Текст книги "Никогда такого не было, и вот опять…"

Краткий и выборочный анализ четвертьвековых реформ подвел нас к ответу – где же мы находимся и куда стремимся? Прогноз МВФ на 2019 год – рост реального ВВП России на 1,8 %, мира – на 3,6 %. Это 153-е место в мире. США – 2,5 %, Китай – 6,2, зона евро – 1,9, Германия – 1,9, страны Балтии – от 2,8 до 3,3, Казахстан – 3,1, Беларусь – 3,1, Украина – 2,7, Молдова – 3,8, Киргизия – 4,5, Таджикистан – 5, Польша – 3,5, Чехия – 3,0, Болгария – 3,1, Румыния – 3,4, Венгрия – 3,3, Сербия – 3,3, Хорватия – 2,6, Кипр – 4,2, Азербайджан – 3,6, Армения – 4,8, Грузия – 4,8 % (источник МВФ, «World Economic Outlook Database». October 2018). И так далее. Вся Восточная Европа и Центральная Азия – вокруг России – быстро растут.

Может быть, это стоит обсудить на федеральных каналах вместо дешевых постановочных шоу?

Таковы тезисные итоги четвертьвекового периода «рыночных» преобразований. Завершим предисловие пророческим перлом «златоуста» премьера России Виктора Степановича Черномырдина: «Хотели как лучше, а получилось как всегда…».

Тот прав, у кого больше прав

Судьба подарила нам счастливую возможность участвовать в почти мирных революционных событиях постсоветской России.

Началось все, как в предгрозовой природе. Хмурится и чернеет властная туча, смелеют диссиденты, публицисты и вольнодумцы. Запад наращивает информационное давление в атмосфере общества. Союзы по интересам размножаются со скоростью дождевых червей. Прилавки магазинов напоминают санитарный день торговли. На пике очереди за хлебом и молоком, табачные бунты, всеобщая и безоговорочная диктатура продавцов, сотрудников жилищных контор, прачечных и химчисток.

Для частичного выпуска пара из котла народного негодования ЦК КПСС и Совмин Союза «придумали» взяться за качество товаров и услуг. В 1985 году в газете «Правда» публикуется проект закона «О качестве». Его творил бесславно развалившийся Госстандарт СССР.

К тому времени уже подоспели похороны госприемки – лопнувшей надежды на избавление от хронически неконкурентной отечественной потребительской продукции.

Так что тема качества жизни и товаров как индикатор народного негодования была перегрета. Поленья в разгорающийся костер проблемы начали подбрасывать журналисты-правдолюбцы.

В воскресном приложении к газете «Известия» еженедельнике «Неделя» в ту пору главный редактор Виталий Сырокомский после консультаций наверху и по предложению энтузиастов образовал Заочный клуб покупателей. Правда, этому предшествовали яркие и задиристые статьи в «Литературной газете» блестящего публициста Анатолия Рубинова в защиту прав потребителей.

И вот, наконец, грозовая туча дала разряд: хамство, обвесы, хронический дефицит и диктатура над покупателем, с одной стороны, и пустой декларативный проект закона СССР о качестве – с другой, пролились первыми робкими каплями публицистического протеста на благодатную почву первых ростков консьюмеризма в СССР.

Слово это не русское и не прижилось в лексиконе правозащитников. В простонародье общество защиты прав потребителей было понятнее.

В клубе заочных покупателей «Недели» постоянными участниками вместе с главредом Виталием Сырокомским были журналисты Анатолий Рубинов из знаменитой в то время «Литературной газеты», журналист из газеты «Советская торговля» Миша Полячек, профессор МГУ Саша Аузан, журналист «Недели» Надежда Головкова и ваш покорный слуга.

Клуб заочных покупателей воскресного приложения «Неделя» публиковал свои материалы почти год и постепенно начал раздражать руководство направляющей партии ЦК КПСС. Александра Павловна Бирюкова, тогда кандидат в члены Политбюро, курировавшая торговлю, собрала большое совещание и настойчиво удивлялась: зачем в нашей стране создавать Союз потребителей, если уже есть Потребительский союз кооператоров? Ведь Потребсоюз и Общество потребителей – это одно и то же!

