Текст книги "Управление городскими агломерациями"

Управление городскими агломерациями

© Томский государственный архитектурно-строительный университет, 2015

© Коллектив авторов, 2015

* * *

Предисловие

В настоящем учебном пособии авторы предприняли попытку найти наиболее доступные формы изложения довольно сложного материала. В каждой теме в доступной форме кратко представлен теоретический материал, даются контрольные вопросы для проверки знаний. Пособие написано и построено таким образом, чтобы студент самостоятельно мог разобраться в терминах, понятиях, теории вопроса и других нюансах. Последовательность тем пособия вполне логична – вначале раскрываются теоретические аспекты формирования, функционирования и развития городских агломераций, далее авторы переходят к прикладным вопросам функционирования городских агломераций, предлагают читателю познакомиться с зарубежным опытом функционирования городских агломераций, историей территориально-отраслевого развития агломераций в России, а также с подходами к управлению городскими агломерациями. Авторы надеются, что пособие вызовет у студентов научный интерес и пробудит в них творческий подход к освоению новых экономических знаний.

Пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и предназначено для студентов, обучающихся в бакалавриате по профилям «Экономика и управление городским хозяйством» и «Управление региональной экономикой», очной и заочной форм обучения. Настоящее пособие позволяет обеспечить взаимосвязь и преемственность учебной дисциплины «Управление городскими агломерациями» с такими курсами, как «Государственные и муниципальные финансы», «Бюджетный процесс РФ», «Региональная экономика», «Социально-экономическое развитие территорий».

Авторы будут благодарны читателям за замечания и предложения как по улучшению содержания учебного пособия, так и по форме изложения материала.

Введение

Дисциплина «Управление городскими агломерациями» является базовой в системе подготовки бакалавра экономики. Данная дисциплина опирается на курсы «Макроэкономика», «Региональная экономика», «Статистика» и является обеспечивающей дисциплиной для курсов «Социально-экономическое развитие территорий» и др.

Целью освоения дисциплины «Управление городскими агломерациями» является формирование у студентов базовой системы знаний о городских агломерациях, включая особенности их функционирования в России на современном этапе развития общества. Задачами освоения дисциплины «Управление городскими агломерациями» являются: усвоение сущности агломерационных процессов; изучение комплекса теоретических и практических знаний в области управления городскими агломерациями; изучение представлений о государственной политике в части поддержки функционирования городских агломераций; изучение факторов, обеспечивающих устойчивое развитие городских агломераций; развитие навыков работы с нормативными правовыми актами, статистическим и фактическим материалом, отражающим агломерационные процессы в России; формирование гражданской позиции по актуальным проблемам формирования, функционирования и развития городских агломераций.

В результате освоения дисциплины учащийся должен знать современные тенденции агломерационных процессов в России и в мире, проблемы формирования, функционирования и развития городских агломераций, механизмы межмуниципального сотрудничества, основные нормативные правовые акты, определяющие функционирование городских агломераций в России. По результатам изучения курса учащийся должен уметь анализировать показатели социально-экономического развития городских агломераций, использовать информацию государственной статистики в области изучения городских агломераций. Изучение курса позволит овладеть навыками применения математического и иного инструментария, методиками расчета показателей социально-экономического развития городских агломераций, навыками научной речи и участия в научных дискуссиях, а также самостоятельной работы и организации выполнения заданий.

В настоящем пособии на основе фундаментальных положений региональной экономики и анализа взглядов российских и зарубежных исследователей нашли развитие отдельные положения теории городских агломераций и специфики их функционирования в России. Изучение данных вопросов играет важную роль в подготовке специалистов, которые должны обладать не только достаточными теоретическими знаниями, но и практическими навыками и умением использовать эти знания в профессиональной деятельности в органах государственной и муниципальной власти.

