Текст книги "Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства"

Глава 4 Права и обязанности защищаемых лиц и органов, обеспечивающих государственную защиту

1. Защищаемые лица имеют право:

1) знать свои права и обязанности;

2) требовать обеспечения личной и имущественной безопасности, личной и имущественной безопасности лиц, указанных в части

3 статьи 2 настоящего Федерального закона;

3) требовать применения мер социальной поддержки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

4) знать о применении в отношении себя, а также своих близких родственников, родственников и близких лиц мер безопасности и

о характере этих мер;

5) обращаться с заявлением о применении дополнительных мер безопасности, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо об их отмене;

6) обжаловать в вышестоящий орган, прокурору или в суд решения и действия органов, обеспечивающих государственную защиту, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2. Защищаемые лица обязаны:

1) выполнять условия применения в отношении их мер безопасности и законные требования органов, обеспечивающих государственную защиту;

2) немедленно информировать органы, обеспечивающие государственную защиту, о каждом случае угрозы или противоправных действий в отношении их;

3) при обращении с имуществом, указанным в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона и выданным им органами, осуществляющими меры безопасности, в пользование для обеспечения их безопасности, соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

4) не разглашать сведения о применяемых в отношении их мерах государственной защиты без разрешения органа, обеспечивающего государственную защиту.

1. Право защищаемого лица знать свои права и обязанности (п. 1 ч. 1) обеспечивается предусмотренной п. 4 ч. 4 ст. 24 Закона обязанностью субъектов, принимающих решение об осуществлении госзащиты, разъяснить защищаемым их права и обязанности.

Представляется необходимым вручать защищаемым памятку, содержащую перечень их прав и обязанностей, предусмотренных комментируемой статьей и ч. 3 ст. 18, ч.5 ст. 19, ч.4 ст.20 Закона, а также перечень прав и обязанностей органов, обеспечивающих госзащиту, либо приводить указанные права и обязанности непосредственно в постановлениях (определениях) о применении мер безопасности и социальной поддержки.

При заключении в соответствии с ч. 6 ст. 18 Закона с защищаемым лицом договора в нем предусматриваются дополнительные права и обязанности сторон, поскольку для осуществления прав и обязанностей, непосредственно указанных в ст. 23 и 24 Закона, заключения договора не требуется.

2. Представляется неудачным то, что в комментируемой статье право требовать обеспечения личной и имущественной безопасности, личной и имущественной безопасности лиц, указанных в ч. 3 ст. 2 настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1) и право обжаловать решения и действия органов, обеспечивающих госзащиту (п. 6 ч. 1) связаны с наличием у гражданина статуса «защищаемого лица». Согласно ч. 4 ст. 2 комментируемого Закона защищаемым является лицо, в отношении которого уже принято решение об осуществлении госзащиты. Однако указанными правами обладает любое лицо, подвергающееся ПВ и реализующее указанные права, заявляя в правоохранительный орган об этом воздействии и требуя защиты (т. е. еще до принятия в отношении его решения об осуществлении госзащиты), обжалуя (в порядке ч. 3 ст. 18 Закона) постановление (определение) об отказе в применении мер безопасности.

3. Что касается права требовать применения мер соцподдержки (п. 3 ч. 1), то, действительно, в соответствии со ст. 17 и ч. 2 ст. 19 Закона этим правом обладает лишь гражданин, наделенный статусом «защищаемого лица».

4. Право защищаемого знать о применении в отношении себя и близких ему лиц мер безопасности и о характере последних (п. 4 ч. 1) обеспечивается получением письменного заявления либо согласия защищаемого лица на применение мер безопасности в соответствии с ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона.

5. Согласно п. 5 ч. 1 комментируемой статьи защищаемое лицо вправе обратиться с заявлением о применении дополнительных мер безопасности. Законом не установлен срок для принятия решения по данному заявлению. В соответствии с п. 24 Административного регламента МВД России «в случае получения дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении мер безопасности, осуществляемых в отношении защищаемого лица, принимается в течение трех суток после ее получения, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно». Представляется, что данная норма должна приниматься во внимание должностными лицами не только органов внутренних дел, но и иных органов, осуществляющих меры безопасности.

6. Согласно п. 6 ч. 1 комментируемой статьи защищаемое лицо вправе обжаловать в вышестоящий орган, прокурору или в суд решения и действия органов, обеспечивающих государственную защиту, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Такими органами, в соответствии с ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона являются органы:

1) принимающие решение об осуществлении государственной защиты;

2) осуществляющие меры безопасности;

3) осуществляющие меры соцподдержки.