Обвинение в «дублировании» грозило поставить жирный крест на Обществе потребителей. Ответственные представители Министерства торговли, Госстандарта СССР и функционеры ЦК и Совмина СССР опускали головы, ожидая жесткого вердикта строгой начальницы. Наши попытки как участников совещания объяснить принципиальную разницу между сельской торговлей, закупками потребкооперации и незащищенным покупателем не убеждали секретаря ЦК КПСС в необходимости поддержки зарождающегося общественного движения. Однако «развода по понятиям», к счастью, не состоялось, ибо спинным мозгом участники исторического совещания чувствовали неотвратимость признания проблемы качества в жизни не только простого народа, но даже отдельных небожителей Старой площади, чьи стиральная машина или холодильник также частенько выходили из строя.

Автору приходилось участвовать в первых судебных процессах по возврату бракованных товаров советской торговле. Почти безотказно работал вопрос к судьям: «Разве вы сами не попадали в похожие ситуации?» Понимающее выражение на лицах и первые судебные решения в пользу покупателей были результатом, и последние с публицистическим восторгом перепечатывались газетами.

Как говорится, «процесс пошел».

История создания потребительского движения имеет очень древнее начало.

Ее можно начинать со времен Древней Греции и Римской империи, где уже тогда работали законы о качестве пищи и фальсификации вин (что, согласитесь, более чем актуально для современной России). Справедливости ради, еще в Ветхом Завете в третьей книге Моисея «Левит» было начертано: «Не делайте неправды в суде, в мере, в весе и в измерении. Да будут у вас весы верные, гири верные…» (Лев. 19: 35–36). В содержании Восьмой заповеди Божьей «Не укради» также заложен смысл защиты покупателя.

В Киевской Руси XI–XII веков уже действовали правила торгового быта. Почти параллельно, в XIII веке английский парламент принимает закон, запрещающий заниматься алхимией, т. е. фальсификатом. В начале XVIII века российский царь Петр I издал Указ о качестве ружей и достоверности клейм на них. А в начале XIX века американский президент Томас Джефферсон предупреждал своих сограждан: «Никогда не покупайте то, что вам не нравится, просто потому, что это дешевле, вам это обойдется дороже» – чем не призыв в условиях сегодняшнего товарного изобилия?!

В 1860 года в Англии даже приняли закон, запрещающий подделку продуктов питания (в основном молока). Вслед за этим появилось крылатое выражение, пережившее время и облетевшее весь мир: «Клиент всегда прав!», оно принадлежит основателю знаменитого лондонского универмага Гарри Селфриджу.

Уже в конце XIX века в Нью-Йорке создали первую Лигу покупателей, наделенную правом метить качественный товар своими ярлыками и заносить его в так называемую «Белую книгу». Почти одновременно американец Артур Чарльз Нильсен основал рейтинговую компанию по оценке качества радиотоваров.

В самом начале ХХ века в США был принят общенациональный закон о качестве продуктов питания, который по своей сути защищал здоровье покупателей. Нужно признать, что в Америке того периода все активнее появлялись примеры защиты интересов простых покупателей – это и добровольный отказ от публикации сомнительной рекламы лекарств, и организация санитарной инспекции мясопродуктов, и федеральный контроль за медикаментами.

Приблизительно в это же время российский император Николай II поддержал создание Комитета по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов. Пойманные за руку фальсификаторы приговаривались к штрафам от 10 до 30 руб., что по тем временам была более чем скромная сумма по сравнению с доходами мастеров по подделкам.

Наконец, в 1936 году был создан первый в мире Союз потребителей США. Сегодня численность этого Союза превосходит 5-миллионный рубеж, и он является весьма влиятельной силой в американском обществе.

Создание объединений потребителей продолжилось в Великобритании, Нидерландах, Бельгии и Австрии. Это привело в 1960 году к их интеграции в Международную организацию потребительских союзов. Через два года, 14 марта 1961 года, последовало знаменитое специальное послание конгрессу США президента Джона Ф. Кеннеди, где были сформулированы основные права потребителей – на безопасность, на информацию, на выбор и право быть услышанным (именно этот день станет впоследствии Всемирным днем прав потребителей и отмечается на всей планете с 1983 года).

