Текст книги "Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства"

Глава 3 Основания и порядок осуществления государственной защиты

1. Основаниями применения мер безопасности являются данные о наличии реальной угрозы убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве, установленные органом, принимающим решение об осуществлении государственной защиты.

2. Меры безопасности применяются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия, выраженного в письменной форме, а в отношении несовершеннолетних – на основании письменного заявления его родителей или лиц, их заменяющих, а также уполномоченных представителей органов опеки и попечительства (в случае отсутствия родителей или лиц, их заменяющих) или с их согласия, выраженного в письменной форме.

3. В случае, если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого лица и иных проживающих совместно с ним лиц, необходимо их согласие, выраженное в письменной форме, на применение мер безопасности.

1. Принципиально важным является понимание того, что цель применения мер безопасности – предотвращение ПВ; пресечение уже осуществляемого ПВ допустимо лишь в качестве исключения из общего правила.

2. Следует учитывать, что если преступление совершено ОПГ, то, даже если угрозы участникам УСП не высказываются, они отказываются от дачи показаний и исполнения других уголовно-процессуальных обязанностей, поскольку обоснованно опасаются за свою жизнь.

3. ПВ может осуществляться в формах, не только запрещенных УК РФ, но и в иных: молчаливое преследование участников УСП на улицах; фразы по телефону: «нам известно, где ты живешь», «подумай о детях», когда, не высказывая откровенных угроз, участникам УСП дают понять, что известны места учебы их детей и то, какими путями они возвращаются домой; послание участнику УСП фотографии трупа и пр. В трудовых коллективах и в воинских подразделениях цели ПВ могут достигаться за счет создания атмосферы отчуждения вокруг содействующих правосудию, когда все их поступки встречают демонстративную негативную оценку окружающих; преследуемого превращают в изгоя.

Исходя из изложенного меры безопасности должны применяться независимо от формы ПВ. Определяющим при вынесении постановления (определения) о применении мер безопасности является не форма воздействия, а цели, с которыми оно осуществляется: заставить участника УСП отказаться от намерения содействовать правосудию (давать показания, осуществлять другие уголовно-процессуальные права и обязанности), прекратить содействие либо из мести за оказанное содействие.

4. На важность предотвращения ПВ указывают международно-правовые документы, в том числе доктринального характера. Среди последних – Заключительный доклад Европейского семинара, посвященного проблеме лиц, сотрудничающих с правосудием (Рим, 1999 г.), в котором указана необходимость защиты лиц, «которые, вследствие готовности… сотрудничать с правосудием, подвергаются или, вероятно, могут подвергаться серьезной и непосредственной опасности».

Наиболее ясно необходимость предотвращения возможных угроз выражена в принятой в 1997 г. Советом Европы Рекомендации № R (97) 13 по вопросу запугивания свидетелей и обеспечения прав защиты. В приложении к этому документу указывается: «запугивание» означает любую прямую, непрямую или потенциальную угрозу свидетелю, которая может создать помеху свидетелю исполнить свой гражданский долг, связанный с дачей показаний без давления, которое может быть на него оказано со стороны кого бы то ни было. Это понятие включает и запугивание, ставшее возможным благодаря самому факту существования преступной организации, имеющей репутацию организации, совершающей насильственные преступления и способной мстить».

5. Законом не установлена обязанность применения конкретных мер безопасности в зависимости от способов (форм), в которых выражается ПВ. Таким образом, конкретные меры безопасности избираются исходя из обстоятельств, складывающихся в той или иной ситуации.

6. Представляется, что в безотлагательных случаях исходя из установленной в п. 1 ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона обязанности соответствующих органов «немедленно реагировать» на случаи, требующие применения мер безопасности, эти меры могут применяться без письменного заявления либо согласия лица, подлежащего защите, с последующим письменным оформлением согласия (например, охрана жилища в случае, когда возникла угроза его уничтожения, а место нахождения владельца жилища неизвестно).

7. В части 2 комментируемой статьи назван один из двух возможных поводов для принятия в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона, постановления (определения) о применении мер безопасности – письменное заявление лиц, перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи. Другим поводом для принятия указанного постановления (определения) является сообщение, содержащее сведения об угрозе ПВ, полученное указанными в ч. 2 ст. 18 Закона субъектами из органа, осуществляющего ОРД, либо из других источников. При наличии такого сообщения для принятия постановления (определения) о применении мер безопасности письменного заявления перечисленных в ч. 2 комментируемой статьи лиц не требуется, необходимо лишь их письменное согласие на применение мер безопасности.