Обжалование решений органов, принимающих решения об осуществлении государственной защиты (т. е. обжалование постановлений (определений) о применении мер безопасности и мер соцподдержки либо об отказе в их применении, вынесенных в соответствии со ст. 18 и 19 комментируемого Закона), поскольку эти решения являются уголовно-процессуальными (выносятся субъектами, производящими УСП), осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 124, 125 УПК РФ (текст этих статей приведен в комментарии к ст. 18 комментируемого Закона). При этом жалобы рассматриваются в сроки, предусмотренные соответственно в ч. 3 ст. 18 и ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона.

Решения же и действия органов, осуществляющих меры безопасности (эти органы перечислены в ч. 3–6 ст. 3 комментируемого Закона) и соцподдержки (меры соцподдержки осуществляет Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию), не являются уголовно-процессуальными. Следовательно, решения и действия (бездействие) данных органов обжалуются:

в вышестоящий орган и прокурору — в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (при рассмотрении жалобы прокурором применяются нормы Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации[45]45
  Утверждена приказом Генерального прокурора РФ от 26 декабря 2006 г. № 120 в соответствии с указанным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.


[Закрыть]);

в суд — в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ.

7. В части 2 комментируемой статьи установлены обязанности защищаемого лица:

1) выполнять условия применения в отношении их мер безопасности и законные требования органов, обеспечивающих госзащиту (п. 1

ч. 2). Данные условия устанавливаются комментируемым Законом, иными нормативными правовыми актами, относящимся к законодательству о госзащите (см. ст. 5 Закона), и договором, заключаемым в соответствии с ч. 6 ст. 18 Закона. Законность требований указанных органов обусловлена их действиями в соответствии с законодательством, регулирующим госзащиту;

2) немедленно информировать органы, обеспечивающие госзащиту, о каждом случае угрозы ПВ(п. 2 ч. 2), т. е. информировать немедленно при появлении для этого реальной возможности, с помощью любых средств коммуникации. Если информация защищаемым лицом сообщена не в форме письменного заявления, она подлежит немедленной регистрации в органе, осуществляющем меры безопасности – в целях принятия органом внутренних дел решения по указанной информации в срок, установленный п. 24 Административного регламента МВД России;

3) при обращении с имуществом, выданным для обеспечения их безопасности, соблюдать требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов (п. 3 ч. 2). Об ответственности за нарушение данных требований см. комментарий к ст. 27 Закона;

4) не разглашать сведения о применяемых в отношении их мерах государственной защиты без разрешения органа, обеспечивающего государственную защиту {п. 4 ч. 2). Ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников УСП, установлена в ст. 311 УК РФ:

«Статья 311. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса

1. Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, судебного пристава, судебного исполнителя, потерпевшего, свидетеля, других участников уголовного процесса, а равно в отношении их близких, если это деяние совершено лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны в связи с его служебной деятельностью, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок до пяти лет».

При комментировании ст. 311 УК РФ специалисты в сфере уголовного права обращается внимание: к лицам, которым сведения о мерах безопасности были доверены, относятся и защищаемые лица, т. е. последние являются субъектом преступления, предусмотренного ст. 311 УК РФ[46]46
  См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Чекалин; под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2006; СПС «Гарант».


[Закрыть]. В связи с изложенным в приведенном (в комментарии к ст. 18 Закона) образце постановления о применении мер безопасности (приложение № 6 к Административному регламенту МВД России) обоснованно предусмотрено предупреждение защищаемого лица «Об уголовной ответственности за разглашение сведений о мерах безопасности в соответствии с действующим законодательством».

1. Органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты, в пределах своей компетенции имеют право:

1) запрашивать у всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц и получать от указанных органов, юридических и физических лиц необходимые сведения по заявлениям и сообщениям об угрозе безопасности лиц, в отношении которых принимается решение об осуществлении государственной защиты;

2) производить процессуальные действия или давать необходимые поручения органам, осуществляющим меры безопасности, и органам, осуществляющим меры социальной поддержки, для осуществления государственной защиты лиц, указанных в статье 2 настоящего Федерального закона;

3) требовать в случае необходимости от органов, осуществляющих меры безопасности, и органов, осуществляющих меры социальной поддержки, применения дополнительных мер государственной защиты;

4) полностью или частично отменять меры безопасности и меры социальной поддержки по согласованию с органами, осуществляющими указанные меры.

2. Органы, осуществляющие меры безопасности, имеют право:

1) избирать необходимые меры безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, определять способы их применения, при необходимости изменять и дополнять применяемые меры безопасности;

2) требовать от защищаемых лиц соблюдения условий применения в отношении их мер безопасности, выполнения законных распоряжений, связанных с применением указанных мер;

3) обращаться в суд (к судье), к начальнику органа дознания или следователю, в производстве которых находится уголовное дело, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо об их отмене;

4) проводить оперативно-розыскные мероприятия в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

3. Органы, осуществляющие меры социальной поддержки, имеют право:

1) запрашивать у органов, принимающих решение об осуществлении государственной защиты, и защищаемых лиц дополнительные сведения, необходимые для осуществления мер социальной поддержки;

2) обращаться в органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты, с ходатайством об отмене мер социальной поддержки в случае установления обстоятельств, исключающих возможность применения указанных мер.