Пожалуй, впервые статус потребителей, как мощнейшей экономической силы общества, влияющей на государство и на предпринимателей, прозвучал на этом историческом Конгрессе США.

Ключевые слова Президента США Джона Ф. Кеннеди о том, что «все мы потребители, но наш голос зачастую не слышен», стали основой современной потребительской философии, приглашающей потребителей объединяться и создавать союзы.

В 1966 году президент США Линдон Джонсон подписал закон «О правильной упаковке и маркировке товаров». Отныне на ярлыках нужно было приводить подробную информацию о составе продуктов и способе их получения, четко указывать вес нетто на упаковке и не использовать вводящие в заблуждение фразы наподобие «много унций» либо фальшивые обозначения, вроде «скидки столько-то процентов» (как это актуально для России сегодня!) или «экономичная упаковка». Закон приостановил создание единообразных весовых стандартов, предписывая производителям вместо этого разработать собственные стандарты «по своему выбору».

60-е годы прошлого века из защитников потребительских интересов выделили одну уникальную личность – публичного американского юриста Ральфа Нэйдера. Этот человек внес огромный вклад в развитие потребительского движения в Америке и был буквально врагом могущественной корпорации «Дженерал моторс». Именно эту корпорацию он выбрал в качестве своей мишени. Нэйдер издал книгу с убойным названием «Опасен при любой скорости», в которой рассказал о нарушении стандартов безопасности в выпускаемых «Дженерал моторс» автомобилях «Корвет». Для американцев, которые ценят свою безопасность не меньше пресловутой свободы, книга стала сенсацией и привлекла самое пристальное внимание в первую очередь обывателей. Удар по «Дженерал моторс» оказался сокрушительным, корпорация не смогла проглотить публикацию без шума и подала на Нэйдера в суд за клевету. Однако Нэйдер выиграл процесс, получил круглую сумму, а проблемную модель «Корвет» с производства пришлось снять. Полученную от корпорации компенсацию Нэйдер вложил в общественное движение потребителей – создал Центр по исследованию качества продукции различных фирм, достоверности рекламы, стандартов уровня жизни, безопасности производств. Вторгся Нэйдер и в законодательную область. Вместе со своими последователями, которых прозвали «десантом Нэйдера», он добился принятия ряда законов, защищающих американцев от агрессивных производителей товаров сомнительного качества.

В 70-х Нэйдер основал несколько групп потребителей, самая значительная из которых – «Общественный деятель» – насчитывала более 50 тысяч платящих взносы членов. Исследовательское подразделение группы по проблемам здравоохранения весьма эффективно боролось против курения, применения неэффективных лекарств, недобросовестной системы производства медикаментов и химических добавок в пищевые продукты.

Мировое признание статус прав потребителей получил 9 апреля 1985 года. В этот день Генеральная Ассамблея ООН закрепила восемь прав потребителей:

– право на безопасность товара;

– право на информацию;

– право на выбор товара;

– право на выражение своих интересов;

– право на удовлетворение основных потребностей;

– право на возмещение ущерба;

– право на потребительское образование;

– право на здоровую окружающую среду.

В СССР первый Клуб потребителей был рожден в Ленинграде – кузнице революционных ситуаций. Это случилось в 1988 году. В жарких дискуссиях по содержанию устава Клуба был дан старт объединению потребителей в крупнейшем городе СССР. Инициатором защиты прав потребителей выступило тогда довольно прогрессивное объединение граждан – ленинградский клуб «Перестройка», позаимствовавший свое название из речей генсека ЦК КПСС Горбачева М.С. В ту пору молодые и активные члены клуба обратились ко мне с просьбой помочь в написании устава Клуба потребителей. Мы тогда уже были наслышаны о Ральфе Нэйдере, об истории консьюмеризма и о практиках общественных объединений потребителей.