Именно поэтому при подготовке настоящего пособия авторы использовали обширный библиографический материал и рекомендуют его читателям для самостоятельного изучения. Такая логика изложения материала определила структуру учебника, состоящего из трех разделов. В первом разделе «Теоретические аспекты формирования, функционирования и развития городских агломераций» излагается сущность городских агломераций, механизмы их возникновения и развития. Во втором разделе «Прикладные аспекты функционирования городских агломераций» рассматривается зарубежный опыт функционирования агломераций, а также история территориально-отраслевого развития агломераций в России. В третьем разделе «Управление городскими агломерациями» рассматриваются существующие в мировой практике модели управления городскими агломерациями, анализируются ключевые проблемы функционирования и развития агломераций в России. При работе над пособием использованы методы статистического, сравнительного, факторного анализа, применялся исторический, системный и комплексный подход к изложению материала. Контрольные вопросы и задания для самостоятельной работы студентов, приведенные в конце каждой главы, создают основу для внеаудиторной работы студентов. Пособие написано так, чтобы максимально упростить читателю усвоение предложенного материала.

1. Теоретические аспекты формирования, функционирования и развития городских агломераций

1.1. Сущность городских агломераций, механизмы их возникновения и развития

Прослеживая эволюцию форм расселения, нельзя не принять во внимание, что в настоящее время на смену городским и сельским поселениям приходят новые формы расселения, образующиеся, как правило, в результате сближения нескольких поселений в процессе их роста. Такие поселения в современной экономической литературе принято определять как городские агломерации. Однако утвержденной терминологии для обозначения подобных поселений не существует. Так, помимо термина «городская агломерация» употребляют термины «локальные системы расселения», «групповые системы расселения», «городское скопление», «городской комплекс», «конурбация» и др.

По мнению Е.Н. Перцика, «часто используемый термин "городская агломерация" не вполне приемлем» [52] в силу того, что в металлургии термин «агломерация» означает «термический способ окускования мелких рудных материалов (спеканием) для улучшения их металлургических свойств» [75]. До конца XIX в. термин «агломерация» использовался при определении совмещения (по территориальному признаку) и концентрации промышленных предприятий в одном месте. Применительно к расселению впервые был использован французским географом М. Руже в 1973 г. По его мнению, «агломерация возникает тогда, когда концентрация городских видов деятельности выходит за пределы административных границ и распространяется на соседние населенные пункты, что является новой формой расселения и размещения некоторых видов экономической деятельности» [Цит. по: 54].

Существует и другая точка зрения, исходя из которой первым автором, употребившим термин «агломерация» в отношении скопления поселений, был американский ученый А. Вебер. В проведенном исследовании «Рост городов в 19-м столетии» автор рассматривал «агломерации на разных этапах развития общества, статистические методы их изучения, влияние агломераций на экономическое развитие страны» [Там же].

В отечественной литературе в 10–20-х гг. XX в. термину «городская агломерация» предшествовали такие понятия, как «хозяйственный округ города» (А.А. Крубер), «агломерация» (М.Г. Диканский), «экономический город» (В.П. Семенов-Тян-Шанский). Однако «широкое распространение термин "городская агломерация" получил лишь в 70-х гг. XX в.» [Цит. по: 34].

По мнению Г.М. Лаппо, «определения агломерации можно условно разделить на две группы» [33]. В первую группу вошли определения, сутью которых является «агломерация поселений». Так, «согласно "географическому подходу", в современном экономическом словаре термином "городская агломерация" характеризуется "компактное расположение, группировка поселений, объединенных не только в пространственном смысле, но обладающих развитыми производственными, культурными, рекреационными связями"» [Там же].

Исследователи Д.И. Богорад, Н.В. Петров, В.Г. Давидович и Г.М. Лаппо определяют агломерацию как «компактные скопления территориально сосредоточенных городов и других населенных мест, которые в процессе своего роста сближаются (иногда срастаются) и между которыми усиливаются многообразные хозяйственные, трудовые и культурно-бытовые взаимосвязи» [7; 21; 54].

