Текст книги "Методологические проблемы теории социальной работы"

3.8. Теоретические аспекты социальной работы в сельской местности

1. Организация социальной работы в сельской местности – наболевший вопрос нашего времени.

Актуальность темы не вызывает сомнения. По данным Всероссийской переписи населения численность сельского населения – 38,8 млн человек, что составляет примерно 27 % общей численности населения страны. Неоспорима громадная значимость крестьянства в современном мире, и в частности в России, его вклада в экономику, культуру, духовную жизнь страны, несомненна его историческая роль в социальных революциях и преобразованиях страны.

Вместе с тем наблюдается дефицит внимания к крестьянству и его проблемам. Бедность, недостаток инвестиций, неразвитость социальной инфраструктуры в сельской местности – вот характерные показатели для многих стран мира. Качество жизни крестьянства резко отличается от качества жизни горожан. Особенно это заметно в России. Нетрудно в этом убедиться, если обратиться к Постановлению Правительства РФ от 31 января 2009 г. № 83 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2012 года"», статистическому сборнику «Россия в цифрах» (М., 2010) и приоритетному национальному проекту «Развитие агропромышленного комплекса» в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008–2012 годы. Статистические данные показывают, что в России в сельской местности не развита сеть учреждений социального обслуживания и весьма слаба инфраструктура социальной базы (школы, поликлиники, больницы, организации культпросвета). Несмотря на то что ежегодно увеличивается финансирование сельского хозяйства, на социальное развитие села выделяются крайне мизерные суммы. Все это свидетельствует о том, что становление профессиональной социальной работы на селе затягивается на многие десятилетия.

2. Особенности социальной работы в сельской местности.

Особенности осуществления социальной работы на селе связаны со спецификой социальной деятельности в сельской местности. Разработка теоретических моделей на селе предполагает учет ряда специфических условий.

Во-первых, социальные работники или те лица, которые исполняют их функции в относительно небольших, изолированных населенных пунктах, сталкиваются со множеством проблем. Требуются навыки и умения в работе с селянами – планирование, разработка, реализация и оценка эффективности программ, защита социальных реформ и проведение их в жизнь, работа с государственными и неправительственными структурами, фермерами, их объединениями и церковными организациями.

Во-вторых, необходимо знание культурных характеристик и традиций разных этнических и расовых групп. Нередко сельские общины однородны и в то же время специфичны. В ряде сельских общин активно действуют секты и сектанты.

В-третьих, специфика сельской жизни и образа жизни современных селян предъявляют новые требования к знаниям и умениям социальных работников, которые должны уметь применять инновационные технологии, новаторские подходы к организации самопомощи и взаимопомощи, владеть технологией неформальной социальной поддержки в процессе решения проблем селян. Социальный работник, выяснив неотложные потребности селян, может объединить усилия семьи, соседей, родственников, друзей, церкви, фермеров и других субъектов социальной работы в разрешении социальных проблем и нужд своих клиентов.

Сегодня важнейшими проблемами являются: во-первых, вопросы социальной защищенности, финансовые вопросы и проблемы в области охраны и укрепления здоровья, особенно старшего поколения; во-вторых, правовые вопросы, жилищный вопрос, проблемы, связанные с получением образования, повышением квалификации сельских специалистов; в-третьих, проблемы региональной безработицы в сельской местности.

3. Основные пути активизации социальной работы на селе. Концептуальные подходы развития социальной работы на селе.

Анализируя особенности сельской культуры, выделяют следующие: внутренняя сплоченность; вплетение родственных и соседских отношений в контекст производственных, управленческих и иных социальных связей; доминирование доверительных личных отношений; грубоватость и фамильярность обращения друг с другом; сохранение традиций и обычаев региона, конкретной местности; учет общественного мнения как основы принятия индивидуального решения; высокий удельный вес коллективной деятельности, недоверие к социальным реформам, инновациям и переменам; локальная замкнутость культуры; преобладание моральных регуляторов поведения над правовыми; сохранение значимости национальных элементов культуры (традиционной одежды, языка, народного искусства, обрядов и т. д.); душевная простота; недооценка значения отдельной личности, преувеличение роли руководителей; доступность, открытость, доброжелательность, привязанность к определенному месту жительства.

Социальные проблемы селян включают в себя следующие: проблемы социального сиротства детей, неразвитость системы социальномедицинской реабилитации детей-инвалидов, проблема пьянства, социальная незащищенность пожилых людей, плохое бытовое обслуживание, неразвитость сети социальных служб.

