Текст книги "История государства и права России. Ответы на экзаменационные билеты"

49. Изменение в государственной системе самодержавия после революции 1905–1907 гг

В результате революции 1905–1907 гг. произошли изменения в государственном системе самодержавной России. В результате первой русской революции 1905–1907 гг. был сделан первый шаг превращения Российской империи по форме правления в конституционную монархию. Эти изменения в форме правления были закреплены в «Основных законах Российской империи» от 23 апреля 1906 г.

После революции 1905–1907 гг. исполнительная власть принадлежала императору, который был вправе издавать указы, необходимые для исполнения законов, повелений, назначать все высшие должностные лица, утверждать законопроекты, осуществлять судебную власть. Император осуществлял свою власть через Совет министров, который был реорганизован в исполнительно-распорядительный орган, министерства, главные управления и губернаторов на местах.

Законодательную власть император делил с преобразованным в законодательный орган Государственным Советом и новым государственным органом – Государственной Думой, которые были палатами парламента. Эти органы созывались и распускались императором.

В компетенцию парламента входили:

1) издание, изменение и отмена законов;

2) государственная роспись доходов и расходов;

3) утверждение отчетов об исполнении государственного бюджета;

4) разрешение государственных займов и др. Государственный Совет отличался от Государственной Думы порядком комплектования, составом и сроками полномочий. Половина Государственного Совета назначалась императором, а вторая избиралась. В Государственный Совет могли быть избраны лица, достигшие возраста 40 лет, несудимые, со средним образованием. Члены Государственного Совета, назначенные императором, утверждались на 1 год, а избранные члены выбирались на 9 лет с перевыборами каждые 3 года на треть членов.

В отличие от Государственного Совета Государственная Дума была общероссийским представительным органом и формировалась исключительно на основе выборов, которые были неравными, непрямыми и невсеобщими. Для выборов в Государственную Думу устанавливались губернские и городские избирательные округа, на которых губернские и городские избирательные собрания выбирали членов Государственной Думы. Губернские и городские избирательные собрания состояли из выборщиков.

Выборщики губернских избирательных собраний избирались по таким куриям, как:

1) курия уездных землевладельцев – лица, обладающие определенным имущественным цензом (от 125 до 800 десятин земли);

2) курия городских избирателей – лица, которые владели недвижимостью в городах, владели торгово-промышленными предприятиями;

3) курия волостных представителей – крестьяне, которые принадлежали к сельским общинам;

4) курия рабочих – уполномоченные от предприятий, введенная 11 декабря 1905 г.

Избрание выборщиков городских избирательных собраний проходило по куриям рабочих и куриям городских обывателей.

При этом не обладали избирательными правами женщины, мужчины, не достигшие возраста 25 лет, учащиеся и студенты, военнослужащие действительной службы.

В период с 1905–1907 гг. было созвано 3 Государственные Думы, различные по своему составу. Первая Государственная Дума (27 апреля – 8 июля 1906 г.) просуществовала 72 дня и была распущена 9 июля 1906 г. в связи с предложением фракцией трудовиков радикального решения аграрного вопроса. Вторая Государственная Дума (20 февраля – 3 июня 1907 г.) была распущена в результате обвинения их в подготовке государственного переворота. Третья Государственная Дума, деятельность которой связана с именем П.А. Столыпина, была созвана в результате изменения императором избирательного закона.

50. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г. «Основные государственные законы» 1906 г

Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г. провозглашал демократизацию политического режима Российской империи и дарование населению России демократических прав и свобод, подтверждение созыва Государственной Думы, обещание расширения избирательных прав, провозглашение Государственной Думы законодательным органом.

Манифест от 17 октября 1905 г. не только провозгласил неприкосновенность личности, свободу слова, совести, собраний и союзов, но и стал официальным основанием для возникновения следующих политических партий:

1) партии правительственного лагеря, выступавшей за сохранение абсолютизма в государстве;

2) либеральной оппозиции, выступающей за конституционную форму правления и проведение демократических реформ;

3) Союза русского народа, считавшего самодержавную монархию наиболее приемлемой формой правления и использовавшей в качестве методов борьбы террор;

4) Конституционно-демократической партии (кадетов), стремившейся к установлению конституционной монархии мирным путем, принудительному выкупу части помещичьих земель, введению 8-часового рабочего дня;

5) «Союза 17 октября», поддерживавшего положения Манифеста 17 октября 1905 г. и выступавшего за конституционную монархию с народным представительством на основе всеобщего избирательного права;