Как отмечают Г.М. Лаппо, П.М. Полян, Т.И. Селиванова, «усилившийся в середине 70-х гг. XX в. процесс "социологизации" экономической географии, заключающийся в пристальном внимании исследователей на все сферы жизнедеятельности человека, породил вторую группу определений агломерации» [108]. Так, происходит «постепенный переход от рассмотрения агломерации с позиции места жительства и места приложения труда к изучению агломерации в качестве совокупности различных видов жизнедеятельности населения, в т. ч. отдыха и социального общения. Развитие научных взглядов привело к тому, что агломерация стала рассматриваться как «прогрессивная форма расселения», сосредоточивающая огромный потенциал территории. В результате к середине 1980-х гг. понятие агломерации значительно расширилось» [Там же].

Е.Н. Перцик понимает под городской агломерацией «систему территориально сближенных и экономически взаимосвязанных населенных мест, объединенных устойчивыми трудовыми, культурно-бытовыми и производственными связями, общей социальной и технической инфраструктурой» [53]. По его мнению, «агломерация есть не что иное, как качественно новая форма расселения, возникающая как преемник города в его компактной (автономной, точечной) форме, особый продукт современной урбанизации». Автор считает, что «крупные городские агломерации – это важнейшие ареалы, в которых концентрируются прогрессивные отрасли промышленности, административно-хозяйственные, научные и проективно-конструкторские организации, уникальные учреждения культуры и искусства, наиболее квалифицированные кадры» [Там же].

П.М. Полян дает несколько иное определение агломерации. «Городская агломерация – это компактная и относительно развитая совокупность дополняющих друг друга городских и сельских поселений, группирующихся вокруг одного или нескольких мощных городов-ядер и объединенных многообразными и интенсивными связями в сложное и динамическое единство; это тот ареал, то пространство потенциальных и реальных взаимодействий, в которое вписывается недельный жизненный цикл большинства жителей современного крупного города и его спутниковой зоны». Под «сложившейся или складывающейся» агломерацией автор понимает «группу городов и населенных пунктов, если людность наибольшего из образующих её городов составляет не менее 250 тыс. чел., а в тяготеющем к нему ареале расселения (ограниченном изохроной 2-часовой доступности любым из видов общественного наземного и водного транспорта) расположены, как минимум, ещё два городских поселения» [56].

По мнению А.С. Новоселова, необходимо иметь в виду тот факт, что «городская агломерация представляет собой не просто систему расселения, а естественным образом формирующийся особый социально-территориальный объект» [50]. Подобного мнения придерживаются исследователи Р.А. Попов, А.С. Пузанов, которые считают, что «городская агломерация – не административное образование, а естественным образом формирующаяся и развивающаяся форма расселения, продукт самоорганизации людей» [58].

В этой связи существующие «географические» и «расселенческие» подходы к исследованию агломерации и оценке её эффективности следует дополнить результатами социально-экономических исследований происходящих процессов.

Таким образом, агломерация – это целостная совокупность городских и сельских кооперирующихся территорий, которой присущи общие закономерности развития, а также устойчивые инфраструктурные взаимодействия, направленные на достижение социально-экономических эффектов [10].

Как отмечает Г.М. Лаппо, «в основе процесса перехода крупного города к агломерации заложен естественный результат его саморазвития. Высокие темпы урбанизации неизбежно влекут необратимые процессы расширения и укрупнения хозяйственных связей города. При этом возможно выделение так называемого ядра – естественного центра агломерации, и «сателлитов» – поселений, территориально близких и поглощаемых в процессе образования агломерации. Накопленный социально-экономический потенциал крупного города (ядра) неизбежно проецируется на близлежащие поселения, которые в этом случае трансформируются в его поселения-сателлиты. В свою очередь, поселения-сателлиты обеспечивают ядро различного рода ресурсами, расширяя его потенциал» [33].

