Текст книги "Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства"

Статья 19. Право на личную безопасность

При возникновении угрозы жизни и здоровью подозреваемого или обвиняемого либо угрозы совершения преступления против личности со стороны других подозреваемых или обвиняемых сотрудники мест содержания под стражей обязаны незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности подозреваемого или обвиняемого.

страшных по последствиям «санкций» в преступном мире, однако собственно процедура такого «перевода» необязательно сопряжена с деянием, запрещенным УК РФ: с мужеложством с применением насилия либо с угрозой его применения.

3. Сведения об угрозе ПВ в отношении подозреваемого и обвиняемого могут поступать как к администрации места содержания под стражей, так и к лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело. В последнем случае данное лицо (орган) обязано провести проверку сведений в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», и по результатам проверки вынести постановление (определение) о применении мер безопасности, предусмотренных указанным Федеральным законом, либо об отказе в их применении. Если же сведения об угрозе ПВ поступили к администрации места содержания под стражей, и есть основания полагать, что ПВ возможно, администрацией применяются меры безопасности, предусмотренные комментируемым Законом (представляется, что об угрозе ПВ, ее характере и примененных в связи с угрозой мер безопасности, предусмотренных комментируемым Законом, администрация места содержания под стражей должна сообщить лицу (органу), осуществляющему производство по уголовному делу, для оценки достаточности примененных мер безопасности).

4. При исполнении начальником СИЗО обязанностей начальника органа дознания[131]131
  Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания – должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.


[Закрыть] (в соответствии с ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ начальник СИЗО возбуждает уголовные дела о преступлениях, совершенных в расположении СИЗО, и производит по ним неотложные следственные действия), он обязан в отношении тех подозреваемых (обвиняемых), которые являются участниками УСП в возбужденном им уголовном деле, руководствоваться Федеральным законом «О государственной защите потерпевших…», в частности по результатам проверки, предусмотренной ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона, вынести постановление о применении мер безопасности, предусмотренных указанным Федеральным законом, либо об отказе в их применении.

5. Если обеспечить безопасность защищаемого лица в пределах данного места содержания под стражей невозможно, необходимо применение такой меры безопасности, как перевод в другое место содержания под стражей защищаемого либо лица, от которого исходит угроза ПВ. Порядок такого перевода предусмотрен Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (см. комментарий ст. 14 указанного Федерального закона). При этом, хотя законодательство и не содержит соответствующих предписаний, перевод защищаемого лица должен осуществляться по согласованию с субъектом, осуществляющим производство по уголовному делу; если же лицо, представляющее угрозу для защищаемого, является участником УСП в другом уголовном деле, его перевод осуществляется только по согласованию с должностным лицом, осуществляющим производство по этому уголовному делу.

6. Подозреваемый и обвиняемый вправе обратиться с заявлением об угрозе ПВ к любому сотруднику места содержания под стражей. Если в компетенцию последнего не входит применение предусмотренных ст. 33 Закона мер, обеспечивающих безопасность заявителя, указанное заявление исходя из содержания комментируемой статьи должно быть немедленно передано должностному лицу, правомочному применить эти меры безопасности. До их принятия может быть вызван дежурный наряд контролеров для сопровождения во временное безопасное место лица, подлежащего защите.

7. Нередко содержащиеся под стражей, боясь расправы за нарушение норм тюремной субкультуры, не заявляют о ПВ, однако администрации места содержания под стражей, а также лицу (органу), осуществляющему производство по уголовному делу, может стать известно о ПВ в результате проводимых в учреждении оперативных и иных мероприятий. В этих случаях меры безопасности должны быть применены независимо от желания лица, подлежащего защите, и даже вопреки его желанию, для чего могут быть применены средства принуждения в порядке, установленном Законом о содержании под стражей. Это необходимо, поскольку оставление лица во враждебном для него окружении может привести к совершению преступления как в отношении этого лица, так и последним в отношении угрожающих ему лиц, к наступлению иных последствий: к его побегу, самоубийству, совершению дисциплинарного проступка с целью быть водворенным в изолятор, т. е. оказаться в безопасном месте, но без обращения к администрации места содержания под стражей.

