Текст книги "Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства"

Учитывая зарубежный опыт, в договоре на защищаемое лицо могут быть возложены обязанности: сообщить полные сведения о семейном и имущественном положении, имеющихся гражданско-правовых обязательствах, о возбужденном в отношении его уголовном деле или административном производстве; не разглашать сведения не только о применяемых в отношении его мерах безопасности (такая обязанность предусмотрена п. 4 ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона), но и об этих мерах после их отмены, а также другие обязанности.

1. Порядок применения мер социальной поддержки определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Орган, принимающий решение об осуществлении государственной защиты, получив заявление (сообщение) о гибели (смерти) защищаемого лица и установив, что гибель (смерть) наступила в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, обязан в течение трех суток принять решение о применении мер социальной поддержки в отношении членов семьи погибшего (умершего) и лиц, находившихся на его иждивении, либо об отказе в их применении.

3. Орган, принимающий решение об осуществлении государственной защиты, получив заявление (сообщение) о причинении защищаемому лицу в связи с участием в уголовном судопроизводстве телесного повреждения или иного вреда его здоровью, обязан проверить это заявление (сообщение) и в течение трех суток принять решение о применении мер социальной поддержки либо об отказе в их применении.

4. О принятом решении выносится мотивированное постановление (определение), которое направляется в орган, осуществляющий меры социальной поддержки, для исполнения, а также лицу, в отношении которого вынесено указанное постановление (определение).

5. Постановление (определение) о применении мер социальной поддержки либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Жалоба подлежит рассмотрению в течение месяца со дня ее подачи.

6. Орган, осуществляющий меры социальной поддержки, получив постановление (определение) о применении мер социальной поддержки, обязан исполнить его в течение 10 суток.

1. Согласно ч. 2 и 3 комментируемой статьи после получения сообщения о гибели защищаемого лица, причинении вреда его здоровью в связи с участием в УСП постановление о применении (об отказе в применении) мер соцподдержки принимается в течение трех суток. Однако в соответствии со ст. 140 УПК РФ такое сообщение является лишь поводом для возбуждения нового уголовного дела – по признакам преступления, совершенного в отношении защищаемого лица, только в ходе производства по которому (в сроки, предусмотренные УПК РФ) можно установить, что мотивом преступления, совершенного в отношении защищаемого лица, явилось его участие в УСП. Таким образом, только в рамках нового уголовного дела можно установить наличие основания применения мер соцподдержки и, следовательно, принять решение о их применении.

Учитывая изложенное, представляется, что течение предусмотренного ч. 2 и 3 комментируемой статьи срока должно начинаться не с даты первичного сообщения о гибели защищаемого лица либо причинении вреда его здоровью, а с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции, которым (решением) установлено, что смерть либо причинение вреда здоровью защищаемого лица обусловлены его участием в УСП. Постановление (определение) о применении мер соцподдержки должно быть вынесено тем же судом.

Представляется также, что постановление о применении мер соцподдержки может быть вынесено в ходе досудебного производства по уголовному делу, возбужденному в связи с посягательством на защищаемое лицо: при прекращении данного уголовного дела по нереабилитирующим обвиняемого основаниям либо при приостановлении производства по этому уголовному делу в случаях, предусмотренных ст. 208, 238 УПК РФ (см. также комментарий к ст. 17 Закона).

2. Представляется, что изложенный комментарий применим к случаям не только гибели либо причинения вреда здоровью защищаемого лица, но и причинения ему имущественного ущерба (см. ч. 7 ст. 15 Закона).

3. Должностное лицо органа внутренних дел, вынося в соответствии с ч. 2 и 3 комментируемой статьи постановление о применении мер соцподдержки либо об отказе в их применении, при оформлении постановлений руководствуется соответствующими образцами (приложения № 8 и 9 к Административному регламенту МВД России).

Следует также учитывать, что приведенные образцы постановлений в части, предусматривающей их утверждение начальником органа дознания или следственного подразделения, противоречат ч. 2–4 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 3 Закона, наделившей правом вынесения данных постановлений субъектов, перечисленных в ч. 2 ст. 3 Закона, и не предусматривающей утверждение этих постановлений должностными лицами, указанными в приведенных образцах.

Кроме того, лицу, в отношении которого вынесено постановление (определение) о применении мер соцподдержки либо отказано в их применении, должны быть разъяснены: право на обжалование данных решений (в соответствии с ч. 5 комментируемой статьи), порядок обжалования и срок, в течение которого жалоба подлежит рассмотрению (месяц с момента ее подачи). Данное разъяснение должно быть подтверждено соответствующей отметкой на постановлении (определении) о применении мер соцподдержки либо об отказе в их применении.

4. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи постановление (определение) о применении мер соцподдержки либо об отказе в их применении может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Несмотря на то что указанное постановление (определение) предусмотрено комментируемым Законом, а не УПК РФ, оно является уголовно-процессуальным (поскольку выносится субъектами, перечисленными в ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, т. е. субъектами, осуществляющими УСП). Следовательно, обжалуется данное постановление (определение) в порядке, предусмотренном УПК РФ. Соответственно жалоба на указанное постановление (определение), поданная в вышестоящий орган либо прокурору, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, а в суд — в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ (текст этих статей УПК приведен в комментарии к ст. 18 комментируемого Закона). При этом жалоба подлежит рассмотрению в срок, установленный в ч. 5 комментируемой статьи – в течение месяца со дня ее подачи, а не в сроки, указанные в ст. 124 и 125 УПК РФ.

5. Согласно ч. 6 комментируемой статьи орган, осуществляющий меры соцподдержки, получив постановление (определение) о их применении, обязан исполнить данное постановление в течение 10 суток. Таким органом (в соответствии с п. 2 Правил выплаты единовременных пособий) является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона защищаемое лицо вправе обжаловать действия (бездействие) указанного Агентства, связанные с выплатой предусмотренных Законом пособий.

1. Меры безопасности отменяются в случае, если устранены основания их применения, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона, а также в случае, если их дальнейшее применение невозможно вследствие нарушения защищаемым лицом условий договора, заключенного органом, осуществляющим меры безопасности, с защищаемым лицом в соответствии с частью 6 статьи 18 настоящего Федерального закона.

2. Меры безопасности также могут быть отменены по письменному заявлению защищаемого лица, направленному в орган, принявший решение об осуществлении государственной защиты.

3. Отмена мер безопасности допускается только по постановлению (определению) органа, принявшего решение об осуществлении государственной защиты, либо по постановлению (определению) органа, в производстве которого находится уголовное дело с неотмененным постановлением (определением) об осуществлении государственной защиты.

4. Постановление (определение) об отмене мер безопасности может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 24 часов с момента ее подачи.

5. В постановлении (определении) об отмене мер безопасности должны быть урегулированы вопросы восстановления имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав защищаемого лица.

6. Постановление (определение) о применении мер безопасности действует до принятия органом, указанным в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, решения об их отмене.

7. Суд (судья) при постановлении приговора по уголовному делу выносит определение (постановление) об отмене мер безопасности либо о дальнейшем применении указанных мер.

1. Помимо оснований отмены мер безопасности, прямо указанных в ч. 1 комментируемой статьи, основаниями отмены некоторых мер безопасности (личной охраны и др.) могут быть также случаи, когда защищаемое лицо, например обвиняемый, скрылся или местонахождение его неизвестно по другим причинам, либо защищаемым нарушены предусмотренные п. 1,3 и 4 ч. 2 ст. 23 Закона обязанности, которые должны исполняться независимо от наличия договора, заключаемого в порядке ч. 6 ст. 18 Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи допускает отмену мер безопасности по заявлению защищаемого лица. При необходимости такое заявление может быть проверено в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 24 комментируемого Закона, для выяснения, не является ли оно следствием неэффективности осуществляемых мер безопасности, т. е. продолжения ПВ.

3. В части 3 ст. 16 комментируемого Закона установлено: если применение мер безопасности затрагивает интересы совершеннолетних членов семьи защищаемого и иных проживающих совместно с ним лиц, необходимо их согласие на применение мер безопасности. Представляется, что письменное согласие этих лиц необходимо и на отмену мер безопасности, если она затрагивает их интересы, прежде всего – отмена мер безопасности в виде переселения и перевода к новому месту службы.

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи постановление (определение) об отмене мер безопасности может быть обжаловано в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Несмотря на то что указанное постановление (определение) предусмотрено комментируемым Законом, а не УПК РФ, оно является уголовно-процессуальным (поскольку выносится субъектом, осуществляющим УСП), поэтому обжалуется в порядке, предусмотренном УПК РФ. Соответственно жалоба, поданная в вышестоящий орган либо прокурору, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, а в суд — в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ (тексты данных статей УПК РФ приведены в комментарии к ст. 18 Закона). При этом жалоба подлежит рассмотрению в срок, установленный в ч. 4 комментируемой статьи, – в течение 24 часов с момента ее подачи, а не в сроки, указанные в ст. 124 и 125 УПК РФ.