В целях преодоления назревших проблем в последние годы выдвинуты новые концепции социальной работы. Новые концепции социальной работы в сельской местности включают в себя:

1) создание и развитие социальных служб непосредственно в общине;

2) развитие оптимальной и дифференцированной модели социальной работы в общине;

3) межведомственный подход в социальной работе;

4) подготовку специалистов социальной работы и социальных педагогов для работы на селе;

5) приоритет профилактических мер и развивающихся форм социальной работы;

6) вовлечение сельского населения в процесс социальной поддержки;

7) повышение роли добровольных, благотворительных и религиозных организаций и включение их в официальную систему социального обслуживания и пенсионного обеспечения сельского населения;

8) максимальное использование социокультурных возможностей села: школ, клубов, библиотек, почтовых отделений.

Специфика социальной работы на селе включает в себя: учет в работе народных обычаев и традиций, роли семьи и церкви; опору на богатство природы и традиционные формы взаимопомощи, щедрость селян, общинную землю, разделение труда и возможность самообеспечения; конструктивный подход к изменениям в жизни крестьян и их трудообеспечении; побуждение людей к посильному труду на приусадебном участке и в общине.

Пути активизации социальной работы на селе включают в себя:

1) восстановление и укрепление традиций общинной жизни;

2) использование того позитивного опыта работы, который был создан в советское время, а также инновационных форм и методов социального обслуживания сельских жителей, в основном – пожилых людей;

Заимствование и адаптация зарубежного опыта социальной работы на селе.

Тесное срастание со средой обитания; объединение ресурсов окружающей природной среды и потенциала общины; использование плодородия земли, состояния почвы; выбор системы земледелия, состав культивируемых растений; приспособление к природным условиям, погодным климатическим условиям; рациональное использование богатства растительного и животного мира – главные факторы в организации жизнеобеспечения сельского населения.

Крайне необходимо развитие личного подворья крестьян. Если члены семьи добросовестно трудятся на земле в 6 соток, то они могут обеспечить своей продукцией четырех человек. Задача социального работника – вооружать крестьян знаниями, направленными на повышение культуры земледелия и животноводства.

Реализация непреложных законов хозяйственной жизни и всякой иной деятельности на селе, использование производственного и экологического опыта – гарантия устойчивости и благополучия, условие выживания крестьян, одно из направлений активизации социальной работы. Важная роль при этом отводится профессиональной деятельности социальных работников и социальных педагогов.

Не менее важна роль семьи как хозяйственной единицы в жизнеобеспечении сельских жителей. Семья на селе – это не только отец, мать, дети, но и близкие родственники, представители прошлых поколений. Семья и дети – это главные жизненные приоритеты крестьян. Большая крестьянская семья и мобилизация ее ресурсов позволяют выживать в любых условиях и обстоятельствах. Особенно велика также роль системы неформальной поддержки сельских жителей (семейная и межсемейная, дружеская и родственная взаимопомощь в разных формах – натуральная помощь, взаимообмен и т. п.). Межсемейная кооперация, домашний и семейный бизнес, связь сельской семьи с городскими родственниками – прогрессивные черты сельской жизни.

Проблемы социального обслуживания сельских жителей, в основном – пожилых людей, следующие:

• отсутствие национальных и региональных стандартов социальных услуг для селян;

• отставание темпов роста стационарных учреждений социального обслуживания; медленный рост геронтологических центров;

• слабая материально-техническая база социальных служб; проблемы бюджетирования социального обслуживания сельских жителей;

• удаленность сельских поселений друг от друга и от административного центра региона, от базовых учреждений системы социальной защиты;

• отсутствие или недостаточность транспортного сообщения (автобусное и проч.);

• низкий уровень жизни (малообеспеченность) одиноких пожилых селян;

• недостаток квалифицированных кадров специалистов социальной работы;

• одиночество пожилых людей и вследствие этого острая нуждаемость в социальных услугах;

• гендерные проблемы старения сельского населения и социального обслуживания сельских жителей (прежде всего крестьянства);

• слабая ориентация социальных служб на конечный результат своей деятельности в виде удовлетворения нужд конкретных клиентов-селян;

• проблемы активизации социальных работников, осуществляющих деятельность в фермерских хозяйствах (разработка положения о деятельности сельского социального работника, применение современных методик и инновационных методов социальной работы, создание мобильных передвижных групп (бригад) для экстренного социального обслуживания, заключение договоров, создание «сумки» социального работника в соответствии с потребностями сельских жителей);

• недостаточное развитие социального партнерства в сельской местности.

Контрольные вопросы и задания

1. Какое место занимает социальная политика в структуре общей и прикладных теорий социальной работы?