Основаниями применения мер социальной поддержки являются гибель (смерть) защищаемого лица, причинение ему телесного повреждения или иного вреда его здоровью в связи с его участием в уголовном судопроизводстве.

1. Причинение вреда здоровью защищаемого лица является основанием применения мер соцподдержки, если вред причинен в связи с участием указанного лица в УСП, т. е. при совершении запрещенных УК РФ умышленных деяний с целями: заставить защищаемое лицо отказаться от намерения содействовать правосудию (давать объяснения, показания, осуществлять другие уголовно-процессуальные права и обязанности), прекратить содействие либо из мести за оказанное содействие. Ответственность за такие деяния предусмотрена п. «а» ч. 2 ст. 111, п. «б» ч. 2 ст. 112, ч. 2–4 ст. 309 и иными статьями УК РФ. Гибель (смерть) защищаемого лица является основанием применения мер соцподдержки, если она стала следствием деяния, предусмотренного п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ.

Вред здоровью, гибель защищаемого лица, наступившие в результате деяний, не связанных с его участием в УСП, т. е. совершенных из корыстных, хулиганских и иных преступных побуждений, не является основанием применения мер соцподдержки.

2. То, что смерть, причинение вреда здоровью защищаемого лица обусловлены его участием в УСП, а не явились, например, следствием хулиганских действий, может быть установлено лишь при производстве по уголовному делу, возбужденному в связи со смертью защищаемого лица, причинением вреда его здоровью. Возбуждение этого уголовного дела, предварительное расследование и судебное разбирательство осуществляются в соответствии с правилами подследственности и подсудности, установленными в ст. 31–36,151 УПК РФ, т. е. субъектами, которые могут не совпадать с теми, кто ранее (в соответствии с ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона) принял решение об осуществлении госзащиты.

В случае установления при производстве по указанному (новому) уголовному делу причинной связи между смертью защищаемого лица (причинением вреда его здоровью) и участием в УСП, представляется исходя из содержания ч. 2 ст. 3 Закона, что постановление (определение) о применении мер соцподдержки должно быть вынесено судом после вступления в законную силу обвинительного приговора, постановленного этим же судом по данному (новому) уголовному делу (см. также комментарий к ст. 19 Закона).

3. Обоснованно обращено внимание на следующие обстоятельства: во-первых, как и в ст. 15 комментируемого Закона, к лицам, имеющим право на социальную поддержку, комментируемая статья не относит защищаемых лиц, подвергшихся ПВ, но не являющихся участниками УСП (подробнее см. комментарий к ст. 15 Закона); во-вторых, правом на социальную поддержку не обладают лица, которым было отказано в госзащите, хотя бы впоследствии им и причинен вред здоровью в связи с их участием в УСП[42]42
  См.: Шнитенков А.В., Великий Д.П. Указ. соч. С. 76, 77.


[Закрыть].

1. Порядок применения мер безопасности определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Суд (судья), начальник органа дознания или следователь, получив заявление (сообщение) об угрозе убийства лица, указанного в частях 1–3 статьи 2 настоящего Федерального закона, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества либо иного опасного противоправного деяния, обязаны проверить это заявление (сообщение) и в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно) принять решение о применении мер безопасности в отношении его либо об отказе в их применении. О принятом решении выносится мотивированное постановление (определение), которое в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление (определение).

3. Постановление (определение) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 24 часов с момента ее подачи.

4. Орган, осуществляющий меры безопасности, избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и определяет способы их применения.

5. Об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения указанных мер орган, осуществляющий меры безопасности, информирует суд (судью), начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, а в случае устранения угрозы безопасности защищаемого лица ходатайствует об отмене мер безопасности.

6. В случае необходимости орган, осуществляющий меры безопасности, заключает с защищаемым лицом договор в письменной форме об условиях применения мер безопасности, о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон в соответствии с настоящим Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи порядок применения конкретных мер безопасности определяется тем нормативным правовым актом (из числа указанных в ст. 5 комментируемого Закона), который предусматривает соответствующую меру безопасности.

Помимо нормативных правовых актов Российской Федерации вопросы применения мер безопасности могут регулироваться международными договорами в соответствии со ст. 5 Закона и ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

2. Оперативности принятия решения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, способствует установление порядка регистрации заявления об угрозе ПВ. Так, в органах внутренних дел России в соответствии с п. 20.2 Административного регламента МВД России заявление о ПВ регистрируется не позже 20 минут с момента его поступления к сотруднику ОВД, осуществляющему прием заявлений (сообщений). В течение суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно данное заявление передается органу, правомочному принять решение об осуществлении госзащиты (п. 20.3 Регламента).