Исходя из этого, можно предположить, что отличительной особенностью агломерации признается функциональная взаимодополняемость городских и сельских поселений, расположенных в зоне существования агломерации, т. е. речь идет о межагломерационной кооперации.

В работе В.Я. Любовного и экономиста О.С. Пчелинцева «Макроэкономические факторы развития городов и градостроительной политики» приводятся основные тенденции и этапы формирования агломераций. Исследователи отмечают, что «на первом этапе происходит урбанизация с характерной для неё концентрацией населения в центральных городах. Это обусловливает строительство жилья в непосредственной близости от предприятий. Следствием миграции населения в крупные города является стагнация небольших городов и сельскохозяйственных районов. Пригород и центральный город соединяются вследствие развития транспортной сети» [133].

Второй этап, по мнению авторов, «связан с развитием субурбанизации, наблюдается созревание сектора услуг и рост благосостояния населения. Следствием этого является отток состоятельных граждан в пригороды, рост центрального города приостанавливается. Центральный город постепенно утрачивает привлекательность для жизни, но продолжает оставаться местом сосредоточения рабочих мест». На третьем этапе (дезурбанизация) «агломерация переживает процесс миграции населения в поселения-сателлиты, крупные предприятия выводят свои мощности за её пределы, появляются поселения, способные конкурировать с ядром агломерации». Для четвертой стадии формирования агломерации «характерна реурбанизация – население концентрируется в ядре и поселениях-сателлитах, происходит рост городской агломерации, развитие сектора бизнес-услуг». Исследователи отмечают, что «на данном этапе происходит возникновение полицентрических агломераций» [113].

По мнению А.А. Нещадина, «в своем развитии агломерации, как правило, проходят четыре этапа» [115]. Исследователь отмечает, что «на первом этапе агломерация есть не что иное, как конгломерат близко расположенных урбанизированных территорий, объединенных главным образом производственными связями». По мнению исследователя, «в подобных территориальных образованиях отсутствует единый рынок труда, земли, недвижимости, капитала, что не позволяет расценивать их как сформировавшиеся агломерации».

Второй этап развития «связан с формированием единого рынка труда агломерации вследствие нарастающей маятниковой миграции, устремленной непосредственно к центру агломерации». Третий этап «характеризуется возникновением единого функционально связанного пространства – образуются единые рынки ресурсов городской агломерации». Четвертая стадия развития агломерации «отличается от предыдущей нарастающим развитием интеллектуальной инфраструктуры, внедрением инноваций, усилением роли человеческого капитала и т. п.» [Там же].

Как считает Ю.Л. Пивоваров, «эволюция форм расселения под воздействием процессов развития и концентрации производства приводит к сближению и срастанию агломераций, формированию мегалополисов (обширные урбанизированные зоны надагломерационного уровня полосовидной конфигурации, которые образуются в результате фактического сращивания многих соседних агломераций разного ранга)» [12]. При слиянии агломераций в сверхагломерации образуются «мегалополисы» (термин произошел от названия древнегреческого города Мегалополь, возникшего в результате слияния более 36 поселений Аркадии), являющиеся высшим звеном процесса урбанизации – гиперурбанизированными территориями (гигантское скопление агломераций и городов, слившихся друг с другом). По мнению Ю.Л. Пивоварова, «для возникновения мегалополисов необходимо сочетание особо благоприятных условий, поэтому по сравнению с агломерациями они весьма редкое явление» [Там же]. Иерархия городских систем представлена на рис. 1.1.

Рис. 1.1. Эволюция городских систем

Наиболее крупными мегалополисами мира являются: Токайдо (от Токио до Кобе – Япония); Босваш, или Атлантический (от Бостона до Вашингтона – США); Чипиттс, или Приозерный (от Чикаго до Питтсбурга, район Великих озёр в США и Канаде); Сансан, или Тихоокеанский (от Сан-Франциско до Сан-Диего – США); мегалополисы прибрежного Китая (Дельта Янцзы, Дельта Жемчужной реки); трансъевропейский (Голубой банан) – линейно вытянутый дугообразный сгусток городов и промышленных узлов, тянущийся от Северо-Западной Англии до Северной Италии. На рис. 1.2 схематично представлен Атлантический мегалополис.

