Текст книги "История государства и права России. Ответы на экзаменационные билеты"

25. Предпосылки образования сословно-представительной монархии в России, ее характерные черты

Сословно-представительная монархия в России – форма государственного правления, при которой власть монарха (царя) ограничивается сословно-представительными органами (Земскими соборами). Сословно-представительная монархия является централизованной формой правления, в которой главной фигурой в государстве становится монарх, а сословно-представительный орган формируется в результате преодоления феодальной раздробленности в связи с развитием товарно-денежных отношений и созданием централизованной системы управления государством. Предпосылки образования сословно-представительной монархии в России:

1) социально-экономические предпосылки:

а) рост числа населения;

б) развитие поместной системы землевладения и рост церковного землевладения;

в) замена натуральных поборов денежными;

г) рост и специализация товарного производства;

д) расширение торговых отношений с Западом;

е) увеличение применения наемного труда в промышленности;

2) политические предпосылки:

а) внешнеполитические, возникающие при необходимости в решении внешнеполитических вопросов (ведения войны, торговых отношений с иностранными государствами и др.). Посредством создания представительных органов царь мог проводить собственную политику независимо от мнения Боярской думы;

б) внутригосударственные. Восстание горожан в Москве в 1549 г., послужившее толчком к созыву Земского собора с целью успокоения протестующих с помощью не только боярских и дворянских кругов населения, но и представителей иных сословий. В состав Земских соборов, кроме царя, Боярской думы, духовенства, также входили представители дворянства, верховных посадских людей (купечества).

Основными причинами образования сословно-представительной монархии в России являлись:

1) потребность в реорганизации местной власти в связи с увеличением территории страны и возросшей численностью населения;

2) потребность в усилении великокняжеской власти, в т. ч. для ликвидации либо ограничения монастырского землевладения;

3) потребность в укреплении власти помещиков в связи с ростом барщины и оброка;

4) необходимость в ликвидации Казанского ханства и Великого княжества Литовского для развития внешнеторговых связей;

5) необходимость в преодолении феодальной раздробленности в связи с предпосылками образования единого рынка;

6) неспособность обеспечения необходимого уровня государственного управления дворцово-вотчинной системы;

7) становление системы кормлений препятствием дальнейшему объединению государства.

Характерные черты сословно-представительной монархии в России:

1) ускоренное объединение русских земель вокруг Москвы и формирование централизованного государства в связи с борьбой русского народа с внешней опасностью;

2) непродолжительность периода сословно-представительной монархии по сравнению с сословно-представительными монархиями Запада;

3) период сословно-представительной монархии в России – переход от раннефеодальной монархии к абсолютной;

4) отсутствие регламентации специальным законодательством деятельности Земских соборов и его отношений с царем;

5) формирование органов местного самоуправления на основе выборности и представительства от местного населения.

Одновременно с сословно-представительной монархией присутствовала деспотия Ивана IV Грозного, выраженная в осуществлении на данном периоде опричнины, в результате которой применялся жестокий террор в отношении всех слоев населения.

26. Правовое положение основных категорий населения сословно-представительной монархии

В период сословно-представительной монархии население делилось на сословия. Сословия – социальные группы, которые по своей совокупности прав и обязанностей отличаются от других слоев населения. Возникновение сословий было связано с предоставлением особых прав и привилегий.

Основными сословиями населения сословно-представительной монархии являлись:

1) дворянство (служилые люди):

а) бояре (бывшие удельные князья), представляющие собой высший слой дворянства, потерявший прежние политические привилегии, но сохранивший до введения опричнины прежнее экономическое значение;

б) окольничие (думные дворяне), которые состояли в Боярской думе. Из числа думных бояр назначали воевод, начальников приказов и других высших должностных лиц;

в) среднее и мелкое дворянство (дети боярские, дворяне городовые и т. д.) – воины в дворянском конном ополчении и гарнизонах пограничных крепостей;

2) духовенство – самостоятельное сословие, для которого было предоставлено освобождение от несения государственной службы, повинностей, налогов. Духовенство имело свое сословное управление и суд. Среди духовенства различали:

а) белое духовенство, куда входили приходские попы, которые являлись священнослужителями, и вспомогательный персонал (дьячки, пономари и другие церковнослужители);

б) черное духовенство (монахи), которые жили в монастырях и давали обет безбрачия;

3) крестьяне, являвшиеся феодально-зависимым населением, которое в годы опричнины и войны бежало со своих мест.