4. Органы, обеспечивающие государственную защиту, обязаны:

1) немедленно реагировать на каждый ставший им известным случай, требующий применения мер безопасности или мер социальной поддержки;

2) осуществлять все необходимые меры безопасности и меры социальной поддержки;

3) своевременно уведомлять защищаемых лицо применении, об изменении, о дополнении или об отмене применения в отношении их мер безопасности и мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также о принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации решений, связанных с обеспечением государственной защиты;

4) разъяснять защищаемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления (определения) об осуществлении в отношении его государственной защиты.

Представляется необходимым прокомментировать следующие права и обязанности из числа предусмотренных в ст. 24 Закона:

1. Применительно к правам органов, принимающих решение об осуществлении государственной защиты (ч. 1 комментируемой статьи):

1) право запрашивать и получать необходимые сведения по заявлениям и сообщениям об угрозе безопасности подлежащих госзащите (п. 1 ч. 1): данное право реализуется органами, перечисленными в ч. 2 ст. 3 Закона, в рамках проверки, предусмотренной ч. 2 ст. 18 Закона;

2) право производить процессуальные действия или давать необходимые поручения органам, осуществляющим меры безопасности, и органам, осуществляющим меры соцподдержки, для осуществления государственной защиты (п. 2 ч. 1). Согласно п. 32 ст. 5 УПК РФ процессуальное действие — это следственное, судебное или иное действие, предусмотренное УПК РФ. Эти действия, отнесенные к их компетенции, осуществляют суд, следователь и иные субъекты, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, как в ходе предусмотренной ч. 2 ст. 18 Закона проверки, так и после принятия по ее результатам решения об осуществлении госзащиты – для обеспечения этой защиты. В порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 152 УПК РФ, производство процессуальных действий может быть поручено другому следователю либо другому органу дознания. В случаях и порядке, установленных УПК РФ, органу дознания может быть поручено и проведение ОРМ (поскольку к органам дознания согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ относятся госорганы, наделенные в соответствии с Законом об ОРД полномочиями по осуществлению этой деятельности);

Поручение о производстве действий (мероприятий), не являющихся процессуальными либо оперативно-розыскными, органам, осуществляющим меры безопасности и соцподдержки, осуществляется в соответствии с п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, а не УПК РФ.

3) право требовать от органов, осуществляющих меры безопасности, применения дополнительных мер государственной защиты (п. 3 ч. 1). Данное требование является ни чем иным, как решением органа, принимающего решение об осуществлении госзащиты, и, следовательно, в соответствии со ст. 22 Закона обязательно для исполнения должностными лицами органа, осуществляющего меры безопасности (см. комментарий к ст. 22 Закона). Представляется, что указанное требование может содержать и предложение использовать конкретные меры безопасности. Это предложение носит ориентирующий (необязательный) характер, поскольку из смысла ч. 4 ст. 18 и п. 1 ч. 2 комментируемой статьи орган, которому адресовано указанное требование, избирает меры безопасности, в том числе и дополнительные, самостоятельно. В то же время представляется, что указанное предложение должно учитываться органом, осуществляющим меры безопасности. Учету предложения о применении конкретных мер безопасности будет способствовать мотивированность данного предложения;

4) право полностью или частично отменять меры безопасности по согласованию с органом, осуществляющим эти меры (п. 4 ч. 1). В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона отмена мер безопасности относится к компетенции «органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо… органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты». Тем не менее, исходя из содержания п. 4 ч. 1 комментируемой статьи меры безопасности не могут быть отменены без согласования с органом, их осуществляющим. Представляется, что согласование может заключаться, в частности: – в направлении органом, осуществляющим меры безопасности, информации в орган, правомочный отменить эти меры, об устранении обстоятельств, ранее послуживших основанием для принятия решения об осуществлении госзащиты; – в направлении судом, постановившим приговор, в соответствии с которым лицу, представляющему опасность для защищаемого лица, назначено наказание, связанное с его изоляцией (что исключает возможность ПВ со стороны осужденного), копии указанного приговора в орган, осуществляющий меры безопасности с запросом, не имеется ли иных оснований для продолжения осуществления госзащиты, и соответствующий ответ органа, осуществляющего меры безопасности, на указанный запрос.

2. Применительно к правам органов, осуществляющих меры безопасности (ч. 2 комментируемой статьи):

1) право избирать меры безопасности, при необходимости изменять и дополнять применяемые меры безопасности (п. 1 ч. 2). Право избирать меры безопасности отнесено к исключительной компетенции указанных органов в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона.