Для реализации права на обжалование указанного постановления (определения) лицо, в отношении которого меры безопасности отменены, должно быть уведомлено о принятом решении, порядке его обжалования и сроке рассмотрения жалобы.

5. Из содержания ч. 6 комментируемой статьи следует, что при наличии постановления (определения) об отмене мер безопасности, вынесенного в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, меры безопасности подлежат отмене независимо от того, обжаловано ли указанное постановление (определение) в порядке, предусмотренном ч. 4 комментируемой статьи. Следовательно, отмена вышестоящим органом, прокурором или судом постановления (определения) об отмене мер безопасности является основанием для возобновления применения ранее отменных мер безопасности.

6. Согласно ч. 7 комментируемой статьи суд (судья) при постановлении приговора вправе вынести определение (постановление) о дальнейшем применении мер безопасности, однако в Законе не указано, какой орган после устранения угрозы ПВ отменяет эти меры. Представляется, что после устранения угрозы ПВ определение (постановление) об отмене мер безопасности должен вынести тот же суд (судья).

Данное положение следует предусмотреть непосредственно в комментируемом Законе в качестве исключения из общего правила, согласно которому (см. ч. 6 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 2 комментируемого Закона) правом отменять меры безопасности наделены субъекты, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело.

1. Государственная защита осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице.

2. Порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты устанавливается Правительством Российской Федерации.

1. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 134 утверждены Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее – Правила защиты сведений), гласящие:

«1. Настоящие Правила устанавливают порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (далее – защищаемое лицо).

2. К сведениям, подлежащим защите в соответствии с настоящими Правилами, относятся сведения об осуществлении государственной защиты и о защищаемом лице (далее – сведения).

3. Основанием для защиты сведений является решение об осуществлении государственной защиты путем применения мер безопасности либо мер социальной поддержки, принимаемое судом (судьей), прокурором, начальником органа дознания или следователем, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело (далее – уполномоченный орган), и оформленное в виде мотивированного постановления (определения).

С момента принятия указанного решения действия уполномоченного органа, связанные с его реализацией, осуществляются с учетом конфиденциального характера сведений.

4. Орган, осуществляющий меры безопасности, на основании постановления (определения) о применении мер безопасности, вынесенного уполномоченным органом, принимает постановление, в котором предусматриваются меры безопасности и меры по ограничению доступа к сведениям.

Орган, осуществляющий меры социальной поддержки, на основании постановления (определения) о применении мер социальной поддержки, вынесенного уполномоченным органом, осуществляет указанные меры с учетом конфиденциального характера сведений.

5. До принятия решения о реализации мер по ограничению доступа к сведениям орган, осуществляющий меры безопасности, определяет органы и организации (далее – организации), которые могут обладать такими сведениями.

6. Для обеспечения защиты сведений орган, осуществляющий меры безопасности, может вводить постоянный или временный запрет на выдачу сведений, содержащихся в государственных и иных информационно-справочных фондах.

7. Орган, осуществляющий меры безопасности, направляет организациям, которые обладают сведениями, постановление, предусмотренное абзацем первым пункта 4 настоящих Правил, либо выписку из него.

Указанное постановление является обязательным для исполнения организациями, которым оно направлено.

8. Должностные лица органов, осуществляющих в отношении защищаемого лица меры безопасности, обязаны предупредить о неразглашении сведений лиц, которым сведения были доверены либо стали известны в связи с их служебной деятельностью или профессиональной обязанностью, а также об ответственности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации за разглашение этих сведений.

9. Переписка при осуществлении мер безопасности либо мер социальной поддержки ведется через руководителей соответствующих организаций. Документы направляются с пометкой «лично», примечанием о недопустимости разглашения сведений и предупреждением об ответственности за их разглашение.

10. Порядок учета информационных ресурсов, содержащих сведения, их хранения и использования в органах, осуществляющих меры безопасности либо меры социальной поддержки, и в организациях определяется актами указанных органов и организаций, принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

11. Руководители органов, осуществляющих меры безопасности либо меры социальной поддержки, и организаций обеспечивают в соответствии с настоящими Правилами неразглашение сведений.

12. Статистические данные об осуществлении государственной защиты участников уголовного судопроизводства не должны содержать сведения о защищаемом лице».

В Правилах защиты сведений исправлена ошибка, допущенная в ч. 1 комментируемой статьи, а именно: п. 2 указанных Правил к подлежащим защите сведениям отнесены сведения не только о защищаемом лице, но и об осуществлении госзащиты. К последним относятся, в частности: – сведения о сотрудниках правоохранительных органов, осуществляющих меры безопасности; – сведения о тактических приемах и технических средствах, используемых при реализации мер безопасности; – информирование суда и других субъектов об избранных мерах безопасности, их изменении, дополнении и результатах применения в порядке ч. 5 ст. 18 комментируемого Закона.