8. В соответствии с п. 1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к Правилам внутреннего распорядка СИЗО) подозреваемые и обвиняемые обязаны: не совершать действий, унижающих достоинство других подозреваемых и обвиняемых, а также умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц. Совершение данных деяний является дисциплинарным правонарушением и в соответствии со ст. 38 и 40 Закона влечет применение дисциплинарных наказаний к виновному, включая водворение в карцер (на гауптвахте – в одиночную камеру) до 15 суток (несовершеннолетнего лица – до 7 суток). Водворение в указанные места, помимо своей непосредственной цели – наказания правонарушителя пресечет и ПВ (на период пребывания правонарушителя в указанных местах). Тем не менее, дисциплинарное наказание не может рассматриваться как мера безопасности, поскольку является санкцией за совершенное деяние – когда цели этого деяния, как правило, уже достигнуты. Предназначение же мер безопасности заключается не в пресечении, а в предотвращении ПВ.

Статья 20. Переписка

Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. Отправление и получение корреспонденции осуществляются за счет средств подозреваемых и обвиняемых.

Переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.

Письма, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело.

Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело.

…

1. На предотвращение ПВ при переписке подозреваемых и обвиняемых с лицами, находящимися на свободе, направлены нижеизложенные нормы Правил внутреннего распорядка СИЗО:

«81. Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем осуществляется за их счет через администрацию СИЗО… Переписка подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре…

83…Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества отправителя и почтового адреса СИЗО…

88. Письма и телеграммы, адресованные находящимся на свободе подозреваемым и обвиняемым, потерпевшим, свидетелям преступления, содержащие какие-либо сведения по уголовному делу, оскорбления, угрозы, призывы к расправе, совершению преступления или иного правонарушения, информацию об охране СИЗО, его сотрудниках, способах передачи запрещенных предметов и другие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются, подозреваемым и обвиняемым не вручаются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело».

Адресату не отправляются, а подозреваемым и обвиняемым не вручаются письма и телеграммы при наличии лишь признаков использования в них шифра либо тайнописи, т. е. независимо от того, расшифрован ли истинный текст корреспонденции.

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи в случае необходимости цензура переписки осуществляется не администрацией места содержания по стражей, а лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело. Представляется, что цензура указанным лицом (органом) должна не заменять, а дополнять цензуру со стороны администрации места содержания по стражей, поскольку при переписке подозреваемым и обвиняемым, даже при их нахождении в местах содержания под стражей, доступны способы шифровки письменных сообщений, могут быть доступны и средства для тайнописи. В определении того, использованы ли шифровка либо тайнопись, должны принимать участие как специалисты из числа сотрудников места содержания под стражей, так и специалисты (эксперты), привлекаемые лицом, осуществляющим производство по уголовному делу, в предусмотренном УПК РФ порядке.

Представляется, что цензура переписки лицом (органом), в производстве которых находится уголовное дело, необходима в тех случаях, когда установление обстоятельств, исключающих отправление либо вручение корреспонденции, невозможно без знания информации, содержащейся в материалах уголовного дела (администрация места содержания под стражей в полном объеме такой информацией не обладает).

3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется только с разрешения лица (органа), в производстве которых находится уголовное дело, что также способствует предотвращению ПВ.

Статья 21. Направление предложений, заявлений и жалоб

Предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

В отношении предложений, заявлений и жалоб, содержащих сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненных тайнописью, шифром, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, применяется порядок, установленный частью третьей статьи 20 настоящего Федерального закона.

1. Определения предложений, заявлений и жалоб граждан (в том числе подозреваемых и обвиняемых) содержатся в ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»:

«Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;…».

2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи не подлежат цензуре предложения, заявления и жалобы, которые адресованы: прокурору, в суд, уполномоченным по правам человека в РФ и в субъектах РФ, в Евросуд и иным субъектам, осуществляющим контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. В отношении уголовно-исполнительной системы Минюста России, т. е. и в отношении СИЗО данный контроль осуществляют субъекты, указанные в ст. 38 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»:

«Статья 38. Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы

Контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы осуществляют:

1) Федеральное Собрание Российской Федерации;

2) Президент Российской Федерации;

3) Правительство Российской Федерации;

4) законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные организации контролируют деятельность учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля имеют право:

1) Президент Российской Федерации;

2) Председатель Правительства Российской Федерации;

3) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека;

4) президенты, главы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации в пределах соответствующих территорий;

5) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, уполномоченные на то Государственной Думой или законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации;

6) Генеральный прокурор Российской Федерации, а также уполномоченные им прокуроры и прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением наказаний на данной территории;

7) главы органов местного самоуправления в пределах соответствующих территорий;

8) члены общественных наблюдательных комиссий, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Иные лица посещают учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы по специальному разрешению руководства этих учреждений и следственных изоляторов или территориальных органов уголовно-исполнительной системы в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации».

