Текст книги "Развитие управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма"

Принципы управления сельской школой имеют определенную специфику, отражающую особенности социально-экономической ситуации на селе:

– тесное единство общественных, производственных организаций и сельской администрации;

– обратная связь с национальными, региональными и культурными традициями сельских общин;

– всеобщая доступность образования в пределах общеобразовательного стандарта;

– приоритет человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.

Обозначенный выше выбор педагогических принципов отнюдь нельзя считать замкнутым. По мере развития теории управления эта система совершенствуется и видоизменяется.

Развитие управленческой деятельности директора современной сельской школы, на наш взгляд, в наибольшей степени отвечает теории Л. С. Выготского, который ввел понятие двух уровней развития: актуального и потенциального, и расхождение между ними он назвал «зоной ближайшего развития». Применительно к нашему исследованию «уровень актуального развития» – это стартовый уровень развития управленческой деятельности; «уровень потенциального развития» – это тот уровень (субъективный), которого может достичь директор школы при определенных (объективных) условиях.

В связи с этим мы выделяем три уровня состояния управленческой деятельности, связанные с этапами её развития: исходное состояние, становление, собственно развитие.

Первый уровень (исходное состояние) управленческой деятельности подразумевает такое положение дел, когда управление не обеспечивает образовательные потребности всех заинтересованных лиц: учащихся, их родителей, социума, общества и государства.

Становление управленческой деятельности происходит в процессе реализации определенных мероприятий, управленческих и социальных программ, финансовых проектов с целью её развития и характеризуется полифункциональностью.

Полифункциональная управленческая деятельность в современном профессиональном мире опирается на технологии социального партнёрства.

Как результат развития, как показатель качества можно представить следующую характеристику управленческой деятельности директора сельской школы: постоянное соотнесение результата управленческой деятельности с поставленной целью, быстрое реагирование на внутренние и внешние проблемы, эффективное решение проблем образования и управления образованием. Спецификой данной характеристики может быть направленность деятельности директора сельской школы на производство качества социальной среды: формирование духовных ценностей и социальное оздоровление сельского социума, сохранение народных традиций и мотивация школьной молодежи на сельскохозяйственный труд.

Следуя цикличному характеру управленческой деятельности, заявленному Ю. В. Васильевым, можно выделить следующие этапы развития управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма:

– активизация субъектов управленческой деятельности;

– включение субъектов управления в деятельность;

– регулирование и координация деятельности субъектов управления;

– коррекция управленческой деятельности на основе диагностики.

Значение этапа активизации субъектов управления заключается в том, чтобы мотивировать директора сельской школы к управленческой деятельности в условиях полицентризма. Этот этап является организующим началом, определяющим приоритеты управления современной сельской школой:

– обеспечение потребности в образовании государства и сельского сообщества;

– обеспечение потребности в образовании личности ученика и родителя;

– реализация принципов системности и автономии;

– развитие конкурентной образовательной среды в сельском социуме;

– привлечение различных социальных институтов к решению проблем сельской школы.

На начальном этапе развития управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма происходит определение цели. Цель в сознании человека – это сложное психологическое образование: для управляющего – это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта (образ заданного состояния). Выбор цели зависит от того, какой информации следует отдавать предпочтение, с чем её сравнивать и как оценивать, какую типологию целей применять (11; 55; 233).

На данном этапе развития управленческой деятельности директора сельской школы целесообразно предусматривать следующую классификацию управленческих целей: по временному периоду (стратегические, тактические и оперативные), по содержанию (образовательные, экономические, социальные, организационные, политические, научные), по сфере деятельности (маркетинговые, производственные, инновационные, финансовые, кадровые, административные), по среде (внешние, внутренние), по измеримости (количественные, качественные), по повторяемости (постоянные, разовые), по стадии жизненного цикла (проектирование и создание объекта, рост, зрелость, завершение) и т. п. (137, 36).

На следующем этапе развития управленческой деятельности директора сельской школы субъекты управления включаются в деятельность при помощи мотивации на поставленные цели, создания ситуации субъект-субъектного взаимодействия (29; 128; 179; 213). Задача этого этапа состоит в определении средств и методов развития управленческой деятельности, создании планов, программ и проектов и последовательной их апробации, координации процесса развития и предварительных результатов. Специфичность этапа заключается в том, что субъекты управления действуют активно и самостоятельно, пробуют свои силы в нестандартных ситуациях. Особо значимой на данном этапе является динамика развития управленческой деятельности в условиях полицентризма.