6) Российской социал-демократической рабочей партии (РСДР), выступавшей за свержение самодержавия, отделение церкви от государства, отмену выкупных платежей для крестьян, введение 8-часового рабочего дня;

7) Партии социалистов-революционеров (эсеров), выступающей за свержение самодержавия и созыв Учредительного Собрания, а также выступающей за переход к социализму через крестьянские общины путем проведения социализации земли. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» 17 октября 1905 г. выполнил свое назначение в качестве политического документа, активизировав буржуазные силы и создав основу для возникновения множества политических организаций. «Основные государственные законы» 1906 г. явились результатом изменений государственного строя вследствие революции и свидетельствовали о первом шаге превращения Российской империи в конституционную монархию. Содержание «Основных государственных законов» 1906 г. было разработано Государственной канцелярией и Советом министров, а 23 апреля 1906 г. утверждено императором Николаем II. «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906 г. считают первой русской Конституцией.

С принятием «Основных государственных законов» 1906 г. были связаны создание Государственной Думы, реорганизация Государственного Совета и образование специального правительственного органа – Совета министров.

Согласно «Основным государственным законам» 1906 г. власть императора была уже ограничена. Он мог осуществлять законодательную власть совместно с Государственной Думой и Государственным Советом. При этом ему полностью принадлежала исполнительная власть (он осуществлял назначение и увольнение министров, верховного главнокомандующего, решал вопросы объявления войны и заключения мира, представлял государство во внешних сношениях).

По «Основным государственным законам» 1906 г. законодательная власть и законодательная инициатива принадлежали Государственной Думе и Государственному Совету. При возникновении чрезвычайных обстоятельств во время перерыва в работе Государственной Думы Правительство с одобрения императора могло издавать чрезвычайные указы, которые приравнивались к законам.

51. Общественный строй в начале XX в

В Российской империи в начале XX в. продолжал действовать Свод законов Российской Империи 1833 г., который определял положение сословий населения в государстве. Все население по Своду законов 1833 г. было разделено на природных российских обывателей, инородцев и иностранцев. В свою очередь городское и сельское население делилось на дворянство, духовенство, городских и сельских обывателей.

В начале XX в. выделяли следующие сословия:

1) дворянство, сохранившее большинство своих прежних привилегий. Проведение первой русской революции в 1905–1907 гг. привело к объединению дворянства, в связи с чем в 1906 г. на всероссийском съезде уполномоченных дворянских обществ был создан центральный орган этих обществ – Совет объединенного дворянства. Дворянство в начале XX в. делилось на:

а) потомственное дворянство, которое приобреталось по царскому жалованию; выслугой чина действительного статского советника по гражданской службе либо полковника по военной службе; при награждении высшим российским орденом военных и гражданских чиновников, духовенства; по факту рождения; для женщин вступлением в брак с потомственным дворянином;

б) личное дворянство, приобретаемое пожалованием императором; выслугой девятого классного чина по гражданской службе и первого обер-офицерского чина по военной службе; награждением низшим российским орденом военных и гражданских чиновников, духовенства и купечества; для женщин заключением брака с личным дворянином;

2) духовенство, в котором различали белое и черное духовенство (священнослужители, церковнослужители и монахи);

3) городские обыватели – лица, которые были в городах старожилами, родились или поселились в них, имели недвижимость в городах, записаны в цеха и гильдии, на городскую службу или городской оклад.

Среди городских обывателей различали:

а) гильдейское купечество и почетных граждан (потомственных, личных, купцов первой и второй гильдий);

б) мещан или посадских – лиц, которые осуществляли торговлю или промысел без купеческих свидетельств и без записи в цеха;

в) ремесленников или цеховых – лиц, которые занимались ремеслом («промыслом») и были записаны в цеха (вечные и временные);

г) вольных людей в западных и прибалтийских губерниях – иностранных выходцев и прочно поселивших в городах западных губерний Российской империи;

д) рабочих людей, приписанных к городам в мещанский оклад из неспособных к военной службе из-за дурного поведения, заграничных выходцев, не желающих иметь у себя общество;

4) сельские обыватели составляли большую часть населения и были по-прежнему самым низшим, неравноправным сословием. Среди крестьянства различали:

а) крепостных (водворенных на владельческие, дворцовые и казенные земли, колонистов, казаков, однодворцев);

б) свободных (водворенных на удельные, дворцовых и собственных землях, оседлых инородцев, половников и однодворцев);

5) инородцы и иностранцы, которые были вправе вступать в некоторые состояния городских и сельских обывателей;

6) буржуазия. В начале XX в. самый экономический могущественный класс, создавший в России свои политические партии: «Союз 17 октября» и конституционно-демократическую партию (кадетов), в которую входили представители средней городской буржуазии, либеральных помещиков, служащих и интеллигенции;

7) пролетариат – рабочий класс, особенностью которого была их высокая концентрация на крупнейших предприятиях государства. Пролетариат был общественной силой, способной возглавить революционную борьбу народных масс против императора.

