Текст книги "Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства"

Статья 86. Меры безопасности и основания их применения

1. В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие.

2. Порядок применения указанных в части первой настоящей статьи мер безопасности определяется законодательством Российской Федерации.

1. Меры, предусмотренные комментируемой статьей, наряду с другими целями служат и предотвращению (а также пресечению) ПВ в тех случаях, когда такое воздействие на осужденных приобретает формы, перечисленные в комментируемой статье.

2. Комментируемая статья устанавливает общие основания применения соответствующих мер безопасности. В главе V Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определены общие требования к применению физической силы, спецсредств и оружия, а также требования к применению конкретных мер безопасности:

«Статья 28. Общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия

Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют физическую силу, специальные средства и оружие на территориях учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими законами.

…

При применении физической силы, специальных средств и оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны:

1) предупредить о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных и заключенных, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным;

2) обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и заключенным, предоставление пострадавшим медицинской помощи;

3) доложить непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники уголовно-исполнительной системы при отсутствии специальных средств или оружия вправе использовать любые подручные средства.

В случае ранения или смерти осужденных, заключенных, иных лиц в результате применения физической силы, специальных средств или оружия начальники учреждений, исполняющих наказания, сообщают об этом прокурору.

Применение сотрудниками уголовно-исполнительной системы физической силы, специальных средств и оружия с нарушением правил, предусмотренных настоящим Законом, влечет за собой установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Статья 29. Применение физической силы

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

Статья 30. Применение специальных средств и газового оружия Сотрудники уголовно-исполнительной системы применяют специальные средства в следующих случаях:

1) для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан;

2) для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

5) для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания.

В качестве специальных средств могут применяться: резиновые палки – в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи;

наручники – в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудники уголовно-исполнительной системы вправе использовать подручные средства связывания;

светозвуковые средства отвлекающего воздействия – в случаях, предусмотренных пунктами 1–3 и 5 настоящей статьи;

средства разрушения преград – в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи;

водометы и бронемашины – в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 настоящей статьи, и только по указанию начальника или заместителя начальника учреждения, исполняющего наказания, следственного изолятора с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента их применения;

служебные собаки – в случаях, предусмотренных пунктами 1–3 и 5 настоящей статьи.

Газовое оружие может применяться в случаях, предусмотренных пунктами 1–3 и 5 настоящей статьи.

Виды специальных средств и газового оружия, а также интенсивность их применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. Применение специальных средств и газового оружия должно сводиться к минимальному причинению вреда осужденным, заключенным и иным лицам.

Запрещается применять специальные средства и газовое оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лице явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

Статья 31. Применение огнестрельного оружия

Порядок ношения оружия на территориях учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов и федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы устанавливается территориальными органами уголовно-исполнительной системы.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять огнестрельное оружие:

1) для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан;

2) для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью работников уголовно-исполнительной системы, осужденных заключенных и иных лиц, а также для отражения нападения с целью завладения оружием;

3) для освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

4) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые объекты, помещения и сооружения учреждений, исполняющих наказания, а также на транспортные средства;

5) для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан, собственности и пытающегося скрыться, совершающего побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденных и заключенных, а также для задержания вооруженного лица, отказывающегося выполнить законное требование сотрудника уголовно-исполнительной системы о сдаче оружия.

Кроме того, огнестрельное оружие может использоваться:

1) для остановки транспортного средства, с использованием которого совершается побег осужденным или заключенным;

2) для предупреждения осужденных, заключенных и иных лиц о намерении применить огнестрельное оружие, подачи сигнала тревоги и вызова помощи.

Сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть предусмотренные настоящей статьей основания для его применения.

Без предупреждения огнестрельное оружие применяется:

1) при отражении нападения с использованием оружия или транспортных средств;

2) при побеге осужденных и заключенных из мест лишения свободы, предварительного заключения или из-под стражи с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во время движения;

3) при попытке осужденного или заключенного, а также иного лица приблизиться к сотруднику уголовно-исполнительной системы с обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное сотрудником уголовно-исполнительной системы расстояние, а также при попытке прикоснуться к его огнестрельному оружию.

При применении огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы обязаны принять все возможные меры для обеспечения безопасности граждан, а также для оказания пострадавшим медицинской помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан, а также в случаях, когда от этого могут пострадать посторонние граждане.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудники уголовно-исполнительной системы в течение 24 часов с момента его применения обязаны доложить непосредственному начальнику.

Администрация учреждения или органа уголовно-исполнительной системы о каждом случае применения огнестрельного оружия незамедлительно уведомляет прокурора».

Статья 91. Переписка осужденных к лишению свободы, получение и отправление денежных переводов

…

2. Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации,

Европейским Судом по правам человека цензуре не подлежит. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.

1. Предотвращению ПВ служит цензура переписки осужденных. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи вся корреспонденция осужденного к лишению свободы подвергается цензуре, кроме переписки с субъектами, перечисленными в ч. 2 комментируемой статьи. Отсутствие цензуры с этими субъектами позволяет осужденному максимально использовать возможности для защиты своих прав и законных интересов, в полной мере изложить претензии к администрации ИУ. В соответствии с изложенным указанная корреспонденция осужденным передается администрации ИУ в запечатанном виде и отправляется адресатам в установленные сроки.