Указанным Регламентом установлены и обязанности должностного лица ОВД (принимающего решение об осуществлении госзащиты) при проверке указанного заявления. В частности, должностное лицо обязано: в день поступления (немедленно) рассмотреть заявление, организовать проверку наличия угрозы (п. 21.); при необходимости уточнить сведения о ПВ – опросить заявителя непосредственно или по телефону (п. 21.2.).

3. В ходе предусмотренной ч. 2 комментируемой статьи проверки сообщений о ПВ суд (судья), прокурор, начальник органа дознания, следователь используют полномочия, предоставленные им в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона, в том числе осуществляют процессуальные действия, отнесенные к их компетенции УПК РФ. Протоколы этих процессуальных действий являются материалами уголовного дела, производство по которому осуществляют перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи субъекты. При осуществлении указанной проверки, наряду с процессуальными действиями, на основании п. 4 ч. 1 ст. 38, п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и в порядке, предусмотренном Законом об ОРД, могут осуществляться ОРМ.

4. Документы, явившиеся поводом для вынесения постановления (определения) о применении мер безопасности, а также иные документы, не являющиеся протоколами процессуальных действий, но полученные при проведении проверки, предусмотренной ч. 2 комментируемой статьи, приобщаются к указанному уголовному делу в установленном УПК РФ порядке, если содержащиеся в них сведения имеют значение для расследования преступления и разрешения уголовного дела судом[43]43
  Это случаи, когда: 1) ПВ осуществляется в формах, запрещенных УК РФ; 2) не будучи запрещенным УК РФ, ПВ осуществляется обвиняемым или другими лицами по инициативе либо с согласия обвиняемого и подлежит доказыванию в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 73 УПК РФ в качестве обстоятельства, характеризующего личность обвиняемого.


[Закрыть]. Если же указанные документы не имеют такого значения, они хранятся вместе с постановлением (определением) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении.

Применение мер безопасности может оказаться необходимым на протяжении нескольких стадий УСП, т. е. постановление о применении мер безопасности может быть вынесено в стадии возбуждения уголовного дела либо в стадии предварительного расследования, а основания для их отмены могут возникнуть в ходе судебного производства. Поэтому в ч. 3 ст. 20 Закона предусмотрена отмена мер безопасности не только органом, ранее вынесшим постановление (определение) о их применении, но и органом, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) о применении мер безопасности. Из этого следует, что постановление (определение) о применении мер безопасности должно направляться в ходе УСП в тот или иной правоохранительный орган и в суд вместе с соответствующим уголовным делом.

В то же время указанное постановление (определение) должно храниться отдельно от уголовного дела, и, являясь уголовно-процессуальным решением, тем не менее, не должно предъявляться для ознакомления участникам УСП при реализации ими права на ознакомление с материалами уголовного дела (аналогично тому, как согласно ч. 1 ст. 217 УПК РФ участникам УСП не предъявляется постановление следователя, содержащее подлинные сведения о лице, участвующем в УСП под псевдонимом).

5. В части 2 комментируемой статьи говорится о направлении постановления (определения) о применении мер безопасности в орган, осуществляющий меры безопасности^ защищаемому лицу. Им должны направляться копии данного постановления (определения), само же оно, как и постановление (определение) об отказе в применении мер безопасности, должно храниться в органе, осуществляющем производство по уголовному делу. Это необходимо, в частности, для обеспечения возможности проверок законности указанных постановлений (определений) в ходе прокурорского надзора и ведомственного контроля за осуществлением госзащиты. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 20 Закона меры безопасности отменяются по решению органа, ранее вынесшего постановление (определение) о их применении, что также обусловливает необходимость хранения данного постановления (определения) в указанном органе.

6. Должностные лица органов внутренних дел, принимающие в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи решение о применении мер безопасности либо об отказе в их применении, при оформлении соответствующих постановлений руководствуются их образцами, предусмотренными приложениями № 6 и 7 к Административному регламенту МВД России. Приведенные ниже образцы могут использоваться и иными субъектами, указанными в ч. 2 комментируемой статьи, естественно, с учетом их правового статуса.

В то же время следует отметить, что приведенные образцы в части, предусматривающей подписание постановлений исполнителем и их утверждение вышестоящим должностным лицом, противоречат ч. 2 комментируемой статьи, где указаны конкретные субъекты, обязанные принять, а не утвердить соответствующее постановление.

Кроме того, лицу, в отношении которого вынесено постановление (определение) о применении мер безопасности либо отказано в их применении, должны быть разъяснены: право на обжалование данных решений (в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи), порядок обжалования и срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению (24 часа с момента ее подачи). Данное разъяснение должно быть подтверждено соответствующей отметкой на постановлении (определении) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении.