52. Столыпинская аграрная реформа

Изданием Манифеста от 3 ноября 1905 г. «Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения», которым было объявлено об уменьшении выкупных платежей с 1 января 1906 г. наполовину и их отмене с 1 января 1907 г., началась Столыпинская земельная реформа.

Реформа стала важным событием в экономической и социальной жизни страны. Главным из недостатков России Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский Указ от 9 ноября 1906 г., подготовленный П.А. Столыпиным.

Реформа осуществлялась в таких направлениях, как:

1) разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности;

2) скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;

3) организация переселения крестьян в Сибирь и на другие окраины из перенаселенных районов;

4) осуществление всеобщего начального обучения грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе;

5) усиление роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка.

Согласно Указу от 9 ноября 1906 г. любой крестьянин был вправе выйти из общины и потребовать в свою единоличную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины.

Важную часть реформы составила переселенческая политика, когда началось широкое и добровольное переселение крестьян на государственные земли в восточные районы страны. Однако переселение было организовано плохо, что существенно снизило его результаты.

С освобождением крестьян крестьянская реформа 1861 г. не решила всех имеющихся проблем, которые были связаны с аграрным сектором.

Основными проблемами на момент проведения аграрной реформы оставались:

1) крупное помещичье землевладение при малоземелье основной массы населения. В этом значительная часть крестьянского населения и существовавшие на тот момент левые политические силы видели основные причины обнищания крестьянского населения;

2) выкупные платежи, которые представляли собой погашение ссуды за как будто бы выданные на 49 лет полевые наделы;

3) общинное (на праве общей совместной собственности) и подворное (на праве единоличной частной собственности) крестьянское землевладение. К 1906 г. почти 20 % крестьян владели землями на подворном праве. Выход крестьян из общины значительно тормозил развитие сельского хозяйства и усугублял положение крестьянского населения. Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком, подтверждаемым крепостными актами, записями крестьянских учреждений, решениями судов, постановлениями сельских сходов, решениями земских начальников и уездных съездов.

Находясь в составе общины, крестьяне получили право вступать в другие сельские общества. Без согласия общины имели право на выход из нее только безземельные крестьяне. Крестьяне могли свободно выбирать местожительство, которое определялось по местонахождению собственности, а не по месту прописки.

Были отменены подушная подать, круговая порука, принудительные передача и направление неплательщиков на заработки, привлечение к принудительным работам, подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий, порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, которые не владели недвижимостью, обязываться векселями.

Реформой расширились избирательные права крестьянского населения: они стали допускаться в земский съезд, отменялся порядок утверждения губернатором состава земских гласных, которые стали избираться кандидатами от самих крестьян.

53. Государственное устройство России и ее право в Первой мировой войне

Преследуя внешнеполитические и внутриполитические цели, к которым относились новые территории, международный рынок, поддержание имиджа государства-защитника, Россия вступила 19 июля 1914 г. в Первую мировую войну в союзе с Антантой.

Накануне Первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий среди стран, вступивших в войну. Участие в войне потребовало приспособления российского государственного аппарата к военным условиям. За несколько дней до начала войны было утверждено Положение о полевом управлении войск в военное время. Руководство военными действиями возлагалось на Ставку Верховного главнокомандующего, ответственную только перед императором. Возглавлял Штаб начальник. Задачей Главного штаба при Военном министерстве являлось проведение мобилизации.

Влияние буржуазии на принятие правительственных решений проявилось в создании военно-промышленных комитетов, которые устанавливали внутреннюю и внешнюю ценовую политику.

В качестве чрезвычайных органов были созданы Особые совещания, которые решали задачи по обороне государства, обеспечению топливом путей сообщения, государственных предприятий, работавших для государственной обороны, осуществляли надзор за предприятиями, определяли договорные связи предприятий, по своему усмотрению отстраняли администрацию заводов от занимаемой должности и закрывали частные заводы.

В Союз земств и городов объединились общественные организации для организации госпиталей, производства медикаментов и участия в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Четвертая Государственная Дума, имевшая правое большинство голосов, отличалась наличием прогрессивного блока, выступающего за создание правительства, которое должно было быть ответственным перед Думой. При этом сохранялась монархия.