2. В чем выражается методологическая сущность теоретических принципов социальной политики?

3. Какова взаимосвязь социальной работы и социальной политики: теоретические аспекты и перспективы сближения, усиление взаимосвязи и взаимодействия?

4. В чем состоит влияние социальной политики на социальную работу и реальную жизнь граждан России (теория и практика)?

5. Каковы основные теоретические подходы российских исследователей к проблемам социального обслуживания населения? Какие применяются теоретические парадигмы в социальном обслуживании населения?

6. В чем заключается специфика социальной работы в системе социальных служб?

7. В чем состоит значение федеральных законов и национальных стандартов по проблемам социального обслуживания для уяснения сути и обогащения содержания теории социальной работы?

8. Что вы понимаете под образовательным пространством и какое место в нем занимает социальная работа?

9. Какова специфика социальных проблем учащихся средней общеобразовательной школы? Почему проблема безнадзорности и правонарушений непосредственно связана с неблагополучием семьи и недостатками в педагогической деятельности образовательных учебных заведений?

10. В чем состоит суть профилактической работы с несовершеннолетними? Какой смысл вкладывается в понятие «социальная реабилитация детей и подростков»?

11. Каковы особенности многоуровневой системы высшего профессионального образования? Какие социальные проблемы высшей школы оказывают существенное воздействие на сознание, психологию и поведение студентов? Каковы особенности социальной работы в вузе?

12. Каковы место и роль социальной работы в системе здравоохранения?

13. Перечислите основные направления медико-социальной работы с разными категориями населения.

14. Определите место и роль специалиста социальной работы и социального работника в охране здоровья граждан России.

15. Что понимается в Российской Федерации под системой пенитенциарных учреждений?

16. Какова специфика отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях России?

17. Каковы место и роль социальной работы в системе исполнения наказаний?

18. В чем состоит сущность социальной адаптации и ресоциализации бывших заключенных?

19. Каковы место и роль специалистов социальной работы в процессе социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в пенитенциарных учреждениях?

20. Какова теоретическая база развития профессиональной социальной работы в системе пенитенциарных учреждений?

21. В чем состоит специфика теоретических подходов к организации социальной работы на предприятии?

22. Каков характер социальных проблем на предприятии?

23. Что могут сделать социальные службы предприятия по предотвращению безработицы и ухудшения социального здоровья работников?

24. Каковы особенности сельской местности как объекта социальной работы?

25. Какова специфика социальной работы на селе? Назовите теоретические подходы к обоснованию базовой модели социальной работы и применению современных методов работы.

26. Перечислите основные направления становления социальной работы в сельской местности.

Литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. – М.: ИФРА-М, 2004.

2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. – М.: Гроссмедиа, 2007.

3. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Закон Российской Федерации. – М.: Ось-89,2005.

4. Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг». – М.: Госстандарт России, 2003.

5. Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населения. Термины и определения». – М.: Стандартин-форм, 2006.

6. Приоритетные национальные проекты. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетных национальных проектов. О проекте концепции демографической политики РФ на период до 2025 года. – М.: Дом Правительства РФ, июнь 2007.

7. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад для Правительства РФ (Раздел «Предупреждение преступности и правонарушений»). – М.: Минздравсоцразвития РФ, 2006.

8. Права человека. Международный билль о правах человека. – Нью-Йорк. Центр ООН. Женева, 1990.

9. Закон Российской Федерации «Об образовании». – 14-е изд. – М.: Ось-89, 2008.

10. Федеральный закон от 24 окт. 2007 г. № 232-ФЗ Закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования).

11. Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. -№ 49. – Ст. 6070.

12. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 50.

13. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 32.

14. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Новые законы и нормативные акты. Федеральный закон о новой системе государственной поддержки льготников. Приложение к «Российской газете». – 2004. -№ 37,38.

15. Организация социального обслуживания населения: сб. нормативных актов (1993–1994 гг.). – М.: Мин соцзащиты России, 1994.

16. Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населения. – М.: Минсоцзащиты России, 1994.

17. Положение об отряде осужденных исправительного учреждения. Приказ министра юстиции РФ от 30 декабря 2005 г. № 259. г. Москва // Российская газета. – 2006. – № 42.

18. Права заключенных: сб. нормативных документов. – М.: Гроссмедиа, 2006.

Основная литература

1. Алексеева И.А., Новоселый И.Г. Жестокое обращение с ребенком. Причины. Последствия. Помощь. – М.: Генезис, 2005.

2. Байдаков Г.П. Система основных принципов процесса исправления и перевоспитания осужденных. – М.: НИИ МВД РФ, 1995.