Крестьяне были прикреплены к земле своим хозяйством, поэтому они редко использовали предоставляемую законом возможность перехода в Юрьев день от одного феодала к другому. В условиях разорения крестьяне стали покидать свои земли, в связи с чем осуществлялось закрепощение. В 1580 г. был издан Указ «О заповедных летах», который отменял Юрьев день. В 1592 г. была проведена всеобщая перепись крестьян, которая создала юридические основания для поисков беглых крестьян. Для разрешения споров, возникающих между владельцами по поводу беглых, в 1597 г. был издан Указ «Об урочных летах» (об исковой давности по этим спорам), по которому срок давности составлял 5 лет. С принятием Соборного уложения 1649 г. урочные лета были отменены и владельцы беглых крестьян могли искать их бессрочно. По-прежнему оставалось холопство. Возник новый слой в зависимом населении – кабальные люди, которые сформировались из свободных крестьян. Для оформления кабального холопства требовалась служилая кабальная грамота, в которой закреплялось правовое положение кабального. Для составления кабальной грамоты необходимы были определенные условия (лицо должно быть свободным от крепостной зависимости, от государственной службы и т. д.). Помимо кабальных холопов, существовали страдники и бобыли. Страдниками являлись посаженные на землю холопы, которые обеспечивали обработку господской земли на основе барщины. Страдники не имели собственного хозяйства. Бобылями были одинокие безземельные крестьяне; 4) городское население (посадские люди), добившееся к середине XVI в. права на самоуправление. Среди городского населения различали:

а) «черных» людей (ремесленников и мелких торговцев, которые составляли большинство в городском населении). «Черные» люди имели свои организации. Ремесленники одной специальности могли объединяться в цехи, братчины, сотни, ряды, которые имели свои центры;

б) купцов;

в) гостей и гостиную сотню (купцов, торговавших за рубежами государства);

в) «белые» слободы (дворы), владельцы которых не несли государева тягла, что вызывало протесты со стороны «черных» людей. «Белые» слободы Соборным уложением 1649 г. были упразднены.

27. Государственный строй в период сословно-представительной монархии

Период сословно-представительной монархии Русского государства начался с созыва первого русского собора 1549 г., в состав которого входили члены Боярской думы, Освященного собора и выборные от дворянства и посадов. В этот период власть царя ограничивалась Земским собором. Высшим органом в XVII в. был царь. В 1547 г. на царство был венчан Иван Грозный, власть которого характеризовалась особой жестокостью, террором против всех слоев населения. Принятие титула «царь» ставило русского царя в один ряд с могущественными государями Западной Европы и Востока. Понятия личность царя и государства были тождественными. Все свои государственные функции царь осуществлял с помощью Боярской думы, Земского собора и через систему приказов и воевод.

Боярская дума – законодательный орган, орган управления и суда, который по-прежнему считался вторым высшим органом власти, но его деятельность при Иване IV была ограничена. Функциями Боярской думы были:

1) утверждение законодательных актов;

2) осуществление общего руководства приказами;

3) надзор за местным управлением;

4) принятие решения по вопросам организации армии;

5) регулирование земельных дел;

6) переговоры с иностранными послами.

Земский собор – сословно-представительный орган, через который царь привлекал дворянство и посадское население к государственному управлению. В состав Земского собора входили верхняя палата (ее члены не избирались, а входили в состав на основании занимаемого ими положения) и нижняя палата (ее члены входили в ее состав на основании выборов либо назначения царя). Земский собор работал только в период его созыва. В связи с этим все земские соборы условно делят на:

1) соборы, созываемые царем по своей инициативе;

2) соборы, которые по инициативе сословий созывал царь;

3) соборы, созванные сословиями или по их инициативе в отсутствие царя либо направленные против него;

4) соборы, которые избирали на царство.