С началом военных действий значительно расширилась компетенция генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. С этого момента управление губернией сосредоточивалось в руках военного командования, которое было наделено следующими полномочиями: правом применять для охраны государственного порядка или успеха ведения войны любые меры, не предусмотренные законом.

Во время войны Правительством были увеличены прямые и косвенные налоги. Изменения претерпело и социальное законодательство: выделялись денежные средства на оказание помощи беженцам; выплачивались денежные пособия членам семей лиц, призванных на военную службу с государственного предприятия; были введены сверхурочные работы; ликвидированы ограничения использования детского и женского труда.

Была усилена уголовная ответственность военнослужащих за государственные преступления: незаконные операции с оружием и снаряжением, дезертирство, уклонение от несения военной службы, самовольную отлучку, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы, за взятки.

Была введена уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, за промедление в исполнении договора либо поручения Правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия для действующих армий и флота.

Главное направление регулирования экономики – борьба с дороговизной и дефицитом продовольственных товаров. Государство устанавливало цены с учетом рыночных цен, не учитывая себестоимость продукции. Фиксированные цены, устанавливаемые в губерниях и городах, способствовали деформированию рынка.

На всем протяжении военных действий в высшем звене власти сменилось 4 председателя Совета министров, 6 министров внутренних дел, 3 министра иностранных дел, 4 министра земледелия и 3 министра путей сообщения.

54. Февральская революция 1917 г. и двоевластие

Участие России в Первой мировой войне привело к падению экономики и ухудшению материального положения основной массы населения. Все эти причины привели в феврале 1917 г. к началу революции, после которой 27 февраля в Петрограде прекратила свое существование императорская власть.

Для поддержания правопорядка создан Временный комитет Государственной Думы, а в дальнейшем Временное правительство, которое провозгласило полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан и начало подготовку к созыву Учредительного собрания.

После Февральской революции в России установилось двоевластие: одновременно у власти находились Временное правительство, включавшее буржуазию, которая стремилась сконцентрировать законодательную и исполнительную власть, и Совет – диктатура рабочих и крестьян, которые хотели закрепить демократические завоевания революции и развить их путем созыва Учредительного собрания, выборы в которое были назначены на сентябрь.

В июне 1917 г. на первом Всероссийском съезде Советов был избран Всероссийский центральный исполнительный комитет, состоящий в основном из эсеров и меньшевиков.

Сложилось положение, когда в стране функционировало два правительства. Эсеро-меньшевистские лидеры настаивали на провозглашении России республикой, в то время как кадеты – на конституционной монархией. Это порождало политические кризисы. В марте революция из демократической стала превращаться в социалистическую.

Меньшевики и эсеры, обладающие большим влиянием как в Петроградском Совете, так и в провинциальных, ориентировались не на победу социализма, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Они считали, что данную задачу может выполнить Временное буржуазное правительство. В период двоевластия фактически реальная власть находилась в руках Советов, т. к. Временное правительство управляло только при их поддержке и могло проводить свои декреты с их санкции. Затем последовали кризисы Временного правительства.

Выборы Учредительного собрания было решено назначить на сентябрь в связи с их задержкой из-за разработки избирательного закона. В июле была предпринята попытка вооруженного восстания, окончившаяся неудачей. Это заставило меньшевиков и эсеров вступить в союз с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты представляли большинство.

Государственная Дума и Государственный совет, которые собирались на совещания по инициативе Временного совета, фактически были ликвидированы в октябре 1917 г.

В министерствах изменился лишь руководящий состав. Были созданы новые министерства: труда, продовольствия, государственного презрения. Также было созданы Главное управление по делам милиции, Особое совещание по местной реформе, в то время как аппарат жандармерии, департамент полиции и Главное управление по делам печати ликвидированы.

Временным правительством были ликвидированы губернаторы, вместо которых были назначены комиссары Временного правительства. Вводятся волостные земства, в права которых входит издание нормативных актов.

В марте-апреле начали создаваться временные суды, состоящие из мирового судьи и одного представителя от рабочих и солдат. Позже были созданы административные суды, рассматривающие споры, которые возникали на почве административных отношений. Ликвидируются сословные представители в судебных палатах.

1 сентября 1917 г. Россия была провозглашена республикой.

14 сентября было созвано демократическое совещание, на котором сформирован Временный Совет Республики, созданный для контроля над правительством. Позже он стал органом законодательных предложений.