Текст книги "Комментарий законодательства об обеспечении безопасности участников уголовного судопроизводства"

Статья 68. Места отбывания ареста

1. Осужденные к аресту отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах.

2. Осужденный отбывает весь срок наказания, как правило, в одном арестном доме.

3. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой допускается в случае его болезни либо для обеспечения его личной безопасности, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном арестном доме.

1. В частях 1 и 2 комментируемой статьи в качестве общего правила установлено отбывание осужденным ареста по месту осуждения в одном арестном доме. Это способствует сохранению его социально-полезных связей, администрации ИУ позволяет лучше изучить личность осужденного и использовать оптимальные средства для его исправления. В то же время ч. 3 комментируемой статьи устанавливает основания перевода осужденного в другой арестный дом, и одним из таких оснований является обеспечение его безопасности.

2. Следует отметить, что в УИК РФ перевод в другое ИУ оказался непредусмотренным для осужденных, отбывающих наказания в виде ограничения свободы и содержания в дисциплинарной воинской части, а также для военнослужащих, отбывающих уголовное наказание, – арест на гауптвахтах, а не в арестных домах.

Хотя в п. 177 Правил внутреннего распорядка при урегулировании перевода в другое ИУ не указаны виды учреждений, из которых могут переводиться осужденные, это не делает возможным перевод осужденного, подлежащего защите, в другие исправительный центр, дисциплинарную воинскую часть и гауптвахту: перевод возможен только из ИУ, указанных в УИК РФ (т. е. из арестного дома, колонии и тюрьмы – в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и ч. 2 ст. 81 УИК РФ), а не в подзаконном нормативном правовом акте, каковым являются Правила внутреннего распорядка. Что касается указания в ч. 2 ст. 81 УИК РФ на определение порядка перевода Минюстом России (т. е. определение порядка перевода в указанных Правилах и в Инструкции о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения[137]137
  Утверждена приказом Минюста России от 1 декабря 2005 г. № 235.


[Закрыть]), то представляется, что определение перечня ИУ, из которых осужденные могут переводиться, не относится к порядку перевода.

Перевод осужденного в другое ИУ независимо от вида учреждения возможен только в ходе УСП на основании п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» (см. комментарий к ст. 14 и иным статьям указанного Федерального закона в разд. I настоящего издания).

3. В ряде случаев для обеспечения безопасности защищаемого лица оптимален перевод в другое ИУ не защищаемого, а того, кто угрожает ему (например, когда один осужденный представляет угрозу для нескольких). В комментируемой статье и в иных статьях УИК РФ данная мера безопасности прямо не указана. Тем не менее, представляется возможным перевод в другие арестный дом, колонию и тюрьму осужденных, от которых исходит угроза ПВ — на том основании, что в ч. 3 комментируемой статьи и в ч. 2 ст. 81 УИК РФ установлена возможность перевода осужденных при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном ИУ. Представляется, что к таким (исключительным) обстоятельствам относится исходящая от осужденного угроза ПВ.

Заметим, что в п. III Правил внутреннего распорядка предусмотрен перевод не только защищаемых лиц, но и тех, кто им угрожает. В данном случае подзаконный нормативный акт не противоречит УИК РФ, а конкретизирует его нормы.

4. Подлежащий переводу осужденный может быть участником УСП. В этом случае его перевод в другое ИУ, как следует из содержания ч. 4 ст. 13 УИК РФ, может быть осуществлен только на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя. Представляется, что речь в ч. 4 ст. 13 УИК РФ идет о постановлении (определении), выносимом в соответствии с Федеральным законом «О государственной защите потерпевших…». Однако надлежит учитывать, что, согласно ч. 2 ст. 3 и ч. 2 ст. 18 данного Федерального закона, дознаватель не наделен правом выносить постановление о применении мер безопасности.

5. В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» лицо, осуществляющее меры безопасности (в данном случае – начальник ИУ), избирает необходимые меры безопасности самостоятельно. Тем не менее, очевидно, что перевод осужденного – участника УСП в другое ИУ должен быть согласован администрацией ИУ с лицом (органом), в производстве которого находится соответствующее уголовное дело, во избежание появления сложностей при производстве по данному делу.

Возможны также случаи, когда осужденный, осуществляющий ПВ, и осужденный, подвергающийся этому воздействию, являются потерпевшими, свидетелями либо обвиняемыми не в одном, а в рашых уголовных делах. Очевидно, что, хотя УИК РФ и Федеральный закон «О государственной защите потерпевших…» не содержат прямых предписаний, перевод в другое ИУ осужденного, осуществляющего ПВ, возможен только по согласованию с лицом (органом), осуществляющим производство по уголовному делу, в котором фигурирует этот осужденный.

6. В соответствии с п. 177 Правил внутреннего распорядка перевод защищаемого осужденного в другое ИУ применяется только в случае «безуспешности» иных мер безопасности, примененных в рамках данного ИУ, т. е. условиями для перевода защищаемого осужденного являются: применение к нему ранее других мер безопасности и выявившаяся при этом невозможность защитить осужденного от ПВ.

