятие «сельский социум» вбирает в себя факторы взаимного развития сельской школы и сельскохозяйственного производства, культурных и социальных сфер села, а также сельской семьи и личности, при этом сельская школа является динамичной образовательной структурой сельской социальной среды, вынужденной изменяться в соответствии с социально-экономическими переменами России.

В жизни индивида, проживающего на селе, его семьи, сельского сообщества сельская школа занимает несравненно большую, значимую роль, чем городская школа в жизни городских граждан, в мегаполисе в целом, в крупном областном центре. Традиционно высокий социальный статус сельской школы предопределяется экономическими, образовательными, культурными, нравственными факторами.

Возникает предположение о том, что режим развития позволяет качественно изменить управленческую деятельность директора сельской школы, сформировать содержание образования с учетом местных культурно-исторических особенностей, традиций и общественного запроса на образование в сельском социуме.