Характерные черты Земского собора:

1) Земской собор состоял из представителей боярства, духовенства, дворян, городского населения (купцы и зажиточные ремесленники), кроме жителей «черных земель»;

2) регламентация работы Земских соборов не существовала;

3) число присутствующих на Земском соборе не устанавливалось, а зависело от указа царя, издаваемого перед каждым новым созывом;

4) участие в Земских соборах не было почетной обязанностью и несло за собой материальные потери.

Функции Земского собора:

1) внешняя политика (вопросы войны и мира);

2) избрание царя;

3) проведение коренных внутренних реформ;

4) обсуждение и принятие законодательства.

Приказы – органы, возникшие в связи с расширением и созданием централизованного государства и регулирующие различные отрасли управления (пути). Руководство приказами осуществлялось отдельными лицами великокняжеского окружения. Приказы находились в подчинении царя и Боярской думы.

Все приказы подразделялись на:

1) приказы, которые ведали отраслями управления на всей территории государства;

2) приказы, ведавшие определенными территориями государства;

3) приказы дворцового управления.

Структура вооруженных сил реформой Ивана Грозного была изменена.

В состав вооруженных сил входили:

1) дворянская конница, служба которых регулировалась Уложением 1556 г.;

2) стрельцы, которые набирались из вольных людей. Воеводы – должности в городе, исполняющие военную, гражданскую, судебную функции и осуществляющие контроль за сбором налогов.

Местное управление осуществляли губные и земские органы управления.

28. Приказная система управления и система местного самоуправления в период сословно-представительной монархии

В середине XVI в. был завершен процесс перехода системы управления от дворцово-вотчинной к приказной. Приказы – органы системы централизованного управления, которые возникли на основе приказаний великого князя определенному боярину заниматься определенной сферой государственного управления. Приказы в процессе своего развития постоянно реорганизовывались, расформировывались и создавались вновь. Приказы возглавлялись боярами, вокруг которых складывался целый штат помощников. В подчинении бояр находились дьяки, подьячие, повытчики, приказные чиновники. В приказной системе управления к середине XVII в. насчитывалось около 90 приказов, регулирующих различные отрасли управления.

В основным приказам относились:

1) Казенный приказ, осуществляющий управление казной великого князя и его архивом, всеми торговыми людьми, мастерами серебряных дел и денежным двором;

2) Дворцовый приказ, в функции которого входило управление дворцовыми землями и их населением;

3) Конюшенный приказ, в ведении которого находилось конное дворянское ополчение;

4) Разрядный приказ, осуществляющий управление дворянскими войсками, учет служилых людей, их чинов и должностей;

5) Посольский приказ, ведающий всеми внешними взаимоотношениями Русского государства;

6) Холопий приказ, управляющий дворовыми, кабальными и другими зависимыми людьми, определяющий их правовое положение и осуществляющий суд над ними;

7) Разбойный приказ, возглавлявший систему полицейско-сыскных органов, утверждающий на должности губных старост, целовальников и дьяков, а также рассматривающий дела по второй инстанции о разбоях;

8) Печатный приказ, заведовавший вопросами книгопечатания, надзором за издателями книг;

9) Аптекарский приказ, занимавшийся делами медицины;

10) Разрядный приказ, ведущий учет всех служилых людей;

11) Поместный приказ, регулирующий вотчинные и поместные дела, распределение землевладений, дававший разрешения на совершения сделок с землей и регистрировавший их;

12) Земский приказ, осуществляющий выполнение полицейских функций в Москве;

13) Казанский, Сибирский и Малороссийский приказы – территориальные приказы, которые были образованы после присоединения этих территорий к Российскому государству для ведения управления на этих территориях.