Отметим, что данный этап характеризуется воплощением сотворчества педагогического коллектива и администрации, созданием системы стимулирования творческих инициатив. Здесь решается проблема внедрения в управленческую практику директора сельской школы технологии социального сотрудничества.

Заключительный этап развития характеризуется диагностическим исследованием, анализом полученной информации, подведением окончательных итогов управленческой деятельности в режиме развития и построением планов коррекционных мероприятий (20; 112; 234). Основная задача этапа – это объективная оценка полученных результатов и устранение вскрытых недостатков.

Объективность оценки результатов развития управленческой деятельности зависит от выбранной системы критериев (124; 129; 142; 157).

Следовательно, критерии управленческой деятельности директора сельской школы должны отражать сбалансированные интересы основных потребителей образования на селе (государства, сельского социума, учащихся, родителей), согласно которым она – реализуется в контексте региональной политики образования;

– основывается на принципах, присущих сельскому социуму;

– ориентируется на образовательный заказ социума;

– производит качество социальной сферы;

– учитывает местные культурно-исторические особенности и традиции села;

– преобразует эволюционно социальную и культурную сферу села;

– преобразует систему управления в соответствии с современной концепцией управления и социально-экономической ситуацией в сельском социуме.

Управление деятельностью сельской школы, организованное в связи с вышеназванными критериями, позволяет упростить систему контроля, делает процесс управления доступным для понимания и участия в нем учащихся, родителей, учителей и заинтересованных лиц образовательного процесса (сельской администрации, попечительских советов, родительских комитетов, ассоциаций выпускников, общественных и производственных организаций в сельском социуме).

Каждый последующий этап развития управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма является продолжением и развитием предыдущего. Являясь частью целого, каждый этап служит целому и обеспечивает достижение единой цели.

Особо следует подчеркнуть, что для любого вида управления необходимо определить набор функций. В понятие «функция» различные авторы вкладывают разные понятия: «функция-задача», «функция-операция» и др.

В работах В. Г. Афанасьева, Ю. А. Конаржевского, Р. Х. Шакурова по теории управления выделяются такие функции, как сбор информации, анализ, целе-полагание, планирование, организация, контроль, регулирование и/или коррекция.

В работах А. Г. Большакова, К. Я. Вазиной, И. Н. Герчиковой, А. Г. Поршнева по теории менеджмента предусматривается функциональная концентрация и выделяются, в основном, такие функции, как планирование, организация, мотивация и контроль или (в современной трактовке) подготовка и принятие управленческого решения, мотивация персонала на выполнение принятого решения, организация и контроль его выполнения (136, 14–20).

В теории управления качеством образования (С. Г. Воровщиков, Д. В. Тать-янченко) выделяются функции проектирования и обеспечения образовательного процесса, образовательный мониторинг, анализ собранной информации, подготовка и принятие управленческого решения (204, 14–18).

Функции управленческой деятельности наполняются глубоким смыслом только тогда, когда они «накладываются» на деятельность того или иного органа управления (школа, департамент образования), «заземляются на решение задач», неразрывно связанных со спецификой управляемых объектов.

Для определения функционального состава управленческой деятельности целесообразно выделить следующие основания: системное – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов объекта, ориентированных на достижение поставленных целей в условиях изменяющейся среды; процессное – непрерывная управляемая смена состояний объекта; информационное – система обеспечения субъектов управления информацией, необходимой для принятия управленческих решений; коммуникационное – система установления связей и взаимодействия для обмена информацией и ее смыслом между двумя и более людьми; координационное – система установления взаимодействия между элементами различных уровней в соответствии с их полномочиями; мотивационное – как процесс побуждения себя и других к деятельности для достижения личных целей и целей организации.

С учетом вышеобозначенных оснований Н. В. Немова выделяет следующую систему функций: информационно-аналитическую, мотивационно-целевую, планово-прогностическую, организационно-исполнительскую, контрольно-диагностическую, регулятивно-коррекционную.

Аналогичный взгляд на систему функций раскрывается в работах П. И. Третьякова (рис 1). Функциональные звенья управления образованием рассматриваются как относительно самостоятельные виды деятельности, они взаимосвязаны и сменяют друг друга последовательно, поэтапно, образуя при этом единый управленческий цикл (214). Недооценка какого-либо из функциональных элементов приводит к изменению всего процесса управления и снижению его конечных результатов.