Через месяц после ленинградского был образован Московский союз потребителей. Тогда, на фоне взрыва гласности, была очевидна потребность хоть и в формальном, но авторитетном председателе, имеющем вес в руководстве страны и города. На учредительном собрании Московского союза потребителей его руководителем был единогласно избран знаменитый либерал-академик Станислав Сергеевич Шаталин. Он дал согласие на председательство только при одном условии, что организовывать работу Союза буду я, избранный Общим собранием сторонников консьюмеризма первым замом Шаталина. Работа завертелась довольно споро. Подчеркну, что у всех членов Союза потребителей было основное место работы, и мы выступали в роли волонтеров-сподвижников. Уже в 1988–1989 годах при нашей поддержке были созданы республиканские союзы потребителей в Прибалтике, в Киеве, Ташкенте, Волгодонске и Тирасполе. Мы помогали им в написании уставов, в регистрации и в становлении «на крыло». Время было чрезвычайно активное и интересное. Появились реальные возможности для самореализации нас как личностей в эпоху общественных изменений.

Конечно, время стерло много подробностей и достойных имен, но застрельщики потребительского движения в СССР довольно быстро набирали сторонников.

На зарождающиеся ростки гражданского по существу общества довольно оперативно отреагировали и западные страны. Нас начали приглашать в Варшаву, Западный Берлин, нам даже удалось посетить Гаагу – столицу НАТО тех времен, закрытую для советских туристов. Там мы познакомились с работой Союза потребителей Нидерландов – одного из старейших объединений старой Европы. Тогда нас поразил тестовый центр по проверке качества товаров. Аналогично берлинскому «Штуфтунг Варентесту», они издавали и продавали журналы с информацией для покупателей, что обеспечивало их независимость и доверие покупателей.

Менее чем через два года разросшиеся республиканские, областные и городские советы позволили собрать учредительный съезд Федерации обществ потребителей СССР. От нашей инициативной группы по созыву съезда поступило предложение пригласить на пост президента Федерации яркого и популярного в то время народного депутата СССР Собчака Анатолия Александровича. Мы руководствовались следующими соображениями: во-первых, он юрист; во-вторых, мы были свидетелями его предвыборной борьбы за депутатство в Ленинграде, где он активно эксплуатировал тему защиты прав потребителей в Советском Союзе и неоднократно упоминал общественную роль знаменитого Ральфа Нэйдера.

Анатолий Александрович согласился на роль президента Федерации при аналогичном построении московской модели. Таким образом, съезд обществ потребителей избрал меня первым вице-президентом Федерации общества потребителей СССР, а всю инициативную группу, представляющую лидеров региональных союзов, – вице-президентами. Основная помощь А.А. Собчака состояла в заочном подписании различных писем и просьб о поддержке региональных союзов, выделении помещений для работы, что с учетом его моторики и занятости было почти достаточно. Со своими задачами актив Федерации в основном справлялся сам, работая на чистом энтузиазме за пределами основной профессиональной деятельности.

Как уже упоминалось, толчком к советскому консьюмеризму послужил проект «пустого» закона СССР о качестве с набором лозунгов. Остро требовалась альтернатива. В 1989 году довольно оперативно мы инициировали создание рабочей группы из наших единомышленников и представителей Госстандарта СССР, Минторга СССР и ГКНТ СССР.

В постоянную рабочую группу были приглашены юристы-цивилисты – декан юрфака МГУ Евгений Суханов и доцент Андрей Шерстобитов, доцент Ольга Зименкова из МГИМО. Работа быстро завертелась. Держа нос по ветру, руководство Госстандарта СССР даже создало Отдел по защите прав потребителей, что по тем временам было не только своевременно, но и смело. Через несколько месяцев уже обсуждался проект альтернативного закона, принятого за основу. Это были жаркие и всесторонние дискуссии. Замечания и предложения нам слали отовсюду. Наконец, общими усилиями законопроект отшлифовали и от имени Федерации обществ потребителей направили в две палаты Верховного Совета СССР – Совет Национальностей и Совет Союза. В начале 1997 года Анатолий Александрович Собчак попросил меня представлять законопроект в двух палатах советского парламента. Для меня это было и почетно, и волнующе, так как опыта подобных публичных выступлений у меня не было, а аудитория была более чем серьезная. Тем не менее итоги голосования поразили не только меня, но и всех депутатов и коллег. Против был подан только один голос, да и то, по моим наблюдениям, депутат это сделал невпопад, спросонья. Ошеломляющий результат голосования в мае 1991 года объяснялся, с одной стороны, повышенным вниманием общества к этой проблеме, с другой стороны, качество закона и его юридическая техника были так высоки, что, как говорят, придраться было не к чему. К тому же необходимые согласования от Совета Министров СССР, Минторга СССР и Госстандарта СССР были получены, хоть и с боями местного значения.