7. Согласно ч. 4 комментируемой статьи конкретные меры безопасности, предусмотренные комментируемым Законом, и способы их реализации избирает орган, осуществляющий меры безопасности. Представляется, что субъект, вынесший в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи постановление (определение) о применении мер безопасности, вправе указать в нем сведения, имеющие значение для избрания конкретных мер безопасности и способов их реализации, высказать мнение о том, какие меры безопасности являются оптимальными в данном случае.

8. В соответствии с п. 2 Правил применения отдельных мер безопасности:

«При поступлении в установленном порядке мотивированного постановления (определения), вынесенного органом, принимающим решение о применении мер безопасности, орган, осуществляющий меры безопасности, самостоятельно избирает необходимые меры безопасности, предусмотренные Федеральным законом, и определяет способы их применения, о чем выносит соответствующее постановление по форме согласно приложению № 1».

В органах внутренних дел согласно п. 23 Административного регламента МВД России, постановление об избрании мер безопасности, образец которого приведен выше, подготавливается и утверждается в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, – немедленно), после того как в орган внутренних дел, правомочный осуществить меры безопасности, поступило соответствующее постановление (определение) органа, принимающего решение о их применении. Осуществление мер безопасности органами внутренних дел начинается незамедлительно после утверждения соответствующим руководителем постановления об избрании мер безопасности либо по согласованию с защищаемым лицом (п. 23.8 Регламента). При получении дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении осуществляемых мер безопасности принимается в течение трех суток после получения такой информации, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно (п. 24 Регламента).

Согласно п. 23.5 Регламента в постановлении об избрании меры безопасности указываются сроки исполнения этих мер и должностные лица, ответственные за его исполнение (в приведенном образце постановления об избрании меры безопасности это не предусмотрено, но для органов, деятельность которых регулируется Регламентом, содержащееся в его п. 23.5 требование является обязательным).

Нормы Регламента могут учитываться другими органами, на которые, согласно ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона возлагается осуществление мер безопасности.

9. В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона меры безопасности применяются на основании согласия защищаемого лица. Защищаемыми согласно ч. 4 ст. 2 Закона являются те лица, в отношении которых уже принято решение об осуществлении госзащиты, т. е. вынесено постановление (определение) о применении мер безопасности в порядке, предусмотренном ч. 2 комментируемой статьи. Следовательно, органу, на который указанным постановлением (определением) возложено осуществление мер безопасности, надлежит получить у защищаемого лица согласие на применение конкретных избираемых мер безопасности. Получение такого согласия предусмотрено, например, п. 23.2. Регламента; в приложении № 10 к Регламенту приведен образец оформления согласия.

10. Очевидно, что избрание ряда мер безопасности должно осуществляться только по согласованию с субъектом, в производстве которого находится соответствующее уголовное дело. Прежде всего это относится к мерам безопасности (предусмотрены ч. 2 ст. 13, п. 1 и 2 ч. 2 ст. 14, некоторые меры из числа предусмотренных ч. 1 ст. 6 Закона), несогласованное применение которых может повлечь организационные сложности в осуществлении УСП.

11. Предусмотренная частью 5 комментируемой статьи обязанность органа, осуществляющего меры безопасности, информировать судью и иных субъектов, указанных в ч. 2 данной статьи, об избранных мерах безопасности, их изменении, о дополнении и результатах применения конкретизирована в п. 3 Правил применения отдельных мер безопасности:

«3. Об избранных мерах безопасности, их изменении и результатах применения орган, осуществляющий меры безопасности, информирует (с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице) суд (судью), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, путем направления соответствующего уведомления по форме согласно приложению № 2».

Руководитель органа, осуществляющего

меры безопасности_

(подпись)

Согласно п. 23.6. Регламента уведомление, образец которого приведен выше, органами внутренних дел направляется в течение суток соответственно после избрания, изменения, дополнения мер безопасности, получения результатов их применения.

12. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи постановление (определение) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Несмотря на то что указанное постановление (определение) предусмотрено комментируемым Законом, а не УПК РФ, оно является уголовно-процессуальным (поскольку выносится субъектом, осуществляющим УСП). Следовательно, обжалуется данное постановление (определение) в порядке, предусмотренном УПК РФ. Соответственно жалоба на указанное постановление (определение), поданная в вышестоящий орган либо прокурору, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, а в суд — в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ:

«Статья 124. Порядок рассмотрения жалобы прокурором, руководителем следственного органа

1. Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

2. По результатам рассмотрения жалобы прокурор, руководитель следственного органа выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

3. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

4…

Статья 125. Судебный порядок рассмотрения жалоб

1. Постановления дознавателя и следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования.