Рис. 1. Взаимосвязь функций управления

Функция педагогического анализа в ее современном понимании разработана Ю. А. Конаржевским, она занимает особое положение в управленческой деятельности директора сельской школы. С анализа начинается управленческий цикл, и им же он заканчивается. Основное назначение педагогического анализа состоит в изучении состояния и определении тенденций развития педагогического процесса, в объективной оценке его результатов с последующей выработкой рекомендаций по упорядочению системы управления.

Анализ (параметрический, тематический, итоговый) предполагает выделение в изучаемом объекте частей, оценку роли и место каждой части, соединение частей в целое, установление связей между частями. Без реализации данной функции нельзя конкретно, точно определить цели и задачи управленческой деятельности, обоснованно принять решения, невозможна эффективная управленческая деятельность. Педагогический анализ требует интеллектуального напряжения личности, сформированного аналитического мышления.

Целеполагание и планирование – это неотъемлемые функции управленческой деятельности. Цель является системообразующим компонентом любой системы. Иерархия целей обусловлена возрастными и индивидуальными психологическими особенностями учащихся. Планирование управленческой деятельности предполагает соотнесение полученных результатов с поставленной целью.

Организация управленческой деятельности в условиях полицентризма направлена на выполнение принятых решений. Эта функция включает предварительный набор исполнителей и соисполнителей, отбор форм и методов предстоящей деятельности и соотношение их с реальными условиями и возможностями исполнителей. Организация деятельности – это, по существу, процесс объединения людей и средств достижения поставленных целей.

В структуре управленческой деятельности важнейшее место занимает мотивация – процесс побуждения себя и других к предстоящей деятельности. Функции управленческого цикла тесно связаны с контролем и регулированием. Контроль в самом общем виде означает процесс соизмерения (соотношения) фактически достигнутых результатов с поставленными целями. В процессе контроля можно получить ответы на следующие вопросы: 1) в чем причина отклонений от намеченного? 2) какое воздействие оказал контроль на принятие управленческих решений? 3) было ли воздействие со стороны контролирующего субъекта позитивным? 4) или было негативным? 5) и какие выводы следует сделать для выработки новых целей?

Чтобы контроль способствовал объективной оценке состояния дел и стимулировал управленческую деятельность, необходимо соблюдение следующих требований: систематичности – контроль должен осуществляться регулярно с использованием разнообразных методов и форм; объективности – проверка должна проводиться в соответствии с требованиями нормативных и законодательных актов; действенности, т. е. результаты контроля должны приводить к позитивным изменениям, устранению недостатков; компетентности проверяющего.

Информация, полученная в ходе контроля, становится в свою очередь предметом педагогического анализа. Управленческий цикл замыкается, он представляет собой следующую последовательность управленческих действий: анализ, мотивация, план, организация, контроль и регулирование.

Инструментарий управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма составляют методы и средства.

Метод – это теория, обращенная к практике (219, 241); способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность. Метод управления есть, прежде всего, организация, идея и/или способ объединения, сплочения работников организации в группу, команду для исполнения намеченного руководителем плана в соответствии с поставленными целями. Метод управленческой деятельности – реальный способ профессионального взаимодействия (27; 38; 97).

В социальной теории управления известны три основные группы методов: экономические, организационно-распорядительные и социально-психологические.

Исходя из специфики управленческой деятельности директора сельской школы в контексте новой организационной парадигмы управления, появление которой в России обусловлено появлением рыночных реформ, считаем целесообразным выделить две группы методов: административные и рыночные.

Административные методы управления включают командно-административные (коллегиальные) и авторитарные методы.

К коллегиальным методам управления относятся решения коллегиальных органов управления (педагогический совет, совет школы, решение совещания при директоре и др.). К авторитарным методам управления относятся единоличные решения руководителя (приказ, распоряжение, план работы, утвержденный директором и др.).

Рыночные методы управления деятельностью сельской школы основаны на рыночных отношениях в сельском социуме: маркетинг, найм работника по контракту, материальное поощрение сверхплановых работ, малый школьный бизнес.

Эффективность управленческой деятельности определяется не одним каким-либо методом, а их системой, оптимальным сочетанием. Каждый из методов носит интегративный характер и наполняется конкретными управленческими приемами и средствами, которые органично связаны между собой и нацелены на обеспечение развития управленческой деятельности директора сельской школы.