Говорить о высоком качестве закона имеются все основания. Его почти полный аналог – закон РФ – вовсю работает уже более 20 лет и, по оценке первого президента России, является самым востребованным с обширной правоприменительной практикой.

К сожалению, закон СССР о защите прав потребителей не успел вступить в силу (закончилась эпоха СССР), однако принципиально важно, чтобы читатель познакомился с постановлением ВС СССР о его введении. С моей точки зрения – это прямое и косвенное подтверждение его качества и образец модели внедрения правового акта в жизнь общества.

О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА СССР «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР 22 мая 1991 г.

№ 2185-I (ВВСС 91–24)

Верховный Совет СССР постановляет:

1. Ввести в действие Закон СССР «О защите прав потребителей» с 1 января 1992 года.

2. Действующие акты законодательства Союза ССР и республик применяются впредь до приведения законодательства Союза ССР и республик в соответствие с Законом СССР «О защите прав потребителей», поскольку они не противоречат названному Закону. При этом изданные до введения в действие указанного Закона решения Правительства Союза ССР и Советов Министров республик по вопросам, которые согласно Закону СССР «О защите прав потребителей» должны решаться только законодательными актами, действуют до принятия соответствующих законодательных актов.

3. Закон СССР «О защите прав потребителей» применяется к правоотношениям, возникающим после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим с 1 января 1992 года, названный Закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

4. Кабинету Министров СССР:

– в трехмесячный срок внести в Верховный Совет СССР предложения по приведению действующих законодательных актов в соответствие с Законом СССР «О защите прав потребителей», а также о разработке и принятии законодательных актов, необходимость которых вытекает из указанного Закона;

– до 1 января 1992 года:

– привести в соответствие с Законом СССР «О защите прав потребителей» постановления и распоряжения Правительства СССР;

– обеспечить пересмотр и отмену противоречащих этому Закону нормативных актов министерств и других центральных органов управления;

– принять необходимые решения по обеспечению практической реализации положений Закона:

– внести в Верховный Совет СССР предложения о создании соответствующих структур по осуществлению необходимой защиты государством прав потребителей.

5. Исходя из первоочередных целей практического обеспечения прав потребителей на надлежащее качество продукции, Кабинету Министров СССР во втором полугодии 1991 года разработать и осуществить необходимые меры:

– по реализации прав граждан на гарантированный минимальный уровень потребления;

– по поэтапному введению обязательной сертификации выпускаемой в стране продукции на требования безопасности и экологической чистоты;

– по предотвращению ввоза в СССР недоброкачественной продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья или имущества граждан, окружающей среды;

– по определению порядка возмещения потребителю убытков, а также вреда его жизни, здоровью или имуществу, причиненных продукцией ненадлежащего качества после объявления изготовителя, исполнителя, продавца неплатежеспособными, при банкротстве, ликвидации и других случаях прекращения их деятельности.

6. Предложить Верховным Советам республик ускорить разработку и принятие в 1991 году законодательных актов о защите прав потребителей, а также привести действующее законодательство в соответствие с этими актами и Законом СССР «О защите прав потребителей».

7. Верховному Суду СССР изучить имеющийся опыт судебной защиты прав потребителей и в двухмесячный срок подготовить и внести в Верховный Совет СССР необходимые предложения по упрощению установленного порядка рассмотрения в суде заявлений потребителей, наделению судей полномочиями единолично решать некоторые вопросы в этой сфере.

8. Кабинету Министров СССР, Верховному Суду СССР обобщить практику применения настоящего Закона и представить к 1 марта 1993 года предложения по внесению в него необходимых уточнений.

9. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Верховного Совета СССР по общесоюзному потребительскому рынку, Комиссию Совета Союза по труду и социальной политике, Комитет Верховного Совета СССР по промышленности и энергетике, Комитет Верховного Совета СССР по законодательству и правопорядку.