Термин «мегалополис» впервые был применён для обозначения Босваша (Boswash – сокращение от Boston и Washington) – сплошной городской застройки вдоль Атлантического побережья США, связавшей агломерации Бостона, Балтимора, Вашингтона, Нью-Йорка и Филадельфии. На данной территории проживает около 45 млн чел. или 15 % населения США, сосредоточено около 25 % промышленных предприятий, площадь – 3 % территории страны.

Формированию мегалополисов способствует наличие мощных экономических осей. Так, в Босваше на атлантическом побережье сосредоточена цепочка портов, а также «линия водопадов», позволившая создать серию гидроэлектростанций. Все это способствовало притягиванию на территорию промышленного производства.

Рис. 1.2. Атлантический мегалополис

Что касается России, то на её территории мегалополисы (в масштабах Босваша) отсутствуют, однако появляются тенденции к формированию полос расселения вдоль главных транспортных магистралей (например, полоса от Москвы до Нижнего Новгорода, включающая в себя 10 больших городов и более 20 малых и средних).

Территориальная структура агломерации представлена на рис. 1.3 [33].

Рис. 1.3. Территориальная структура агломерации

Исходя из анализа тенденций формирования агломераций, В.А. Ильин выделяет следующие «подсистемы агломерации» [65]:

– ядро (центральный, узловой город с ближайшими спутниками, являющийся фокусом притяжения центростремительных векторов, которые господствуют в моноцентрической системе);

– ближайшие спутники (внешние районы, за административной границей центрального города, развивающиеся по образцу периферийных районов и связанные с ядром транспортными коммуникациями);

– замыкающие спутники (периферийные города, являющиеся естественной границей центростремительных векторов маятниковой миграции и выступающие в качестве узлов противовесов при связях с ядром).

Как отмечает Г.М. Лаппо, «границы элементов агломерации определяются на основе доступности ядра». Кроме того, «выделение указанных частей агломерации происходит, во-первых, с учетом характера использования конкретной территории; во-вторых, принимая во внимание плотность размещения инфраструктурных объектов; в-третьих, с учетом уровня транспортной доступности» [33].

Ядро агломерации автор характеризует как «центр функционирования и развития агломерации, место притяжения рабочей силы». Как правило, «приоритеты развития экономики ядра зависят от специализации близлежащей территории». Вдоль магистралей, отходящих от «ядра» агломерации, располагаются поселения-сателлиты, называемые спутниками (замыкающие и прочие спутники). «Замыкающие спутники располагаются на границе территории, там, где исчезают потоки маятниковых миграций. Зоны спутников охватывают ядро, и делятся на пояса, различающиеся между собой плотностью населения, степенью взаимодействия поселений-сателлитов и ядра, плотностью сети дорог и другими характеристиками».

По мнению Г.М. Лаппо, «первый спутниковый пояс состоит из ближайших спутников, которые зачастую являются продолжением ядра (многие жители спутников первого пояса работают в ядре)». «Ко второму поясу спутников относятся поселения, плотность населения которых ниже, чем у спутников первого пояса. Застроенные территории здесь, как правило, чередуются с лесными и сельскохозяйственными районами». «Периферийная зона окружает зону спутников, она не связана с ядром маятниковыми миграциями, но имеет с ним значительные рекреационные связи». Г.М. Лаппо также замечает, что «на территории агломерации иногда возникают локализации повышенной плотности, которые определяются как "агломерации второго порядка", обладающие центральным городом». По его мнению, «основу территориальной структуры агломерации образует ее опорный каркас – совокупность ядра и радиальных транспортных магистралей, вдоль которых формируются широкие у основания лучи расселения, уменьшающие свои размеры при удалении от центра».