Местное самоуправление в период сословно-представительной монархии осуществляли губные и земские учреждения. В этот период вся территория Русского государства была поделена на уезды, станы и волости. С 30-х гг. XVI в. сформировалась новая система местного самоуправления, согласно которой образовывались новые судебные округа (губные) и округа местного самоуправления (земские).

Земские и губные учреждения получили названия «земские и губные избы», должностные лица которых избирались на должности. Контроль и регулирование за деятельностью должностных лиц губных и земских изб осуществляли соответствующие приказы. Губные избы осуществляли свои функции в пределах особого судебного органа (губы). Губные избы возглавлялись выборными старостами, которые в своей деятельности опирались на губных целовальников, сотских, пятидесятских, десятских. В функции губных учреждений в середине XVI в. входил суд по делам о разбое и татьбе, а в XVII в. – дела об убийстве, поджоге, оскорблении родителей и др.

В функции земских учреждений входило разбирательство судных (гражданских) дел, рассматриваемых в состязательном процессе уголовных дел (побоев, грабежей и т. п.), а в некоторых случаях совместно с губными старостами и более тяжкие дела (убийство, разбой и т. п.).

29. Реформы Ивана Грозного

Многочисленные реформы, проведенные Иваном Грозным, были направлены на дальнейшее развитие централизованного государства.

Государственная централизация потребовала проведения ряда реформ в различных областях.

Основными реформами Ивана Грозного были:

1) реформа местничества. Представляла собой ограничение местничества (принципа знатности), которое обеспечивало монопольное право на должность в служебной, придворной или военной иерархии государства представителям феодальной знати. В 1549 г. был принят приговор о местничестве (о создании условий, позволяющих не допустить местничества в воинском деле);

2) судебная реформа. Заключалась в составлении нового Судебника 1550 г., который стал по сравнению с Судебником 1497 г. более расширенным, лучше систематизированным и учитывающим накопившуюся судебную практику. Судебник 1550 г. содержал положения о центральном и местном управлении, о положении феодалов и крестьян, о введении наказаний для бояр, об ограничении судебных полномочий наместников и волостелей, об усилении контроля со стороны местных и центральных органов над деятельностью наместников и волостелей;

3) церковная реформа. Связана с принятием в 1551 г. Стоглава, который был посвящен регулированию церковных дел и семейному праву. Церковная реформа главным образом была направлена на унификацию церковных обрядов. В ходе церковной реформы был поставлен вопрос о секуляризации церковных земель. В результате проведения были проведены частичная конфискация церковных земель, ограничение наследственных вкладов вотчин в монастыри, ликвидация «белых» слобод;

4) реформа приказов. Эта реформа была направлена на реорганизацию приказов. В это время основными приказами стали:

а) Посольский приказ, который ведал внешнеполитическими делами;

б) Разрядный приказ, который стал центром вооруженных сил и дворянской конницы;

в) Поместный приказ, ведающий распределением поместий между служилыми людьми;

г) Челобитный приказ, осуществляющий прием челобитных на имя царя и расследование по ним;

д) Разбойный приказ, занимавшийся борьбой против преступлений;

е) Земской приказ, осуществлявший управление Москвой и отвечавший за порядок в ней;

5) земельная реформа. В ходе земельной реформы был установлен запрет покупки монастырями вотчин «без доклада» царю, обязательность доклада на земельные вклады в монастырь, порядок выкупа родичами вотчин, данных в монастыри. При проведении земельной реформы было также установлено, что вводимые ограничения относительно вотчинного землевладения не имели всеобщего характера, а распространялись лишь на три княжеских рода и на определенную группу местностей Русского государства;

6) военная реформа. В ходе военной реформы было проведено преобразование армии. Устанавливалась обязательная военная служба, за которую служилые люди получали плату в форме поместных наделов. В состав армии входили «боевые холопы», ополченцы из крестьян и посадских людей, казаки, стрельцы, служащие по найму. С начала XVII в. появились рейтары, пушкари, драгуны. Теперь на службу могли поступать иностранцы;

7) опричнина, в ходе которой сложилась жесткая уголовно-правовая и уголовно-процессуальная практика. Опричнина была направлена на подавление боярства и закрепление центральной власти. При опричнине вся территория государства была разделена на опричнину и земщину. Репрессированный механизм опричнины составили особые вооруженные подразделения (опричники);

8) финансовая реформа, в ходе которой была произведена опись земельных угодий и определено число окладных единиц. Были введены прямые налоги («кормленный откуп», ямские, пищальные деньги), косвенные налоги (таможенный, соляной, кабацкий), единая торговая пошлина.