2. Жалоба может быть подана в суд заявителем, его защитником, законным представителем или представителем непосредственно либо через дознавателя, следователя или прокурора.

3. Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, следователя, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса.

4. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.

5. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит одно из следующих постановлений:

1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;

2) об оставлении жалобы без удовлетворения.

6. Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.

7. Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья».

При этом жалоба подлежит рассмотрению в срок, установленный в ч. 3 комментируемой статье, т. е. в течение 24 часа с момента ее подачи, а не в сроки, указанные в ч. 1 ст. 124 УПК РФ (до 10 суток) и в ч. 3 ст. 125 УПК РФ (не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы)[44]44
  Рассмотрение жалобы в срок, установленный в ч. 3 комментируемой статьи, не есть нарушение ч. 1 ст. 7 УПК РФ (гласящей, что суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ), поскольку сокращенный срок рассмотрения жалобы является дополнительной гарантией прав и законных интересов определенной категории лиц – граждан, обратившихся в правоохранительные органы для защиты от ПВ. В соответствии же с правовой позицией Конституционного Суда РФ не может идти речь о приоритете норм УПК РФ в случаях, когда в иных (помимо УПК РФ, закрепляющего общие правила УСП) законодательных актах устанавливаются дополнительные гарантии прав и законных интересов отдельных категорий лиц (см.: определение Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2005 г. № 439-0 по жалобе гр-н С.В. Бородина, В.Н. Буробина и др. на нарушение их конституционных прав статьями 7, 29, 182 и 183 УПК РФ).


[Закрыть].

Представляется, что круг лиц, имеющих право обжаловать постановление (определение) о применении мер безопасности либо об отказе в их применении, шире, нежели круг лиц, перечисленных в

ч. 1–3 ст. 2 комментируемого Закона, и совпадает с кругом лиц, обладающих правом обжаловать уголовно-процессуальные действия и решения в соответствии со ст. 123 УПК РФ:

«Статья 123. Право обжалования

Действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, прокурора и суда могут быть обжалованы в установленном настоящим Кодексом порядке участниками уголовного судопроизводства, а также иными лицами в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают их интересы».

13. Согласно ч. 6 комментируемой статьи между органом, осуществляющим меры безопасности, и защищаемым лицом договор заключается в случае необходимости, в том числе при изменении внешности защищаемого лица, если такое изменение не связано с медицинской операцией (см. абзац второй п. 11 Правил применения отдельных мер безопасности). В случае же проведения медицинской операции по изменению внешности заключение договора обязательно, причем трехстороннего: между органом, осуществляющим меры безопасности, защищаемым лицом и соответствующим медицинским учреждением (см. абзац второй п. 13 указанных Правил).

Кроме случаев заключения указанного трехстороннего договора, в иных случаях договор может быть заключен как до избрания и начала осуществления мер безопасности, так и в ходе их реализации.

Поскольку договор заключается в соответствии с гражданским законодательством РФ, к нему применимы нормы подразд. 1 «Общие положения об обязательствах» и подразд. 2 «Общие положения о договоре» раздела III ГК РФ, в частности ст. 420–422 ГК РФ:

«Статья 420. Понятие договора

1. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

2. К договорам применяются правила о двух– и многосторонних сделках, предусмотренные главой 9 настоящего Кодекса.

3. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307–419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

4. К договорам, заключаемым более чем двумя сторонами, общие положения о договоре применяются, если это не противоречит многостороннему характеру таких договоров.

Статья 421. Свобода договора

1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, таки не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

5. Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон.

Статья 422. Договор и закон

1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров».

При заключении в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи договора в нем, в частности, могут быть предусмотрены дополнительные права и обязанности сторон, поскольку для реализации прав и обязанностей, предусмотренных в ст. 23 и 24 Закона, заключать договор не требуется (указанные в ст. 23 и 24 Закона права и обязанности договором могут быть детализированы, но не изменены). Договор может устанавливать также: конкретные условия применения избранных мер безопасности (если эти условия не урегулированы Правилами применения отдельных мер безопасности), меры гражданско-правовой ответственности сторон за нарушения условий договора, основания и порядок его расторжения. Здесь следует заметить, что в качестве основания отмены мер безопасности ч. 1 ст. 20 Закона устанавливает не расторжение договора, а нарушение защищаемым лицом его условий, которое (нарушение) обусловливает невозможность дальнейшего применения мер безопасности. Тем не менее, представляется соответствующим смыслу ч. 1 ст. 20 Закона указание в договоре на его расторжение (вследствие указанного нарушения его условий) как на основание отмены мер безопасности.