3. За исключением предложений, заявлений и жалоб, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, все иные предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, в том числе адресованные защитнику, исходя из содержания ч. 1 и 4 комментируемой статьи подлежат цензуре. Представляется, что в случае необходимости их цензура может осуществляться не только администрацией места содержания по стражей, но и лицом (органом), в производстве которых находится уголовное дело – подобно тому, как это предусмотрено в ч. 2 ст. 20 Закона.

4. Содержание ч. 4 комментируемой статьи конкретизировано в п. 96 Правил внутреннего распорядка СИЗО:

«96…Предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения, которые могут помешать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, выполненные тайнописью, шифром, содержащие государственную или иную охраняемую законом тайну, адресату не отправляются и передаются лицу или органу, в производстве которых находится уголовное дело».

Статья 25. Получение посылок, передач и денежных переводов

Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается ограничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдающих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключения врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также для женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет.

…

Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым.

Сокрытие от досмотра или передача подозреваемым и обвиняемым запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания, а равно передача им любых предметов, веществ и продуктов питания вопреки установленным правилам влекут за собой ответственность в соответствии с административным и уголовным законодательством.

1. Положения комментируемой статьи дополняются и конкретизируются Правилами внутреннего распорядка СИЗО:

«67. Лицо, доставившее передачу, заполняет и подписывает заявление в трех экземплярах по установленной форме. Все экземпляры заявления, передача, а также паспорт или документ, удостоверяющий личность лица, доставившего передачу, передаются работнику СИЗО.

68. Сверка наличия и веса содержимого передач осуществляется в присутствии доставивших их лиц. При обнаружении предметов, веществ, денег или ценностей, сокрытых ухищренным способом и запрещенных к передаче подозреваемым и обвиняемым, на лицо, доставившее передачу, оформляются материалы для привлечения к административной либо уголовной ответственности. Паспорт или документ, удостоверяющий личность, возвращаются после проведения сверки либо досмотра содержимого передачи.

69. Приняв передачу, сотрудник СИЗО возвращает посетителю личные документы и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр приобщает к личному делу подозреваемого или обвиняемого после его росписи в получении передачи. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа подозреваемого или обвиняемого расписаться на заявлении на нем делается об этом соответствующая отметка. Вес посылок и передач регистрируется в специальном журнале, после чего они выдаются адресату. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого….

72. Вскрытие и сверка содержимого посылок осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются: наименование и перечень вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под роспись подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого.

73. Обнаруженные в посылках предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию подозреваемыми и обвиняемыми, передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого. Деньги зачисляются на его лицевой счет.

74. В случаях, предусмотренных законодательством, в отношении отправителя посылки оформляются материалы для привлечения к уголовной или административной ответственности за незаконное отправление запрещенных предметов лицам, содержащимся в СИЗО».

2. Согласно ч. 4 комментируемой статьи предметы, которые могут быть использованы для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым. При этом в соответствии с п. 73 Правил внутреннего распорядка СИЗО они передаются на хранение либо уничтожаются. Однако, учитывая, что одной из целей содержания под стражей исходя из ст. 97 УПК РФ является предотвращение воздействия подозреваемого (обвиняемого) на свидетелей и иных участников УСП, представляется, что при обнаружении указанных предметов их следует передавать лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, поскольку они могут иметь значение для следствия и суда (в частности, такие предметы наряду с другими обстоятельствами уголовного дела имеют значение при решении вопроса о продлении срока содержания под стражей в порядке ст. 109 УПК РФ).

Естественно, что передача указанных предметов лицу (органу), в производстве которого находится уголовное дело, не должна препятствовать оформлению в соответствии с п. 74 Правил внутреннего распорядка СИЗО в отношении отправителя посылки материалов для привлечения к уголовной или административной ответственности за незаконное отправление запрещенных предметов лицам, содержащимся в СИЗО.