2. Переписка осужденного с защитником, а также с иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, по общему правилу также цензуре не подлежит. Исключением из этого правила являются случаи, когда администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. Такие данные администрация ИУ может получить, в частности, в результате ОРМ, проводимых как в данном учреждении, так и за его пределами, а также от лица, осуществляющего производство по уголовному делу в отношении как осужденных, так и иных граждан. В этих случаях согласно ч. 2 комментируемой статьи цензура корреспонденции с указанными лицами осуществляется по мотивированному постановлению руководителя ИУ или его заместителя.

3. Норма о цензуре переписки осужденных неоднократно обжаловалась в Конституционный Суд РФ на том основании, что, по мнению заявителей, ч. 2 комментируемой статьи нарушает конституционные права граждан. В определениях об отказе в принятии к рассмотрению этих жалоб (определения от 16 октября 2003 г. № 371-0; от 22 апреля 2005 г. № 201-0), обосновывая соответствие данной нормы УИК РФ Конституции РФ, Конституционный Суд РФ указал:

«Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71, пункт «о») тем самым наделяет федерального законодателя полномочием предусматривать и иные ограничительные меры в отношении лиц, совершивших преступления и подвергнутых наказанию, которое по самой своей сути, как следует из части первой статьи 43 УК Российской Федерации, заключается в предусмотренном законом лишении или ограничении отдельных прав и свобод этих лиц.

Установленные оспариваемыми нормами Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации ограничения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вытекают из условий отбывания такого наказания, а также из основ правового положения осужденных, которым при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации уголовным, уголовно-исполнительным и иным федеральным законодательством».

4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи п. 49 Правил внутреннего распорядка гласит, что получение и отправление осужденными писем и телеграмм производятся только через администрацию ИУ. Пункт 53 Правил внутреннего распорядка повторяет содержание ч. 2 комментируемой статьи.

5. Наличие в корреспонденции признаков преступления является основанием для возбуждения уголовного дела в порядке, предусмотренном УПК РФ, в том числе и для возбуждения уголовного дела о ПВ, если оно выразилось в деяниях, запрещенных УК РФ.

Статья 92. Телефонные разговоры осужденных к лишению свободы

1. Осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. При отсутствии технических возможностей администрацией исправительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц. Порядок организации телефонных разговоров определяется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится исправительное учреждение.

2. По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.

3. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

4. Телефонные разговоры между осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях, запрещаются. В исключительных случаях с разрешения начальника исправительного учреждения осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим лишение свободы.

5. Телефонные разговоры осужденных могут контролироваться персоналом исправительных учреждений.

1. Наряду с цензурой переписки контроль телефонных переговоров осужденных также способствует предотвращению ПВ. В то же время, в отличие от цензуры переписки, он носит выборочный характер, т. е. осуществляется по усмотрению администрации ИУ. Контроль осуществляется как на основании имеющихся у администрации сведений о том, что предстоящий телефонный разговор может быть направлен на инициирование, планирование или организацию преступления, иного правонарушения, в том числе и на организацию ПВ (представляется, что при наличии таких сведений администрация обязана проконтролировать переговоры), так и при отсутствии сведений о стремлении осужденного использовать телефонный разговор в указанных целях.

2. При контроле телефонного разговора, если он осуществляется с указанными целями, разговор может быть прерван либо зафиксирован с помощью звукозаписывающей аппаратуры. Поскольку данный контроль легален, судебного решения для его осуществления не требуется. Наличие в разговоре, зафиксированном с помощью звукозаписывающей аппаратуры либо в рапорте сотрудника УИ, контролировавшего разговор, признаков преступления является основанием для возбуждения уголовного дела в порядке, предусмотренном УПК РФ, в том числе и для возбуждения уголовного дела о ПВ, выразившемся в запрещенных УК РФ деяниях.

3. Норма о контроле (цензуре) телефонных переговоров осужденных наряду с нормой о цензуре переписки, неоднократно обжаловалась в Конституционный Суд РФ на том основании, что, по мнению заявителей, ч. 5 комментируемой статьи нарушает конституционные права граждан. В определениях об отказе в принятии к рассмотрению этих жалоб (определения от 16 октября 2003 г. № 371-0; от 22 апреля 2005 г. № 201-0), обосновывая соответствие ч. 5 комментируемой статьи Конституции России, Конституционный Суд РФ привел те же аргументы, что и при рассмотрении вопроса о конституционности цензуры переписки осужденных (см. комментарий к ст. 91 УИК РФ).

4. В соответствии с п. 87 Правил внутреннего распорядка реализация права на телефонные разговоры осуществляется, как правило, в нерабочее время в специально оборудованных переговорных пунктах или выделенных для этих целей помещениях учреждений, оснащенных абонентскими устройствами с технической возможностью обеспечения контроля проводимых переговоров.

Статья 127. Условия отбывания лишения свободы в исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы

1. Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах. Труд указанных осужденных организуется с учетом требований содержания осужденных в камерах.

1. В исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, содержатся осужденные как приговоренные судом к пожизненному лишению свободы, так и лица, которым смертная казнь заменена пожизненным лишением свободы в порядке помилования.

2. Из общего правила, заключающегося в содержании в камере по два человека, комментируемой статьей установлено исключение – содержание указанных осужденных при возникновении угрозы их личной безопасности в одиночных камерах.

3. Согласно ч. 1 комментируемой статьи помещение осужденного в одиночную камеру возможно по постановлению начальника исправительной колонии вне зависимости от того, заявил ли осужденный просьбу о таком помещении или нет, что соответствует ч. 3 ст. 13 УИК РФ.