Председатель

Верховного Совета СССР А. Лукьянов

Москва, Кремль.

22 мая 1991 г. № 2185-I.

Есть глубокая убежденность, что именно появление законодательства о защите прав потребителей и состоявшееся в конце 80-х годов движение консьюмеризма явились первой ласточкой формирования гражданского общества в нашей стране. По сути, фундаментальные права человека были впервые закреплены в законе СССР! Это, безусловно, был прорыв в общественной жизни. Люди постепенно начинали верить в силу закона, в реальную возможность отстоять свои права, а созданные впоследствии в России государственные структуры по защите прав потребителей лишь укрепили эту веру. Первые съезды нардепов СССР вместе с такими яркими фигурами, как Андрей Дмитриевич Сахаров, Анатолий Александрович Собчак и тысячи других демократов, зародили в общественном сознании жажду гражданской свободы и демократических реформ. По существу, это предопределило провал ГКЧП в 1991 году, о чем мы еще поговорим. Кто-то из мудрых сказал, что заставить людей отказаться от свободы может только массовое насилие.

Вот почему роль и вклад закона о правах потребителей на волне резко возросшего самосознания россиян трудно переоценить. К сожалению, современные социологи и политические институты почти не исследуют эти первые ростки гражданского достоинства, ограничиваясь лишь общими рассуждениями. Ода первому и последнему закону о гражданских правах в истории СССР будет неполной, если мы кратко не упомянем назревающий распад великой страны СССР.

Если до середины 80-х годов прошлого века рассуждения о состоянии государства и его вождях были уделом кухонных разговоров шепотом, пересказом большого числа анекдотов и народных частушек, то с провозглашением гласности и благодаря смелости редакторов некоторых газет и журналов, телевизионной программы «Взгляд», высмеивающих нашу жизнь и общественные отношения, люди начали проявлять все активнее свою гражданскую позицию. А некоторые экономические свободы для кооператоров и предпринимательства в целом только усилили эту тенденцию. Французский политик, дипломат и писатель Морис Палеолог утверждал в начале XX века: «Ни один народ не поддастся так легко влиянию и внушению, как русский». Может быть, этот феномен объясняет и его второй тезис: «В России чашка весов не колеблется – она сразу получает решительное движение. Все разом рушится, все образы, помыслы, страсти, идеи, верования, созидания. Для большинства русских верхом счастья является постоянная смена декораций». Оценки, данные французским послом в России нашему обществу в начале XX века, лишь подтвердились в конце века. Стремительно ворвавшееся в сознание нашего общества чувство свободы и некоторой защищенности лишь подчеркивает ту особую атмосферу, которую принес Закон о защите прав потребителей.

В Российской Федерации начало государственной политики в сфере защиты прав потребителей связывают с введением в действие 7 февраля 1992 года Закона О защите прав потребителей.

До середины 80-х годов ХХ века в СССР отношения по защите прав потребителей очень фрагментарно регулировались нормами гражданского законодательства (например, ст. 246 ГК РСФСР 1964 года «Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества», ст. 364 ГК РСФСР «Права заказчика в случае нарушения договора с подрядчиком»). Эти нормативные акты регламентировали права, обязанности и ответственность субъектов договорных отношений с участием граждан. Однако эти нормы не были специально направлены на регулирование защиты прав и законных интересов потребителей.

Правовое регулирование торгового обслуживания осуществлялось рядом подзаконных нормативных актов, различными инструкциями, ведомственными и межведомственными правилами, которые зачастую в одностороннем порядке навязывали потребителям невыгодные для них условия, ставя в привилегированное положение специализированные организации, обслуживающие население. Достаточно большое количество таких правил в значительной степени ухудшало правовое положение потребителей по сравнению с действующими Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года и Гражданским кодексом 1964 года. Фактически обманутые покупатели могли общаться только с госторгинспекциями всех уровней. А сами торгинспекции входили в состав республиканских Министерств торговли и руководствовались, как правило, интересами продавца. К тому же, торгинспекции оценивали бракованный товар лишь визуально, не имея ни лабораторий, ни испытательных стендов. Наглядным результатом бездействия приведенных норм являлась многолетняя практически нулевая судебная практика в СССР.