3 Баркер Р. Словарь социальной работы / пер. с англ. – М., 1994.

4. Беличева С.А. Основы превентивной психологии. – М.: Социальное здоровье России, 1994.

5. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы: проблемы теории и практики // Российский журнал социальной работы. – 1995. – № 1.

6. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / пер. с англ. / Под ред. Т. Шанина. – М., 1997.

7. Григорьева И.А., Келасьев В.Н. Теория и практика социальной работы: учебник. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2004.

8. Дармодехин С.В. Государственная семейная политика в России: история и современность // Всероссийский центр уровня жизни: мониторинг социально-экономического потенциала семей за апрель-июнь 2001.-М., 2001.

9. Жуков В.И. Современная социальная политика и ее кадровое обеспечение: доклад на VIII Всероссийском социально-педагогическом конгрессе 5 июня 2008 г. – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

10. Жуков В.И. Типология и парадигмы социальной политики, теоретические и методологические аспекты // Вестник УМО вузов России по образованию в области социальной работы. -2010. -№ 2.

11. Климантова Г.И. Государственная семейная политика в условиях социально-политической трансформации современной России. – М., 2001.

12. Косарев В.В. Система российских исправительных учреждений: учеб, пособие. – Екатеринбург, 1997.

11. Лаврененко ИМ. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е – первая половина 90-х годов). – М., 2000.

14. Мартыненко А.В. Деятельность, родственная врачеванию: 15 лет кафедре социальной медицины. – 3-е изд., доп. – М.: Центр исследований и статистики науки, 2006.

15. Михлин А.С. Осужденные: кто они? Общая характеристика осужденных. – М.: Вердикт, 1996.

16. Организация деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: метод, рекомендации / под общ. ред. М.Н. Мирсагатовой. – М.: ИНФРА-М, 2005.

17. Основы социальной работы: учебник / отв. ред. П.Д. Павленок. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: ИКРРА-М, 2009.

18. Павленок П.Д. Методология и теория социальной работы: учеб, пособие. – М.: ИКРРА-М, 2009.

19. Павленок П.Д., Руднева М.Я. Социальная работа с лицами и группами девиантного поведения: учеб, пособие. – М.: ИНФРА-М, 2007.

20. Панов А.М. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации: этапы формирования, современное состояние и перспективы развития // Социальное образование России XXI века: традиции и вызовы времени, достижения и проблемы. – М.: Изд-во РГСУ, 2006.

21. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. Вопросы теории, методологии, государственного регулирования. – М.: РАГС, 1996.

22. Пэйн М. Социальная работа: современная теория / под ред. Дж. Камплинга; пер. с англ. – М.: Академия, 2007.

23. Романенко Н.М., Попова Е.В. Социальные риски в молодежной среде. Современный взгляд. – М.: Изд-во РГСУ, 2007.

24. Российская энциклопедия социальной работы / под ред. А.М. Панова, Е.И. Холостовой. – М., 1998.

25. Севрюгин А.С. Критерии и показатели исправления и перевоспитания осужденных: учеб пособие. – Рязань, 1989.

26. Современная энциклопедия социальной работы / под общ. ред. В.И. Жукова. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

27. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / под ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. – М.: ИНИОН РАН, 2002.

28. Социальная политика социального государства / под ред. З.Х. Саралиевой. – Н. Новгород: НИСОЦ, 2002.

29. Социальная политика: энциклопедический словарь / под ред. Н.А. Волгина. – М.: Академический Проект: Триста, 2005.

30. Социальная работа в пенитенциарных учреждениях: учеб, пособие / под ред. А.Н. Сухова. – Москва: Московский психолого-социальный институт; Воронеж: Модэк, 2008.

31. Социальная работа в учреждениях здравоохранения. – М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1992.

32. Социальная работа с осужденными: учеб, пособие / под общ. ред. В.И. Жукова, М.А. Галагузовой. – М.: Изд-во МГСУ, 2002.

33. Социальная работа: теория и практика: учеб, пособие / отв. ред. Е.И. Холостова, А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2003.

34. Социальная работа: учеб, пособие. – 3-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. В.И. Курбатова. – Ростов н/Д: Феникс, 2003.

35. Социальная энциклопедия / гл. ред. А.П. Горкин. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.

36. Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках / ред. – координатор Г.В. Осипов. – М.: ИНФРА-М: Норма, 1998.

37. Территориальные проблемы социальной политики / под ред. Э.Б. Гилинской, С.Н. Смирнова. – М.: ГУВШЭ, 2000.