Для перевода в другое ИУ осужденного, от которого исходит угроза ПВ, такое условие в Правилах внутреннего распорядка не установлено, т. е. перевод данного осужденного может быть применен в качестве первичной меры безопасности.

Кроме того, без предварительного применения иных мер безопасности в другое ИУ может быть переведен и защищаемый осужденный — в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «О государственной защите потерпевших…» (поскольку данный Федеральный закон не требует до перевода в другое ИУ пытаться обеспечить безопасность защищаемого иными мерами безопасности).

7. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой для обеспечения его личной безопасности, а также перевод в другой арестный дом осужденного, от которого исходит угроза ПВ, осуществляются в порядке, пред усмотренном Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, поскольку, согласно п. 2 данной Инструкции ее действие распространяется на исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы, к которым в соответствии с ч. 14 ст. 16 УИК РФ относятся и арестные дома.

Очевидно, что нормы указанной Инструкции должны применяться и при переводе осужденного в другое ИУ на основании постановления (определения) следователя и других субъектов, перечисленных в ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» — до разработки подзаконного нормативного правового акта, которым будет урегулирован порядок перевода осужденных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона.

Статья 73. Места отбывания лишения свободы

1. Осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

1. Согласно комментируемой статье большинство осужденных отбывают наказание в виде лишения свободы в ИУ в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены. Данное положение отвечает современным взглядам международного сообщества на уголовно-исполнительную политику, в частности нормам Европейских тюремных правил, рекомендующих поддерживать связи осужденных с родственниками и внешним миром, чтобы облегчить их возвращение в общество после отбытия наказания, предоставлять осужденным в этих целях отпуска по медицинским, образовательным, профессиональным и другим социальным основаниям. Уже в 1999 г., например, более 80 % осужденных в России отбывали наказание в ИУ на территории тех субъектов Федерации, в которых они проживали до осуждения[138]138
  См.: Михлин А.С., Яковлева Л.В. О некоторых итогах специальной переписи осужденных 1999 г. // Государство и право. 2002. № 3. С. 44.


[Закрыть].

2. Из указанного общего правила установлено исключение: по ряду оснований, в том числе для обеспечения личной безопасности осужденных, они могут быть направлены в ИУ, расположенные на территории другого субъекта РФ.

3. Комментируемая статья не предусматривает перевод в другое ИУ осужденных, от которых исходит угроза ПВ, однако их перевод возможен на основании ч. 2 ст. 81 УИК РФ (см. комментарий к ст. 81 УИК РФ).

4. См. также комментарий к ст. 68 УИК РФ.

Статья 80. Раздельное содержание осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях

1. В исправительных учреждениях устанавливается раздельное содержание осужденных к лишению свободы мужчин и женщин, несовершеннолетних и взрослых.

2. Лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

3. В отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные – бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

…

1. Согласно комментируемой статье основаниями раздельного содержания осужденных к лишению свободы являются: пол, возрастная, профессиональная принадлежность осужденных, состояние их здоровья, общественная опасность совершенного преступления, форма вины и прошлая преступная деятельность. Раздельное содержание осужденных по основаниям, предусмотренным в ч. 2 комментируемой статьи, способствует и предотвращению ПВ со стороны осужденных – носителей тюремной субкультуры.

2. Тем не менее, влияние этой субкультуры нельзя исключить: ее влияние в ИУ в значительной степени обусловлено замкнутостью и ограниченностью сферы общения осужденных, их недостаточной дифференцированностью при распределении по ИУ, динамичностью процесса исправления, что приводит к совместному содержанию осужденных, порвавших с преступным прошлом и имеющих прямо противоположные цели.

Следует учитывать, что в ИУ обеспечение безопасности осужденных, сотрудничающих (сотрудничавших) с правоохранительными органами, осложняется следующими факторами:

Информация о таком сотрудничестве передается с помощью нелегальных способов не только между отрядами осужденных в одном ИУ, но и между различными ИУ, в том числе в зашифрованном виде. Вот лишь одни из способов шифровки: передаваемое сообщение может быть сделано на боковой стороне подобранной в известном адресату порядке колоды карт, которая затем тасуется и передается для адресата. Применяются и более сложные способы шифровки, но вполне доступные для содержащихся в исправительных учреждениях.

Поскольку к лицам, совершающим менее опасные преступления, все чаще применяются альтернативные лишению свободы наказания, ИУ стали заполнятся более криминогенным составом. Этот фактор способствует усилению позиций преступных группировок в ИУ, что влечет и усиление влияния криминальной субкультуры (естественным поэтому является то, что среди жертв и очевидцев преступлений, совершенных в ИУ, распространены отказы отдачи показаний, дача ложных показаний; ведь санкции преступного мира за содействие расследованию преступлений несоизмеримо страшнее, чем возможные государственные санкции за отказ выполнять уголовно-процессуальные обязанности потерпевшего или свидетеля).

Статья 81. Отбывание осужденными к лишению свободы всего срока наказания в одном исправительном учреждении

1. Осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии, тюрьме или воспитательной колонии.

2. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

1. Из предусмотренного в ч. 1 комментируемой статьи общего правила, согласно которому весь срок лишения свободы осужденный отбывает в одном ИУ, в ч. 2 комментируемой статьи установлены исключения, в частности перевод осужденного из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую – для обеспечения его личной безопасности.

2. В ряде случаев для обеспечения безопасности защищаемого лица оптимален перевод в другое ИУ не защищаемого, а того, кто угрожает ему В комментируемой статье и в иных статьях УИК РФ данная мера безопасности прямо не указана. Тем не менее, представляется возможным перевод в другие колонию, тюрьму осужденных, от которых исходит угроза ПВ, на том основании, что в ч. 2 комментируемой статьи установлена возможность перевода осужденных при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном ИУ. К таким (исключительным) обстоятельствам относится и исходящая от осужденного угроза ПВ.

Изложенному соответствует п. III Правил внутреннего распорядка, в котором предусмотрен перевод не только защищаемых лиц, но и тех, кто им угрожает.

3. Перевод осужденного в другое ИУ для обеспечения его личной безопасности, а также перевод в другое ИУ осужденного, от которого исходит угроза ПВ, осуществляются в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения:

«5. Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией следственного изолятора извещения о вступлении приговора в законную силу. Направление осужденных осуществляется, как правило, в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали либо были осуждены…

В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации…

10. В соответствии сост. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

11. Вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

12. Перевод на основании заявлений осужденных, их родственников или законных представителей, а также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляется только при наличии письменного согласия осужденного.

13. Перевод осуществляется:

в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, – по указаниям руководства ФСИН России (в случае рассмотрения вопроса в центральном аппарате), территориальных органов ФСИН России;

в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, – по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником либо его заместителем по безопасности и оперативной работе…

14. В заключении на перевод должны содержаться следующие сведения: полные установочные данные осужденного, где он был зарегистрирован по месту проживания до ареста, гражданство, когда, каким судом, по каким статьям Уголовного кодекса Российской Федерации и к какой мере наказания осужден, начало и окончание срока наказания, конец срока тюремного заключения, номер учреждения и вид режима, в котором содержится осужденный, на основании какого наряда с указанием номера и даты подписания и когда прибыл в территориальный орган ФСИН России, места отбывания наказания до прибытия в данное учреждение (движение по личному делу), мотив и основание перевода, на каком виде оперативно-профилактического учета состоит или состоял.

К заключению прилагаются характеристика, справка о поощрениях и взысканиях, письменное согласие осужденного на перевод в установленных законом случаях, справка начальника оперативного управления (отдела) о целесообразности перевода осужденного. Один экземпляр заключения вкладывается в личное дело.

15. Осужденные, направленные для отбывания наказания или переведенные по персональным нарядам ФСИН России, не могут быть в дальнейшем направлены в другие исправительные учреждения такого же вида без его разрешения. Осужденные, являющиеся лидерами преступной среды, лица, состоящие на оперативном учете в оперативных управлениях, отделах территориальных органов ФСИН России, а также лица, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205–206, частью первой статьи 208, статьями 209–211, 275, 277–279, 281, 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 Уголовного кодекса Российской Федерации переводятся или направляются только по персональным нарядам ФСИН России, подготовленным оперативным управлением. В целях отличия вышеуказанных лиц от других категорий спецконтингента на справке по личному делу по диагонали наносится полоса зеленого цвета. О планируемых перемещениях за пределы субъекта Российской Федерации осужденных, состоящих на оперативном учете, оперативное управление информирует управление конвоирования и специальных перевозок».

Очевидно, что нормы данной Инструкции должны применяться и при переводе осужденного в другие колонию, тюрьму на основании постановления (определения) следователя и других субъектов, перечисленных в ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» до разработки подзаконного нормативного правового акта, которым будет урегулирован порядок перевода осужденных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона.

4. См. также комментарий к ст. 68 УИК РФ.

Статья 84. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-розыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

2. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции.

1. Статья 1 Закона об ОРД определяет данную деятельность как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями госорганов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Перечень основных ОРМ приведен в комментарии к ст. 4 Федерального закона «О государственной защите потерпевших…» (см. разд. I настоящего издания).

2. Часть 1 комментируемой статьи конкретизирует задачи ОРД применительно к ИУ. Одной из задач данной деятельности в ИУ является обеспечение личной безопасности осужденных, причем эта задача названа первой. Важный аспект данного обеспечения – выявление угроз ПВ в отношении осужденных, сотрудничающих (сотрудничавших) с правоохранительными органами. Выявление таких угроз одновременно является установлением оснований для применения в отношении осужденных необходимых мер безопасности.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи ОРД в ИУ осуществляют оперативные отделы данных учреждений, а также иные уполномоченные на то Законом об ОРД органы, которые для проведения ОРМ с осужденными обычно сотрудничают с оперативными отделами ИУ. Последние, в свою очередь, для выполнения предусмотренных комментируемой статьей задач ОРД осуществляют ОРМ и за пределами ИУ, при этом также сотрудничая с иными органами, наделенными правом проведения ОРД.