Отбор системы методов должен обеспечить:

а) целостный процесс управленческой деятельности; б) диагностическую постановку цели и возможность коррекции;

в) объединение организационных и педагогических аспектов управленческой деятельности;

г) возможность творческого, взаимовыгодного, рефлексивного сотрудничества.

В такой ситуации методы управленческой деятельности директора сельской школы становятся инструментом совместной деятельности субъектов социума.

Психолого-педагогические средства в управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма направлены на использование человеческого ресурса (педагога, ученика, родителей, социального партнера), обеспечивают вызов к жизни человеческих резервов (стремлений к самореализации и удовлетворению личностных и профессиональных интересов, материальной заинтересованности).

Реализация организационно-педагогических средств управленческой деятельности позволяет организовать единство всех структур управления с привлечением общественности. В качестве примера можно привести управление, основанное на социальном партнерстве в сельском социуме (партнерстве в управлении сельской школой всех заинтересованных лиц социума: местной администрации, родительских и попечительских комитетов, ассоциаций выпускников и общественных, производственных организаций социума). Реализация технологии социального партнерства в управлении сельской школой позволяет обеспечить единство целей и решаемых задач, четко определить, кто и что, чем и как, где и когда осуществляет свою управленческую деятельность.

Применение организационно-педагогических способов управленческой деятельности позволяет директору сельской школы четко спланировать действия всех подструктур, делегировать полномочия своим подчиненным. Все это предупреждает обезличку и дублирование управленческих действий, дает возможность охватить все звенья управления на основе мониторинговых исследований, результаты которого являются основой для регулирования управленческих действий и принятия соответствующих управленческих решений.

Таким образом, в данном параграфе осуществлен теоретический анализ содержания и структуры управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма, определены условия полицентризма, уточнено понятие «управленческая деятельность директора сельской школы».

Управленческая деятельность директора сельской школы в нашем исследовании рассматривается как целенаправленная профессиональная деятельность, реализующая потенциал образовательных услуг (основных и дополнительных) системы российского образования и реальные ресурсы сельского социума (интеллектуальные, кадровые, финансовые), удовлетворяющая образовательные потребности государства, общества, граждан, проживающих в сельской местности.

Управленческая деятельность директора сельской школы по сущностным признакам есть взаимодействие субъекта управления с социальными партнерами, реализация которого осуществляется соответственно типам взаимодействия (от постоянного взаимодействия к взаимопроникновению, а от него – к проективным связям) и посредством механизмов взаимодействия (включенность в решение школьных проблем, взаимное стимулирование рефлексивной позиции социальных партнеров, проектирование результатов совместной деятельности).

Содержание управленческой деятельности директора сельской школы представляет собой уникальный процесс создания, перераспределения и движения школьных ресурсов, использования ресурсных возможностей сельского социума с целью усовершенствования школьной жизнедеятельности и повышения качества социокультурной сферы сельского региона.

В структуре управленческой деятельности директора сельской школы, в соответствии с теорией деятельности (Л. С. Выготский, А. Н. Леонтьев, Г. И. Щукина), выделены взаимосвязанные и взаимообусловленные компоненты:

а) профессиональные мотивы (стремление директора повысить качество управления, решить проблемы образования, реализовать возможности сельского социума) как основа постановки цели;

б) действия как процессы, подчиняющиеся сознательным целям и определяющие содержание деятельности;

в) операции, зависящие от условий достижения целей: информационных ресурсов (нормативно-правовых документов; результатов маркетинговых исследований; информационного оборота социума); инструментальной базы (интеграции административных и рыночных методов); каналов взаимодействия с местной властью, социальными партнерами, родителями учащихся, сельским сообществом.

Теоретический анализ позволяет сделать вывод, что условия полицентризма – это особые условия организации управления, которые способствуют развитию управленческой деятельности.

Результатом взаимодействия субъекта управления и социальных партнеров является создание новых организационных структур, мощных экономических механизмов; приобретение дополнительной информации и интеллектуальных ресурсов; прирост качества образовательных услуг.

Полимерность (множественность) сферы образовательных услуг; интеграция административных и рыночных методов управления; реализация технологии социального партнерства осуществляются с позиции синергетики, теории деятельности и менеджмента, теории социального управления и философо-антропологических оснований теории развития.

Возникает необходимость рассмотреть в следующем параграфе особенности управленческой деятельности директора сельской школы в условиях полицентризма.