30. Причины и этапы закрепощения крестьян

Причинами закрепощения крестьян в России являются:

1) природная среда, которая требовала создания жесткого механизма экономического принуждения крестьян для развития общества, укрепления государства, обеспечения государственного аппарата;

2) противостояние общины и развивавшегося поместного землевладения. Сопротивление крестьян расширению поместного землевладения, стремление служилых людей осуществлять контроль над общинной землей, которая гарантировала бы удовлетворение их потребностей. Преодоление сопротивления крестьян достигалось полным их подчинением;

3) потребность государства в гарантированном поступлении налогов, для которого необходимо было осуществить перепись крестьян и прикрепить их к помещикам;

4) бедствия и разрушения, которые были вызваны проведением опричнины и Ливонской войной. В результате этих разрушений крестьяне бежали из центра на окраины страны, в связи с чем резко обострилась проблема обеспечения служилого сословия рабочей силой.

Основными этапами закрепощения крестьянства были:

1) конец XV – конец XVI вв. Процесс закрепощения крестьян в России начался еще в Древней Руси, в которой часть сельского населения теряла личную свободу и превращалась в смердов и холопов. В условиях феодальной раздробленности Руси крестьяне могли покинуть землю, на которой жили, и перейти к другому землевладельцу. В Судебнике 1497 г. устанавливался определенный день (Юрьев день) перехода крестьян от одного хозяина к другому. За неделю и неделю после Юрьева дня (26 ноября) крестьяне могли перейти от одного помещика к другому, но только после уплаты за пожилого. В другое время крестьяне не имели право перейти от своего помещика к другому. Установление короткого срока перехода свидетельствовало об ограничении государством права крестьян. Судебником 1550 г. были введены заповедные лета, в течение которых даже установленный переход крестьян запрещался. В 50-90-е гг. XVI в. крестьяне были переписаны, а писцовые книги стали документальным основанием прикрепления крестьян к помещикам. Прикрепление осуществлялось внеэкономическим и экономическим (кабальным) путями;

2) конец XVI – первая половина XVII вв. В 1592 г. в период правления Бориса Годунова был издан указ о повсеместном закрепощении, по которому запрещался переход крестьян на всей территории государства и без каких-либо временных ограничений. Был введен режим заповедных лет, позволивший составить писцовые книги (перепись населения), которые привели к созданию условий для прикрепления крестьян к их местожительству и возвращения беглых крестьян в случае поимки старым хозяевам. В Соборном приговоре 1649 г. об отмене урочных лет содержался запрет принимать не только крестьян, которые были записаны в писцовые книги, но и членов их семей по прямой нисходящей и по боковой нисходящей, включая жен и мужей. Были изданы указы об урочных летах, которые устанавливали сроки сыска и возвращения беглых крестьян от 5 до 15 лет. В 1649 г. Соборным уложением было проведено окончательное закрепощение. Были отменены урочные годы, введен бессрочный сыск беглых крестьян, объявлялась вечная и потомственная крепость крестьян;

3) середина XVII – конец XVIII вв. В результате проведения реформ Петром I крестьяне теряли остатки своих прав и по своему социальному и правовому статусу приблизились к рабам. В XVIII в. помещики получили полное право на распоряжение личностью и имуществом крестьян, а также право на ссылку крестьян без суда в Сибирь и на каторгу;

4) конец XVIII–XIX вв. Крепостнические отношения вступили в стадию разложения. Государство проводило ограничивающие произвол помещиков меры. В 1861 г. крепостничество окончательно было отменено.