Общепризнано, что ключевым условием обеспечения прав клиентов являются масштабные действия государства по обучению, консультированию и информированию потребителей и предпринимателей, а также конструктивное взаимодействие органов власти всех уровней с общественными объединениями потребителей. Доказано, что хорошо информированный и знающий свои права потребитель, грамотный и добросовестный предприниматель быстрее найдут общий язык и решат возникшие разногласия без надзорных и судебных органов. Тем не менее профессиональная общественная организация и результативное осуществление контрольно-надзорных мероприятий с применением административных форм воздействия на нарушителей прав и интересов потребителей позволили в короткие сроки резко ограничить количество нарушений. К тому же такие меры служили профилактикой нарушений.

К сожалению, с публичным, массовым и доступным объяснением гражданам их прав у нашего государства великая проблема. Социальная реклама не только не разъясняет права граждан, ликвидируя правовую неграмотность и нигилизм, но фактически не регулируется, а по существу, ее просто не ощущает население страны (исключение составляют акции благотворительных фондов телеканалов и газет).

Даже во Всемирный день потребителя (отмечается ежегодно 14 марта) наши СМИ ведут себя более чем скромно, вскользь упоминая об этом в новостных программах. А ведь это крайне значимая просветительская тема, затрагивающая каждого из нас.

Повторимся, со времени принятия российского закона и до конца ХХ века государственную защиту прав потребителей осуществлял Госкомитет по антимонопольной политике России. Его территориальные управления были укомплектованы квалифицированными юристами-цивилистами, имеющими практический опыт защиты граждан в судах. Это было ключевое условие при приеме на работу в ГКАП. Специальные отделы по защите прав потребителей почти во всех 85 регионах России обеспечивали впечатляющую статистику и пользовались заслуженным авторитетом у граждан.

Однако на рубеже веков в новой кремлевской команде появились «крупные» специалисты по перестройке госуправления страной. Вначале они ввели трехуровневую структуру исполнительной власти. Как результат – постоянная чехарда с полномочиями, с дележкой финансовых ресурсов и полным бездействием принципа прав и ответственности. Права у верхнего уровня, ответственность – у нижних. В нашем случае «умные» головы в кремлевской администрации передали функцию государственной защиты прав потребителей от уже доказавшего свою эффективность антимонопольного органа федеральному Роспотребнадзору – службе по защите прав потребителя и благополучия человека. Тот факт, что эта служба в основном состоит из санитарных врачей и с правовыми проблемами сталкивается довольно редко, никого из «государственных строителей» не смутил. Равно как и тот факт, что только конкуренция способна обеспечить право на выбор и право на качество товаров и услуг (прямые и основные функции антимонопольной службы).

Перестройка госзащиты прав потребителей, а по сути ее ликвидация, вопреки логике и аргументам, состоялась. В проигрыше – граждане страны. У подавляющего большинства общественных организаций услуги по юридическому сопровождению обиженных граждан являются платными. Оно и объяснимо. Благотворительность в этом случае почти не работает, иных источников существования общественных объединений по правам потребителей, как правило, нет. А у Роспотребнадзора правовые службы на местах послабее и менее результативны. А уж что касается публичности выигранных потребителями судебных процессов, то увы…

По оценке Российского союза потребителей, объединяющего более 100 организаций, права потребителей в наше время нарушаются повсеместно. Вот некоторые частые нарушения:

– в расчетных квитанциях собственников многоквартирных домов задолженность по квартплате растет, а техобслуживание никем не осуществляется;

– на предоставляемые услуги, в том числе по изготовлению пластиковых окон, не вывешиваются прейскуранты, не заключаются письменные договоры с указанием необходимой информации для потребителя, а именно: наименование и местонахождение организации-исполнителя, фамилия, имя, отчество, номер телефона и исполнителя и потребителя; дата заключения договора; цена услуги; гарантии; сроки исполнения; порядок оказания услуги; ответственность исполнителя и т. д. Детали заказа обговариваются в устной форме, а претензию писать впоследствии некому;