38. Топчий Л.В. Актуальные проблемы развития теории социальной работы. Историко-социологические очерки. – М.: Изд-во РГСУ, 2007.

39. Топчий Л.В. Методика оценки эффективности социальных услуг и других видов социальной поддержки населения. – Н. Новгород, 2006.

40. Топчий Л.В. Социальное обслуживание населения: ценности, теория, практика. – М.: Изд-во РГСУ, 2011.

41. Топчий Л.В. Теория социальной работы: учеб, пособие: в 2 ч. Ч. 2. -М., 2008.

42. Уголовно-исполнительное право. Вопросы и ответы / под ред. В.И. Селиверстова. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Юриспруденция, 2006.

43. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: учеб, пособие. – 2-е изд. – М.: Академический Проект, 2007.

44. Холостова Е.И. Социальная работа: учеб, пособие. – М.: Дашков и Кº, 2007.

45. Черпаков АЛ. Социальное государство: от понятия к практике. – Барнаул, 2008.

46. Энциклопедия социальной работы: в 3 т. / пер. с англ.; под ред. Л.Э. Кунельского, М.С. Мацковского. – Т. 1. А. – И. – М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994.

47. Эффективная молодежная политика. Из опыта управления и реализации молодежной политики в Российской Федерации. – М., 2007.

Дополнительная литература

1. Быковская Л.И., Козырева И.А., Изъюрова Т.В. Подходы к оценке качества социальных услуг учреждений социального обслуживания населения: метод, пособие. – Сыктывкар, 2007.

2. Воробьева Э.Л. Социальное обслуживание: концептуальные основы и анализ современной практики социального обслуживания (на материалах регионального исследования) // Социальное обслуживание. -2006. – № 1.

3. Высшее профессиональное образование в области социальной работы. Опыт и проблемы. – М.: МГСУ, 2002.

4. Дулинова Я, Кумиль Ф., Холостова Е. Развитие социальных услуг в сельских местностях Австрии и Германии. – М., 2003.

5. Жуков В.И. Социальное образование в России. – М.: МГСУ, 1998.

6. Зеленова Т.Г. Педагог в условиях сельского социума // Отечественный журнал социальной работы. – 2002. – № 2.

7. Конарева Т.В. Особенности социального обслуживания населения в сельской местности // Работник социальной службы. – 2003. – № 4.

8. КрессX. Современные услуги в современной рыночной экономике: европейский опыт управления НПО и государственными организациями. Программа сотрудничества ЕС и России (Тасис). – М., 2004.

9. Максимова М.Н. Экономический механизм ресурсообеспечения системы социального обслуживания: монография. – Казань: Изд-во Казанского университета, 2006.

10. Модели социальной работы в регионах Сибири: учеб, пособие / под ред. Л.Г. Гусляковой, Ю.А. Калининой. – Барнаул, 2006.

11. Никитин В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов: учеб, пособие. – М.: Психолого-социальный институт, 2002.

12. Оценка результативности, эффективности и качества деятельности учреждений социальной поддержки населения / под ред. Е.Смирновой: учеб. – метод. пособие. – Саратов: Научная книга, 2007.

13. Павленок П.Д. Методология и теория социальной работы: учеб, пособие. – М.: ИНФРА-М, 2009.

14. Социальная работа в сельских регионах и образование в области социальной работы / под ред. С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой. – Барнаул: День, 1997.

15. Социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов на селе: инновационные формы и методы / отв. ред. И.Н. Бондаренко, А.Н. Дашкина. – М., 2008.

16. Топчий Л.В. Актуальные проблемы развития теории социальной работы. Историко-социологические очерки. – М., 2007.

17. Топчий Л.В. Кадры социальных служб России: монография // Энциклопедия социального образования. Т. 20 / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Союз, 2000.

18. Топчий Л.В. Система управления социальным обслуживанием населения // Социальное обслуживание. – 2005. – № 1.

19. Управление случаем в социальных службах и при междисциплинарном взаимодействии в решении проблем детей / сост. X. Хаубро; пер. с англ. И. Санникова. – М.: Полиграф сервис, 2005.

20. Фадеева О.П. Стратегия выживания сельских семей в кризисном обществе // Крестьяноведение. Теория. История. Современность: ежегодник, 1997 / под ред. В. Данилова, Т. Шанина. – М., 1997.

21. Холостова Е.И. Социальная работа: учеб, пособие. – М.: Дашков и Кº, 2004.

22. Шмелева Н.Б. Личность – профессионализм – деятельность в социальной сфере. – 2-е изд., доп. – Ульяновск: Изд-во УлГУ, 2006.