Заметим, что п. 2 Правил защиты сведений соответствует Указу Президента РФ от 23 сентября 2005 г. № 1111 «О внесении изменения в перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188», поскольку этот перечень помимо указания на «сведения о защищаемых лицах» дополнен указанием и на сведения о «мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».

2. Вопросы, связанные с обеспечением конфиденциальности госзащиты, нашли отражение и в Правилах применения отдельных мер безопасности:

«…3. Об избранных мерах безопасности, их изменении и результатах применения орган, осуществляющий меры безопасности, информирует (с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице) суд (судью), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело, путем направления соответствующего уведомления по форме согласно приложению № 2…

12. В целях сохранения конфиденциальности сведений о защищаемом лице орган, осуществляющий меры безопасности, направляет предупреждение по форме согласно приложению № 3 должностным лицам организаций, ответственных за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, и иных документов, о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в связи с применением соответствующей меры безопасности в отношении защищаемого лица. Учет сведений о замене и выдаче документов, удостоверяющих личность, и иных документов производится с соблюдением требований, предъявляемых к конфиденциальности информации…

14…. Орган, осуществляющий меры безопасности, письменно предупреждает руководителей соответствующих организаций о неразглашении сведений, которые были им доверены или стали известны в отношении защищаемого лица».

3. Кроме того, представляется, что меры безопасности в виде изменения места жительства, замены документов, а в необходимых случаях и другие меры безопасности могут потребовать принятия решения об их осуществлении и самого осуществления не только в конфиденциальном, но и в секретном режиме (данный аспект обеспечения безопасности защищаемых лиц действующим законодательством не урегулирован).

4. Пунктом 13 приложения № 1 к Программе «Обеспечение безопасности потерпевших… на 2006–2008 годы» в 2006 г. предусмотрена разработка МВД России «мероприятий по защите документов, содержащих сведения о защищаемых лицах».

1. Решения органов, обеспечивающих государственную защиту, принимаемые в соответствии с их компетенцией, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, которым они адресованы.

1. Комментируемая статья устанавливает обязательность исполнения решений: – органов, принимающих решение об осуществлении госзащиты (указаны в ч. 2 ст. 3 Закона); – органов, осуществляющих меры безопасности (указаны в ч. 3–6 ст. 3 Закона); – органов, осуществляющих меры соцподдержки (таким органом в соответствии с ч. 7 ст. 3 Закона и п. 2 Правил выплаты единовременных пособий является Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию).

Соответственно решения органа, принимающего решение об осуществлении госзащиты, обязательны для органов, осуществляющих (реализующих) меры безопасности и социальной поддержки. В свою очередь, решения органов, реализующих меры безопасности, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, которым они адресованы.

Пример решений органов, осуществляющих меры безопасности: согласно п. 14 Правил применения отдельных мер безопасности эти органы оказывают защищаемому содействие в устройстве на новое место работы, учебы «с привлечением органов занятости населения, органов образования и органов местного самоуправления». Соответственно решение о «привлечении» перечисленных субъектов обязательно для исполнения их должностными лицами.

2. Обязательность исполнения указанных в комментируемой статье решений может конкретизироваться в подзаконных нормативных правовых актах. Так, в соответствии с п. 11 Правил применения отдельных мер безопасности организации, ответственные за замену и выдачу документов, удостоверяющих личность, «не вправе отказать в их замене и выдаче органу, осуществляющему меры безопасности… Решение о замене иных документов защищаемого лица является обязательным для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за их замену и выдачу». В пункте 7 Правил защиты сведений указано на обязательность исполнения постановления, предусматривающего меры безопасности и меры по ограничению доступа к сведениям, подлежащим защите в соответствии с указанными Правилами.

3. Применение предусмотренных комментируемым Законом мер безопасности может потребовать участия в их реализации не только государственных, но и иных органов, например – при обеспечении конфиденциальности сведений о защищаемом лице в соответствии со ст. 9 Закона – акционерных обществ, оказывающих услуги связи. Решения органов, обеспечивающих госзащиту, обязательны для исполнения должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от их формы собственности.

4. Важным средством обеспечения исполнения решений органов, обеспечивающих госзащиту, является прокурорский надзор за деятельностью органов, которым адресованы эти решения, осуществляемый в соответствии с гл. 1 Закона о прокуратуре (о полномочиях прокуроров см. комментарий к ст. 4 комментируемого Закона).