Исследователь в области расселения и планировочной структуры городов О.К. Кудрявцев считает, что «изучив каркас агломерации, можно определить основные направления её развития». «Каркас агломерации обеспечивает взаимодействие её составных частей, показывает основные особенности их экономико-географического положения, характера отраслевой и территориальной структур, уровня экономической зрелости» [32].

Таким образом, по мнению ученых, занимающихся вопросами расселения и планировочной структуры агломераций, «использование концепции опорного каркаса дополняет системный подход в исследовании расселения, позволяет раскрыть территориальную организацию многообразных связей, изучить динамику происходящих процессов» [33].

Рассматривая варианты происхождения агломераций, исследователи выделяют два основных направления их формирования [Там же]:

1. Формирование агломерации «от города» основывается на том, что «агломерация представляет собой более совершенную стадию развития крупного города, который в результате своего формирования испытывает все большую потребность в новых ресурсах (территория и т. д.). Однако в пределах ядра они оказываются либо исчерпанными, либо близкими к исчерпанию». «Дальнейшее сплошное (периметральное) расширение территории, – по мнению Г.М. Лаппо, – сопряжено с негативными последствиями». Исходя из этого, «центр тяжести развития перемещается на близлежащие территории, возникают поселения-сателлиты (по существу, это части ядра) различной специализации». Г.М. Лаппо описывает этот процесс следующим образом: «с одной стороны, все то, что не помещается в ядре, выносится за его пределы (объекты, составляющие градообразующую базу спутников, как бы „отпочковываются“ от сложившегося народнохозяйственного комплекса ядра), с другой – многое из того, что стремится к нему извне, оседает на подступах (возникает в ответ на потребности ядра)». Таким образом, «агломерация формируется как бы двумя встречными потоками».

2. Формирование агломерации «от района». По мнению Г.М. Лаппо, подобное формирование агломерации «характерно для ресурсных зон, где при разработке крупных месторождений обычно возникает группа поселков сходной специализации». «Со временем одно из подобных поселений, имеющее более благоприятные условия развития и расположенное выгоднее по отношению к ареалу расселения, притягивает к себе другие поселения, постепенно возвышается в их территориальной группе и становится хозяйственным, культурным, научным, транспортным центром агломерации».

Исследователь отмечает, что «характерной чертой поселений-сателлитов данной агломерации является замкнутый трудовой баланс (жители поселения работают, как правило, на расположенных в поселении предприятиях)». Трудовые связи с ядром слабее, чем в агломерациях, формирующихся «от города». Г.М. Лаппо подчеркивает, что «по мере дальнейшего роста и усиления многофункциональности ядра различия между агломерациями, формируемыми "от города" и "от района" ослабевают, хотя остается существенная разница в характере использования территории».

Процесс становления и развития агломераций очерчен в различных градостроительных теориях развития городов [Цит. по: 19]. «В период Средневековья и эпохи Возрождения зародились такие направления научной мысли, как "Идеальный город Аристотеля", "Идеальный город Гиппократа", "Идеальные города Ренессанса" и др.». Согласно теории Аристотеля, «в рамках прямоугольной формы организации агломерации происходит выделение трех частей – священной, общественной и частной». В теории Гиппократа описан «учет в планировке агломерации особенностей рельефа и ландшафта территории». С точки зрения теории «Идеальные города Ренессанса», «пространственная форма агломерации представлялась в виде звезды или круга, вследствие чего она носила преимущественно мифологический характер» [19].

В 20–30-е гг. прошлого столетия появились три группы градостроительных теорий [Цит. по: 41]. К первой группе относятся теории расселения, основу которых составляют дезурбанистические концепции. Согласно этим концепциям, «имеется два альтернативных варианта развития агломераций – укрупнение поселений (состоящих из домов-коммун) и разукрупнение поселений (с приближением поселений к сельским территориям)» [41].