Дополнение применяемых мер безопасности осуществляется на основании заявления защищаемого лица, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 23 Закона и содержащего информацию, свидетельствующую о необходимости применения дополнительных мер безопасности, либо на основании такой информации, содержащейся в иных источниках, например в сообщениях органов, осуществляющих ОРД. Законом не установлен срок для принятия решения по указанному заявлению (сообщению). В соответствии с п. 24 Административного регламента МВД России такой срок составляет трое суток (текст п. 24 Регламента приведен в комментарии к ст. 23 Закона). Представляется, что срок, предусмотренный Регламентом, должен приниматься во внимание должностными лицами не только органов внутренних дел, но и иных органов, осуществляющих меры безопасности.

Изменение применяемых мер безопасности не может выражаться в их полной либо частичной отмене органом, их осуществляющим, поскольку отменяются меры безопасности иными органами (указаны в ч. 3 ст. 20 Закона); представляется, что изменение мер безопасности может заключаться, например, в изменении способа их реализации;

2) право обращаться в суд и к иным субъектам, в производстве которых находится уголовное дело, с ходатайством о применении мер безопасности при производстве процессуальных действий либо об их отмене (п. Зч. 2), т. е. мер безопасности, предусмотренных УПК РФ (изложены в разд. II настоящего издания). Представляется, что ходатайство должно содержать информацию, способствующую правильному выбору мер безопасности из числа предусмотренных УПК РФ.

3. Применительно к правам органов, осуществляющих меры социальной поддержки (ч. 3 комментируемой статьи):

Право обращаться в органы, принимающие решение об осуществлении госзащиты, с ходатайством об отмене мер соцподдержки – в случае установления обстоятельств, исключающих возможность применения указанных мер (п. 2 ч. 3). Обстоятельством, исключающим применение мер соцподдержки, является установление того, что гибель (смерть) защищаемого лица, причинение вреда его здоровью не связаны с его участием в УСП (см. также комментарии к ст. 17 и 19 Закона).

4. Применительно к обязанностям органов, обеспечивающих госзащиту (ч. 4 комментируемой статьи):

1) обязанность немедленно реагировать на каждый ставший им известным случай, требующий применения мер безопасности (п. 1 ч. 4). Для органов, принимающих решения об осуществлении госзащиты, данная обязанность конкретизирована в ч. 2 ст. 18 Закона, где установлен срок (трое суток, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно) для соответствующего реагирования.

Для органов, осуществляющих меры безопасности, данная обязанность конкретизирована на подзаконном уровне: согласно п. 23. Административного регламента МВД России, постановление об избрании мер безопасности подготавливается и утверждается в течение трех суток (а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно), после того как в орган внутренних дел, правомочный осуществить меры безопасности, поступило соответствующее постановление (определение) органа, принявшего решение о их применении. Осуществление мер безопасности органами внутренних дел начинается незамедлительно после утверждения соответствующим руководителем постановления об избрании мер безопасности либо по согласованию с защищаемым лицом (п. 23.8 Регламента). При получении дополнительной информации об изменении характера и степени угрозы защищаемому лицу решение об изменении осуществляемых мер безопасности принимается в течение трех суток после получения такой информации, а в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно (п. 24 Регламента). Приведенные нормы Регламента могут учитываться другими органами, на которые согласно ч. 3 ст. 3 комментируемого Закона возлагается осуществление мер безопасности;

2) обязанность осуществлять все необходимые меры безопасности и меры соцподдержки (п. 2 ч. 4) реализуется, во-первых, за счет предусмотренной в ч. 1 ст. 6 Закона возможности применения одновременного применения нескольких мер безопасности и, во-вторых, отнесения (в ч. 4 ст. 18 Закона) к исключительной компетенции органов, на которые возложено осуществление мер безопасности, избрания этих мер;

3) обязанность разъяснять защищаемому лицу его права и обязанности при объявлении ему постановления (определения) об осуществлении в отношении его государственной защиты (п. 4 ч. 4). Данные права и обязанности перечислены в ч. 3 ст. 18, ч. 5 ст. 19, ч. 4 ст. 20 и ст. 23 Закона. Их разъяснение должно подтверждаться соответствующей отметкой на постановлениях (определениях) о применении мер безопасности и социальной поддержки. Представляется, что защищаемому лицу должны разъясняться не только его права и обязанности, но и права и обязанности органов, обеспечивающих госзащиту. Представляется также (на это уже обращалось внимание в комментарии к ст. 23 Закона) необходимым вручать защищаемому памятку, содержащую перечень его прав и обязанностей, а также перечень прав и обязанностей органов, обеспечивающих госзащиту, либо приводить указанные права и обязанности непосредственно в постановлениях (определениях) о применении мер безопасности и социальной поддержки.