Теории планировочной структуры городов относятся ко второму направлению градостроительных идей 20–30-х гг. ХХ в. Они предполагают «формирование агломераций в одной из двух альтернативных пространственных форм – континуальной (непрерывной), при которой функциональные зоны последовательно чередуются, и дискретной (прерывной) формы».

Так, основной идеей А. Сориа-и-Мата в концепции «Непрерывный линейный город» является признание транспортной системы в качестве ядра агломерации, относительно которого размещаются объекты городской инфраструктуры. Концепция К. Доксиадиса «Экуменополис» описывает формирование сверхагломерации, или глобальной агломерации, образующей сплошную сеть расселения на поверхности Земли. Согласно концепции В. Кристаллера, пространственная организация агломерации предполагает сложную многоуровневую иерархию населенных пунктов от малого аграрного поселения до крупного города. Концепция Ле Корбюзье «Три формы расселения» предполагает прерывистую систему планировки агломерации с применением одной из трех форм расселения, имеющих индивидуальное функциональное назначение. Первая форма включает в себя два элемента – «технические центры полей» и «единицы сельскохозяйственного производства» и учитывает пространственное расположение данных элементов с учетом их территориальной протяженности. Вторая форма – «линейный город промышленного производства» предполагает размещение промышленных объектов относительно транспортных магистралей. Третья форма – «радиально-концентрический город материального и духовного обмена» предполагает сосредоточение объектов торговли, науки, культуры, администрации и общественной деятельности, располагаемых на пересечении транспортных магистралей». Согласно утопической схеме Э. Глойдена «Круглый город», пространственной формой организации агломерации является конурбация, состоящая из нескольких десятков отдельных городов, имеющих круглую планировку, ограниченную численность населения и территориальную протяженность границ.

К третьей группе градостроительных теорий начала ХХ в. относятся Архитектурные теории, основная идея которых состоит в оптимизации архитектурных форм, минимизации декоративных элементов, отрицание любых украшений [Там же].

В 50–60-е гг. ХХ в. активно велась разработка идей, связанных с «теориями расселения» [Цит. по: 19]. Согласно данным теориям, «архитектурная планировка агломераций предопределяется активизацией процессов индустриализации строительства и массовой автомобилизацией». «Среди градостроительных теорий середины прошлого столетия можно выделить «Концепцию нового элемента расселения (НЭР)», которая обосновывала формирование НЭР как самоограничивающихся целостных единиц, автономных образований». «Сетевая концепция расселения» предполагает «непрерывное развитие городов в соответствии с потребностями социума и необходимостью развития естественной природной среды». Согласно теории «Кинетическая система расселения», процесс расселения «происходит в трех направлениях, предусматривающих упорядочение пространственного развития, объединение мест труда, жилья и отдыха в комплексе и сочетание различных систем транспорта» [Там же].

Среди современных концепций идеального города можно выделить теорию «Экологический город», согласно которой «формирование агломераций как ареалов жизнедеятельности населения должно осуществляться с учетом особенностей развития природной среды». Основной идеей «Технополисной концепции» является «создание технополисов как организационной формы объединения предприятий, инновационных, консультационных и др. организаций сферы услуг, высших учебных заведений, подразделений государственных и муниципальных органов власти в единую систему». Концепция «Гуманополис» обосновывает роль агломераций как «инструмента самореализации личности». «Концепция городского метаболизма» предполагает «уход от радиально-кольцевой структуры города и формирование высокоразвитых городов, создающих среду для активного развития общества». Идея концепции П. Ромера «Города-хартии» заключается в «искусственном создании независимых городов и агломераций на основе заключения хартии между странами». Концепция «Акваполисы» предполагает «возможность создания агломераций на поверхности водных объектов». Идея концепции «Космополисы» состоит в «обосновании возможности развития агломераций в космическом пространстве и на других планетах» [41].